{"id":15984,"date":"2020-07-12T15:38:59","date_gmt":"2020-07-12T15:38:59","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/?p=15984"},"modified":"2020-07-15T11:40:31","modified_gmt":"2020-07-15T11:40:31","slug":"introduccion-la-reflexion-en-espana-sobre-el-conflicto-catalan-presupuestos-dimensiones-y-enfoques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/introduccion-la-reflexion-en-espana-sobre-el-conflicto-catalan-presupuestos-dimensiones-y-enfoques\/","title":{"rendered":"Introducci\u00f3n: la reflexi\u00f3n en Espa\u00f1a sobre el conflicto catal\u00e1n: presupuestos, dimensiones y enfoques"},"content":{"rendered":"\n

La crisis secesionista [1]<\/a>1 \u2014 Conforme a su significado y uso habitual en la literatura cient\u00edfica especializada, se utilizan aqu\u00ed como intercambiables (y, por tanto, sin diferencias de denotaci\u00f3n o connotaci\u00f3n) los conceptos de independencia y secesi\u00f3n, as\u00ed como sus derivados independentismo y secesionismo. Tambi\u00e9n se usa soberanismo, con el matiz que incorpora el t\u00e9rmino, pues engloba tambi\u00e9n a los partidarios de la autodeterminaci\u00f3n catalana sin romper necesariamente con el Estado espa\u00f1ol.\n<\/span><\/span> de 2017, el proceso judicial a los l\u00edderes independentistas que le sigui\u00f3 y la compleja correlaci\u00f3n de fuerzas pol\u00edticas tanto en Catalunya como en el nivel central, han producido una situaci\u00f3n de estancamiento o bloqueo de toda iniciativa para solucionar el conflicto territorial cuyos desarrollos se engloban bajo la etiqueta de proc\u00e9s<\/em> y que tiene como dimensiones tanto la tensi\u00f3n interna a Catalunya como la que existe con el resto de Espa\u00f1a. Aunque las dos van muy entrelazadas, aqu\u00ed se pretende incidir en la segunda y atender, por tanto, a las posiciones de los dos gobiernos (el central y el de la Generalitat) sin perder l\u00f3gicamente de vista a las fuerzas de oposici\u00f3n y al sentir de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Como es sabido, desde mitad de 2018 existe un tenue hilo de di\u00e1logo entre ambos gobiernos, pero no est\u00e1 nada claro cu\u00e1les son los contenidos y las condiciones de avance que permita un acuerdo satisfactorio para ambas partes; y ello al margen de que las fr\u00e1giles mayor\u00edas que sustentan a los ejecutivos en ambos niveles dificultan la capacidad de alcanzar pactos s\u00f3lidos. Lo que s\u00ed parece claro en la nueva situaci\u00f3n es que los par\u00e1metros habituales de la negociaci\u00f3n y los instrumentos generales de consenso en el Estado auton\u00f3mico parecen haber saltado por los aires. En el caso espec\u00edfico catal\u00e1n, se ha complicado enormemente la confianza mutua entre los actores intergubernamentales al tiempo que se ha agrandado la distancia entre los actuales gobernantes (de Catalunya y del conjunto de Espa\u00f1a) y sectores muy importantes de sus respectivos cuerpos electorales. Ya no funciona la panoplia tradicional de respuestas disponibles en el modelo de organizaci\u00f3n territorial del Estado desde los a\u00f1os ochenta para gestionar conflictos y lograr cierta acomodaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Las concesiones competenciales o sectoriales, las cesiones fiscales y, en fin, las negociaciones bilaterales en su esquema tradicional de peix al cove<\/em> parecen no ser ya efectivas como remedio a la reivindicaci\u00f3n de las fuerzas pol\u00edticas independentistas catalanas). Al mismo tiempo, desde el centro (incluyendo el Gobierno y, desde luego, la oposici\u00f3n en el Congreso de los Diputados) tampoco parece haber ni apetito ni mucho margen de cesi\u00f3n de poder y recursos adicionales. Adem\u00e1s, el contexto actual pone en cuesti\u00f3n la posibilidad o la utilidad de un acuerdo manufacturado entre \u00e9lites (mal visto tambi\u00e9n por un extendido discurso democr\u00e1tico radical, tanto en el movimiento soberanista como en otros sectores de la izquierda espa\u00f1ola que aboga por la participaci\u00f3n ciudadana en cualquier reforma). Los actores pol\u00edticos, a veces implicados en una competici\u00f3n electoral caracterizada por las exigencias de la sobrepuja identitaria, antes en Catalunya y ahora tambi\u00e9n en el nivel nacional en el campo de la derecha, y la dependencia del actual Gobierno de diferentes partidos han hecho que el di\u00e1logo y la negociaci\u00f3n pol\u00edtica se vea impedida o contaminada por la polarizaci\u00f3n, y se complique m\u00e1s la posibilidad de pensar en pactos.<\/p>\n\n\n\n

