El racismo es una forma de exclusi\u00f3n, segregaci\u00f3n, discriminaci\u00f3n y agresi\u00f3n por motivo de origen \u00e9tnico o nacional, por el color de piel, creencias religiosas y pr\u00e1cticas culturales. No es s\u00f3lo una ideolog\u00eda, sino que se trata de una pr\u00e1ctica sistem\u00e1tica y rutinaria que tiene como finalidad mantener una estructura de poder.<\/p>\n\n\n\n
El racismo se manifiesta en las relaciones institucionales y tambi\u00e9n en las relaciones cotidianas, se produce y se reproduce constantemente. Es estructural, con ra\u00edces profundas en un pasado de esclavitud, expolio, usurpaci\u00f3n, dominaci\u00f3n y explotaci\u00f3n en el contexto de la modernidad colonial [1]<\/a>1 \u2014 Utilizo una de las definiciones m\u00e1s actuales del concepto de racismo elaborada por SOS Racisme Catalunya.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n El racismo est\u00e1 presente en m\u00faltiples facetas y \u00e1mbitos de la vida de muchas personas, y siempre supone la vulneraci\u00f3n y\/o restricci\u00f3n de un derecho: no reconocer como igual al otro, atentar contra su dignidad, negarle el acceso y\/o disfrute de derechos como los laborales, a la vivienda, al vivir con la familia. Tambi\u00e9n los derechos pol\u00edticos y de participaci\u00f3n, como es el derecho a votar y a ser votada.<\/p>\n\n\n\n Los derechos civiles y pol\u00edticos son cuestiones prioritarias en el desarrollo integral de una persona como derechos fundamentales que son, pero tambi\u00e9n est\u00e1n muy relacionados con el sentido de pertenencia y de ser parte de una comunidad pol\u00edtica y social. Recogen un contenido pol\u00edtico y transformador que tiene que ver con la voluntad de las personas en implicarse en asuntos colectivos. <\/p>\n\n\n\n Los principios de igualdad y no discriminaci\u00f3n existen y est\u00e1n recogidos en diferentes textos constitucionales, nacionales, estatales y en tratados de derechos humanos. Sin embargo, hay derechos que expresamente est\u00e1n excluidos de reconocimiento para las personas con nacionalidad extranjera. No podemos hablar de universalidad de los derechos humanos porque hay derechos de los que s\u00f3lo pueden disfrutar aquellas personas que tienen la nacionalidad de cada estado respectivo (o aquellas que cumplen todos los requisitos que el estado exige para reconocer este derecho de forma temporal y condicionada).<\/p>\n\n\n\n El derecho a votar y ser votada, el derecho a ocupar determinados cargos p\u00fablicos y el derecho de entrada y permanencia en un pa\u00eds se ven condicionados por dos supuestos: estatus pol\u00edtico por pertenencia a una comunidad local y la pertenencia a un Estado. Hist\u00f3ricamente estos derechos se han considerado inherentes al concepto de nacionalidad. Por otra parte, el uso indiferente, y me atrever\u00eda a decir que intencionado, entre el concepto de nacionalidad y ciudadan\u00eda, ha supuesto que se vinculen a la nacionalidad, a la pertenencia a un Estado, aquellos derechos que denotan un estatus pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n La negaci\u00f3n de un derecho por parte de un estado evidencia su debilidad democr\u00e1tica. Cuando la vulneraci\u00f3n del derecho fundamental, como es el caso del derecho a voto, est\u00e1 motivada en el origen nacional de las personas es una muestra de racismo institucional.<\/p>\n\n\n\n Vincular el concepto de ciudadan\u00eda a la nacionalidad tiene poco que ver con la realidad del actual contexto sociopol\u00edtico, m\u00e1s a\u00fan cuando se le asocian derechos fundamentales. Es cierto que la ciudadan\u00eda no puede reducirse \u00fanicamente al derecho a voto, hay otros derechos y reconocimientos expl\u00edcitos e impl\u00edcitos que tambi\u00e9n son imprescindibles, pero lo que es evidente es que no se puede hablar de ciudadan\u00eda sin sufragio universal (derecho a votar y a ser votada) en todos los comicios.