En el futuro, ser\u00e1 impensable entender la Espa\u00f1a de estos a\u00f1os sin considerar el conflicto pol\u00edtico vivido en Catalu\u00f1a como uno motor de innovaci\u00f3n pol\u00edtica, aunque no necesariamente de reforma estructural. Para entonces quiz\u00e1 ya sepamos qu\u00e9 aprendi\u00f3 la pol\u00edtica espa\u00f1ola de todo ello. Si es que aprendimos algo, lo cual seguramente depender\u00e1 de la manera en que hayamos entendido este conflicto.<\/p>\n\n\n\n
Me interesa distinguir aqu\u00ed el debate de largo alcance hist\u00f3rico (la organizaci\u00f3n territorial en Espa\u00f1a y el grado de autogobierno al que aspira Catalu\u00f1a) del conflicto espec\u00edfico vivido durante la d\u00e9cada 2010-2020. Aunque cada vez resulta m\u00e1s com\u00fan dar por acabado el tiempo estricto del denominado proc\u00e9s<\/em>, la sombra de sus consecuencias pol\u00edticas va a seguir proyect\u00e1ndose en la sociedad y en la pol\u00edtica espa\u00f1ola por un tiempo mucho mayor. Y es que, al lado de sus efectos m\u00e1s dram\u00e1ticos (la prisi\u00f3n de los l\u00edderes independentistas, la polarizaci\u00f3n pol\u00edtica, la discordia institucional), debemos a\u00f1adir otros elementos del contexto que rode\u00f3 el inicio del proc\u00e9s<\/em> y que seguir\u00e1 marcando su estela. <\/p>\n\n\n\n Uno de los aspectos que m\u00e1s llama la atenci\u00f3n sobre la d\u00e9cada del proc\u00e9s es el fallo de diagn\u00f3stico experimentado por los principales actores pol\u00edticos implicados sobre algunas de las consecuencias de las decisiones tomadas. As\u00ed lo reconocen las lecturas m\u00e1s ben\u00e9volas que se est\u00e1n haciendo desde la reflexi\u00f3n catalana [1]<\/a>1 \u2014 En este sentido, la lectura de Jordi Mu\u00f1oz, Principi de Realitat (L’Aven\u00e7, 2020) es una aportaci\u00f3n interesante para ver c\u00f3mo interpretan los intelectuales cercanos al independentismo la sucesi\u00f3n de errores de an\u00e1lisis y qu\u00e9 lecciones deber\u00edan sacar de ello. Para una revisi\u00f3n m\u00e1s cr\u00edtica del proc\u00e9s desde una cierta complicidad, es necesaria la lectura del libro de Francesc Marc \u00c0lvaro, Assaig general d’una revolta (P\u00f2rtic, 2019).\n<\/span><\/span>, y algo no muy distinto deber\u00e1n concluir los que provengan del lado opuesto, cuando se hagan. No me refiero a un problema en la identificaci\u00f3n de las razones o problemas de fondo que subyacen tras el desencuentro institucional, a menudo excesivamente sobrediagnosticado. De hecho, como mostrar\u00e1 el resto de trabajos de este n\u00famero especial, en el terreno de las propuestas concretas para resolver, superar o desbordar los incumplimientos, desequilibrios y disfunciones acumuladas en el Estado auton\u00f3mico, incluso para canalizarlo a trav\u00e9s de una consulta referendaria al conjunto de la poblaci\u00f3n, hay suficiente margen para el entendimiento y el acuerdo pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n Y, sin embargo, ese esfuerzo racional por identificar defectos institucionales y dise\u00f1ar medidas que conciten el apoyo mayoritario de la ciudadan\u00eda espa\u00f1ola y catalana no es una garant\u00eda de que puedan hacerse realidad, si no incluimos en el planteamiento el papel que desempe\u00f1ar\u00e1 el trasfondo pol\u00edtico y el juego de los partidos pol\u00edticos que inevitablemente ha de llevarlas a cabo. En ese sentido, el fallo de diagn\u00f3stico que se ha dado durante estos a\u00f1os de crisis tiene m\u00e1s bien que ver con los errores en la comprensi\u00f3n del contexto en el que el proc\u00e9s <\/em>se ha enmarcado, y que ha determinado la correlaci\u00f3n de fuerzas entre los diversos actores implicados. Desde esa perspectiva, el papel de los partidos pol\u00edticos y los desaf\u00edos que han tenido que afrontar es fundamental para entender no tanto c\u00f3mo resolver el conflicto, si no por qu\u00e9 puede enquistarse por largo tiempo [2]<\/a>2 \u2014 Jos\u00e9 Manuel Rivera Otero, Juan Montabes, Nieves Lagares, ed. (2017), Catalu\u00f1a en proceso. Las elecciones auton\u00f3micas de 2015 (Tirant lo Blanch).