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Hay un evidente riesgo de que el conflicto, una vez enfriado con respecto a sus peores momentos, entre en una fase de cronificaci\u00f3n, intratabilidad o congelaci\u00f3n si no surgen iniciativas o ideas que propicien acuerdos realistas y m\u00ednimamente satisfactorios<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Todo ello conduce a un evidente riesgo de que el conflicto, una vez enfriado con respecto a sus peores momentos, entre en una fase de cronificaci\u00f3n, intratabilidad o congelaci\u00f3n si no surgen iniciativas o ideas que propicien acuerdos realistas y m\u00ednimamente satisfactorios. A pesar del relativo bloqueo o impasse en la arena pol\u00edtica y parlamentaria, en el mundo acad\u00e9mico y en la esfera p\u00fablica espa\u00f1ola creemos que sigue prevaleciendo un difuso consenso a favor de la necesidad de emprender un di\u00e1logo que ayude a cambiar la agenda pol\u00edtica y en su caso se plasme en reformas institucionales o incluso constitucionales. La opini\u00f3n p\u00fablica, tanto en Catalunya como en el resto de Espa\u00f1a, parece tambi\u00e9n apoyar mayoritariamente el dialogo y ciertas reformas. Adem\u00e1s, abordar el modelo territorial se entiende tambi\u00e9n como una oportunidad para repensar el papel general del Estado en el siglo XXI, teniendo en cuenta otros retos estructurales (globalizaci\u00f3n, europeizaci\u00f3n, desaf\u00edo clim\u00e1tico, desigualdad, etc.) y sus plasmaciones coyunturales, siendo la \u00faltima de ellas la crisis del coronavirus. La conveniencia de romper el actual impasse y evitar que el problema devenga intratable es la motivaci\u00f3n principal que anima esta iniciativa de deliberaci\u00f3n p\u00fablica coral que presentamos aqu\u00ed. Con moderado optimismo aunque con un sano escepticismo a la vez. Recordando un comentario del primer ministro belga Wilfried Martens sobre la reforma de la constituci\u00f3n belga en los a\u00f1os ochenta, somos conscientes de que la reforma del sistema auton\u00f3mico es \u00abposiblemente necesaria pero no necesariamente posible\u201d. <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Por supuesto este ejercicio hecho desde una perspectiva general espa\u00f1ola y reflexionando sobre el problema actual de Catalunya y su encaje en Espa\u00f1a se hace desde unos presupuestos normativos que probablemente algunos en Catalunya o en el resto de Espa\u00f1a cuestionar\u00e1n, y que deben reconocerse abiertamente desde el principio. En primer lugar, partimos de la base que el secesionismo en democracias avanzadas significa un fracaso social, es divisivo y debe ser respondido de alguna forma. Creemos que los Estados actuales deber\u00edan ser capaces de acomodar diferentes identidades y proyectos nacionales con dignidad y hospitalidad (Alain Gagnon). Para ello no debemos ni podemos ignorar como pa\u00eds algunas de las reivindicaciones de los nacionalismos minoritarios en el nuestro y, tanto por razones democr\u00e1ticas como pragm\u00e1ticas, debemos hacer algo. Eso no significa por supuesto que todas las reivindicaciones de los nacionalismos minoritarios sean leg\u00edtimas o atendibles. Eso es lo que debe decidirse entre todos. <\/p>\n\n\n\n

Aunque lo que sabemos sobre la naturaleza y evoluci\u00f3n de los secesionismos en democracias avanzadas no es mucho, por la escasez de casos y su relativa novedad, si podemos asumir, como presupuesto de este ejercicio, que las demandas de secesi\u00f3n y la movilizaci\u00f3n y el conflicto pueden mitigarse mediante actuaciones pol\u00edticas (pol\u00edticas p\u00fablicas, reformas constitucionales, medidas simb\u00f3licas y comunicativas) si bien existen circunstancias temporales m\u00e1s propicias que hacen m\u00e1s o menos probable este efecto atenuante. Los gobiernos y parlamentos centrales pueden, por tanto, influir en el secesionismo mediante medidas legales, presupuestarias e institucionales. Sabemos tambi\u00e9n que los partidos pol\u00edticos pueden configurar vigorosamente las actitudes y percepciones de sus votantes sobre los agravios, sobre los costes y beneficios de la secesi\u00f3n y sobre la necesidad de la negociaci\u00f3n pol\u00edtica entre partidos independentistas o de \u00e1mbito nacional. Asimismo, podemos asumir que en algunos casos las intenciones y los resultados de estas actuaciones no siempre coincidir\u00e1n y las pol\u00edticas producir\u00e1n a veces efectos o reacciones no deseados. Por \u00faltimo, este ejercicio parte obviamente del supuesto, quiz\u00e1 descabellado, de que la conversaci\u00f3n p\u00fablica sobre el tema es \u00fatil y que alguien en los gobiernos y los partidos estar\u00e1 escuch\u00e1ndola.<\/p>\n\n\n\n

