En los \u00faltimos a\u00f1os el conflicto entre Catalu\u00f1a y Espa\u00f1a se ha radicalizado en un doble sentido. Por una parte, se ha recrudecido el enfrentamiento entre las instituciones, pasando de la reclamaci\u00f3n gen\u00e9rica de mayor autonom\u00eda por parte de la Generalitat a la reivindicaci\u00f3n de la independencia. Por otra parte, la sociedad catalana (colegas, amigos, familiares\u2026) se ha dividido pr\u00e1cticamente por la mitad, poniendo muy dif\u00edcil la obtenci\u00f3n de una salida consensuada, como no sea mediante la reducci\u00f3n de la presi\u00f3n independentista, pero deber\u00e1 existir un acuerdo a largo plazo, una estrategia consensuada de integraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En octubre de 2017 se esperaba la declaraci\u00f3n de independencia realizada por el gobierno de Carles Puigdemont, con el apoyo de los partidos y los grupos soberanistas, pero la intervenci\u00f3n estatal, simbolizada en la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n, no solamente frustr\u00f3 tal objetivo, sino que acab\u00f3 con la prisi\u00f3n o la huida del pa\u00eds de los principales pol\u00edticos separatistas. Desde entonces, la posici\u00f3n pol\u00edtica dominante del Estado y de los partidos y grupos que defienden la unidad no sirvi\u00f3 para ofrecer nuevas v\u00edas pol\u00edticas de integraci\u00f3n y se han limitado a un control administrativo y judicial del movimiento secesionista. Del lado independentista los a\u00f1os siguientes han oscilado entre la proclamaci\u00f3n melanc\u00f3lica de \u201clo volveremos a hacer\u201d y las ideas gen\u00e9ricas para evitar un nuevo fracaso. Est\u00e1 en juego, en definitiva, la orientaci\u00f3n que deben asumir tanto el independentismo como el propio Estado para resolver el conflicto.<\/p>\n\n\n\n
Este art\u00edculo no pretende hacer un repaso de acontecimientos y normas, que necesitar\u00eda mucha m\u00e1s extensi\u00f3n, sino que trata \u00fanicamente de avanzar una reflexi\u00f3n sobre algunos elementos que disminuyan la confusi\u00f3n [1]<\/a>1 \u2014 Una explicaci\u00f3n m\u00e1s extensa de la formaci\u00f3n del sistema auton\u00f3mico puede verse en Eliseo Aja, Estado auton\u00f3mico y reforma federal, Alianza editorial, 2014, especialmente en los dos primeros cap\u00edtulos.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Casi todos los nacionalismos muestran gran inter\u00e9s en situar el origen de sus instituciones varios siglos antes, a menudo remont\u00e1ndose hasta \u00e9pocas previas al Estado moderno. Estos esfuerzos historicistas responden poco a la realidad y presentan escaso inter\u00e9s para la caracterizaci\u00f3n de las instituciones actuales, salvo desde un punto de vista ideol\u00f3gico: los distintos nacionalismos pretenden exhibir una larga historia que avale su car\u00e1cter nacional [2]<\/a>2 \u2014 Roberto BLANCO VALD\u00c9S, Nacionalidades hist\u00f3ricas y regiones sin historia, Alianza ed., 2005.\n<\/span><\/span>. A primera vista, la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola favorece este valor hist\u00f3rico en varios art\u00edculos, pero realmente su presencia no resulta decisiva para fundamentar la autonom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Los diversos movimientos nacionalistas de Catalu\u00f1a han reivindicado casi siempre su larga trayectoria, pero su valor depende del momento a que se remita, porque no tiene mucho sentido remontar el origen de la autonom\u00eda hasta la edad media, o incluso el siglo XVIII, en el marco de una sociedad y un tipo