{"id":22113,"date":"2020-09-30T16:21:18","date_gmt":"2020-09-30T16:21:18","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/?p=22113"},"modified":"2020-10-01T15:46:05","modified_gmt":"2020-10-01T15:46:05","slug":"el-ejercicio-del-derecho-a-decidir-como-solucion-del-conflicto-territorial-entre-catalunya-y-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/el-ejercicio-del-derecho-a-decidir-como-solucion-del-conflicto-territorial-entre-catalunya-y-espana\/","title":{"rendered":"El ejercicio del derecho a decidir como soluci\u00f3n del conflicto territorial entre Catalunya y Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El conflicto territorial entre Catalunya y Espa\u00f1a no se ha generado por una reforma estatutaria hecha trizas o por una competencia de menos. Se trata, m\u00e1s bien, de un conflicto hist\u00f3rico derivado de la forma en que Catalunya pas\u00f3 a formar parte de Espa\u00f1a: un origen b\u00e9lico con vencedores y vencidos. Desde una perspectiva jur\u00eddica, mod\u00e9licos son, en este sentido, los Decretos de Nueva Planta. <\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">\u00bfCu\u00e1l es el punto de partida del conflicto? <\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por lo que respecta a Catalunya se le impuso un sistema pol\u00edtico nuevo suprimiendo las principales instituciones pol\u00edticas propias. La Generalitat desaparec\u00eda, y sus atribuciones jurisdiccionales y gubernativas pasaban a la Real Audiencia, presidida por la autoridad militar del capit\u00e1n general. Se aboli\u00f3 el r\u00e9gimen municipal existente y las instituciones representativas locales. Todo el sistema pol\u00edtico vigente fue substituido, as\u00ed, por un sistema de gobierno autoritario (o m\u00e1s autoritario si se quiere), militarizado y con una imposici\u00f3n progresiva de la lengua castellana. La relaci\u00f3n entre Catalunya y Espa\u00f1a se inicia, pues, desde la conquista y la asimilaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este es, tambi\u00e9n, el momento en el que se empieza a construir el Estado espa\u00f1ol (el aparato de estado), y se hace sobre la base de una autoproclamada hegemon\u00eda del reino de Castilla, pero como una mala versi\u00f3n del estado jacobino franc\u00e9s. Entre otros motivos, el jacobinismo no tiene \u00e9xito en Espa\u00f1a porque de lo que se trata es de imponer una cultura agraria y antiliberal en territorios como Catalunya y el Pa\u00eds Vasco, donde la clase burguesa moderna y liberal estar\u00e1 al frente de la revoluci\u00f3n industrial; una burgues\u00eda, sin embargo, que tampoco tendr\u00e1 suficiente fuerza para conquistar el poder pol\u00edtico central. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tal contradicci\u00f3n perdura hasta el siglo XX. La dictadura franquista no fue un producto hist\u00f3rico aislado, sino el resultado de una historia constitucional, los elementos caracter\u00edsticos de la cual podr\u00edan ser los siguientes <span class=\"note-item\"><a href=\"#note-01\" class=\"scroll-to\">[1]<\/a><span class=\"note-item-tooltip\">1 \u2014 Resumint el llibre coordinat per Miguel A. Aparicio P\u00e9rez; Merc\u00e8 Barcel\u00f3 i Serramalera (2016). Manual de Derecho Constitucional. Barcelona, 2016.\n<\/span><\/span>:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>En primer lugar, destaca el predominio y la hegemon\u00eda de elementos conservadores y reaccionarios. La duraci\u00f3n de los llamados periodos progresistas y los raros per\u00edodos de radicalismo (fase de la Primera Rep\u00fablica, por ejemplo) fue extraordinariamente corta en comparaci\u00f3n con las largas olas de per\u00edodos conservadores, reaccionarios e incluso dictatoriales: las dos constituciones \u00abmoderadas\u00bb (1845 y 1876) estuvieron vigentes durante m\u00e1s de ochenta a\u00f1os, sin contar ocasionalmente dictaduras militares y el \u00faltimo periodo de la dictadura franquista, que dur\u00f3 m\u00e1s de cuarenta a\u00f1os.