{"id":15551,"date":"2020-06-26T12:51:59","date_gmt":"2020-06-26T12:51:59","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/?post_type=media_post&#038;p=15551"},"modified":"2020-07-16T11:00:59","modified_gmt":"2020-07-16T11:00:59","slug":"centralizacion-vs-descentralizacion-contra-la-covid-19","status":"publish","type":"media_post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/media\/centralizacion-vs-descentralizacion-contra-la-covid-19\/","title":{"rendered":"Centralizaci\u00f3n vs. Descentralizaci\u00f3n contra la COVID-19"},"content":{"rendered":"\n<figure class=\"wp-block-embed-youtube wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-embed-aspect-4-3 wp-has-aspect-ratio wp-embed-aspect-16-9\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe loading=\"lazy\" title=\"Centralization vs. decentralization: Which strategy is best to fight against COVID-19?\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/g19qDoW70y4?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>Centralizaci\u00f3n o descentralizaci\u00f3n: \u00bfqu\u00e9 es lo que mejor funciona contra las pandemias? \u00bfCu\u00e1l ha demostrado ser la estrategia m\u00e1s eficaz durante los \u00faltimos meses? \u00bfC\u00f3mo reaccionaron los sistemas pol\u00edticos federales ante una crisis de emergencia como la de la COVID-19? \u00bfQu\u00e9 pr\u00e1cticas podr\u00edamos aprender de los pa\u00edses federales y descentralizados? \u00bfDesempe\u00f1an las relaciones intergubernamentales un papel importante en la lucha contra la crisis de la COVID-19? \u00bfLa pandemia supondr\u00e1 la centralizaci\u00f3n de las federaciones y los sistemas pol\u00edticos regionalizados existentes? \u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 el impacto a largo plazo de la respuesta pol\u00edtica a la pandemia en los modelos territoriales? \u00bfQu\u00e9 deber\u00eda mejorarse para una mejor cooperaci\u00f3n y para dar una mejor respuesta en caso de que se produzca otro brote?<\/p>\n\n\n\n<p>En un debate en l\u00ednea organizado conjuntamente por el Centre d\u2019Estudis de\nTemes Contemporanis (CETC) y el Consejo de Diplomacia P\u00fablica de Catalunya\n(DIPLOCAT), los expertos en pol\u00edtica territorial Nicola McEwen, Francesco\nPalermo, Mireia Grau y Johanna Schabel intercambiaron opiniones sobre el tema y\nanalizaron la forma en que el Reino Unido, Italia, Alemania, Suiza y Espa\u00f1a han\nabordado la crisis del coronavirus. Los ponentes se centraron en el papel de\nlas entidades subestatales en el contexto de la COVID-19, especialmente en la\ncooperaci\u00f3n entre los gobiernos centrales y regionales en los sistemas\npol\u00edticos de gobernanza a varios niveles. Los panelistas convinieron en que la\ncrisis del coronavirus ha demostrado que los sistemas pol\u00edticos est\u00e1n m\u00e1s\ncentralizados de lo que parecen sobre el papel. Tambi\u00e9n destacaron la\nimportancia de la cultura pol\u00edtica para analizar y comprender la respuesta\ninstitucional ante la COVID-19 en cada pa\u00eds. Marc Sanjaume, polit\u00f3logo y\nprofesor de la Universitat Oberta de Catalunya, moder\u00f3 el debate.<\/p>\n\n\n\n<p>Pere Almeda, director del Centre d\u2019Estudis de Temes Contemporanis y de la\nrevista IDEES, introdujo el debate. Acto seguido tomaron la palabra Laura\nForaster i Lloret, secretaria general de Diplocat, y Elisabet Nebreda,\nsecretaria de Acci\u00f3n Exterior y de la UE de la Generalitat de Catalunya, que\nse\u00f1al\u00f3 que \u00abno se puede negar que la crisis de la COVID-19 nos ha hecho\npasar por momentos dif\u00edciles: la amenaza a nuestros sistemas sanitarios, a la\neconom\u00eda y a nuestros derechos y libertades ha constituido un hecho casi\nin\u00e9dito\u00bb. Nebreda compar\u00f3 la situaci\u00f3n de la COVID19 entre Canad\u00e1, donde\nhay un \u00abfuerte trasfondo federal\u00bb, y Espa\u00f1a, \u00abdonde el r\u00e9gimen\nauton\u00f3mico est\u00e1 menos firmemente establecido\u00bb. \u00abEspa\u00f1a declar\u00f3 el\nestado de alarma y retir\u00f3 las competencias de las comunidades aut\u00f3nomas\u00bb,\ndeclar\u00f3.