de poder muy diferentes. Es m\u00e1s relevante considerar que Catalu\u00f1a alcanz\u00f3 un grado importante de institucionalizaci\u00f3n en algunos per\u00edodos de la \u00e9poca contempor\u00e1nea, especialmente bajo la Mancomunidad de la Restauraci\u00f3n y, sobre todo, con la Generalitat de la II Rep\u00fablica. Sin embargo, parece claro el valor muy superior del autogobierno implantado por la actual Constituci\u00f3n de 1978 aunque aqu\u00ed no haya tiempo para desmontar el mantra de la \u201cbaja calidad de la autonom\u00eda\u201d.<\/p>\n\n\n\n Semejante expresi\u00f3n supone una cr\u00edtica gen\u00e9rica, difundida en c\u00edrculos jur\u00eddicos y de pol\u00edticos profesionales, sin un contenido claro, que pretende resumir las cr\u00edticas \u2013algunas ciertas\u2013 a la distribuci\u00f3n de competencias, la escasa participaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas (CCAA) en los \u00f3rganos estatales o la debilidad normativa de la regulaci\u00f3n de la financiaci\u00f3n. La expresi\u00f3n citada sustituye una cr\u00edtica leg\u00edtima y justa de ciertos defectos del autogobierno catal\u00e1n por una expresi\u00f3n ambigua que no identifica los problemas, y mucho menos las posibles soluciones: Trata de extender la difusi\u00f3n negativa del valor de la autonom\u00eda, sin indicar los problemas ni las posibles reformas.<\/p>\n\n\n\n La existencia de una superioridad general de algunas Comunidades Aut\u00f3nomas sobre otras es muy discutible. Resulta impensable que se pretenda una mayor financiaci\u00f3n alegando el car\u00e1cter hist\u00f3rico de la comunidad aut\u00f3noma<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Para algunos nacionalistas el car\u00e1cter hist\u00f3rico del catalanismo se refleja en cierta superioridad de Catalu\u00f1a sobre otras Comunidades Aut\u00f3nomas, o la aspiraci\u00f3n a privilegios obtenidos en coyunturas favorables pero la existencia de una superioridad general de algunas Comunidades Aut\u00f3nomas sobre otras es muy discutible. Resulta impensable que se pretenda, por ejemplo, una mayor financiaci\u00f3n alegando el car\u00e1cter hist\u00f3rico de la comunidad aut\u00f3noma. <\/p>\n\n\n\n S\u00ed es verdad, en cambio, la contribuci\u00f3n de Catalu\u00f1a (preautonom\u00eda, Ponencia constitucional, etc.) para incluir las formas de autonom\u00eda en la Constituci\u00f3n. Converg\u00e8ncia i Uni\u00f3 (CiU) fue uno de los actores decisivos para la implantaci\u00f3n del Estado auton\u00f3mico en la Constituci\u00f3n y con raz\u00f3n pod\u00eda presumir de haberlo configurado y de colaborar en la aceptaci\u00f3n de la idea de autogobierno en el resto de Espa\u00f1a. Pero CiU ya no existe y los electores que le daban sus votos los han trasladado a partidos que defienden postulados m\u00e1s radicales.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n En el constitucionalismo moderno, que considera a la Constituci\u00f3n como norma normarum<\/em> no se admiten cambios institucionales o pol\u00edticos relevantes sino es mediante la reforma de la Constituci\u00f3n, realizada por el procedimiento que fija ella misma. Por tanto, algunos fundamentos de las posiciones nacionalistas, como el principio de autodeterminaci\u00f3n, no pueden plantearse en abstracto sino solo en los t\u00e9rminos en que figura para los tratados internacionales. Menos a\u00fan puede aspirarse a la aplicaci\u00f3n del derecho europeo al margen o contra los tratados, como se lleg\u00f3 a decir antes de 2017.