Volver a escribir sobre las relaciones Espa\u00f1a-Catalunya a petici\u00f3n de los editores de IDEES no es para m\u00ed un ejercicio sencillo. Durante casi cincuenta a\u00f1os he redactado muchas p\u00e1ginas sobre la cuesti\u00f3n. Algunas publicadas y otras in\u00e9ditas. Con pretensi\u00f3n de an\u00e1lisis acad\u00e9mico, de estrategia pol\u00edtica o de comentario period\u00edstico de circunstancias. Dudo que pueda aportar gran cosa si lo que se busca es originalidad o novedad. Lo que hago aqu\u00ed es resumir algunas consideraciones sobre la inestable vinculaci\u00f3n de Catalunya con Espa\u00f1a y su problem\u00e1tica evoluci\u00f3n futura. Para muchos, podr\u00e1n sonar como observaciones obvias, repetitivas y poco originales. Pero es lo que honestamente puedo aportar en respuesta a la demanda de los editores. Si este pre\u00e1mbulo le quita al lector las ganas de continuar, lo entender\u00e9 perfectamente.<\/p>\n\n\n\n
Durante el siglo XX y lo que llevamos del XXI, la caracter\u00edstica principal de la relaci\u00f3n Catalunya-Espa\u00f1a es un estado permanente de tensi\u00f3n. La inestabilidad caracter\u00edstica de la relaci\u00f3n no se limita a las inevitables alteraciones de cuant\u00eda variable que experimenta toda pol\u00edtica. Ha estado cr\u00f3nicamente afectada de demandas de transformaci\u00f3n m\u00e1s sustancial y a veces de una ruptura directa. \u00bfA qu\u00e9 responde esta tensi\u00f3n cr\u00f3nica?<\/p>\n\n\n\n
La din\u00e1mica pol\u00edtica siempre es el resultado de la acci\u00f3n combinada de ideas, instituciones (normas legales y sociales) e intereses en un lugar y en un momento hist\u00f3rico. Las fricciones entre estos elementos van generando ajustes graduales, cambios repentinos o momentos de bloqueo y crisis. En un ejercicio de estilizaci\u00f3n, se han descrito cuatro formas posibles de transformaci\u00f3n de una pol\u00edtica determinada: la deriva, la reforma o reconversi\u00f3n, la agregaci\u00f3n y la sustituci\u00f3n (Hacker, Pierson, Thelen).<\/p>\n\n\n\n
La modificaci\u00f3n por la v\u00eda de la deriva se produce sin que se adopten iniciativas deliberadas para hacerla, dejando aparentemente que las cosas sigan \u201ccomo est\u00e1n\u201d cuando en realidad se van modificando de manera m\u00e1s o menos perceptible. El cambio por reforma o reconversi\u00f3n es el que introduce alteraciones deliberadas a partir de los elementos de la situaci\u00f3n. La agregaci\u00f3n consiste en mantener las l\u00edneas b\u00e1sicas de la pol\u00edtica, pero a\u00f1adi\u00e9ndole elementos superpuestos para responder a nuevas demandas expresadas. Finalmente, la sustituci\u00f3n es la liquidaci\u00f3n de la pol\u00edtica existente y su recambio por otra diferente.<\/p>\n\n\n\n
Ninguna de las alternativas ha podido encontrar una salida a una situaci\u00f3n conflictiva que tiene costes elevados para Catalunya y para el conjunto de Espa\u00f1a<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n
\nAplico ahora este esquema a la situaci\u00f3n de la relaci\u00f3n Espa\u00f1a-Catalunya a comienzos de este siglo XXI que ya ha consumido buena parte de su recorrido. El 26 de abril de 2000, Jos\u00e9 M. Aznar era investido presidente del gobierno espa\u00f1ol, con los votos del PP, de Coalici\u00f3n Canaria y \u2013hay que recordarlo\u2013 de CiU, que pagaba el voto favorable del PP a la investidura de Jordi Pujol el a\u00f1o anterior. El 12 de octubre del mismo a\u00f1o 2000, quedaba izada en la Plaza de Col\u00f3n, en Madrid, la bandera espa\u00f1ola m\u00e1s grande del mundo. Un mes despu\u00e9s, el 14 de noviembre, el Parlamento de Catalunya constitu\u00eda una comisi\u00f3n de estudio por la profundizaci\u00f3n del autogobierno, impulsada por los grupos de la oposici\u00f3n de izquierda PSC-Ciutadans pel Canvi, ERC e IC-Verds.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