\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n En la siguiente reflexi\u00f3n, voy a centrarme en identificar dos fen\u00f3menos que condicionaron el contexto en el que surgi\u00f3 el proc\u00e9s<\/em>, y cuyas implicaciones seguir\u00e1n condicionando tambi\u00e9n el post-proc\u00e9s. Para ello, no voy a entrar en las razones de fondo del debate territorial y sobre el futuro pol\u00edtico de Catalu\u00f1a, sino en los elementos del contexto pol\u00edtico que pueden incluso relegar esas razones a un plano secundario.<\/p>\n\n\n\n De entrada, hay que se\u00f1alar la dimensi\u00f3n partidista de todo esto. Como en otros momentos democr\u00e1ticos de la historia pol\u00edtica catalana, el proc\u00e9s <\/em>solo puede entenderse con el trasfondo de la competencia entre los partidos que se disputan el espacio electoral del catalanismo tras el fin de la larga presidencia de Jordi Pujol. Resulta interesante observar el papel que se ha otorgado a la competici\u00f3n partidista en Catalunya dentro del proc\u00e9s<\/em>. Para sus defensores, la lucha entre partidos ha sido un cap\u00edtulo desagradable de luchas personales que pon\u00edan en riesgo la unidad del movimiento independentista, y que demostraba la necesidad de supeditar los partidos a otros \u00e1mbitos menos politizados, y tambi\u00e9n por ello menos fiscalizables. Para sus cr\u00edticos, era a la evidencia de la instrumentalidad pol\u00edtica que animaba el proc\u00e9s<\/em>, interpretado como una mera estratagema para conservar el poder.<\/p>\n\n\n\n El proc\u00e9s <\/em>solo puede entenderse con el trasfondo de la competencia entre los partidos que se disputan el espacio electoral del catalanismo tras el fin de la larga presidencia de Jordi Pujol<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Por supuesto, las cosas son m\u00e1s complejas. Que los partidos compitan por ofrecer sus propuestas a los electores es el principio b\u00e1sico de la l\u00f3gica electoral en las democracias representativas. Suelen hacerlo tratando de diferenciarse los unos de los otros, pero en ocasiones buscan lo contrario: tendiendo a la unidad, demostrando qui\u00e9n es el m\u00e1s genuino defensor de una causa para robarle la bandera a los adversarios, a riesgo de parecer todos iguales. Es la t\u00e9cnica que el estratega Dick Morris denomin\u00f3 \u2018triangulaci\u00f3n\u2019 (aplic\u00e1ndola en la campa\u00f1a de Bill Clinton de 1992) y que compart\u00eda las intuiciones de la \u2018tercera v\u00eda\u2019 con la que Anthony Giddens inspir\u00f3 a Tony Blair y buena parte de la socialdemocracia de finales los 1990s en la lucha por hacerse con el centro ideol\u00f3gico. <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Pero cuando esta estrategia se aplica a cuestiones de patriotismo e identidad nacional adquiere una din\u00e1mica distinta de la competici\u00f3n izquierda-derecha. La subasta nacional nunca impulsa a los partidos hacia el centro o a competir por ver qui\u00e9n es m\u00e1s inclusivo o integrador. De esto nos alerta la teor\u00eda del \u2018ethnic outbidding<\/em>\u2019 o sobrepuja \u00e9tnica formulada por Alvin Rabushka y Kenneth Shepsle a principios de los a\u00f1os 1970s [3]<\/a>3 \u2014 Rabushka, A., & Shepsle, K. A. (1971). \u00abPolitical Entrepreneurship and Patterns of Democratic Instability in Plural Societies\u00bb. Race & Class, 12(4), 461\u2013476.