<\/p>\n\n\n\n En el derecho privado puede afirmarse que lo que no est\u00e1 prohibido por las leyes est\u00e1 permitido, pero en el derecho p\u00fablico rige el principio contrario; de modo que las instituciones no pueden actuar v\u00e1lidamente si una norma no les autoriza a realizarlo. A\u00fan resulta m\u00e1s esot\u00e9rico defender la independencia apoy\u00e1ndose directamente en principios como \u201cdemocracia es votar\u201d o \u201crefer\u00e9ndum es democracia\u201d que, formulados de manera tan primaria, carecen de naturaleza jur\u00eddica y caen realmente en la categor\u00eda de eslogan.<\/p>\n\n\n\n Este tipo de argumento es afirmado con frecuencia desde posiciones nacionalistas, no solo catalanas, pero tambi\u00e9n se corresponden con una ambig\u00fcedad (pr\u00f3xima a las fake news<\/em>) que deber\u00eda descartarse del debate p\u00fablico porque jur\u00eddicamente son conceptos falsos.<\/p>\n\n\n\n Avanzar en el an\u00e1lisis de los problemas actuales requiere distinguir algunos ciclos relevantes en la aplicaci\u00f3n y desarrollo de la Constituci\u00f3n, porque la Constituci\u00f3n en la actualidad difiere notablemente del texto aprobado en 1978, en parte por la extensi\u00f3n de la autonom\u00eda a todo el territorio, en parte por las interpretaciones del Tribunal Constitucional (TC), en parte por la legislaci\u00f3n de desarrollo e incluso por la realizaci\u00f3n de pactos auton\u00f3micos entre el Gobierno y la oposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Se puede distinguir una primera fase, tras la muerte de Franco y la transici\u00f3n, culminada en junio de 1977 con la realizaci\u00f3n de las primeras elecciones democr\u00e1ticas, el restablecimiento provisional de la Generalitat, seguida por la extensi\u00f3n de las preautonom\u00edas a la mayor\u00eda de las actuales CCAA, adem\u00e1s de la propia elaboraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n. En 1979 se aprob\u00f3 el Estatuto de Catalu\u00f1a, al mismo tiempo que el vasco. Las dificultades para poner en marcha el sistema se abordaron por los primeros pactos auton\u00f3micos en 1981. Tambi\u00e9n se aprobaron algunas leyes org\u00e1nicas del Estado necesarias para el funcionamiento del sistema.<\/p>\n\n\n\n En 1983 estaban aprobados los Estatutos que faltaban, hasta los 17 definitivos y se pusieron en marcha las instituciones del autogobierno. Qued\u00f3 claro que la autonom\u00eda se extender\u00eda a todo el territorio, con las mismas instituciones si bien con dos niveles competenciales distintos: Siete tendr\u00edan el nivel superior y diez el inferior.<\/p>\n\n\n\n Un nuevo ciclo se apunt\u00f3 en 1992, con los segundos Pactos auton\u00f3micos, que igualaron sustancialmente las competencias de todas las CCAA. En estos a\u00f1os se realiz\u00f3 adem\u00e1s un traspaso masivo de medios y funcionarios, de modo que estos doblaron en n\u00famero a los que depend\u00edan del Estado. Espa\u00f1a dejaba de ser el Estado m\u00e1s centralista de Europa para pasar a ser uno de los m\u00e1s descentralizados.<\/p>\n\n\n\n Al mismo tiempo que la opini\u00f3n p\u00fablica comenzaba a aceptar el nuevo modelo (dif\u00edcil por su falta de referencias y su ambig\u00fcedad), a final de los a\u00f1os ochenta empezaron a mostrarse sus defectos: numerosos conflictos de competencias, nimio papel del Senado, ausencia de relaciones de colaboraci\u00f3n, marginaci\u00f3n de las decisiones europeas que afectan a las Comunidades Aut\u00f3nomas, escasa transparencia de la financiaci\u00f3n, etc.