{"id":29404,"date":"2020-12-03T12:39:47","date_gmt":"2020-12-03T12:39:47","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/?p=29404"},"modified":"2020-12-11T17:35:50","modified_gmt":"2020-12-11T17:35:50","slug":"mesurar-la-democracia-que-no-existeix","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/mesurar-la-democracia-que-no-existeix\/","title":{"rendered":"Medir la democracia que no existe"},"content":{"rendered":"\n

Desafecci\u00f3n. Antipol\u00edtica. Populismo. Extremismo. Demagogia. Esperpento. Poder f\u00e1ctico. Lawfare<\/em>. Politizaci\u00f3n. Judicializaci\u00f3n. Partidismo. Despotismo. Cinismo. Totalitarismo. Sectarismo. Fanatismo. Incompetencia. Ineptitud. Represi\u00f3n. Espionaje. Injusticia. Elitismo. Post-democracia. Oligarqu\u00eda. Plutocracia. Fake news<\/em>. Mentira. Censura. Desafecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Parecer\u00eda que nos estar\u00edamos refiriendo a adjetivos relativos a reg\u00edmenes poco o nada democr\u00e1ticos. Y sin embargo estos son t\u00e9rminos con los que ciudadan\u00eda, prensa y los mismos pol\u00edticos califican a diario lo que los \u00edndices y analistas internacionales consideran democracias plenas y saludables. Recordemos que, en el caso de Espa\u00f1a, hace a\u00f1os que la percepci\u00f3n del estado de la pol\u00edtica actual se considera mala [1]<\/a>1 \u2014 CIS. Indicadores de la situaci\u00f3n pol\u00edtica. Recurso disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>, que la mayor\u00eda de ciudadanos expresa malestar e insatisfacci\u00f3n hacia el Estado de su democracia [2]<\/a>2 \u2014 Foa, R.S., Klassen, A.J., Slade, M., Rand, A. & Collins, R. (2020). The Global Satisfaction with Democracy Report 2020. Cambridge: Centre for the Future of Democracy.\n<\/span><\/span> y que la pol\u00edtica sigue siendo percibida como el principal problema del pa\u00eds [3]<\/a>3 \u2014 CIS. Percepci\u00f3n de los principales problemas de Espa\u00f1a. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>, mientras que, en los rankings, la posici\u00f3n de Espa\u00f1a suele estar en el grupo de pa\u00edses con una democracia m\u00e1s sana.<\/p>\n\n\n\n

Mi democracia no es fallida<\/h5>\n\n\n\n

La distancia entre la percepci\u00f3n y el an\u00e1lisis t\u00e9cnico no deja de ser parad\u00f3jica. Y cada bando la resuelve a su manera. O se desacredita la percepci\u00f3n, por desinformada e instrumentalizada (eso \u00faltimo constituye otra paradoja dentro de este conjunto de argumentos), o se desacreditan los especialistas, por academicistas o, tambi\u00e9n, por instrumentalizados (en este caso, coherentemente con la acusaci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n

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Hay razones para pensar que una democracia puede estar declinando a pesar de gozar de buena salud en los rankings internacionales<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Dejando de lado el uso interesado en defender una u otra visi\u00f3n, y dejando sobre todo de lado los comportamientos no \u00e9ticos, ilegales o delictivos no institucionalizados \u2013es decir, que haya pol\u00edticos corruptos no necesariamente implica que una democracia no funciona\u2013 , hay razones para pensar que ambas visiones tengan su parte de raz\u00f3n: que una democracia puede estar declinando a pesar de gozar de buena salud en los rankings internacionales, y que una democracia puede acabar entrando en quiebra si s\u00f3lo medimos aquello que podemos medir.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Qu\u00e9 medimos cuando medimos la democracia de las democracias<\/h5>\n\n\n\n

Para tratar de aportar objetividad a las percepciones personales y, sobre todo, para ver qu\u00e9 funciona o qu\u00e9 hay que mejorar en materia de pol\u00edtica p\u00fablica, los cient\u00edficos sociales se han esforzado en crear instrumentos para medir la calidad de la democracia.<\/p>\n\n\n\n

Aunque no exista una manera clara de categorizar ni desde la teor\u00eda ni desde las iniciativas pr\u00e1cticas que se han llevado a cabo, hemos establecido aqu\u00ed cinco grupos de instrumentos. La clasificaci\u00f3n, como decimos, es totalmente arbitraria y tiene por \u00fanico objetivo presentar de una manera pedag\u00f3gica qu\u00e9 podemos medir en democracia y como, en general, se est\u00e1 haciendo.<\/p>\n\n\n\n

Transparencia y acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica<\/h5>\n\n\n\n

El primer \u00e1mbito que podemos medir en una democracia es qu\u00e9 nos permite saber de sus instituciones y de su actividad. Dentro de la transparencia encontramos conceptos como si se ha reconocido formalmente el derecho al acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica; si las instituciones publican activamente esta informaci\u00f3n; si, en caso contrario, se puede solicitar; si adem\u00e1s se concede efectivamente y en qu\u00e9 grado; si se puede sancionar a las instituciones cuando no lo conceden o bien qu\u00e9 excepciones existen, entre muchos otros.<\/p>\n\n\n\n