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">El Reino Unido y el sistema de devoluci\u00f3n<\/h5>\n\n\n\n<p>Nicola McEwen, Profesor de Pol\u00edtica Territorial y Codirector del Centro\nsobre el Cambio Constitucional de la Universidad de Edimburgo, analiz\u00f3 la\nsituaci\u00f3n en Inglaterra y Escocia y sostuvo que \u00abla naturaleza peculiar\ndel gobierno de m\u00faltiples niveles en el Reino Unido con la devoluci\u00f3n de competencias\na Escocia, Gales e Irlanda del Norte ha configurado la respuesta a la COVID\u00bb.\nMcEwen explic\u00f3 que la coordinaci\u00f3n de las respuestas pol\u00edticas vari\u00f3 a lo largo\nde la evoluci\u00f3n cronol\u00f3gica de la pandemia. Mientras que, durante el cierre,\nque defini\u00f3 como la fase 1, la cooperaci\u00f3n intergubernamental fue fuerte sobre\ntodo debido a que las pol\u00edticas se basaban en pruebas cient\u00edficas, durante la\nflexibilizaci\u00f3n del cierre -fase 2, en la que nos encontramos- cada\nadministraci\u00f3n est\u00e1 tomando decisiones ligeramente diferentes en momentos distintos\ny se ha apartado el enfoque de colaboraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan McEwen, esta tendencia se agravar\u00e1 durante la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica\n-fase 3-, ya que es ah\u00ed donde surgir\u00e1n las grandes diferencias pol\u00edticas.\nMcEwen tambi\u00e9n se\u00f1al\u00f3 que la uniformidad y la centralizaci\u00f3n no son la misma\ncosa, ni tampoco son necesariamente las m\u00e1s efectivas. Por ejemplo, la\nautoridad centralizada no es sostenible en un estado de m\u00faltiples niveles. En\ncuanto a la cooperaci\u00f3n, sostuvo que no necesariamente tiene que frenar las\ncosas. McEwen tambi\u00e9n destac\u00f3 que \u00abel Reino Unido tiene una falta de\ncultura federal, especialmente en Inglaterra en lo que respecta a la\ndevoluci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">Italia: la falta de relaciones intergubernamentales formales<\/h5>\n\n\n\n<p>Francesco Palermo, Profesor de Derecho Constitucional Comparado de la\nUniversidad de Verona y Director del Instituto para el Federalismo Comparado\n(EURAC) estuvo de acuerdo con la descripci\u00f3n del profesor McEwen sobre la\nevoluci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n entre los gobiernos, un modelo que tambi\u00e9n es\naplicable a Italia, y explic\u00f3 los conflictos particulares que surgieron entre los\ngobiernos regionales y el gobierno central. El modelo territorial del Estado\nitaliano es fuertemente asim\u00e9trico y, al igual que el modelo espa\u00f1ol, es un\nsistema mucho m\u00e1s centralizado en t\u00e9rminos reales de lo que parece en teor\u00eda.\nEl hecho de que se diera a las regiones poco margen de acci\u00f3n durante la fase 1\nhizo que la tensi\u00f3n aumentara cuando las medidas impuestas por el gobierno\ncentral empezaron a disminuir, porque los gobiernos regionales quer\u00edan m\u00e1s\npoderes.<\/p>\n\n\n\n<p>El problema, seg\u00fan Palermo, puede atribuirse al hecho de que las relaciones\nintergubernamentales no est\u00e1n definidas institucionalmente, y que actualmente\nest\u00e1n reguladas por mecanismos informales. El debate sobre la conveniencia o no\nde profundizar en el federalismo est\u00e1 en su apogeo, pero lo que est\u00e1 claro para\nPalermo es que se necesita una mejor respuesta y mejores instrumentos para\nasegurar una mejor coordinaci\u00f3n entre las regiones, que es esencialmente de lo\nque trata el federalismo. En lo que respecta a la UE, Palermo sostuvo que\n\u00ablas expectativas sobre la UE se plantean err\u00f3neamente, ya que no es la\ninstituci\u00f3n que m\u00e1s r\u00e1pido responde\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">Los casos de Alemania y Suiza<\/h5>\n\n\n\n<p>Johanna Schnabel, profesora de pol\u00edtica comparada en la Universidad de Kent (Reino Unido) y asistente editorial de la <em>Swiss Political Science Review<\/em>, se centr\u00f3 principalmente en la organizaci\u00f3n territorial de Alemania y Suiza, dos grandes ejemplos de federalismo. Seg\u00fan ella, \u00abestamos viendo un fuerte grado de descentralizaci\u00f3n en Alemania y un grado sorprendentemente alto de centralizaci\u00f3n en Suiza\u00bb. Durante la pandemia, el grado de cooperaci\u00f3n entre los gobiernos regionales y el gobierno federal en Alemania ha sido alto, e incluso los L\u00e4nder tomaron iniciativas antes de coordinarse con el gobierno federal.