Dicho esto sobre el contexto y esp\u00edritu que anima esta iniciativa, estas p\u00e1ginas intentan presentar, esbozando de forma breve, los temas que subyacen a las distintas reflexiones que ir\u00e1n apareciendo en esta revista por parte de autores de enfoques intelectuales y posturas ideol\u00f3gicas diversas sobre el conflicto catal\u00e1n. A continuaci\u00f3n nos referimos a la cuesti\u00f3n del diagn\u00f3stico, y presentamos una modesta propuesta para comprender mejor visiones presentes actualmente, las herramientas disponibles para su soluci\u00f3n y las posibles dimensiones a tener en cuenta por los distintos autores para abordar el problema.<\/p>\n\n\n\n

Diagnosticar el problema de forma realista y emp\u00e1tica<\/h5>\n\n\n\n

Para tratar de proponer soluciones al conflicto actual debemos, en primer lugar, ser capaces de comprender el fen\u00f3meno del independentismo y su extensi\u00f3n y bases sociales \u00bfCu\u00e1l es la particularidad del secesionismo frente al nacionalismo, son cualitativamente diferentes y por lo tanto requieren un tratamiento diferente o ninguno? \u00bfEs s\u00f3lo una postura de negociaci\u00f3n? \u00bfEs el secesionismo \u00abacomodable\u00bb? \u00bfEs un conflicto intratable cuando alcanza un cierto umbral? \u00bfCu\u00e1l es su especificidad en las democracias avanzadas plurales (o, por decirlo en t\u00e9rminos de Juan Linz, multinacionales) como Espa\u00f1a y qu\u00e9 significa el secesionismo en ellas, en las que la violencia no es leg\u00edtima por parte de nadie, en las que no hay posibilidad de asimilaci\u00f3n de identidades tan firmemente asentadas (como la catalana en el conjunto de Espa\u00f1a o, l\u00f3gicamente tambi\u00e9n, la espa\u00f1ola en Catalunya), y en las que las decisiones se toman, y los problemas se resuelven, mediante la pol\u00edtica electoral y la pol\u00edticas institucionales decididas por las mayor\u00edas parlamentarias?<\/p>\n\n\n\n

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La peculiaridad del secesionismo como fen\u00f3meno pol\u00edtico de masas, sus causas espec\u00edficas de corto y largo plazo y el tipo de conflicto identitario dentro y fuera del territorio tienen implicaciones decisivas<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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En segundo lugar, como parte de la b\u00fasqueda de soluciones y la identificaci\u00f3n de los obst\u00e1culos para la resoluci\u00f3n del conflicto debemos tambi\u00e9n aspirar a determinar las causas a largo plazo y los factores desencadenantes de la movilizaci\u00f3n independentista y el conflicto. Aqu\u00ed el debate p\u00fablico y acad\u00e9mico tambi\u00e9n ha sido considerable. \u00bfEs el secesionismo un fen\u00f3meno provocado por las \u00e9lites o un fen\u00f3meno de masas? \u00bfCu\u00e1les son los verdaderos motivos de sus l\u00edderes o sus votantes? \u00bfSon sinceros o estrat\u00e9gicos? \u00bfTienen un origen interno en la sociedad y el proceso pol\u00edtico de la regi\u00f3n en cuesti\u00f3n o dependen de la acci\u00f3n de los gobiernos centrales y otros factores externos? \u00bfCu\u00e1l es el papel del agravio frente a otras motivaciones (intereses, c\u00e1lculos, emociones como miedo o aprensi\u00f3n, autoestima, ambiciones o aspiraciones de las elites o de las masas)? \u00bfCu\u00e1l es el papel de los agravios percibidos frente a los agravios objetivos? \u00bfCu\u00e1l es la consecuencia de que el movimiento independentista est\u00e9 m\u00e1s o menos fragmentado en sus reivindicaciones y radicalidad y por consiguiente en las posibilidades de acomodaci\u00f3n? <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