Los principales \u00edndices son Global Right to Infomation Rating<\/em><\/a>, de Access Info Europe<\/a> y Centre for Law and Democracy<\/a>; Open Budget Index<\/em><\/a>, de la International Budget Partnership<\/a>; Open Government Index<\/em><\/a>, de World Justice Project<\/a>; o los especializados en datos abiertos como Global Open Data Index<\/em><\/a>, de Open Knowledge Foundation<\/a>, y Open Data Barometer<\/em><\/a>, de la World Wide Web Foundation<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Corrupci\u00f3n e integridad<\/h5>\n\n\n\n

En el otro extremo de la transparencia y de la rendici\u00f3n de cuentas encontramos la lucha contra la corrupci\u00f3n y la medici\u00f3n de la integridad p\u00fablica. Tambi\u00e9n se trata de otro extremo metodol\u00f3gico. Por una parte, Global Integrity<\/a> elabora sus informes de manera que nos pueden recordar los de Amnist\u00eda Internacional en el \u00e1mbito de los derechos humanos, centr\u00e1ndose en estudios de caso, denuncias, testimonios etc. Transparency International<\/a>, por su parte, elabora el Corruption Perceptions Index<\/em><\/a>. Este \u00faltimo se elabora a partir de indicadores de terceros, como la facilidad para acceder a informaci\u00f3n sobre financiaci\u00f3n p\u00fablica, la proporci\u00f3n de empleados p\u00fablicos nombrados \u201ca dedo\u201d o si hay o no sobornos y corrupci\u00f3n en el \u00e1mbito p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Libertades<\/h5>\n\n\n\n

Si los anteriores grupos de indicadores o \u00edndices pon\u00edan el foco sobre que pueden hacer, hacen y tendr\u00edan que hacer las instituciones, hay numerosas iniciativas orientadas a establecer que pueden hacer, qu\u00e9 hacen efectivamente y qu\u00e9 tendr\u00edan que poder hacer los ciudadanos. Bajo el nombre de libertades civiles o derecho pol\u00edtico encontramos, sobre todo el trabajo de Freedom House<\/a>, con su referente Freedom in the World<\/em><\/a> \u2013que incluye Freedom on the Net<\/em><\/a>\u2013, orientada a la libertad de expresi\u00f3n y que mide si existe una prensa libre, el derecho de manifestaci\u00f3n, o de libre reuni\u00f3n y filiaci\u00f3n pol\u00edtica, entre muchos otros; el Press Freedom Index<\/em><\/a>, de Reporteros Sin Fronteras<\/a>, sobre la calidad del cuarto poder, como la pluralidad, la independencia, la censura o la autocensura; el World Electoral Freedom Index<\/em><\/a>, de la Fundaci\u00f3n para el Avance de la Libertad<\/a>, que mide, espec\u00edficamente, la calidad de los sistemas electorales.<\/p>\n\n\n\n

No tan centrados en la participaci\u00f3n institucional o en la libertad de acci\u00f3n, sino en los determinantes que esta participaci\u00f3n y libertad sean realmente libres \u2013valga la redundancia\u2013 encontramos la medici\u00f3n de la ausencia de violencia que realiza el Institute for Economics and Peace<\/a> con su Global Peace Inde<\/em>x<\/a>; el Inclusive Development Index<\/em><\/a>, del Foro Econ\u00f3mico Mundial<\/a> \u2013y que podr\u00eda abrir toda otra categor\u00eda relacionada con el bienestar y el desarrollo humano\u2013 incluye, adem\u00e1s de los cl\u00e1sicos indicadores de crecimiento y desarrollo, la manera como se distribuyen entre personas as\u00ed como entre generaciones.<\/p>\n\n\n\n

En el \u00e1mbito de las libertades encontrar\u00edamos un tercer \u00e1mbito que se centra en colectivos espec\u00edficos, como la triste por necesaria medici\u00f3n de la discriminaci\u00f3n de g\u00e9nero: el Gender Development Index<\/em><\/a>, del PNUD<\/a>; el Social Institutions and Gender Index<\/a>, de la OCDE<\/a>; el Global Gender Gap Index<\/em><\/a> del Foro Econ\u00f3mico Mundial<\/a>; o el Gender Equity Index<\/em><\/a>, de Social Watch<\/a>. Todos ellos incluyen, entre otros, el grado y la facilidad de acceso de la mujer en las instituciones p\u00fablicas o en la esfera p\u00fablica en general.<\/p>\n\n\n\n

Gobernanza y Administraci\u00f3n<\/h5>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 hace la Administraci\u00f3n en relaci\u00f3n con la transparencia, la integridad y las libertades individuales? \u00bfQu\u00e9 servicios p\u00fablicos es capaz de poner en marcha o qu\u00e9 niveles de bienestar social? Los \u00edndices que miden la calidad del gobierno buscan, de una manera u otra, medir la eficiencia y la eficacia de las administraciones. Suelen ser conjuntos de indicadores o \u00edndices complejos, tanto en su c\u00e1lculo como en sus objetivos.<\/p>\n\n\n\n