<\/p>\n\n\n\n Pero seguramente la mayor debilidad estribaba en la ausencia de referencias del Estado auton\u00f3mico en el derecho comparado y la indefinici\u00f3n de algunos elementos importantes como el rol del Senado o la financiaci\u00f3n, que en otros pa\u00edses ha resuelto el federalismo, pero que en Espa\u00f1a siguen pendientes. <\/p>\n\n\n\n La gran debilidad del modelo auton\u00f3mico reside en la indefinici\u00f3n de elementos clave como la financiaci\u00f3n o el rol del Senado, que en otros pa\u00edses ha resuelto el federalismo, pero en Espa\u00f1a siguen pendientes<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n En esta encrucijada hay que situar como decisiva la opci\u00f3n de los principales partidos nacionalistas de Catalu\u00f1a (CiU), Pa\u00eds Vasco (PNV) y Galicia (BNG) que suscribieron la \u201cDeclaraci\u00f3n de Barcelona\u201d, que conten\u00eda una cr\u00edtica global al sistema. Se abre entonces un per\u00edodo de ruptura entre las CCAA con gobiernos nacionalistas y el gobierno central, con mayor o menor beligerancia seg\u00fan la coyuntura, pero en todo caso con la cr\u00edtica dura y constante hacia el Estado auton\u00f3mico, en especial como forma insuficiente de autogobierno para Catalu\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n A partir de esta fecha comienza el ciclo m\u00e1s importante por las crisis que se abren en el Pa\u00eds Vasco (Plan Ibarretxe) y en Catalu\u00f1a (reforma del Estatuto de 2006). Ambos se plantean la independencia, si bien con formas distintas y siguiendo muy distintos procedimientos; por ello me ce\u00f1ir\u00e9 a la reflexi\u00f3n sobre Catalu\u00f1a.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n El Estatuto de Autonom\u00eda catal\u00e1n no se hab\u00eda modificado desde su aprobaci\u00f3n (tampoco los m\u00e1s destacados como el vasco, gallego o andaluz) y ante la idea de realizar una reforma importante se discuti\u00f3 si era mejor modificar el Estatuto o era preferible reformar la Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La reforma del Estatuto se impuso, tras la formaci\u00f3n del Gobierno Pasqual Maragall (integrado por PSC, ERC e Iniciativa), porque significaba a la vez la descalificaci\u00f3n del Partido Popular y de CiU, que prefer\u00eda la reinterpretaci\u00f3n a la reforma. Posteriormente CiU se apuntar\u00e1 a la reforma, abandonando la pol\u00edtica de \u201cpeix al cove<\/em>\u201d de Jordi Pujol y adoptando posiciones mucho m\u00e1s radicales, a menudo en competencia con ERC.<\/p>\n\n\n\n La reforma del Estatuto no s\u00f3lo no alcanz\u00f3 el consenso (ni se lo propuso) sino que se realiz\u00f3 contra el PP, que era el segundo partido de Espa\u00f1a. Se hizo adem\u00e1s, con una notable falta de liderazgo: en Catalu\u00f1a s\u00f3lo recib\u00eda el voto favorable en primera lectura de los partidos que apoyaban al gobierno, con la abstenci\u00f3n de CiU y el voto contrario del PP. En Espa\u00f1a ten\u00eda el voto en contra del PP, envuelto en una fuerte campa\u00f1a de propaganda, y la reticencia de todos los dem\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n El texto aprobado por el Parlamento no solo es t\u00e9cnicamente una reforma total sino realmente un Estatuto nuevo, mucho m\u00e1s extenso y pol\u00e9mico, destacando la incorporaci\u00f3n de nuevas materias pol\u00e9micas: derechos ciudadanos, Poder Judicial, relaciones con el Estado y con la Uni\u00f3n Europea, nuevas competencias.