En tercer lugar, como parte del diagn\u00f3stico debemos tratar de entender el tipo de independentismo en el contexto de otros casos internacionales con conflictos similares. \u00bfEs el secesionismo fuera de Espa\u00f1a muy diferente al nuestro? \u00bfExiste en Escocia, Quebec, Flandes o Irlanda de Norte, por poner algunos ejemplos, un conflicto identitario interno en el propio territorio que aspira a independizarse (como pasa en el caso de Catalunya)? \u00bfQu\u00e9 efecto tiene la autodefinici\u00f3n del pa\u00eds entero en la viabilidad de la secesi\u00f3n de una parte?<\/p>\n\n\n\n

Estos tres puntos del diagn\u00f3stico, la peculiaridad del secesionismo como fen\u00f3meno pol\u00edtico de masas, sus causas espec\u00edficas de corto y largo plazo y el tipo de conflicto identitario dentro y fuera del territorio tiene, creemos, implicaciones decisivas para adaptar las prescripciones de pol\u00edtica p\u00fablica que se hagan: As\u00ed, por ejemplo, si llegamos a la conclusi\u00f3n de que el gobierno central ha actuado de hecho en detrimento de cierto territorio, las pol\u00edticas propuestas para actuar en la mitigaci\u00f3n del secesionismo ser\u00e1n muy diferentes que si lo consideramos una confabulaci\u00f3n de elites que han usado la movilizaci\u00f3n identitaria para mantenerse en el poder. Si consideramos que el agravio percibido importa m\u00e1s que el agravio objetivo, deberemos trabajar sobre las percepciones y las campa\u00f1as pol\u00edticas m\u00e1s que sobre las supuestas injusticias o desigualdades reales. Si hay una movilizaci\u00f3n popular basada en agravios hist\u00f3ricos o actuales, ser\u00edan apropiadas pol\u00edticas simb\u00f3licas de reconciliaci\u00f3n, teniendo en cuenta las posibilidades de agravio de otras poblaciones. Si los l\u00edderes secesionistas son sinceros en sus reivindicaciones y no son estrat\u00e9gicos, algunas respuestas como las concesiones competenciales o el apaciguamiento fiscal no ser\u00edan convenientes para mitigar el secesionismo e incluso podr\u00edan alimentarlo. Si el movimiento secesionista est\u00e1 fragmentado, las respuestas del centro deben ser diferentes y pueden ser menos eficaces o viables para dar satisfacci\u00f3n a todo el movimiento, etc.<\/p>\n\n\n\n

Las herramientas disponibles y las diferentes visiones del problema<\/h5>\n\n\n\n

A pesar del bloqueo de reformas gubernamentales, no podemos decir que no haya habido debate en Espa\u00f1a sobre el conflicto catal\u00e1n, a veces con el foco puesto en la reforma general del modelo auton\u00f3mico, y otras veces con el foco exclusivo en el problema independentista. En los \u00faltimos a\u00f1os, el debate p\u00fablico medi\u00e1tico y acad\u00e9mico ha tra\u00eddo a la palestra numerosas discusiones sobre propuestas de reforma tradicionales y en otras ocasiones algunas otras m\u00e1s innovadoras. As\u00ed, por ejemplo, se ha dado una discusi\u00f3n sobre la posibilidad de celebrar referendos consultivos sobre la independencia bajo el marco constitucional actual y sobre si y c\u00f3mo constitucionalizar la posible consulta de la poblaci\u00f3n catalana. Tambi\u00e9n se ha debatido sobre si para ello se requerir\u00eda una reforma constitucional reforzada o simple o tan solo el cambio de algunas normas org\u00e1nicas.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, tambi\u00e9n ha habido algunas propuestas para regular la secesi\u00f3n en la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola, principalmente dise\u00f1adas para prevenirla, en una especie de versi\u00f3n espa\u00f1ola de la Ley de Claridad canadiense. Se han propuesto reformas simult\u00e1neas del Estatuto de autonom\u00eda de Catalunya y de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, para incorporar algunas medidas asim\u00e9tricas para satisfacer las reivindicaciones del nacionalismo catal\u00e1n u otras medidas m\u00e1s innovadoras como una reforma constitucional expr\u00e9s que incluyera una disposici\u00f3n constitucional adicional para afianzar el reconocimiento de un estatuto distintivo y una identidad espec\u00edfica de Catalunya que, a su vez, abrir\u00eda la puerta a alg\u00fan tratamiento especial y a otras medidas estatutarias sobre financiaci\u00f3n y facultades materiales. O, bas\u00e1ndose en otros pa\u00edses como Canad\u00e1, se ha propuesto alg\u00fan tipo de declaraci\u00f3n o moci\u00f3n simb\u00f3lica del parlamento central de reconocimiento de las naciones internas dentro de la unidad de la naci\u00f3n espa\u00f1ola, o la reubicaci\u00f3n de varias instituciones constitucionales del Estado en diferentes lugares del pa\u00eds, como el Senado en Barcelona.<\/p>\n\n\n\n