<\/p>\n\n\n\n Cuando la vulneraci\u00f3n del derecho fundamental, como es el caso del derecho a voto, est\u00e1 motivada en el origen nacional de las personas, es una muestra de racismo institucional<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Aunque existen f\u00f3rmulas de participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n con nacionalidad extranjera en diferentes \u00e1mbitos pol\u00edticos, sobre todo el municipal, estas medidas son parciales y pueden convertirse en herramientas de segregaci\u00f3n. Por ejemplo, cuando la participaci\u00f3n de las personas con nacionalidad extranjera s\u00f3lo se promueve vinculada a tem\u00e1ticas y\/o pol\u00edticas migratorias. Tener una nacionalidad u otra es una faceta m\u00e1s de la identidad de las personas (personas j\u00f3venes o adultas, que viven en el campo o en la ciudad, etc). Por lo tanto, su participaci\u00f3n debe ser individual (cada persona debe tener este derecho) y global (en todos los \u00e1mbitos que afecten a su vida). Las formas de democracia participativa son una profundizaci\u00f3n en derechos pol\u00edticos, pero no pueden sustituir el derecho a votar y a ser votada.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Otra consecuencia de la negaci\u00f3n del derecho al voto de las personas con nacionalidad extranjera es la aparici\u00f3n de partidos, discursos y propuestas racistas en las campa\u00f1as electorales, donde las personas con nacionalidad extranjera se convierten en un chivo expiatorio para quien busca ganar y\/o no perder votos. Un hecho que genera otras situaciones de gran gravedad como es la normalizaci\u00f3n de postulados racistas que atentan contra la igualdad y la no discriminaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En Catalunya vivimos 7.500.000 personas, y m\u00e1s de 1.200.000 tenemos nacionalidad extranjera. Las diez nacionalidades extranjeras m\u00e1s numerosas en Catalunya son: marroqu\u00ed (213.000 personas, un 19,29% de la poblaci\u00f3n extranjera y un 2,91% del total de la poblaci\u00f3n); rumana (90.179 personas, un 7,78% de la poblaci\u00f3n extranjera y un 1,17% del total de la poblaci\u00f3n); china (62.000 personas, un 5,36% de la poblaci\u00f3n extranjera, 0,81% del total de la poblaci\u00f3n); italiana (61.000 personas, un 5,31% de la poblaci\u00f3n extranjera y un 0,80% del total de la poblaci\u00f3n); paquistan\u00ed (45.000 personas, un 4,24% de la poblaci\u00f3n extranjera y un 0,64% del total de la poblaci\u00f3n); hondure\u00f1a (un 3,54% de la poblaci\u00f3n extranjera, 0,54% del total de la poblaci\u00f3n), colombiana (un 2,98% de la poblaci\u00f3n extranjera y un 0,45% del total de la poblaci\u00f3n), francesa (un 3,54% de la poblaci\u00f3n extranjera y un 0,54% del total de la poblaci\u00f3n); boliviana (un 2,55% de la poblaci\u00f3n extranjera y un 0,39% del total de la poblaci\u00f3n; e india (un 2,27% de la poblaci\u00f3n extranjera y un 0,34% del total de la poblaci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n Tener nacionalidad extranjera en Espa\u00f1a, as\u00ed como en la mayor\u00eda de pa\u00edses del entorno pr\u00f3ximo, supone, entre otras cuestiones, que las personas con nacionalidad extranjera viven supeditadas a la ley de extranjer\u00eda que junto con otras normas y textos normativos legitima diferentes situaciones de discriminaci\u00f3n y racismo. En las \u00faltimas elecciones estatales del pasado mes de noviembre, el 15% de las personas que viven en Catalunya no pudieron votar porque tienen nacionalidad extranjera y por tanto no tienen reconocido el derecho al sufragio universal. En algunos municipios o barrios este porcentaje sube hasta el 30% de la poblaci\u00f3n. En total en Espa\u00f1a son 3 millones y medio las personas que no pudieron hacerlo.<\/p>\n\n\n\n El derecho a la participaci\u00f3n pol\u00edtica de las personas con nacionalidad extranjera es un derecho negado y en algunos supuestos aplicado de manera desigual en Espa\u00f1a. Una situaci\u00f3n que se repite en la mayor\u00eda de pa\u00edses del entorno m\u00e1s cercano.<\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo 13.2 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola dice que \u00absolamente los espa\u00f1oles ser\u00e1n titulares de los derechos reconocidos en el art\u00edculo 23. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos p\u00fablicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos en elecciones peri\u00f3dicas por sufragio universal. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos p\u00fablicos, con los requisitos que se\u00f1alen las leyes), salvo lo que, con criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Las nacionalidades extranjeras m\u00e1s numerosas en Catalunya, como son la marroqu\u00ed, rumana y china, no pueden ejercer su voto activo en los comicios municipales<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n El texto normativo posibilita que atendiendo a criterios de reciprocidad pueda establecerse por tratado o ley el derecho de sufragio activo y pasivo. Posibilidad que se est\u00e1 implementando desde hace algunos a\u00f1os, y que permite que adem\u00e1s de las personas con nacionalidades de pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea (art\u00edculo 202.b del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea) personas nacionales de algunos pa\u00edses fuera de la Uni\u00f3n Europea (Bolivia, Cabo Verde, Colombia, Corea, Ecuador, Islandia, Noruega, Nueva Zelanda, Paraguay, Per\u00fa, Trinidad y Tobago y Chile, siempre que tengan la tarjeta de residencia en vigor y hayan residido en Espa\u00f1a el tiempo exigido en el correspondiente acuerdo bilateral) puedan ejercer su voto activo, no pasivo, en los comicios municipales. En este punto es interesante recordar las nacionalidades extranjeras m\u00e1s numerosas en Catalu\u00f1a (que cit\u00e1bamos unas l\u00edneas m\u00e1s arriba) para comprobar que la gran parte de las nacionalidades extranjeras m\u00e1s numerosas no pueden acogerse a esta posibilidad [4]<\/a>4 \u2014 Adem\u00e1s de tener la nacionalidad de los pa\u00edses citados, para poder votar en las elecciones municipales hay que cumplir otros requisitos:\n\nCiudadanos de la UE: Tener 18 a\u00f1os o m\u00e1s. Estar inscrito en el Padr\u00f3n municipal de habitantes.\nCiudadanos de otros pa\u00edses con convenio de reciprocidad: Tener 18 a\u00f1os o m\u00e1s. Estar inscrito en el Padr\u00f3n municipal de habitantes Estar en posesi\u00f3n de la autorizaci\u00f3n de residencia en Espa\u00f1a. Haber residido legalmente en el territorio espa\u00f1ol el tiempo exigido en el correspondiente acuerdo: 3 a\u00f1os en el caso de Noruega y 5 a\u00f1os para el resto de pa\u00edses extracomunitarios. Hay que solicitar un certificado de residencia en la Comisar\u00eda de Polic\u00eda Nacional cuando no se pueda deducir el tiempo de residencia legal requerido en la fotocopia de la Tarjeta de identidad de extranjero.\n\nAdem\u00e1s, la Oficina del Censo Electoral env\u00eda una comunicaci\u00f3n a las personas con derecho a voto y, una vez recibida y verificados los datos, hay que firmar el formulario de solicitud y remitirlo a la Delegaci\u00f3n Provincial de la Oficina del Censo Electoral.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Otros textos normativos recogen de manera m\u00e1s o menos expl\u00edcita en sus redactados la restricci\u00f3n en el ejercicio del derecho a voto para las personas que no tienen la nacionalidad del estado donde viven:<\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo 16 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950), sobre las Restricciones a la actividad pol\u00edtica de los extranjeros, dice que ninguna de las disposiciones de los art\u00edculos 10 (libertad de expresi\u00f3n), 11 (libertad de reuni\u00f3n y asociaci\u00f3n) y 14 (prohibici\u00f3n de discriminaci\u00f3n) no puede ser interpretada en el sentido que prohina a las Altas Partes contratantes imponer restricciones a la actividad pol\u00edtica de los extranjeros.<\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos (1966), a pesar de que recoge los derechos de participaci\u00f3n pol\u00edtica, la redacci\u00f3n del mismo supone una restricci\u00f3n cuando se hace referencia a \u00abde su pa\u00eds\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Todos los estados de la Uni\u00f3n Europea hablan de nacionalidad y no de ciudadan\u00eda en relaci\u00f3n a los derechos civiles y pol\u00edticos. Esto supone una debilidad democr\u00e1tica en relaci\u00f3n a la garant\u00eda de derechos, si tenemos en cuenta que de los 500.000.000 de personas que viven en Europa m\u00e1s de 70.000.000 no tienen la nacionalidad del pa\u00eds donde viven. Tambi\u00e9n hay que ver c\u00f3mo son los procesos de naturalizaci\u00f3n de los estados de la UE, la media para conseguir la nacionalidad est\u00e1 en demostrar 5 a\u00f1os de residencia legal y continuada, en Espa\u00f1a la media es de 10 a\u00f1os, teniendo en cuenta que existe una diferencia importante entre pa\u00edses de origen.