<br><\/li><li>La segunda caracter\u00edstica est\u00e1 muy ligada a la primera. Es una historia que se desarrolla hist\u00f3ricamente bajo la hegemon\u00eda y la tutela de dos grandes instituciones p\u00fablicas: el ej\u00e9rcito, por un lado, siempre presente en el control de todo movimiento pol\u00edtico, y la Iglesia cat\u00f3lica, como instituci\u00f3n de mediaci\u00f3n entre el poder pol\u00edtico y la sociedad civil.<br><\/li><li>En tercer lugar, el Estado espa\u00f1ol se ha convertido en un estado extraordinariamente d\u00e9bil, sin la fuerza para ejercer la direcci\u00f3n pol\u00edtica de la estructura social dominante: se mezcla lo p\u00fablico y lo privado, y el poder pol\u00edtico se entiende como un poder patrimonial de unos cuantos que se refleja en el sistema de caciques y en la llamada permanente al ej\u00e9rcito (y a la Iglesia) como \u00fanicos instrumentos de resoluci\u00f3n de conflictos.<br><\/li><li>Y en cuarto lugar, Espa\u00f1a ha sido un estado centralista fracasado: el poderoso esfuerzo de la oligarqu\u00eda para expulsar cualquier otro grupo -la burgues\u00eda industrial perif\u00e9rica, principalmente- del reparto de poder y la voluntad de eliminar cualquier movimiento territorial autonomista (idea transversal en todos los partidos hegem\u00f3nicos a nivel estatal hasta hoy) ha transformado la forma territorial del estado en un producto incapaz tanto de crear un modelo jacobino franc\u00e9s, como antes se apuntaba, como de generar sinergias federales de integraci\u00f3n social y territorial. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><br>Esta tradici\u00f3n, este peso hist\u00f3rico era lo que hab\u00eda que superar cuando el dictador muri\u00f3 en 1975. Pero en la tensi\u00f3n entre la \u00abruptura democr\u00e1tica\u00bb, que quer\u00eda anular toda la legislaci\u00f3n y la organizaci\u00f3n pol\u00edtica del sistema anterior, y la \u00abreforma pol\u00edtica\u00bb del sistema actual, propuesta por el binomio rey-gobierno (gobierno franquista todav\u00eda), acabar\u00eda imponi\u00e9ndose un claro predominio de la reforma sobre la ruptura. <\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-8f761849 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:33.33%\">\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-style-large is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p>Desde la muerte de Franco en 1975, ante la tensi\u00f3n entre la ruptura democr\u00e1tica de la legislaci\u00f3n y la organizaci\u00f3n pol\u00edtica del sistema anterior y la reforma pol\u00edtica del existente, acabar\u00eda imponi\u00e9ndose la reforma con un predominio claro<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:66.66%\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eso se manifiesta claramente en la soluci\u00f3n adoptada para resolver la integraci\u00f3n territorial de Euskadi y de Catalunya al nuevo r\u00e9gimen. Las fuerzas pol\u00edticas que debat\u00edan la cuesti\u00f3n iban desde un d\u00e9bil federalismo hasta la negaci\u00f3n absoluta del problema. Y la Constituci\u00f3n de 1978 crea un modelo territorial particular: el estado de las autonom\u00edas, que no es un estado federal (no hay pacto federal entre iguales), ni un estado unitario (porque prev\u00e9 la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica territorial). <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este modelo se basa en la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica asim\u00e9trica: por un lado, ofrece a todos los territorios que se quieran constituir en comunidades aut\u00f3nomas la posibilidad de acceder a una especie de autonom\u00eda administrativa; y, por otra parte, prev\u00e9 de forma directa en el texto constitucional, para Catalunya, Euskadi y Galicia, la posibilidad de obtener autonom\u00eda pol\u00edtica. Para ellas, la constituci\u00f3n esboza la forma pol\u00edtica de gobierno, el territorio, las competencias, la norma institucional, la relaci\u00f3n con el estado central, con un fuerte componente bilateral, y la autonom\u00eda financiera. De ah\u00ed la diferencia en el art. 2 CE entre nacionalidades y