<\/p>\n\n\n\n<p>En Suiza se ha observado un grado inusual de centralizaci\u00f3n, ya que la cooperaci\u00f3n se ha limitado a medidas de aplicaci\u00f3n de las directrices, y los cantones no han dispuesto de tanta autonom\u00eda como los L\u00e4nder alemanes. No obstante, desde que se inici\u00f3 la fase de flexibilizaci\u00f3n de las restricciones, el Gobierno Federal est\u00e1 devolviendo progresivamente las competencias a las administraciones regionales. Schnabel tambi\u00e9n coment\u00f3 el hecho de que el dilema entre la descentralizaci\u00f3n o la centralizaci\u00f3n no es el que deber\u00edamos debatir cuando se habla de federalismo o de pol\u00edtica territorial, ya que ambos pueden tener ventajas e inconvenientes. M\u00e1s bien, lo que deber\u00eda ser prioritario es la coordinaci\u00f3n. En este sentido, puso especial \u00e9nfasis en el papel crucial de los consejos intergubernamentales y los acuerdos que los fomentan.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">Espa\u00f1a: un enfoque hipercentralizado<\/h5>\n\n\n\n<p>Mireia Grau, responsable del \u00c1rea de Investigaci\u00f3n del Institut d&#8217;Estudis de l&#8217;Autogovern de la Generalitat de Catalunya, explic\u00f3 el enfoque hipercentralizado con el que el gobierno espa\u00f1ol ha abordado la pandemia y destac\u00f3 lo f\u00e1cil que result\u00f3 centralizar repentinamente la acci\u00f3n gubernamental. La pandemia \u00abha puesto de manifiesto el sistema espa\u00f1ol hipercentralizado\u00bb y ha revelado un vac\u00edo en el \u00e1mbito intergubernamental, demostrando que no existe la pr\u00e1ctica de decidir conjuntamente y que las comunidades aut\u00f3nomas no tienen acceso a la toma de decisiones estatales.<\/p>\n\n\n\n<p>Grau afirm\u00f3 que el proceso de negociaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n se inici\u00f3 en alg\u00fan momento en relaci\u00f3n con la pol\u00edtica partidista, pero que desde el \u00e1mbito institucional no hab\u00eda espacio para una negociaci\u00f3n de reglas compartidas, lo que demuestra que dejar de lado las autonom\u00edas no era una opci\u00f3n institucional; era lo \u00fanico que se pod\u00eda hacer. Abog\u00f3 por la necesidad de contar con mecanismos institucionales que garanticen la cooperaci\u00f3n, especialmente despu\u00e9s de las ense\u00f1anzas extra\u00eddas de la COVID-19. \u00abTodos los pa\u00edses deber\u00edan aprender del fracaso de coordinaci\u00f3n entre los diferentes niveles de gobierno durante esta crisis\u00bb. En cuanto a la UE, se\u00f1al\u00f3 que la pandemia ha demostrado que el poder real est\u00e1 en manos de los Estados y no de las instituciones supranacionales europeas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Centralizaci\u00f3n o descentralizaci\u00f3n: \u00bfqu\u00e9 es lo que mejor funciona contra las pandemias? \u00bfCu\u00e1l ha demostrado ser la estrategia m\u00e1s eficaz durante los \u00faltimos meses? \u00bfC\u00f3mo reaccionaron los sistemas pol\u00edticos federales ante una crisis de emergencia como la de la COVID-19? \u00bfQu\u00e9 pr\u00e1cticas podr\u00edamos aprender de los pa\u00edses federales y descentralizados? \u00bfDesempe\u00f1an las relaciones intergubernamentales un papel importante en la lucha contra la crisis de la COVID-19? \u00bfLa pandemia supondr\u00e1 la centralizaci\u00f3n de las federaciones y los sistemas pol\u00edticos regionalizados existentes? \u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 el impacto a largo plazo de la respuesta pol\u00edtica a la pandemia en los modelos territoriales? \u00bfQu\u00e9 deber\u00eda\u2026<\/p>\n","protected":false},"featured_media":37997,"parent":0,"menu_order":0,"template":"","format":"video","type_m":[250],"segment":[],"subject":[264],"class_list":["post-15551","media_post","type-media_post","status-publish","format-video","has-post-thumbnail","hentry","type_m-ciclo-de-debates-impacto-covid-19-es","subject-covid-19-es"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.5 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Centralizaci\u00f3n vs. Descentralizaci\u00f3n contra la COVID-19 &#8211; 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