<\/p>\n\n\n\n Hasta el Tratado de Maastricht (1992) no se hizo efectiva la uni\u00f3n de ciudadanos y ciudadanas europeas con derechos pol\u00edticos y econ\u00f3micos, hasta entonces s\u00f3lo exist\u00eda la Comunidad Econ\u00f3mica Europea. Y actualmente los derechos de participaci\u00f3n pol\u00edtica de los ciudadanos y ciudadanas comunitarias est\u00e1n limitados a las elecciones municipales y al Parlamento Europeo. Entre los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea s\u00ed que existen ciertas diferencias en cuanto al reconocimiento a m\u00e1s o menos nacionalidades extranjeras de la reciprocidad y por tanto de la posibilidad de votar en las elecciones municipales. Por ejemplo, B\u00e9lgica, Dinamarca y Holanda reconocen todas las nacionalidades residentes.<\/p>\n\n\n\n Creo que es interesante hacer referencia al contexto social y pol\u00edtico de los \u00faltimos 15 a\u00f1os en Catalunya sobre todo en relaci\u00f3n al retroceso en materia de derechos pol\u00edticos, no s\u00f3lo porque se da una situaci\u00f3n de negaci\u00f3n de derechos, en este caso el derecho a decidir y el derecho a la autodeterminaci\u00f3n de un pueblo. Sino porque en esta etapa se han puesto en marcha en Catalunya diferentes propuestas de participaci\u00f3n y profundizaci\u00f3n democr\u00e1tica que no han sabido, querido y \/ o podido llevar a cabo una verdadera transformaci\u00f3n democr\u00e1tica. <\/p>\n\n\n\n Por ejemplo, la Ley de Consultas populares no referendarias y para participar en los otros mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana<\/em>, aprobada el 19 de septiembre de 2014. M\u00e1s all\u00e1 de los impedimentos injustificables con los que se top\u00f3, el texto no contemplaba el derecho a voto de todas las personas que viven en Catalunya; la ley excluye a las personas con nacionalidad extranjera extracomunitaria de la posibilidad de votar en este tipo de consultas y otras formas de participaci\u00f3n: \u00abEst\u00e1n legitimadas para votar en las consultas populares no referendarias y para participar en otros mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana, las personas que no est\u00e1n privadas de los derechos pol\u00edticos, mayores de diecis\u00e9is a\u00f1os, y que tienen la condici\u00f3n pol\u00edtica de catalanes, de acuerdo con el Estatuto de autonom\u00eda de Catalunya, o son ciudadanos o ciudadanas de los estados miembros de la Uni\u00f3n Europea otros que el Estado espa\u00f1ol o ciudadanos o ciudadanas de Islandia, Liechtenstein, Noruega o Suiza, y est\u00e1n debidamente inscritas como domiciliadas en el padr\u00f3n de alg\u00fan municipio de Catalunya.\u00bb. La condici\u00f3n pol\u00edtica de catalanes incluye las personas residentes en el extranjero que se inscriban en el registro de catalanes y catalanas en el exterior; los ciudadanos de estados miembros de la Uni\u00f3n Europea con un a\u00f1o de residencia continuada en Catalunya; y las personas provenientes de pa\u00edses de fuera de la UE que acrediten un per\u00edodo de residencia continuado de tres a\u00f1os. Varias asociaciones y colectivos mantuvieron una posici\u00f3n cr\u00edtica con esta ley y denunciaron la discriminaci\u00f3n que supon\u00eda, entre otras SOS Racisme Catalunya [5]<\/a>5 \u2014 Para m\u00e1s informaci\u00f3n, v\u00e9ase la not\u00edcia publicada en la web de SOS Racisme Catalunya.