Los cl\u00e1sicos entre los cl\u00e1sicos son el Worldwide Governance Indicators<\/em><\/a>, del Banco Mundial<\/a>, as\u00ed como el Conflict, Governance and State Fragility<\/em><\/a>, del Center for Systemic Peace<\/a> (y sucesor del Polity Score<\/a>, todo un referente y, adem\u00e1s, con larga tradici\u00f3n). Muy destacable, por el gran cuidado en su elaboraci\u00f3n, es el European Quality of Government Index<\/em> de la Universidad de Gotemburgo. Estos grupos de indicadores o el \u00faltimo \u00edndice intentan ir m\u00e1s all\u00e1 de los indicadores meramente descriptivos \u2013aunque obviamente los utilizan\u2013 para aportar una visi\u00f3n sobre la calidad de los servicios p\u00fablicos, su cobertura o su coste.<\/p>\n\n\n\n

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Hay un debate abierto sobre si es necesaria una democracia para dar buenos servicios a los ciudadanos, o bien si los ciudadanos pueden ser lo bastante felices teni\u00e9ndolo \u201ctodo\u201d aunque les falte la libertad<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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M\u00e1s relacionado con la provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos tenemos el Social Progress Index<\/a> ideado por Social Progress Imperative<\/a>. Se basa, como el \u00cdndice de desarrollo humano, en la idea de las capacidades de Amartya Sen, entre otros, que coloca en el centro del progreso las necesidades humanas m\u00e1s all\u00e1 del mero progreso econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

Estas herramientas de medici\u00f3n pueden parecer m\u00e1s relacionadas con la gesti\u00f3n p\u00fablica que con la democracia. Sin embargo, hay un interesante debate abierto en la politolog\u00eda sobre si es necesaria una democracia para dar buenos servicios a los ciudadanos, o bien si los ciudadanos pueden ser lo bastante felices teni\u00e9ndolo \u201ctodo\u201d aunque les falte democracia en particular o libertades en general. No es un debate menor, y la China post-mao\u00edsta es el ejemplo paradigm\u00e1tico.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Democracia<\/h5>\n\n\n\n

La calidad de una democracia \u2013y la consideraci\u00f3n, de l\u00edmites borrosos, de qu\u00e9 significa\u2013 se construye a partir de las cuatro tipolog\u00edas anteriores, a las que se a\u00f1ade el funcionamiento de las instituciones democr\u00e1ticas as\u00ed como, a menudo, parte del contexto socio-econ\u00f3mico: libertades c\u00edvicas, cultura pol\u00edtica, participaci\u00f3n pol\u00edtica, funcionamiento del gobierno, procesos electorales y pluralismo, cumplimiento de la ley, competencia, transparencia, participaci\u00f3n ciudadana, representatividad, partidos, derecho a sufragio, rendici\u00f3n de cuentas, administraci\u00f3n imparcial, participaci\u00f3n en sociedad civil organizada, democracia directa, subsidiariedad y administraci\u00f3n multinivel, g\u00e9nero, econom\u00eda, salud, conocimiento, educaci\u00f3n, medio ambiente\u2026 lo que define una democracia puede llegar a ser un mont\u00f3n de cosas. O quiz\u00e1s unas pocas. Y he aqu\u00ed el problema: podemos definirla de mil maneras diferentes y s\u00f3lo podemos medirla de unas pocas, o en cambio definirla muy brevemente y no poder medirla ni con un amplio despliegue de indicadores.<\/p>\n\n\n\n

Existen, sin embargo, intentos que han tenido bastante \u00e9xito. El m\u00e1s popular es, probablemente, el Democracy Index<\/em><\/a>, de The Economist Intelligence Unit<\/a>, junto con Global State of Democracy<\/em><\/a> del International Institute for Democracy and Electoral Assistance<\/a> (m\u00e1s conocido por IDEA).<\/p>\n\n\n\n

El Fragile States Index<\/em><\/a> (antiguamente llamado Failed<\/em> States Index) del Fund for Peace<\/a><\/em> adopta el punto de vista inverso de los dos anteriores, poniendo el foco en los riesgos existentes para una democracia. As\u00ed, habla de presi\u00f3n demogr\u00e1fica, legitimidad, desigualdad econ\u00f3mica y una serie de variables que consideran que dificultan o acaban por impedir que se desarrolle un r\u00e9gimen democr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Con una aproximaci\u00f3n totalmente diferente, el Centre for the Future of Democracy<\/a> intenta captar el nivel de satisfacci\u00f3n con la democracia por parte de los ciudadanos en su Global Satisfaction with Democracy Report<\/em><\/a>. A menudo los resultados son sorprendentes con respecto a lo que dicen otros indicadores de corte m\u00e1s descriptivo, ya que las percepciones toman en consideraci\u00f3n muchos otros factores.<\/p>\n\n\n\n