Por diferentes razones, que no nos impiden su planteamiento aqu\u00ed, otras soluciones en discusi\u00f3n en algunos c\u00edrculos han encontrado menos difusi\u00f3n o mayor rechazo bien en Catalunya o en el resto de Espa\u00f1a en el establishment pol\u00edtico y jur\u00eddico a pesar de ser usuales en otras democracias nacionalmente plurales. As\u00ed, la participaci\u00f3n reforzada en las instituciones centrales por parte de las nacionalidades, incluso con ciertos derechos de veto; la introducci\u00f3n en la Constituci\u00f3n y en la interpretaci\u00f3n jur\u00eddica del Tribunal Constitucional de las nociones de cosoberan\u00eda o plurinacionalidad frente a la noci\u00f3n de una soberan\u00eda indivisible que descansa en el pueblo espa\u00f1ol en general; la formalizaci\u00f3n del llamado derecho a decidir o a separarse o, en el nivel auton\u00f3mico, un reparto del poder (actualmente sesgado hacia el nacionalismo por diversos mecanismos que van desde la ley electoral hasta la estructura social) e incluso la introducci\u00f3n de mecanismos consociativos de gobierno, formales o informales, entre las dos comunidades ling\u00fc\u00edsticas.<\/p>\n\n\n\n

Tres visiones o paradigmas de reforma frente al conflicto en la discusi\u00f3n en el \u00e1mbito espa\u00f1ol<\/h5>\n\n\n\n

Simplificando un poco, podr\u00eda decirse que actualmente en Espa\u00f1a existen b\u00e1sicamente tres tipos de propuestas de reforma (o no reforma) del Estado auton\u00f3mico y abordaje del problema del conflicto catal\u00e1n [2]<\/a>2 \u2014 No incluimos en este elenco ni a quienes proponen como soluci\u00f3n acabar con el Estado auton\u00f3mico recentralizando el poder de modo que se altere el modelo territorial iniciado en 1978 ni a los independentistas mismos.\n<\/span><\/span>. Estas posiciones parecen basarse en diferentes visiones de la comunidad pol\u00edtica espa\u00f1ola y en diferentes diagn\u00f3sticos del problema de la existencia de nacionalismos minoritarios y su posible integraci\u00f3n o acomodo, as\u00ed como en visiones diferentes sobre la oportunidad y las posibilidades de varias soluciones de dise\u00f1o institucional y salida pactada del problema (por ejemplo la actitud de contentamiento frente a la de contenci\u00f3n del nacionalismo). Asimismo, muestran diferentes grados de optimismo sobre la viabilidad de la reforma en una l\u00ednea de m\u00e1s asimetr\u00eda o reconocimiento, basados en diferentes supuestos sobre el probable comportamiento de los l\u00edderes independentistas y los probables efectos pol\u00edticos de las reformas o sus requisitos procedimentales. A todas estas visiones subyacen, por tanto, diferentes supuestos normativos sobre la justicia y legitimidad de diferentes cursos de acci\u00f3n y diferentes supuestos emp\u00edricos sobre su eficacia y viabilidad pol\u00edtica que conviene identificar si queremos avanzar en la deliberaci\u00f3n p\u00fablica sobre el conflicto.<\/p>\n\n\n\n

La visi\u00f3n del llamado federalismo plurinacional<\/h5>\n\n\n\n

Un primer enfoque propone una reforma de la Constituci\u00f3n para acomodar las demandas nacionalistas catalanas (y vascas) y resolver el problema secular de la integraci\u00f3n en el Estado espa\u00f1ol, ofreciendo concesiones para convencer a los independentistas de que se queden, a trav\u00e9s de un modelo m\u00e1s asim\u00e9trico, seg\u00fan varias versiones un federalismo etnoterritorial o cuasi-confederalista, a veces llamado plurinacional, por lo general defendido por intelectuales de la izquierda en Catalunya y algunas otras CCAA. Se propone, por ejemplo, restaurar en la pr\u00e1ctica la distinci\u00f3n constitucional entre nacionalidades y regiones y desarrollarlo en el marco de la Constituci\u00f3n y los estatutos de autonom\u00eda o por medio de disposiciones adicionales. Tambi\u00e9n se sugiere el reconocimiento simb\u00f3lico de las naciones y el multiling\u00fcismo en las instituciones centrales del Estado. Asimismo, se propone un nuevo pacto fiscal con Catalunya, parecido al concierto vasco, que conduzca a menores obligaciones de solidaridad y menos redistribuci\u00f3n. Por \u00faltimo, en muchas versiones de esta propuesta se incluye el refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n trayendo usualmente a colaci\u00f3n el ejemplo canadiense o brit\u00e1nico, a pesar de su singularidad.<\/p>\n\n\n\n