Despu\u00e9s de un periodo de casi veinte a\u00f1os, aparec\u00edan nuevos indicios de inestabilidad en la relaci\u00f3n Espa\u00f1a-Catalunya. De manera expl\u00edcita, el presidente Maragall y su gobierno (2003-2006) incorporaron en su programa la voluntad de renovar el Estatuto, tal como hab\u00eda apuntado el Informe de la mencionada comisi\u00f3n parlamentaria (2002). M\u00e1s adelante, la accidentada aprobaci\u00f3n del Estatuto de 2006 y la alteraci\u00f3n de la doctrina del Tribunal Constitucional sobre el r\u00e9gimen auton\u00f3mico (2010) pon\u00eda de manifiesto que la relaci\u00f3n Espa\u00f1a-Catalunya hab\u00eda entrado en fase de crisis. Desde entonces y hasta 2017, asistimos a una sucesi\u00f3n de tratamientos diversos, siguiendo las opciones enumeradas m\u00e1s arriba: la deriva, la reconversi\u00f3n\/reforma y la sustituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
- La deriva ha sido la alternativa impl\u00edcitamente asumida por los gobiernos del PP, en no tomar ninguna iniciativa y aferrarse a un determinado integrismo constitucionalista que de facto<\/em> implicaba una mutaci\u00f3n recentralizadora. El PP y buena parte del PSOE se han instalado en esta posici\u00f3n. Tambi\u00e9n lo han hecho con influencia decisiva la alta burocracia del Estado (cuerpos jur\u00eddicos, tribunales) y un importante sector intelectual y medi\u00e1tico espa\u00f1ol. La negaci\u00f3n de la existencia de un problema grave ha conducido a una insostenible deriva de recentralizaci\u00f3n, muy bien acogida por sectores de la opini\u00f3n p\u00fablica espa\u00f1ola desde siempre poco c\u00f3modas con las responsabilidades del autogobierno.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- La alternativa de la reforma fue impulsada por Pasqual Maragall y por el gobierno de coalici\u00f3n que presid\u00eda (2003-2006). El Estatuto catal\u00e1n de 2006 aspiraba a reformar la relaci\u00f3n Espa\u00f1a-Catalunya, a partir de una reinterpretaci\u00f3n posible de la misma Constituci\u00f3n, aceptada por los parlamentos espa\u00f1ol y catal\u00e1n al aprobarlo y por el electorado catal\u00e1n al ratificarlo. El intento fue abortado por la intervenci\u00f3n del Tribunal Constitucional al atribuirse en exclusiva esta capacidad interpretativa, corrigiendo posiciones suyas anteriores (STC 2010) [1]<\/a>1 \u2014 El intento hab\u00eda sido precedido por el intento \u2013m\u00e1s de reconversi\u00f3n que de reforma\u2013 propugnado en el Pa\u00eds Vasco por el gobierno del PNV (Plan Ibarretxe 2001-2005). El proyecto vasco aparec\u00eda como un intento de modificar sustancialmente la relaci\u00f3n entre el Pa\u00eds Vasco y el Estado, transform\u00e1ndola en una asociaci\u00f3n libre y voluntaria.\n<\/span><\/span>.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Finalmente, la opci\u00f3n de la sustituci\u00f3n por liquidaci\u00f3n es la que intent\u00f3 el independentismo catal\u00e1n en el oto\u00f1o de 2017. En Catalunya, la propuesta independentista hab\u00eda ido ganando apoyo, pero sin lograr una adhesi\u00f3n mayoritaria. Con una ajustada mayor\u00eda parlamentaria que no se correspond\u00eda con una mayor\u00eda electoral, los dirigentes independentistas pusieron en marcha un proceso de movilizaciones populares e iniciativas parlamentarias que desemboc\u00f3 en una declaraci\u00f3n unilateral de independencia (septiembre-octubre 2017), sin obtener el resultado que pretend\u00eda.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Ninguna de las alternativas intentadas, por lo tanto, ha podido encontrar una salida a una situaci\u00f3n conflictiva que tiene costes elevados para Catalunya y para el conjunto de Espa\u00f1a. Quienes optaban por el inmovilismo y aceptaban la deriva han comprobado que, en lugar de estabilizarse, la situaci\u00f3n se ha hecho mucho m\u00e1s dif\u00edcil de gestionar. Quienes intentaban la reforma han verificado la presencia de obst\u00e1culos institucionales que la han hecho imposible. Finalmente, una parte importante de quienes apostaron por la liquidaci\u00f3n radical mediante un proceso de separaci\u00f3n se han visto obligados a aceptar abierta o impl\u00edcitamente la inviabilidad de su aplicaci\u00f3n inmediata.<\/p>\n\n\n\n\u00bfNuevas perspectivas?<\/h5>\n\n\n\n
Situados ahora a finales de 2020, \u00bfhasta qu\u00e9 punto han cambiado las circunstancias que llevaron al fracaso de las alternativas mencionadas? Si han cambiado, \u00bfhay perspectivas favorables para otros intentos? Repaso nuevamente las alternativas disponibles sobre el papel y sus apoyos.<\/p>\n\n\n\n