Iniciativas muy loables, tanto por la medida de sus instituciones como por tener una visi\u00f3n m\u00e1s innovadora y buscar una visi\u00f3n que sintetice todas las aproximaciones, y que conviene destacar son Democracy Barometer<\/em><\/a>, del Institut f\u00fcr Politikwissenschaft de la Universitat de Zurich<\/a>, y el Zentrum f\u00fcr Demokratie Aarau<\/a>; as\u00ed como Varieties of Democracy<\/em><\/a> (V-Dem) del V-Dem Institute de la Universidad de Gothenburg<\/a>. Ambas iniciativas intentan superar las aproximaciones de blanco y negro y aspiran a concebir los reg\u00edmenes (las democracias) como sistemas donde interact\u00faan muchas variables al mismo tiempo. Y es en esta interacci\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 de su mera presencia, donde sucede aquello que llamamos democracia. O no.<\/p>\n\n\n\n

Y de eso \u00faltimo, de la democracia como sistema \u2013y no como suma\u2013 es de lo que queremos hablar a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n


Falsos positivos y falsos negativos en la medici\u00f3n la democracia<\/h5>\n\n\n\n

Dice la mitolog\u00eda griega que Procusto ten\u00eda un hostal donde paraban los viajeros. Cuando se acostaban en la cama, si eran demasiado altos, Procusto les cortaba todo lo que sobresal\u00eda \u2013pies, manos, cabeza. Si eran demasiado bajos, Procusto los estiraba hasta que, desencajados, se ajustaban a la longitud de la cama.<\/p>\n\n\n\n

De forma m\u00e1s elegante, Donald T. Campbell [4]<\/a>4 \u2014 Campbell, Donald T (1979). \u00abAssessing the impact of planned social change\u00bb. Evaluation and Program Planning. 2 (1): 67\u201390\n<\/span><\/span> enunci\u00f3 la \u201cley\u201d que lleva su nombre: cu\u00e1nto m\u00e1s utilizamos un indicador social para tomar decisiones de pol\u00edtica p\u00fablica, m\u00e1s se corromper\u00e1 y m\u00e1s acabar\u00e1 distorsionando las decisiones que tomemos bas\u00e1ndonos en \u00e9l.<\/p>\n\n\n\n

Eso no quiere decir que haya mala intenci\u00f3n ni en quien crea el indicador ni en qui\u00e9n lo utiliza. Sino que los indicadores \u2013y especialmente los \u00edndices, que adem\u00e1s requieren una elaboraci\u00f3n posterior\u2013 no son perfectos. Sin embargo, s\u00ed que tenemos que poder atribuir una cierta impostura intelectual a quien, sabiendo que estas herramientas tienen puntos d\u00e9biles, se aferran a ellas para hacer afirmaciones categ\u00f3ricas, en un sentido o en otro. \u00bfCu\u00e1les son estos puntos d\u00e9biles?<\/p>\n\n\n\n

Defectos de construcci\u00f3n<\/h5>\n\n\n\n

Aquello que no medimos, no existe, mientras que medir hace la cosa y hacemos aquello que es mesurable. Aunque parezca una frivolidad, una democracia de calidad ser\u00e1 aquella en que, adem\u00e1s de poder afiliarte al sindicato, el sindicato pueda tener una incidencia real en la pol\u00edtica p\u00fablica; tambi\u00e9n funciona cuando un alto cargo cesa cuando, a\u00fan dentro de la legalidad, ha tenido una actuaci\u00f3n que su entorno social reprueba. Muchos indicadores, sin embargo, tienen problemas al pasar de lo meramente descriptivo al impacto. As\u00ed, falta por medir la diferencia que hay entre la existencia de la libre afiliaci\u00f3n sindical y que estos sindicatos modulen la democracia; y queda a menudo tambi\u00e9n por medir la diferencia entre cumplir la ley y cumplir con una \u00e9tica, y qu\u00e9 \u00e9tica.<\/p>\n\n\n\n

Una segunda cuesti\u00f3n es quien y como se mide. Dado que muchas variables son subjetivas (\u201c\u00bfhay corrupci\u00f3n en su pa\u00eds\u201d?)\u201d, a menudo se establece una escala donde unos especialistas sit\u00faan el valor del indicador. El problema es que no s\u00f3lo el indicador es subjetivo, sino que la persona y su entorno son determinantes. Encontramos casos, pues, en que un pa\u00eds absolutamente corrupto tiene buena puntuaci\u00f3n porque ha experimentado una mejora sensible, mientras que un pa\u00eds de tradici\u00f3n impecable acaba suspendiendo porque se ha producido un caso totalmente inadmisible en su entorno. Como el indicador es el mismo y es subjetivo, cada evaluador valora seg\u00fan su percepci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Esta cuesti\u00f3n se agrava especialmente con los rankings y los \u00edndices: ser el primero no significa hacerlo bien, y fijar el l\u00edmite del \u00edndice seg\u00fan quien lo hace mejor, no significa que no haya mucho de margen para mejorar.<\/p>\n\n\n\n