regiones. <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, una cosa es el texto constitucional y otra muy diferente el resultado derivado del proceso pol\u00edtico paralelo. La extensi\u00f3n de la autonom\u00eda pol\u00edtica a todos los territorios aut\u00f3nomos rebasando la autonom\u00eda administrativa no es obra de la Constituci\u00f3n, sino de los primeros pactos auton\u00f3micos entre UCD y PSOE (julio 1981), que no casualmente se formalizaron tras el golpe de estado de febrero de 1981. Ciertamente, el golpe de estado no tuvo \u00e9xito visible, pero s\u00ed lo tuvo de hecho. A partir de ese momento, los dos partidos espa\u00f1oles mayoritarios acordaron no continuar construyendo un estado territorialmente asim\u00e9trico (que respondiera, principalmente, a la cuesti\u00f3n vasca y catalana), y diluir la autonom\u00eda pol\u00edtica de estos territorios extendi\u00e9ndola a todos, adem\u00e1s de recentralizar muchas y muy importantes competencias auton\u00f3micas (educaci\u00f3n, sanidad, mercado interior, entre muchas otras). <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Despu\u00e9s de veinte a\u00f1os de transformaci\u00f3n de la inicial autonom\u00eda pol\u00edtica (extendida a todos los territorios aut\u00f3nomos) en una casi autonom\u00eda administrativa debido a la recentralizaci\u00f3n competencial cualitativa y cuantitativa, especialmente despu\u00e9s de la entrada en la actual Uni\u00f3n Europea, se inici\u00f3 tanto en el Pa\u00eds Vasco, primero, como en Catalunya, despu\u00e9s, un intento de regreso al pacto constituyente inicial. El problema que estos dos territorios ponen de relieve a principios del cambio de milenio no es de simple mejora de las instituciones, de perfeccionamiento del estado auton\u00f3mico, sino un problema de estructura constitucional, de reencuentro de la posici\u00f3n constitucional original de la que part\u00edan. <\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-8f761849 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:33.33%\">\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-style-large is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p>El problema que el Pa\u00eds Vasco y Catalunya ponen de relieve a principios del cambio de milenio no es de simple mejora de las instituciones,  sino un problema de estructura constitucional, de reencuentro de la posici\u00f3n constitucional original de la que part\u00edan<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:66.66%\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este era el esp\u00edritu de la reforma estatutaria de 2006 aprobada en el Parlament de Catalunya, en la que, en su tr\u00e1mite por las Cortes Generales, se introdujeron numerosas modificaciones. Sin embargo, cuando apenas quedaban peque\u00f1as aportaciones iniciales para reencontrar el pacto constituyente (equiparaci\u00f3n de los efectos de la oficialidad del catal\u00e1n a los del castellano; nuevos organismos de relaci\u00f3n bilateral con el Estado; nuevo dise\u00f1o de refuerzo de las competencias propias), cuatro a\u00f1os m\u00e1s tarde el Tribunal Constitucional declar\u00f3 inconstitucional buena parte de la reforma estatutaria (STC 31\/2010). Y la declaraci\u00f3n de inconstitucionalidad incidi\u00f3 de pleno, precisamente, en todo lo que pudiera hacer parecer Catalunya como un sujeto pol\u00edtico. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A partir de aqu\u00ed, los hechos se precipitaron: la opci\u00f3n para la independencia que, en las primeras elecciones auton\u00f3micas de 1980 apenas se situ\u00f3 en el 8,9% de los votos, hoy en d\u00eda ronda el 50%. Cifra que se eleva al 80% de los ciudadanos de Catalunya cuando se les pregunta si quieren celebrar un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n para decidir su futuro como comunidad pol\u00edtica. <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">\u00bfQu\u00e9 deber\u00edan haber hecho las partes para evitar la situaci\u00f3n actual? <\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00bfQu\u00e9 hacer cuando en el seno de un estado