Este enfoque suele t\u00edpicamente asumir que los l\u00edderes y la parte de la poblaci\u00f3n independentista lo son, en gran medida, por estrategia y que si se les ofreciera una oferta de concesiones fiscales, reconocimiento nacional o tratamiento especial, con garant\u00edas de competencias exclusivas en la mayor parte de las materias \u2013especialmente en las \u00e1reas relativas a la identidad como lengua y educaci\u00f3n\u2013, y\/o la inclusi\u00f3n de un derecho de secesi\u00f3n en la Constituci\u00f3n, podr\u00edan estar satisfechos y aceptar su permanencia en el Estado por algunos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Las principales objeciones que se han hecho a este enfoque y las propuestas de reforma institucional derivadas de \u00e9l han consistido en se\u00f1alar que representa un riesgo claro de \u201cpendiente resbaladiza\u201d hacia la independencia, o en sugerir que la gran mayor\u00eda de los secesionistas no son por definici\u00f3n persuadibles con concesiones, adem\u00e1s de recordar la alta probabilidad que se dar\u00eda de que estas medidas provocaran bien la oposici\u00f3n o bien los intentos o reacciones de emulaci\u00f3n por el resto de las CCAA, dando lugar asimismo a reiterados intentos de referendos secesionistas si alguno de ellos fracasara (el llamado en ingl\u00e9s neverendum<\/em>). Este tipo de reformas no contar\u00edan con los catalanes no soberanistas, la oposici\u00f3n dentro de Catalunya y se basar\u00edan en una concepci\u00f3n de la sociedad catalana que no es real y trata de promover una homogeneidad \u00e9tnico-ling\u00fc\u00edstica, por ejemplo mediante su propuesta de blindaje de las competencias en lenguas, las pol\u00edticas culturales y de educaci\u00f3n. Por \u00faltimo, algunos han observado la dificultad pr\u00e1ctica de implantar este tipo de reformas, que tienen partidarios principalmente, o s\u00f3lo, en las comunidades con movimientos nacionalistas.<\/p>\n\n\n\n

La visi\u00f3n federal cooperativa con asimetr\u00edas<\/h5>\n\n\n\n

Un segundo enfoque sobre las reformas defiende una reforma de la Constituci\u00f3n que racionalice y mejore el funcionamiento de la democracia espa\u00f1ola y el modelo territorial en general. La idea es que las reformas aborden no todas las demandas nacionalistas, sino principalmente los problemas que han llevado al aumento de las actitudes independentistas entre la poblaci\u00f3n y que eso resolver\u00eda los problemas generales del sistema, y al mismo tiempo ayudar\u00eda a convencer a la mayor\u00eda de los ahora independentistas de la necesidad de dejar de apoyar la separaci\u00f3n, ofreci\u00e9ndoles un mejor pa\u00eds y atrayendo a la mayor\u00eda de los votantes que, como muestra la demoscopia, apoyan una tercera v\u00eda y quieren m\u00e1s autonom\u00eda pero no la secesi\u00f3n. Por ello, la cuesti\u00f3n aqu\u00ed ser\u00eda satisfacer no a los independentistas ideol\u00f3gicos o convencidos, alrededor de un tercio de la poblaci\u00f3n catalana actualmente \u2013ya que no van a estar satisfechos con una reforma constitucional en ning\u00fan caso\u2013 sino persuadir a los estrat\u00e9gicos o pragm\u00e1ticos que ahora abogan por la separaci\u00f3n como modo de mejorar la posici\u00f3n o el estatus de Catalunya \u2013actualmente, calculamos, en torno al 10-15%\u2013. Esto har\u00eda con el tiempo que los partidarios de la separaci\u00f3n se convencieran de que no son mayor\u00eda, lo que terminar\u00eda por llevar a los partidos secesionistas a una moderaci\u00f3n de sus demandas.<\/p>\n\n\n\n