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Un sistema democr\u00e1tico puede funcionar muy bien en general, pero fallar en \u201cs\u00f3lo\u201d una cuesti\u00f3n en particular. Sin embargo este \u00e1mbito disfuncional raramente penaliza de forma dr\u00e1stica en el agregado de indicadores. \u00bfSi un solo factor falla estrepitosamente, podemos hablar de democracia?<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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A\u00f1adamos, aqu\u00ed, que medir el impacto cruzado es muy complicado y o bien no se hace o se hace raramente utilizando modelos emp\u00edricos. Eso significa que un sistema democr\u00e1tico puede funcionar muy bien en general, pero fallar en \u201cs\u00f3lo\u201d una cuesti\u00f3n en particular. Sin embargo, cuando medimos, este \u00e1mbito disfuncional raramente penaliza de forma dr\u00e1stica en el agregado de indicadores. As\u00ed, en un r\u00e9gimen donde todo funciona m\u00e1s o menos bien excepto, pongamos por caso, el sistema judicial, los \u00edndices considerar\u00e1n que tenemos una democracia sana con \u201coportunidades de mejora\u201d en la justicia. La realidad, sin embargo, es mucho m\u00e1s cruda: la democracia se estrella cuando se producen casos flagrantes de injusticia y arbitrariedad judicial. \u00bfSi un solo factor falla estrepitosamente, podemos hablar de democracia?<\/p>\n\n\n\n

En la misma l\u00ednea, no es lo mismo medir derechos reconocidos que derechos ejercidos. El caso de las iniciativas legislativas populares en Espa\u00f1a es paradigm\u00e1tico: en teor\u00eda, la ciudadan\u00eda tiene un canal excelente para hacer llegar propuestas al Congreso; en la pr\u00e1ctica, pr\u00e1cticamente ninguna ha llegado a tramitarse, con lo cual no s\u00f3lo no han tenido ning\u00fan efecto, sino que la ciudadan\u00eda ha renunciado en general a utilizarlas. En los indicadores, sin embargo, las ILP salen como \u201cs\u00ed, se pueden hacer\u201d.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Si eres pol\u00edtica con min\u00fasculas no sales en la foto<\/h5>\n\n\n\n

Habl\u00e1bamos anteriormente de los sindicatos, pero muchas cosas \u2013y cada vez m\u00e1s\u2013 ocurren fuera las instituciones. Se lo denomina pol\u00edtica con min\u00fasculas, a menudo con un cierto desaire: un error descomunal porque, como este texto, la mayor parte de la democracia se escribe en min\u00fascula.<\/p>\n\n\n\n

En general existen pocos indicadores que hagan referencia a la sociedad civil y, cuando lo hacen, a menudo aluden a la llamada sociedad civil organizada, es decir, a las instituciones: sindicatos, oeneg\u00e9s, asociaciones. Como mucho, se pregunta por si se ha asistido a una manifestaci\u00f3n, que generalmente est\u00e1n convocadas y autorizadas y, por consiguiente, y una vez m\u00e1s, institucionalizadas.<\/p>\n\n\n\n

Pero la democracia es muy mucho, mucho m\u00e1s que eso. Las democracias se aguantan \u2013y los totalitarismos se resquebrajan\u2013 cuando existe un tejido social fuerte. Y un tejido asociativo que no s\u00f3lo existe formalmente, sino que muestra un determinado grado de compromiso c\u00edvico. Eso quiere decir, por ejemplo, asociaciones de familias de alumnos que organizan toda la actividad extraescolar, las fiestas de la escuela, las iniciativas de convivencia y multiculturalidad o las redes de apoyo entre familias. No salen en ninguna foto. Y hay centenares de ejemplos como este.<\/p>\n\n\n\n

Los tsunamis democr\u00e1ticos, como los anti-democr\u00e1ticos, empiezan con olas en alta mar que van ganando fuerza al llegar a la costa. Si el 15M ha cambiado el panorama pol\u00edtico espa\u00f1ol \u2013y hay evidencias que se han producido varios impactos desde entonces\u2013 es porque hab\u00eda un sustrato que trabajaba fuera de foco. Tambi\u00e9n sucede as\u00ed con la extrema derecha europea y la alt-right<\/em> norteamericana \u2013en este caso para destruir la democracia\u2013. Trump gana en EE.UU. y Vox entra en los parlamentos espa\u00f1oles a pesar de no salir en la foto el d\u00eda antes.<\/p>\n\n\n\n