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Del mismo modo que negar el derecho a decidir de los pueblos como Catalunya atenta contra las bases de la democracia, negar el derecho de participaci\u00f3n de un colectivo atenta contra los principios democr\u00e1ticos m\u00e1s elementales, como en el pasado fue negar a las mujeres el derecho a voto<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n El ‘proc\u00e9s’ alrededor del derecho a decidir del pueblo de Catalunya ha sido y es una oportunidad para profundizar en los valores democr\u00e1ticos, pero \u00e9stos no tienen sentido si no son de car\u00e1cter universal. Del mismo modo que el derecho a decidir de los pueblos es un derecho inalienable y negarlo representa atentar contra las bases de la democracia, negar el derecho de participaci\u00f3n a un determinado colectivo de personas, tambi\u00e9n atenta contra los principios democr\u00e1ticos m\u00e1s elementales, como en el pasado fue negar a las mujeres el derecho a votar. <\/p>\n\n\n\n Cito la Ley de Consultas porque considero que es un caso que ejemplifica la necesidad de que los cambios se puedan hacer tambi\u00e9n a peque\u00f1a escala. Si el horizonte es profundizar en democracia y participaci\u00f3n, en este caso dar una herramienta al pueblo de Catalunya para poder decidir su relaci\u00f3n con el Estado espa\u00f1ol, hay que hacer una ley que garantice la participaci\u00f3n de todas las personas que viven en Catalunya. \u00a1Sin excusas! Con la Ley de Consultas se perdi\u00f3 la oportunidad de proceder a un avance real en derechos pol\u00edticos y de participaci\u00f3n, permitiendo que las personas con nacionalidad extranjera que viven en Catalunya pudieran votar.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Es fundamental que el derecho al voto activo y pasivo deje de estar vinculado a la nacionalidad porque el derecho a voto es inherente a la persona. El art\u00edculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos debe ser interpretado entendiendo que la ciudadan\u00eda se refiere e incluye tambi\u00e9n a todas las personas residentes en un Estado, independientemente de su nacionalidad<\/p>\n\n\n\n A nivel estatal hay que reformular el art\u00edculo 13.2 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, reconociendo a todas las personas residentes en Espa\u00f1a el derecho al sufragio universal.<\/p>\n\n\n\n Desde otra perspectiva, se podr\u00eda facilitar y acompa\u00f1ar los procesos de naturalizaci\u00f3n, que son procesos largos, costosos econ\u00f3mica y emocionalmente y llenos de trabas. Defiendo esta medida m\u00e1s desde la vertiente pr\u00e1ctica que por coherencia pol\u00edtica, ya que considero que es una anomal\u00eda y debilidad democr\u00e1tica que los derechos, que son inherentes a la condici\u00f3n humana, puedan ser negados por los estados haciendo referencia a la nacionalidad.<\/p>\n\n\n\n En este contexto, es clave la reformulaci\u00f3n del concepto de ciudadan\u00eda, vincul\u00e1ndolo a la residencia y no a la nacionalidad, una residencia que podr\u00eda ser reconocida mediante el empadronamiento.<\/p>\n\n\n\nLa vulneraci\u00f3n de los derechos pol\u00edticos a la poblaci\u00f3n con nacionalidad extranjera [2]<\/a>2 \u2014 Apartado elaborado a partir del art\u00edculo de Karlos Kastilla, \u201cEl dret a vot de les persones estrangeres est\u00e0 expressament excl\u00f2s de la normativa\u201d. Del informe 2018 de SOS Racisme Catalunya: Invisibles, l\u2019estat del racisme a Catalunya. Pol\u00b7len Edicions, Barcelona, 2019. Texto que su vez se basa en la doctoral del mismo autor: \u00bfDetenci\u00f3n por motivos migratorios? Respuestas desde los derechos humanos para Espa\u00f1a y M\u00e9xico. Tirant lo Blanch, M\u00e9xico-Valencia, 2018.\n<\/span><\/span><\/h5>\n\n\n\n
Debilidades democr\u00e1ticas<\/h5>\n\n\n\n
Diagn\u00f3stico<\/h4>\n\n\n\nAlgunos datos [3]<\/a>3 \u2014 Datos del IDESCAT de 1 de enero de 2020.\n<\/span><\/span><\/h5>\n\n\n\n
Marco normativo<\/h5>\n\n\n\n
El art\u00edculo 21 de la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos (1948), tambi\u00e9n recoge el derecho a la participaci\u00f3n pol\u00edtica de todas las personas, pero de nuevo el propio redactado restringe el derecho:<\/p>\n\n\n\n
En definitiva, a las personas con nacionalidad extranjera el derecho a la participaci\u00f3n pol\u00edtica no se les otorga por la condici\u00f3n de seres humanos o por su presencia en una comunidad pol\u00edtica: como ciudadanos y ciudadanas. Sino que se otorga por su pertenencia a un Estado, por poseer una determinada nacionalidad.<\/p>\n\n\n\n\u00bfQu\u00e9 pasa en Europa?<\/h5>\n\n\n\n
\u00bfHacia d\u00f3nde habr\u00eda que avanzar?<\/h4>\n\n\n\nUna oportunidad recientemente perdida<\/h5>\n\n\n\n
Propuestas para avanzar en el derecho a voto de todas las personas que viven en Catalunya<\/h5>\n\n\n\n