Este enfoque de reforma, basado habitualmente en otros modelos federales como Alemania, Canad\u00e1 o Suiza, propone, por ejemplo, clarificar la distribuci\u00f3n de competencias, detallando en la Constituci\u00f3n las competencias exclusivas del nivel central y dejando en los estatutos de autonom\u00eda el resto de las competencias, manteniendo o no el art\u00edculo 150.2, que prev\u00e9 la ocasional delegaci\u00f3n de las competencias centrales; asimismo, tambi\u00e9n propone el reconocimiento y la consagraci\u00f3n constitucional y simb\u00f3lica de los hechos diferenciales y las asimetr\u00edas, la reforma del Senado en la l\u00ednea del Bundesrat<\/em> alem\u00e1n para convertirlo en una verdadera c\u00e1mara de representaci\u00f3n territorial, un nuevo modelo de financiaci\u00f3n que constitucionalice los principios que sustentan el federalismo fiscal; la constitucionalizaci\u00f3n del principio de la participaci\u00f3n de las CCAA en las pol\u00edticas del gobierno central, y la incorporaci\u00f3n de otros principios e instrumentos federales de lealtad y cooperaci\u00f3n, etc.<\/p>\n\n\n\n

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La idea es que las reformas aborden no todas las demandas nacionalistas, sino principalmente los problemas que han llevado al aumento de las actitudes independentistas<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Estas propuestas tambi\u00e9n han sido criticadas, sin embargo, por nacionalistas catalanes y otros observadores, por no abordar el problema de la plurinacionalidad y por presentar problemas de viabilidad y legitimidad, especialmente en el caso de que los partidos nacionalistas se negaran a aprobar o apoyar estas reformas de la Constituci\u00f3n. Para otros expertos, por otra parte, la creciente proporci\u00f3n de encuestados que declaran una identidad exclusivamente catalana, la importancia de la identidad catalana como factor relacionado con las preferencias por la independencia, y los fuertes efectos de esta identidad y preferencias sobre el comportamiento electoral sugieren que los esfuerzos del gobierno central para abordar el descontento catal\u00e1n y mitigar las demandas de independencia deber\u00edan centrarse m\u00e1s bien en el reconocimiento y el estatus que en la transferencia de competencias o concesiones fiscales, ya que algunos estudios sugieren que hay pocas medidas de tipo econ\u00f3mico, como un mayor control auton\u00f3mico sobre los ingresos fiscales, que el gobierno central pueda adoptar a corto plazo para reducir el apoyo a la independencia en Catalunya. <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

La visi\u00f3n de \u201cesperar y ver\u201d y la defensa del statu quo<\/h5>\n\n\n\n

La tercera visi\u00f3n, que exige aqu\u00ed menos explicaci\u00f3n por razones obvias, es la que defiende que lo m\u00e1s prudente es no acometer procesos de reforma, al menos en el corto plazo. La premisa es que los l\u00edderes soberanistas catalanes no quieren negociar y no merecen concesiones, pues ser\u00edan una suerte de recompensa a su deslealtad. Recuerdan asimismo que cualquier reforma de calado y de acomodaci\u00f3n de las demandas independentistas solo puede hacerse con el acuerdo de los dos partidos mayoritarios espa\u00f1oles y nunca en contra de ellos. Por otro lado, sostienen que la opini\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 demasiado dividida para hacer nada, y suponen que el paso del tiempo ir\u00e1 mitigando el secesionismo. Es decir, ni se debe ni se puede reformar nada y, si se hace, las reformas o bien no tendr\u00e1n efectos, o bien los tendr\u00e1n negativos. Las objeciones a este \u00faltimo enfoque, aparte de una mucha mayor dosis de las que se hacen desde el nacionalismo catal\u00e1n al federalismo cooperativo con ciertas asimetr\u00edas (siendo un paradigma m\u00e1s reformista que \u00e9ste), es que corre el riesgo de pudrir el problema y crear desafecci\u00f3n permanente. Adem\u00e1s, solo se mitigar\u00eda el secesionismo a muy largo plazo, cuando m\u00e1s bien se puede dar el caso de que cambios demogr\u00e1ficos lentos lo hagan incluso aumentar con el tiempo.<\/p>\n\n\n\n

Ordenar la discusi\u00f3n sobre el conflicto catal\u00e1n: tres dimensiones y diferentes enfoques<\/h5>\n\n\n\n

En la deseable evaluaci\u00f3n de la validez o bondad de estas tres visiones y los posibles acuerdos pol\u00edticos que en su caso se derivaran de ellas o su combinaci\u00f3n pragm\u00e1tica, y que se traducir\u00edan en pol\u00edticas o reformas institucionales creemos que subyacen tres dimensiones que debemos distinguir y hacer expl\u00edcitas en cualquier deliberaci\u00f3n p\u00fablica que aspire a gestionar el conflicto de forma \u00fatil y constructiva. Estas dimensiones son: legitimidad, eficacia, y viabilidad.<\/p>\n\n\n\n