liberal-democr\u00e1tico una comunidad pol\u00edtica de base territorial, como en el caso de Catalunya, considera que su voluntad democr\u00e1tica no es tenida suficientemente en cuenta en las instituciones y \u00f3rganos centrales del estado y por tanto, los ciudadanos miembros de esta comunidad se sienten permanentemente excluidos de estas decisiones? <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para dar respuesta a esta cuesti\u00f3n se formula desde el punto de vista te\u00f3rico lo que conocemos como \u00abderecho a decidir\u00bb; derecho al que tambi\u00e9n se refiere los ciudadanos de estas comunidades pol\u00edticas cuando, como consecuencia de alg\u00fan tipo de fallo de reconocimiento pol\u00edtico, reclaman la posibilidad de redefinir, mediante un procedimiento democr\u00e1tico, su estatus y marco institucional fundamentales, incluida la posibilidad de constituirse en un estado independiente. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De hecho, en la pr\u00e1ctica, en la Europa del siglo XX, han sido abundantes los supuestos en los que las tensiones territoriales se han resuelto a trav\u00e9s de procedimientos democr\u00e1ticos, como un refer\u00e9ndum (Sarre, Jura, Estonia, Lituania, Estonia, Eslovenia \u2026). Y legitimar estos procesos, desde una perspectiva diferente a la del derecho a la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos, ha sido obra de la Corte Suprema de Canad\u00e1, que los fundamenta en cuatro principios: el principio federal; el principio democr\u00e1tico, el principio de respeto a los derechos de las minor\u00edas; y el principio de constitucionalidad y de la primac\u00eda del Derecho. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A partir de la interpretaci\u00f3n ponderada de estos principios, que no permite excluir la efectividad de ninguno de ellos, se construye un derecho de las comunidades territoriales a decidir su estatus pol\u00edtico. No se incluye un derecho de secesi\u00f3n unilateral, pero s\u00ed el tener en cuenta la propuesta de la comunidad territorial expresada democr\u00e1ticamente y realizarla de forma negociada. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola conviven tambi\u00e9n varios principios, entre ellos el de unidad, el de autonom\u00eda, el de soberan\u00eda concentrada y el principio democr\u00e1tico. \u00bfC\u00f3mo se relacionan? <span class=\"note-item\"><a href=\"#note-02\" class=\"scroll-to\">[2]<\/a><span class=\"note-item-tooltip\">2 \u2014 En la resposta a la q\u00fcesti\u00f3 se segueix el llibre de Merc\u00e8 Barcel\u00f3 i Serramalera; Merc\u00e8 Corretja; Alfonso Gonz\u00e1lez Bondia; Jaume L\u00f3pez; Josep M. Vilajosana (2015). El derecho a decidir. Teor\u00eda y pr\u00e1ctica de un nuevo derecho. Barcelona, 2015.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-8f761849 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:33.33%\">\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-style-large is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p>No hay elementos jur\u00eddicos que avalen la idea de que es inconstitucional la pretensi\u00f3n de celebrar una consulta popular en Catalunya en la que se pregunte sobre su independencia territorial<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:66.66%\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El principio democr\u00e1tico, como principio estructural del Estado, orienta la interpretaci\u00f3n de todas y cada una de las normas de la constituci\u00f3n. Y las orienta en funci\u00f3n del contenido que se d\u00e9 al concepto \u00abdemocracia\u00bb. En este sentido, hay coincidencia en afirmar que las constituciones occidentales actuales no incluyen s\u00f3lo una idea procedimental de democracia, de acuerdo con la que es leg\u00edtimo que prevalezca la voluntad de la mayor\u00eda sobre la de la minor\u00eda si se siguen los procedimientos establecidos. Junto a este concepto, que no se pierde, se introducen l\u00edmites a lo que en una comunidad una mayor\u00eda de personas pueda imponer a las minor\u00edas disidentes. Y por eso se