En cuanto a la salida por deriva, han disminuido quienes no quieren reconocer que la situaci\u00f3n requiere un tratamiento pol\u00edtico y conf\u00edan en la inercia de una din\u00e1mica descontrolada. Es cierto, sin embargo, que los estragos de la Gran Crisis de 2008 y m\u00e1s recientemente la pandemia de la COVID-19 parec\u00edan permitir cierto \u201caparcamiento\u201d pol\u00edtico de la cuesti\u00f3n. La magnitud misma de la crisis lo ha impedido: la cuesti\u00f3n sigue siendo objeto de incidencias constantes en el mundo judicial y en la esfera medi\u00e1tica. Se mantiene, por lo tanto, en el primer plano de la agenda pol\u00edtica. No vale, pues, la f\u00f3rmula de dejar las cosas como est\u00e1n, pensando que el conflicto ya se ir\u00e1 apagando por s\u00ed mismo.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfQu\u00e9 podemos decir sobre la propuesta de liquidar directamente la relaci\u00f3n entre Espa\u00f1a y Catalunya con una nueva declaraci\u00f3n unilateral de independencia? El intento de octubre de 2017 result\u00f3 en un fracaso innegable porque sus promotores ignoraron las condiciones indispensables para conseguir aquel objetivo. A pesar de la movilizaci\u00f3n de un amplio sector de la ciudadan\u00eda catalana y de la instrumentalizaci\u00f3n partidaria de las instituciones de la Generalitat, el intento no contaba con los tres factores exigidos para el \u00e9xito de operaciones parecidas en un contexto europeo: el apoyo de una muy amplia mayor\u00eda de la ciudadan\u00eda, el patrocinio o la complicidad de algunas potencias extranjeras y, finalmente, la capacidad de sus promotores de administrar cierto grado de violencia o coacci\u00f3n para hacerla respetar. No se trata de condiciones te\u00f3ricas, sino de la observaci\u00f3n emp\u00edrica de c\u00f3mo se han desarrollado los procesos de independencia en Europa durante los siglos XIX y XX [2]<\/a>2 \u2014 Evito en este art\u00edculo las citas otros autores y las auto citas. Tampoco reproduzco datos de encuestas elaboradas por CIS, CEO y ICPS, que se encuentran en las respectivas webs.\n<\/span><\/span>. Tres a\u00f1os despu\u00e9s del oto\u00f1o de 2007, \u00bfpodemos percibir perspectivas m\u00e1s favorables para esta liquidaci\u00f3n de la relaci\u00f3n Espa\u00f1a-Catalunya? <\/p>\n\n\n\n
- En cuanto al apoyo popular, los datos electorales y de opini\u00f3n revelan cierto estancamiento en el apoyo independentista. No se ha producido ni una desmovilizaci\u00f3n notable por el fracaso registrado, ni un incremento significativo por reacci\u00f3n a la represi\u00f3n sufrida por sus partidarios. La preferencia por la opci\u00f3n independentista y el apoyo electoral hacia los partidos y formaciones que la promueven se sit\u00faan en la franja del 45-50 por ciento de la ciudadan\u00eda, con oscilaciones en torno de esta proporci\u00f3n [3]<\/a>3 \u2014 Si se tienen en cuenta los m\u00e1rgenes de error estad\u00edstico, no son muy significativas las diferencias en los aumentos y disminuciones en favor y en contra de la independencia en las sucesivas encuestas.\n<\/span><\/span>. Son suficientes para condicionar la evoluci\u00f3n de la situaci\u00f3n, pero no para asegurar socialmente la imposici\u00f3n de su opci\u00f3n a quienes no la comparten. Adem\u00e1s, el desenlace del intento de 2017 ha provocado fisuras en la direcci\u00f3n del bloque independentista, perjudicando su expansi\u00f3n. Lo ha agraviado el car\u00e1cter \u201cprovisional\u201d y aparentemente subalterno de la presidencia y del gobierno actuales de la Generalitat. Por el contrario, los opositores a la opci\u00f3n independentista presentes en Catalunya han adoptado actitudes m\u00e1s decididas, aunque no hayan sido capaces de definir alternativas ni liderazgos pol\u00edticos suficientes. El resultado de este doble movimiento \u2013estancamiento y fragmentaci\u00f3n independentista, por una parte, y reacci\u00f3n defensiva no independentista, por la otra\u2013 impiden por ahora construir una gran mayor\u00eda favorable a la independencia y privan sus promotores de uno de los factores necesarios para la realizaci\u00f3n de su proyecto.<\/li><\/ul>\n\n\n\n