<\/p>\n\n\n\n Pero m\u00e1s pol\u00e9mica a\u00fan result\u00f3 la parte referente al componente identitario. En torno a la afirmaci\u00f3n de que Catalu\u00f1a es una naci\u00f3n, se reconocen los derechos hist\u00f3ricos, la legitimidad suprema del pueblo catal\u00e1n y otras afirmaciones cargadas de ideolog\u00eda nacionalista. El refer\u00e9ndum, obligatorio para aprobar la reforma, tuvo escasa participaci\u00f3n (48,8%) reflejando el descontento generado durante el proceso de reforma. El Estatuto fue recurrido ante el TC, como era de prever [3]<\/a>3 \u2014 FARRERES, V., BIGLINO, P. y CARRILLO, M., Derechos, deberes y principios en el nuevo Estatuto de Catalu\u00f1a, CEPC, 2006.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n La sentencia (STC 31\/2010) que recay\u00f3 sobre la reforma del Estatuto ha recibido m\u00faltiples cr\u00edticas, la mayor\u00eda pol\u00edticas, y ciertamente la sentencia contiene una carga de nacionalismo espa\u00f1ol equivalente a la que portaba la reforma de nacionalismo catal\u00e1n, con la diferencia de que la funci\u00f3n de las sentencias constitucionales es pacificar los conflictos pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n influyeron otros rasgos m\u00e1s partidistas. Tard\u00f3 mucho en dictarse, casi un lustro, y se hizo en medio de maniobras pol\u00edticas de la peor especie, que incluy\u00f3 descalificaciones personales de los magistrados, informaciones internas filtradas a la prensa, falta de renovaci\u00f3n de los magistrados para mantener mayor\u00edas y, en general, movimientos de los distintos partidos y grupos pol\u00edticos para presionar al TC en favor de las tesis respectivas. La sentencia es mala, t\u00e9cnicamente hablando (por ejemplo, por el exceso de pronunciamientos interpretativos), pero estas maniobras ejecutadas por los principales partidos la empeoraron. Pese a los esfuerzos posteriores para remediar el desastre de una sentencia muy politizada, el cambio fue imposible no solo por los recortes del TC sino porque el Estatuto conten\u00eda mucha ideolog\u00eda y pocas normas.<\/p>\n\n\n\n La Declaraci\u00f3n de Barcelona (1998-99) fue el cambio de vertiente de la estrategia nacionalista mayoritaria; hasta esa fecha predomin\u00f3 la aceptaci\u00f3n del Estado auton\u00f3mico (aunque menudearan los conflictos de competencias o los choques identitarios). A partir de entonces las fuerzas nacionalistas se inclinan mayoritariamente por una estrategia separatista planteando grandes valores \u201cuniversales\u201d, al margen de la Constituci\u00f3n, principalmente el principio de autodeterminaci\u00f3n de los pueblos. En este cambio, que se acelera por la crisis econ\u00f3mica de 2008 (que las CCAA \u201cnotan\u201d en los presupuestos de cuatro a\u00f1os despu\u00e9s) influyen otros factores, que a su vez modifican las grandes orientaciones pol\u00edticas: fragmentaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos y aparici\u00f3n de nuevas formaciones (destacadamente Ciudadanos, Unidos Podemos, Vox\u2026); p\u00e9rdida de legitimidad de las instituciones, tanto generales como auton\u00f3micas (ocupaci\u00f3n del Parlament de Catalunya, manifestaciones al grito de \u201cno nos represent\u00e1is\u201d, etc.) y espec\u00edficamente para Catalu\u00f1a se da un fortalecimiento del car\u00e1cter popular del nacionalismo) que dirigen grupos como \u00d2mnium Cultural y la Assemblea Nacional de Catalunya y se extiende mediante asambleas locales por la independencia y gigantescas manifestaciones, particularmente cada 11 de septiembre a partir de 2012. En todo caso se generaliza la perspectiva rupturista, girando los partidos nacionalistas desde la reforma del Estado auton\u00f3mico, a su sustituci\u00f3n por un Estado independiente. Artur Mas es el primer impulsor del cambio, pero pronto es v\u00edctima de la propia radicalizaci\u00f3n y tiene que dejar paso a Puigdemont.