incorporan elementos sustantivos de no-dominaci\u00f3n de la mayor\u00eda junto a los elementos procedimentales: democracia significa entonces, tambi\u00e9n, respecto a las minor\u00edas y a sus derechos constitucionales; derechos constitucionales, cuya existencia y ejercicio no pueden depender en un estado democr\u00e1tico de las mayor\u00edas, sino que, precisamente, constituyen la forma de protecci\u00f3n permanente de las minor\u00edas. De esta manera, es como se puede posibilitar una oportunidad democr\u00e1tica a aquellos grupos que, por ejemplo, por razones demogr\u00e1ficas, no pueden convertirse en mayor\u00eda. <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por ello, la libertad que la Constituci\u00f3n consagra como \u00abvalor superior del ordenamiento jur\u00eddico\u00bb, representa una autorizaci\u00f3n para los ciudadanos de llevar a cabo todas aquellas actividades que la ley no proh\u00edba; tambi\u00e9n cuando los ciudadanos interact\u00faen con el orden de valores y principios constitucionalmente reconocidos. De ah\u00ed que pueda afirmarse, como lo ha hecho el Tribunal Constitucional espa\u00f1ol, que la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola no establece una \u00abdemocracia militante\u00bb o \u00abdemocracia protegida\u00bb (como la de la Alemania de los a\u00f1os sesenta y setenta). <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El hecho de que el Texto constitucional no contenga l\u00edmites materiales a su reforma y que reconozca, al mismo tiempo, un conjunto de libertades de refuerzo a la defensa de la libre ideolog\u00eda, conlleva poder excluir la democracia espa\u00f1ola de aquellas que no toleran opciones ideol\u00f3gicas contrarias a los valores y principios consagrados constitucionalmente. La democracia espa\u00f1ola, de acuerdo con su configuraci\u00f3n constitucional, no inconstitucionalitza la defensa de fines o condena de ideolog\u00edas contrarias a ella; no es una democracia en la que se genere un \u00abmetaderecho natural y fundamental\u00bb de autodefensa del Estado que se convierta en par\u00e1metro de referencia para la validez e interpretaci\u00f3n de los derechos individuales y colectivos, y que se imponga jer\u00e1rquicamente sobre ellos. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al contrario, lejos de este concepto de \u00abdemocracia militante\u00bb o de \u00abdemocracia protegida\u00bb, la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola establece una democracia plural y pluralista, no tutelada y, por tanto, no excluye de la legalidad sujetos o grupos que tengan una idea del Derecho o de la organizaci\u00f3n social diferente o contradictoria con la de la propia Constituci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-8f761849 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:33.33%\">\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-style-large is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p>\u00bfC\u00f3mo podr\u00eda atentar contra el principio democr\u00e1tico o los derechos fundamentales <em>la celebraci\u00f3n de una consulta a los ciudadanos de Catalunya sobre su futuro como comunidad pol\u00edtica <\/em> si precisamente expresarse a trav\u00e9s de una consulta es uno de los derechos fundamentales reconocidos por la misma Constituci\u00f3n? <\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:66.66%\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En consecuencia: \u00bfpor qu\u00e9 deber\u00eda ser inconstitucional expresar colectivamente una voluntad contraria al mantenimiento de la unidad con el Estado espa\u00f1ol, si la Constituci\u00f3n no impone ninguna adhesi\u00f3n al principio de unidad? \u00bfC\u00f3mo podr\u00eda la celebraci\u00f3n de una consulta a los ciudadanos de Catalunya sobre su futuro como comunidad pol\u00edtica -que el gobierno espa\u00f1ol se niega rotundamente a convocar- atentar contra el principio democr\u00e1tico o los derechos fundamentales, si precisamente expresarse a trav\u00e9s de una consulta est\u00e1 amparado por el principio democr\u00e1tico y