Este caso es lo opuesto al anterior: no medimos lo que no existe.<\/p>\n\n\n\n

La Administraci\u00f3n \u2013y los investigadores\u2013 sufren mucho cuando las personas y sus actividades no son plenamente formales. La proliferaci\u00f3n de para-instituciones [5]<\/a>5 \u2014 Pe\u00f1a-L\u00f3pez, I., Congosto, M. y Arag\u00f3n, P. (2014). \u201cSpanish Indignados and the evolution of the 15M movement on Twitter: towards networked para-institutions\u201d. En Journal of Spanish Cultural Studies, 15 (1-2), 189-216. New York: Routledge.\n<\/span><\/span> \u2013agrupaciones de personas que parecen instituciones de puertas afuera pero tienen funcionamientos totalmente no institucionales de puertas adentro\u2013 en los \u00faltimos a\u00f1os, y muy especialmente a ra\u00edz de la revoluci\u00f3n digital, ha comportado un crecimiento exponencial de la complejidad de la arquitectura, h\u00e1bitat y comportamiento de los movimientos pol\u00edticos y sociales. No es que vuelen bajo el radar: es que los radares ya s\u00f3lo sintonizan canales antiguos y tenemos que cambiar de antena.<\/p>\n\n\n\n


Piensa globalmente, act\u00faa localmente<\/h5>\n\n\n\n

A la revoluci\u00f3n digital tenemos que a\u00f1adir el factor de la globalizaci\u00f3n \u2013cada vez m\u00e1s dif\u00edciles de distinguir la una de la otra. \u00bfSi la pol\u00edtica es global, estamos midiendo tambi\u00e9n el estado de las democracias en relaci\u00f3n a la globalidad? La respuesta es un rotundo no (con contad\u00edsimas excepciones).<\/p>\n\n\n\n

Los movimientos contraculturales en defensa del medio ambiente y contra la globalizaci\u00f3n de los mercados (sin una contraparte a nivel de soberan\u00eda pol\u00edtica) de finales del siglo XX no se explican s\u00f3lo por la existencia de entidades de la sociedad civil m\u00e1s o menos articuladas a nivel estatal: se explican, sobre todo, por una articulaci\u00f3n a nivel global. La lucha contra el cambio, clim\u00e1tico, hoy, no se entiende sin aquellos movimientos, ni sin sus herederos nacidos ya sincronizadamente a nivel global del siglo XXI. Las pol\u00edticas actuales \u2013y, por construcci\u00f3n, las democracias actuales\u2013 ya no se entienden sin medir el factor geopol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Hay excepciones notables, como el Conflict, Governance and State Fragility<\/a><\/em> del Center for Systemic Peace<\/a> que, por ejemplo, castiga Noruega, una democracia envidiable para muchos y que, en cambio, considera muy fr\u00e1gil: depende demasiado de su petr\u00f3leo y del uso que hace de \u00e9l a nivel global. Pero es una excepci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Irlanda, a nivel europeo, y Madrid, a nivel espa\u00f1ol, constituyen en el primer caso un reconocido para\u00edso fiscal el primero, y en el segundo un practicante habitual del dumping<\/em> fiscal. Eso provoca flujos de capitales y personas y, sobre todo, de poder, que desequilibran su entorno, adem\u00e1s de situarlos, a menudo, en situaciones comprometidas en t\u00e9rminos diplom\u00e1ticos. No tiene sentido, en un mundo global, medir la democracia como si se pudiera encerrar en un laboratorio aislada del mundo exterior.<\/p>\n\n\n\n

Afectar a la agenda global, en positivo o en negativo, o apoyarse en ella para tener m\u00e1s o menos fuerza, explica cada vez m\u00e1s el devenir de las democracias, as\u00ed como las derivas autoritarias de democracias que se deslizan cuesta abajo hacia la quiebra.<\/p>\n\n\n\n


Redes, tecnopol\u00edtica y el ecosistema de gobernanza p\u00fablica<\/h5>\n\n\n\n

Si derivamos la categor\u00eda anterior en clave de pol\u00edtica informal, nos encontramos con el nuevo pero omnipresente escenario de la tecnopol\u00edtica, el \u00abproceso din\u00e1mico entre los desarrollos tecnol\u00f3gicos y los fines [pol\u00edticos\u2026 ] un nuevo contexto, que ha sido posible y se ha ampliado por las TIC, donde los actores aspiran a mayores niveles de libertad, empoderamiento y gobernanza\u00bb [6]<\/a>6 \u2014 Kurban et al. (2017). \u201cWhat is technopolitics? A conceptual scheme for understanding politics in the digital age\u201d. En IDP. Revista de Internet, Derecho y Ciencia Pol\u00edtica, 24. Barcelona: Universitat Oberta de Catalunya.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Se refiere, por ejemplo, al movimiento de los datos abiertos en particular y del gobierno abierto en general, a los nuevos modelos de gobernanza basados en la devoluci\u00f3n de soberan\u00eda al ciudadano a trav\u00e9s de instrumentos de democracia participativa, deliberativa y directa. Movimientos que nacen ya globalmente y est\u00e1n cambiando los conceptos mismos de representaci\u00f3n, ciudadan\u00eda, gobierno o poder.<\/p>\n\n\n\n