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan estos autores, en comunidades con divisiones \u00e9tnicas o identidades nacionales contrapuestas, cuestionadas o en conflicto, existe una tendencia a que los partidos que representan esas identidades tiendan, a lo largo del tiempo, a competir por ver qui\u00e9n ofrece un mayor estatus pol\u00edtico o territorial a sus respectivas comunidades. Mientras ambos partidos dominen su espacio electoral, se avengan y se pongan de acuerdo, normalmente con f\u00f3rmulas consocionales, habr\u00e1 un equilibrio estable entre ambas comunidades, y la competici\u00f3n pol\u00edtica se dirimir\u00e1 en otros aspectos, generalmente relativos a la izquierda y la derecha. Pero puede que en un momento concreto de la historia aparezca un nuevo partido en una de las comunidades, que busca llevar m\u00e1s all\u00e1 la reivindicaci\u00f3n nacional o territorial en de ese grupo con el objetivo de ganar apoyo electoral. El resultado inevitable ser\u00e1 que las fuerzas pol\u00edticas existentes entren en una din\u00e1mica de subasta para evitar perder apoyos a favor del nuevo partido (con un programa m\u00e1s rotundo en el tema territorial o de la identidad). <\/p>\n\n\n\n En buena medida, esta din\u00e1mica refleja la evoluci\u00f3n de la pol\u00edtica catalana [4]<\/a>4 \u2014 He desarrollado este argumento con Astrid Barrio en \u00abReducing the gap between leaders and voters? Elite polarization, outbidding competition, and the rise of secessionism in Catalonia\u00bb (2017). Ethnic and Racial Studies, 40(10), 1776\u20131794.\n<\/span><\/span> durante la primera d\u00e9cada del siglo XXI. El declive lento pero sostenido de CiU lo era tambi\u00e9n de su pol\u00edtica de pactismo instrumental con las mayor\u00edas pol\u00edticas que gobernaban en cada momento en Madrid. Y por eso sus adversarios, dispuestos a reemplazarla como fuerza mayoritaria de Catalu\u00f1a, propusieron una enmienda a la totalidad de ese pactismo pragm\u00e1tico. El resto es historia bien conocida, desde el primer tripartito hasta la sentencia del Tribunal Constitucional, y la reacci\u00f3n pol\u00edtica y social que provoc\u00f3.<\/p>\n\n\n\n Aunque los dirigentes pol\u00edticos sean refractarios a reconocer estas din\u00e1micas de competici\u00f3n, por otro lado leg\u00edtimas y necesarias para garantizar la representaci\u00f3n de los intereses y aspiraciones de la pluralidad de ciudadanos, probablemente todos ten\u00edan conciencia de esta disputa en forma de subasta incremental, y daban por descontado que tarde o temprano se llegar\u00eda un punto de equilibrio, en forma de negociaci\u00f3n con el gobierno central. La variable por resolver era quien se sentar\u00eda en esa mesa de negociaci\u00f3n por parte catalana: descontado el PSC, que pronto se ape\u00f3 de la competici\u00f3n, la lucha acab\u00f3 en manos de CDC y ERC.