\n
\n

Subyacen tres dimensiones que debemos distinguir en cualquier deliberaci\u00f3n p\u00fablica que aspire a gestionar el conflicto de forma \u00fatil y constructiva: legitimidad, eficacia, y viabilidad<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

\n
  • La legitimidad democr\u00e1tica y justicia de las posibles respuestas, definidas en t\u00e9rminos de valores como la no-dominaci\u00f3n, la solidaridad, la equidad, el respeto de las minor\u00edas y las mayor\u00edas, etc.<\/li>
  • La eficacia integradora y de los posibles procedimientos, que se refiere a la eficacia de diferentes instrumentos de pol\u00edtica o estrategias institucionales para generar acuerdo o consenso y as\u00ed atenuar el sentimiento y las demandas secesionistas sin generar agravios en la mayor\u00eda no secesionista.<\/li>
  • La viabilidad pol\u00edtica, definida como las probabilidades y perspectivas de adopci\u00f3n y ratificaci\u00f3n de ciertas decisiones de cambio o reformas constitucionales o institucionales pensadas para acomodar alguna de las demandas del secesionismo en diferentes circunstancias sociopol\u00edticas, capaz de superar los puntos y actores con veto existentes en el sistema.<\/li><\/ul>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

    Si bien somos conscientes de la dificultades para encontrar soluciones \u00f3ptimas acordadas entre partidos o entre gobiernos que maximicen al mismo tiempo los valores de legitimidad democr\u00e1tica, eficacia integradora y viabilidad pol\u00edtica, creemos que es posible valorar diferentes propuestas existentes y las que se propongan a trav\u00e9s de estos criterios. Para evaluar estos valores necesitamos una expertise<\/em> que no tiene todo el mundo y que se encuentra en diferentes enfoques intelectuales y profesionales frente a los problemas pol\u00edticos. El m\u00e1ximo aprovechamiento de estos diferentes tipos de conocimiento es lo que se persigue con la selecci\u00f3n de expertos de toda Espa\u00f1a en el debate.<\/p>\n\n\n\n

    Una propuesta de debate p\u00fablico en el conjunto de Espa\u00f1a<\/h5>\n\n\n\n

    Nuestra propuesta incluye a fil\u00f3sofos pol\u00edticos, polit\u00f3logos, juristas constitucionales, y pol\u00edticos en ejercicio o analistas pol\u00edticos de toda Espa\u00f1a y de varias orientaciones ideol\u00f3gicas a los que se les pide responder a una serie de preguntas adaptadas a cada uno de los \u00e1mbitos identificados m\u00e1s arriba. Sin espacio para desarrollarlas todas aqu\u00ed, algunos ejemplos de los temas y autores que han accedido amablemente a participar en este ejercicio de debate son:<\/p>\n\n\n\n

    • Cuestiones de diagn\u00f3stico del problema del secesionismo y el conflicto catal\u00e1n<\/em>, de las que se ocupar\u00e1n polit\u00f3logos y pol\u00edticos como Ignacio Molina, Juan Rodr\u00edguez-Teruel, y Jose M\u00aa Lasalle.<\/li>
    • Cuestiones de legitimidad democr\u00e1tica y justicia de las posibles respuestas<\/em>, de las que se encargar\u00e1n renombrados fil\u00f3sofos y te\u00f3ricos pol\u00edticos como Daniel Innerarity, Ram\u00f3n M\u00e1iz, Manuel Arias Maldonado, e Ignacio S\u00e1nchez-Cuenca.<\/li>
    • Cuestiones de eficacia integradora y de posibles procedimientos para la reforma o tratamiento del conflicto<\/em>, que tratar\u00e1n polit\u00f3logos y juristas como Eliseo Aja, C\u00e9sar Colino y Angus Hombrado, Josep M\u00aa Castell\u00e0 y Nuria Gonz\u00e1lez Campa\u00f1\u00e1 y Lucia Payero.<\/li>
    • Cuestiones de viabilidad pol\u00edtica<\/em>, de las que tratar\u00e1n responsables pol\u00edticos en activo y\/o analistas pol\u00edticos como Javier Zarzalejos, Aurora Nacarino y Juan Claudio de Ram\u00f3n, Roc\u00edo Martinez-Sampere y Jos\u00e9 Fern\u00e1ndez-Albertos.<\/li><\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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