Pero se refiere, tambi\u00e9n, a movimientos fuera del \u00e1mbito de la pol\u00edtica en sentido expl\u00edcito pero que, desde los m\u00e1rgenes de lo que hemos llamado pol\u00edtica con min\u00fasculas, tambi\u00e9n cambian los conceptos de representaci\u00f3n, ciudadan\u00eda, gobierno o poder al cuestionar el orden establecido, desde las cooperativas de plataforma [7]<\/a>7 \u2014 Scholz, T. (2016). Platform Cooperativism. Challenging the Corporate Sharing Economy. New York: Rosa Luxemburg Stiftung.\n<\/span><\/span> a las nuevas formas de creaci\u00f3n cultural digital, el movimiento del software libre o los contenidos abiertos y las criptomonedas. No hay una cuarta ola del feminismo sin movimientos como #MeToo<\/em> o #Cu\u00e9ntalo<\/em>, movimientos tan dif\u00edciles de incorporar en la definici\u00f3n de una democracia, como imposibles de prescindir a la hora de medir su calidad y, sobre todo, su futuro.<\/p>\n\n\n\n

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Movimientos de la cuarta ola feminista como #MeToo o #Cu\u00e9ntalo son tan dif\u00edciles de incorporar en la definici\u00f3n de una democracia como imposibles de prescindir a la hora de medir su calidad<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Dig\u00e1moslo de otro modo. El hecho de plantearse qu\u00e9 es una democracia y qu\u00e9 calidad tiene esta democracia ha sido superado, por una parte, por la extra-institucionalidad de mucha actividad pol\u00edtica que ya no podemos despreciar calific\u00e1ndola de mero activismo que tiene que reconducirse por los canales apropiados; por otra parte por este factor de red global donde ya no hablamos de colaboraciones puntuales sino de sinergias sist\u00e9micas.<\/p>\n\n\n\n

La democracia ya no es aquel constructo vertical, jer\u00e1rquico, burocr\u00e1tico, centralizado de las primeras democracias liberales, para pasar a ser un ecosistema de gobernanza p\u00fablica de alt\u00edsima complejidad, \u201cun sistema pol\u00edtico, autoorganizado, autopoi\u00e9tico, replicable y escalable que articula actores, espacios e instrumentos en torno a un conjunto de infraestructuras abiertas y distribuidas ricas en conocimiento para la toma de decisiones colectivas\u201d [8]<\/a>8 \u2014 Pe\u00f1a-L\u00f3pez, I. (2020). \u201cEl ecosistema de gobernanza p\u00fablica: las instituciones como infraestructuras abiertas para la toma de decisiones colectivas\u201d. En Reniu y Vilamala, J.M. & Meseguer, J.V. (Eds.), \u00bfPol\u00edtica confinada? Nuevas tecnolog\u00edas y toma de decisiones en un contexto de pandemia, Cap\u00edtulo 2, 53-71. Cizur Menor: Thompson-Reuters\/Aranzadi\n<\/span><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

\u00bfEs Espa\u00f1a una democracia fallida?<\/h5>\n\n\n\n

En absoluto. Espa\u00f1a, seg\u00fan todos los est\u00e1ndares, es una democracia de calidad. No hay ning\u00fan conjunto de indicadores, \u00edndice o ranking que diga lo contrario. Con muy pocas excepciones, si las hay, el Estado espa\u00f1ol se sit\u00faa indudablemente en el grupo de pa\u00edses con una democracia consolidada, respetuosa con los ciudadanos en materia de derechos, as\u00ed como generosa en la provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos de calidad.<\/p>\n\n\n\n

Hay, no obstante, dos matices a esta afirmaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El primero es la tendencia. No son pocos los indicadores que han revertido la mejora m\u00e1s o menos sostenida de la democracia espa\u00f1ola desde la Transici\u00f3n. Los de confianza en las instituciones, enrarecimiento de la percepci\u00f3n de legitimidad en el poder judicial o la persistente lacra de la corrupci\u00f3n y el clientelismo han empeorado. Muy sutil, es cierto, pero hay una inversi\u00f3n de tendencia que tendr\u00eda que preocupar todo el mundo: que la democracia empeore, por poco que sea, nunca es una buena noticia y, sobre todo, no puede ser motivo de negaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El segundo son los aprobados justos. Sin negar que la democracia espa\u00f1ola punt\u00faa bien en todos los \u00e1mbitos, tambi\u00e9n es cierto que hay desequilibrios internos en los conjuntos de indicadores y no saca la misma nota en todos los \u00e1mbitos. Lo m\u00e1s preocupante es que estos indicadores donde Espa\u00f1a no va tan bien, a pesar de llegar todav\u00eda al aprobado, son los que tienen que ver m\u00e1s con la ciudadan\u00eda y menos con el Estado: libertad de prensa, libertades pol\u00edticas y civiles en general transparencia, participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en la vida pol\u00edtica en general.<\/p>\n\n\n\n

Dicho de otra manera, la democracia espa\u00f1ola punt\u00faa bien en los rankings porque el Estado es fuerte y porque entendemos la democracia como un Estado fuerte que cuida de la ciudadan\u00eda. Pero este concepto de democracia como Estado fuerte es obsoleto.<\/p>\n\n\n\n