<\/p>\n\n\n\n La mayor\u00eda de estudiosos se inclinan por situar hacia 2012 el inicio del proc\u00e9s, aunque hay pol\u00edticos, como Artur Mas, que lo remontan a la Sentencia constitucional para ganar legitimidad a costa del TC. <\/p>\n\n\n\n Conviene subrayar que, si bien las distintas opciones separatistas alcanzan mayor\u00eda de esca\u00f1os en el Parlament, la diferencia de votos directos de los ciudadanos no llega en ning\u00fan caso a la mayor\u00eda absoluta, ni siquiera en la elecciones de 2015, que se plantearon como plebiscitarias<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n El desenlace del proceso es conocido, pero conviene subrayar que, si bien las distintas opciones separatistas alcanzan mayor\u00eda de esca\u00f1os en el Parlament, la diferencia de votos directos de los ciudadanos no llega en ning\u00fan caso a la mayor\u00eda absoluta, ni siquiera en la elecciones de 2015, que se plantearon como plebiscitarias. <\/p>\n\n\n\n Los acontecimientos posteriores son recientes. Tras la dificultad legal para celebrar un refer\u00e9ndum, se realiz\u00f3 en 2014 una consulta referendaria, con escasas garant\u00edas. En el nuevo impasse las posiciones se fueron radicalizando. El gobierno Puigdemont, con el apoyo de la CUP, intent\u00f3 la convocatoria de un \u201caut\u00e9ntico refer\u00e9ndum\u201d, se\u00f1alando la fecha (1 de octubre de 2017) con mucha antelaci\u00f3n. Cuando el plazo finalizaba se aprob\u00f3 \u2013con procedimientos extraordinarios poco democr\u00e1ticos\u2013 la ley de refer\u00e9ndum y la ley de transitoriedad a la rep\u00fablica, que vulneraban abiertamente la Constituci\u00f3n. El Gobierno central por su parte respondi\u00f3 con la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n [4]<\/a>4 \u2014 Jordi AMAT, La confabulaci\u00f3 dels irresponsables, Anagrama, 2017; Joan COSCUBIELA, Empantanados, 2018, Pen\u00ednsula; Antoni BAIONA, No todo vale, 2019, Pen\u00ednsula.\n<\/span><\/span>. Todos estos acontecimientos son conocidos y permitir\u00e1n pasar a la formulaci\u00f3n de los \u00faltimos enfoques sin necesidad de m\u00e1s referencias, subrayando \u00fanicamente que en una democracia constitucional no puede modificarse el Estado, o el sistema pol\u00edtico, si no es mediante el procedimiento de reforma constitucional.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Cuando una Constituci\u00f3n es plenamente normativa, es decir, act\u00faa como norma suprema con un contenido determinado para todos, ciudadanos y poderes p\u00fablicos, es l\u00f3gico que necesite reformas peri\u00f3dicas para adaptar sus normas a los nuevos problemas. Por otra parte, la reforma constitucional en Espa\u00f1a y en todos los pa\u00edses requiere mayor\u00edas cualificadas y procedimientos agravados por la importancia de las decisiones que implica modificar la norma suprema. La Constituci\u00f3n espa\u00f1ola contiene este tipo de normas, pero en cambio apenas ha sido reformada, y arrastra problemas originales y sobrevenidos.