<\/p>\n\n\n\n El declive de CiU lo era tambi\u00e9n de su pol\u00edtica de pactismo instrumental con Madrid. Y por eso sus adversarios, dispuestos a reemplazarla como fuerza mayoritaria, propusieron una enmienda a la totalidad de ese pactismo pragm\u00e1tico<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n De este modo, la dimensi\u00f3n competitiva del proc\u00e9s<\/em> acab\u00f3 produciendo dos resultados no previstos por sus protagonistas. Por un lado, ha quedado en evidencia la fragilidad de la concepci\u00f3n unitaria que los partidos tradicionales hab\u00edan reivindicado para la sociedad catalana. Si bien la idea de un solo pueblo tiene mucho de misticismo civil, y obvia las evidentes fracturas que recorren todas las sociedades, su reivindicaci\u00f3n pol\u00edtica permiti\u00f3 a los gobernantes catalanes de las primeras d\u00e9cadas democr\u00e1ticas superar ciertos debates y enfrentamientos, si bien leg\u00edtimos, tambi\u00e9n de un elevado coste para el funcionamiento de sus instituciones. Quiz\u00e1 resulte demasiado impresionista, y un poco desajustado, hablar de una fractura social en Catalu\u00f1a, donde sigue prevaleciendo la educada indiferencia hacia todo aquello que nos divide. Pero se ha abierto el mercado pol\u00edtico a los programas en los que predomina la oferta de identidad en detrimento de otras cuestiones materiales, tambi\u00e9n m\u00e1s dif\u00edciles de representar. En este sentido, podr\u00eda estar emergiendo una nueva promoci\u00f3n de dirigentes pol\u00edticos especializados en los discursos de la divisi\u00f3n pol\u00edtica por identidades, y que encuentran m\u00e1s dificultades en ejercer su representaci\u00f3n cuando se tienen que abordar otro tipo de pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Por otro lado, la pol\u00edtica espa\u00f1ola ha evolucionado en un sentido bastante diferente del que hab\u00edan previsto algunos de los responsables pol\u00edticos que apostaron a la puja soberanista. La aparici\u00f3n de un partido pol\u00edtico que ha emergido parlamentariamente gracias al discurso antiindependentista, en ocasiones tambi\u00e9n anticatal\u00e1n, aparte de otras ret\u00f3ricas populistas y ultraconservadoras, desplaza el centro pol\u00edtico de la competici\u00f3n en una direcci\u00f3n opuesta a la que hab\u00eda beneficiado hasta ahora el acuerdo pol\u00edtico entre el gobierno central y el Govern de la Generalitat. La evoluci\u00f3n de la pol\u00edtica espa\u00f1ola entre 2017 y 2020 sugiere ese escenario menos optimista. Las implicaciones de la aparici\u00f3n de Vox son diversas: eleva los costes pol\u00edticos de cualquier acuerdo bilateral con el gobierno catal\u00e1n; enfr\u00eda las posibilidades de formar coaliciones variables entre comunidades aut\u00f3nomas, al menos por parte de aquellas autonom\u00edas en las que Vox adquiera capacidad de chantaje o negociaci\u00f3n en el \u00e1mbito parlamentario; y ampl\u00eda las opciones de veto en el Congreso de los Diputados para bloquear acuerdos sobre reformas institucionales o territoriales.<\/p>\n\n\n\n Hay que tener en cuenta que el modelo te\u00f3rico de la subasta identitaria o territorial predice un tiempo m\u00e1s o menos largo para que la situaci\u00f3n se estabilice. El acuerdo consocional que manten\u00eda unida a la ciudadan\u00eda queda en cuesti\u00f3n y no podr\u00e1 alcanzarse otro punto de equilibrio hasta que las respectivas subastas en cada una de las comunidades concluyan con la victoria de uno de los dos partidos en liza en cada bando. A veces ese acuerdo no llega y el pa\u00eds queda es sumido en el estancamiento pol\u00edtico e institucional, debido a la falta de entendimiento entre las diferentes fuerzas.<\/p>\n\n\n\n El otro fen\u00f3meno interesante que ha definido el contexto del proc\u00e9s<\/em> ha sido la mutaci\u00f3n que han sufrido los partidos pol\u00edticos durante estos a\u00f1os. Resulta parad\u00f3jico que, en paralelo a la competici\u00f3n partidista descrita en las l\u00edneas anteriores, los propios agentes de esta competici\u00f3n han ido perdiendo grosor y autoridad durante el proceso. En algunos casos, han perdido incluso la vida.