Primero, porque cuida cada vez menos de la ciudadan\u00eda: lo muestran los datos sobre educaci\u00f3n, desigualdad econ\u00f3mica, o los diversos y m\u00faltiples factores de exclusi\u00f3n y discriminaci\u00f3n como el g\u00e9nero, el origen geogr\u00e1fico, el nivel de renta. Un Estado fuerte con ciudadan\u00eda precaria es un Estado con pies de barro, d\u00e9bil.<\/p>\n\n\n\n

Segundo, porque el Estado es cada vez menos una jerarqu\u00eda y cada vez m\u00e1s una plataforma que hace que los nodos de la red que sustenta funcionen en un ecosistema de toma de decisiones cada vez m\u00e1s descentralizado. Un Estado jer\u00e1rquico y burocr\u00e1tico en un mundo en red es un Estado prescindible, y por lo tanto d\u00e9bil.<\/p>\n\n\n\n

A esta doble situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n social y de exclusi\u00f3n de las v\u00edas de poder, se a\u00f1ade una cultura y un marco normativo totalmente contrarios a repensarse y, a\u00fan menos, a repensarse en forma de un ecosistema de soberan\u00edas compartidas. Desde la propia Constituci\u00f3n hasta la Ley Mordaza, pasando por la Ley Electoral, los recursos sistem\u00e1ticos a las decisiones del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, la gobernanza de los medios de comunicaci\u00f3n (p\u00fablicos y privados), la gobernanza del poder judicial, la Ley de Bases del Poder Local y las mil maneras como el Estado debilita a la sociedad civil, la subsidiariedad, son al fin y al cabo maneras de debilitar la democracia, por parad\u00f3jico que pueda parecer.<\/p>\n\n\n\n

No tiene sentido tildar Espa\u00f1a de dictadura. Pero ha entrado claramente en la post-democracia [9]<\/a>9 \u2014 Crouch, C. (2000). Coping with Post-Democracy. Fabian Ideas 598. London: Fabian Society\n<\/span><\/span>, la democracia que lo es de cara afuera pero que no funciona como tal de cara adentro.<\/p>\n\n\n\n

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La democracia, en Espa\u00f1a y en el mundo, se termina en la forma como la conoc\u00edamos. Habr\u00e1 democracia, esperemos, pero ser\u00e1 otra que se tiene que cultivar desde hoy. No saber c\u00f3mo ser\u00e1 o c\u00f3mo tendr\u00eda que ser esta nueva democracia no es excusa para negar la certeza de que las actuales definiciones han quedado obsoletas<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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No es una buena se\u00f1al democr\u00e1tica el retroceso del esp\u00edritu del 15M que ped\u00eda \u201cdemocracia real ya\u201d (el eslogan menos anti-sistema que nunca se ha visto, por cierto) o los ataques del deep State<\/em> contra su (m\u00e1s o menos) encarnaci\u00f3n institucional de la mano de Podemos. Lo mismo se puede decir del uso sistem\u00e1tico del lawfare<\/em> y de las alcantarillas del Estado para responder a cualquier tipo de amenaza al statu quo, especialmente a las demandas de los partidos independentistas catalanes, no para denegarlas, sino para eliminarlos como opci\u00f3n pol\u00edtica. El enroque imposible para defender una Corona manifiestamente corrupta o la condescendencia general hacia una ultraderecha que no esconde sus or\u00edgenes y aspiraciones fascistas tambi\u00e9n son estrategias de defensa de una democracia antigua con una mala salud de hierro que se resiste a morir, aferrada a indicadores cada vez peor sintonizados.<\/p>\n\n\n\n

La democracia, en Espa\u00f1a y en el mundo, se acaba. Se termina, al menos, en la forma como la conoc\u00edamos. Podemos esperar que siga habiendo democracia, pero ser\u00e1 otra que se tiene que cultivar desde hoy previendo la democracia el futuro. No saber c\u00f3mo ser\u00e1 o c\u00f3mo tendr\u00eda que ser o no esta nueva democracia, no es excusa para negar la certeza de que las actuales definiciones han quedado obsoletas y que, de persistir, pueden entrar en quiebra.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Desafecci\u00f3n. Antipol\u00edtica. Populismo. Extremismo. Demagogia. Esperpento. Poder f\u00e1ctico. Lawfare. Politizaci\u00f3n. Judicializaci\u00f3n. Partidismo. Despotismo. Cinismo. Totalitarismo. Sectarismo. Fanatismo. Incompetencia. Ineptitud. Represi\u00f3n. Espionaje. Injusticia. Elitismo. Post-democracia. Oligarqu\u00eda. Plutocracia. Fake news. Mentira. Censura. Desafecci\u00f3n. Parecer\u00eda que nos estar\u00edamos refiriendo a adjetivos relativos a reg\u00edmenes poco o nada democr\u00e1ticos. Y sin embargo estos son t\u00e9rminos con los que ciudadan\u00eda, prensa y los mismos pol\u00edticos califican a diario lo que los \u00edndices y analistas internacionales consideran democracias plenas y saludables. 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