constituye un ejercicio de derechos fundamentales reconocidos por la misma Constituci\u00f3n? <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A no ser que se defienda abiertamente que la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola instaura una democracia militante, algo muy dificultoso a la vista del texto constitucional y de la jurisprudencia al respecto, no puede afirmarse razonadamente que es inconstitucional la pretensi\u00f3n de celebrar una consulta popular en Catalunya en la que se pregunte sobre su independencia territorial. No hay elementos jur\u00eddicos que lo avalen: ni el hecho de que se reconozca en el art\u00edculo 2 de la CE la indisoluble unidad de la naci\u00f3n espa\u00f1ola impone una unidad perpetua, ni existe un metaderecho fundamental del Estado que se sobreponga a los derechos constitucionales reconocidos a los ciudadanos, de manera que imposibilite la celebraci\u00f3n de un refer\u00e9ndum de soberan\u00eda. <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde este punto de partida, pues, puede sostenerse la presencia en el orden constitucional espa\u00f1ol de un derecho que otorgar\u00eda a sus titulares la facultad de discrepar abiertamente del<em> status quo<\/em> territorial y de proponer alternativas, expresadas a trav\u00e9s de un procedimiento democr\u00e1tico que deber\u00e1 garantizar en todo caso:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>La participaci\u00f3n del titular de la soberan\u00eda, es decir, el pueblo espa\u00f1ol en su conjunto de forma directa o a trav\u00e9s de sus representantes.<\/li><li>Los derechos de las minor\u00edas.<\/li><li>El equilibrio entre ambos elementos, de manera que no se pueda imponer unilateralmente el proyecto pol\u00edtico propuesto (la secesi\u00f3n, en su caso), pero que tampoco se convierta en irrealizable<em> ad aeternum <\/em>por estar sostenido por una mayor\u00eda que se diluya en el conjunto del titular de la soberan\u00eda.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><br>El ejercicio de este derecho a decidir era, en mi opini\u00f3n, lo que hubieran tenido que pactar las partes para evitar la situaci\u00f3n actual. <\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">\u00bfQu\u00e9 ha hecho mal cada parte? <\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Posiblemente, si la llamada Transici\u00f3n Pol\u00edtica hubiera tenido m\u00e1s de ruptura que de reforma, una nueva cultura democr\u00e1tica hubiera podido empezar a construirse. Esta cultura democr\u00e1tica, por definici\u00f3n, se hubiera empapado de valores republicanos y federales. La igualdad territorial hubiera irrumpido en escena y la asimilaci\u00f3n hubiera podido dar lugar al reconocimiento y puesta en valor del pluralismo cultural, ling\u00fc\u00edstico y social. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero nada de esto tuvo lugar en la Transici\u00f3n espa\u00f1ola. Una Constituci\u00f3n democr\u00e1tica no fue suficiente para romper con el peso de la historia constitucional. Y la ausencia manifiesta de aquella cultura democr\u00e1tica de numerosos actores que deb\u00edan interpretar y aplicar el texto constitucional -en particular el poder judicial- es lo que ha perpetuado el franquismo en las instituciones, en la econom\u00eda y en la sociedad. Y con \u00e9l en las instituciones, todo se reduce a una \u00fanica posible interpretaci\u00f3n del texto constitucional. La verdadera, la v\u00e1lida. <\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-8f761849 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:33.33%\">\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-style-large is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p>Si la Transici\u00f3n Pol\u00edtica hubiera tenido m\u00e1s de ruptura, se habr\u00eda podido empezar a construir una nueva cultura democr\u00e1tica empapada de valores republicanos y federales<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:66.66%\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es muy elocuente en este sentido la autoproclamaci\u00f3n como \u00abfuerzas constitucionalistas\u00bb por parte del PP y del PSOE. La Constituci\u00f3n es lo que estas fuerzas determinan. Es una constituci\u00f3n excluyente: al diferente se lo asimila. Por eso estas fuerzas pol\u00edticas no saben ni quieren ver otras maneras de entender la Constituci\u00f3n, ni de potenciar sus elementos democr\u00e1ticos, tales como el reconocimiento inherente del derecho a decidir. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, la respuesta a tales posicionamientos ten\u00eda pocas posibilidades de \u00e9xito, como as\u00ed fue, si pasaba por autoconvencerse de que el Derecho, fundamentado en unas leyes de refer\u00e9ndum y de desconexi\u00f3n, no pactadas con el Estado, conseguir\u00eda la salida del callej\u00f3n sin salida. La v\u00eda unilateral, no excluida por el Derecho internacional, tiene \u00e9xito si viene respaldada por un fuerte y consolidado apoyo social, lo que no fue el caso de Catalunya en octubre de 2017. <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">\u00bfC\u00f3mo conseguir que las fuerzas independentistas, catalanistas y (mal llamadas) \u201cconstitucionalistas\u201d de todas las tendencias alcancen un acuerdo para proponer una oferta unitaria a la salida del conflicto? <\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pese a que sea m\u00e1s que dif\u00edcil, sino imposible, intentar dialogar con aquel que no reconoce al que tiene delante capacidad pol\u00edtica para hacerlo, parece que la soluci\u00f3n pactada es por la que hay que seguir trabajando. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Posiblemente, no ya con un Estado que no escucha -su historia constitucional tiene un peso muy potente y no nunca se ha puesto al d\u00eda- sino involucrando organizaciones europeas supraestatales (como el Consejo de Europa, la Uni\u00f3n Europea, o la OSCE) que tienen como valores fundacionales el respeto a los principios de pluralismo, libertad, seguridad, democracia, y protecci\u00f3n de los derechos humanos. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ciertamente, ninguna de estas organizaciones tiene competencias para intervenir directamente en un conflicto territorial en el interior de los estados, pero s\u00ed que de los valores y principios sobre los que fundamentan la existencia y capacidad de actuaci\u00f3n nace un mandato, al menos impregnado de pragmatismo, para mantener la estabilidad, el desarrollo econ\u00f3mico y social, y fortalecer la cultura democr\u00e1tica en Europa, y ofrecer a sus ciudadanos -la UE est\u00e1 directamente concernida en t\u00e9rminos de ciudadan\u00eda- seguridad y libertad en condiciones de igualdad. Tambi\u00e9n cuando reclaman un nuevo Estado. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde esta perspectiva, las instituciones europeas supranacionales est\u00e1n llamadas, por ejemplo, a generar c\u00f3digos de buenas pr\u00e1cticas para mantener vigentes y activos aquellos principios fundadores y fundamentales cuando se vean implicados por conflictos, como los territoriales de soberan\u00eda, ya sea porque son cuestionados por el Estado implicado o por los territorios que se quieren independizar. Y est\u00e1n llamadas, en su caso, a adoptar una posici\u00f3n de \u00e1rbitro -porque son conflictos de soberan\u00eda en democracia- a fin de encontrar salidas a los problemas planteados a trav\u00e9s de instrumentos democr\u00e1ticos, tales como haciendo que sea posible el ejercicio efectivo del derecho a decidir. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El conflicto territorial entre Catalunya y Espa\u00f1a no se ha generado por una reforma estatutaria hecha trizas o por una competencia de menos. Se trata, m\u00e1s bien, de un conflicto hist\u00f3rico derivado de la forma en que Catalunya pas\u00f3 a formar parte de Espa\u00f1a: un origen b\u00e9lico con vencedores y vencidos. Desde una perspectiva jur\u00eddica, mod\u00e9licos son, en este sentido, los Decretos de Nueva Planta. \u00bfCu\u00e1l es el punto de partida del conflicto? 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