<\/p>\n\n\n\n La aparici\u00f3n de un partido que ha emergido parlamentariamente gracias al discurso antiindependentista desplaza el centro pol\u00edtico de la competici\u00f3n en una direcci\u00f3n opuesta a la que hab\u00eda beneficiado hasta ahora el acuerdo pol\u00edtico <\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Se trata de un fen\u00f3meno que va mucho m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras pol\u00edticas de Catalu\u00f1a y Espa\u00f1a. Diversos autores han identificado en los \u00faltimos a\u00f1os un proceso de desintermediaci\u00f3n de la pol\u00edtica democr\u00e1tica que est\u00e1 alcanzando tambi\u00e9n a los partidos [5]<\/a>5 \u2014 Cecilia Biancalana, ed. (2018): Disintermediazione e nuove forme di mediazione. Verso una democrazia post-rappresentativa? (Feltrinelli)\n<\/span><\/span>. Me refiero con ello al proceso de adelgazamiento y p\u00e9rdida del monopolio del papel mediador entre el Estado y la sociedad que han venido ejerciendo partidos, sindicatos, patronales, organizaciones de intereses, medios de comunicaci\u00f3n tradicionales, entre otros, en beneficio de una relaci\u00f3n m\u00e1s directa entre gobernantes y ciudadanos. Y con ello, se diluye el peso de algunos de los rasgos m\u00e1s visibles de los partidos tal como los conoc\u00edamos: el programa electoral, sus congresos internos, las agrupaciones territoriales, sus sedes f\u00edsicas en pueblos y ciudades. En los \u00faltimos a\u00f1os se ha venido prestando atenci\u00f3n a las consecuencias que esta desintermediaci\u00f3n produc\u00eda en la relaci\u00f3n entre los partidos y la sociedad: proliferaci\u00f3n de primarias y referendos internos, personalizaci\u00f3n de las campa\u00f1as electorales, presencia de los representantes en las redes, etc. <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n El proc\u00e9s <\/em>ha sido un catalizador de esta transformaci\u00f3n, cuyas implicaciones para la forma de representar y de dirigir la vida pol\u00edtica van a marcar el post-proc\u00e9s. En primer lugar, la desintermediaci\u00f3n en el \u00e1mbito de los partidos refuerza el papel de los m\u00e1ximos l\u00edderes pol\u00edticos, en detrimento de otros liderazgos internos alternativos y, sobre todo, de lo que se denominan las \u00e9lites intermedias, esa mesocracia que hab\u00eda caracterizado a las fuerzas tradicionales, compuesta de activistas y dirigentes locales y territoriales, comprometidos con las organizaciones, que velaban por su supervivencia, y con ello, por el cumplimiento de los compromisos y las obligaciones adquiridas con su base social. A veces, esa mesocracia partidista se ha identificado con pr\u00e1cticas m\u00e1s oscuras, como el exceso de sectarismo y fidelidad a las siglas, con faccionalismos y luchas internas, y con las contradicciones de compatibilizar intereses colectivos e individuales. Pero no debemos olvidar que estos aspectos, a menudo menos frecuentes de lo que pensamos, no son rasgos distintivos del activismo en los partidos sino del ejercicio de la pol\u00edtica cuando prima una excesiva l\u00f3gica de autosuficiencia. Por eso, se encuentran f\u00e1cilmente en otros tipos de activismo pol\u00edtico fuera de los partidos, y el debilitamiento con estos no acabar\u00e1 en absoluto con ellas.<\/p>\n\n\n\nEl proc\u00e9s <\/em>como puja y sus implicaciones<\/h5>\n\n\n\n
El proc\u00e9s <\/em>como desintermediaci\u00f3n y sus implicaciones<\/h5>\n\n\n\n