<\/p>\n\n\n\n M\u00e1s all\u00e1 de las mayor\u00edas cualificadas necesarias para la modificaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n, sin duda, el ideal de toda reforma constitucional en una democracia es el consenso, porque asegura que la mayor\u00eda decide el cambio, pero no se impone a las minor\u00edas, sino que se llega a una decisi\u00f3n final con el apoyo de todas o casi todas las fuerzas pol\u00edticas. El consenso es a\u00fan m\u00e1s importante para la reforma de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola porque fue la v\u00eda que se sigui\u00f3 para su elaboraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Pero el ideal del consenso no puede ignorar las mayor\u00edas exigidas para la reforma en los art\u00edculos 167 y 168 de la Constituci\u00f3n y ser\u00e1, en todo caso, el fruto de debates y negociaciones y no la condici\u00f3n previa. De cualquier modo, la legitimidad fundamental de una reforma constitucional descansa en el cumplimiento de las mayor\u00edas exigidas por la Constituci\u00f3n, como consecuencia de la distinci\u00f3n entre poder constituyente originario y poder de reforma constitucional. Pero el peligro de no alcanzar el consenso puede ser el estancamiento constitucional.<\/p>\n\n\n\n Ante semejante panorama, lo m\u00e1s prudente parece ser concentrar los esfuerzos reformadores en las normas m\u00e1s desfasadas o de mayor inter\u00e9s del cambio, que l\u00f3gicamente ser\u00e1n tambi\u00e9n las m\u00e1s susceptibles de consenso. Puede haber otras t\u00e9cnicas que favorezcan el consenso, como la formulaci\u00f3n de un calendario de reformas, la prioridad de unos pocos temas de mucho inter\u00e9s donde el consenso sea m\u00e1s f\u00e1cil, o la formaci\u00f3n de una Comisi\u00f3n de Expertos para la reforma que cuente con los partidos pol\u00edticos, pero no dependa de ellos.<\/p>\n\n\n\n La formaci\u00f3n de un calendario que incluya reformas esenciales, como podr\u00eda ser, en mi opini\u00f3n, la modificaci\u00f3n dr\u00e1stica del Senado para integrar a las Comunidades Aut\u00f3nomas, no deber\u00eda postergarse, porque su retraso est\u00e1 conduciendo a un grave deterioro del sistema auton\u00f3mico. Otros puntos como el Tribunal Constitucional o la distribuci\u00f3n de competencias podr\u00edan abordarse despu\u00e9s. Naturalmente, este tipo de razonamiento resulta absurdo si el objetivo es debilitar o destruir el Estado, como a veces se plantea. <\/p>\n\n\n\n La Constituci\u00f3n espa\u00f1ola establece dos procedimientos para su reforma constitucional, seg\u00fan la materia que se pretenda modificar. Si se trata de realizar una reforma total, o se quiere modificar su T\u00edtulo Preliminar (principios generales, y entre ellos el art\u00edculo 2 sobre la unidad de Espa\u00f1a y la autonom\u00eda de las nacionalidades y regiones que la integran), los derechos fundamentales o la Corona, deber\u00e1 seguirse un procedimiento dif\u00edcil: aprobaci\u00f3n por una mayor\u00eda de dos tercios del Congreso (sobre 350 diputados) y del Senado (un poco m\u00e1s de 250 senadores); a continuaci\u00f3n se disolver\u00e1n las Cortes y se realizar\u00e1n elecciones, que l\u00f3gicamente se centrar\u00e1n en la propuesta de reforma, y las nuevas C\u00e1maras deber\u00e1n ratificar la modificaci\u00f3n por las mismas mayor\u00edas. Finalmente, se someter\u00e1 la reforma a un refer\u00e9ndum de todos los ciudadanos. Para cualquier otra materia de la Constituci\u00f3n, la reforma es mucho m\u00e1s f\u00e1cil, aunque se requiere una mayor\u00eda de 3\/5 del Congreso y del Senado y se llevar\u00e1 a cabo un refer\u00e9ndum s\u00f3lo si lo solicita una d\u00e9cima parte de los diputados o de los senadores.<\/p>\n\n\n\nLa trayectoria hist\u00f3rica del catalanismo<\/h5>\n\n\n\n
Los datos jur\u00eddicos y pol\u00edticos fundamentales de Espa\u00f1a y de Catalu\u00f1a no pueden partir de cero, ni basarse solo en la historia: deben fundamentarse en la Constituci\u00f3n de 1978<\/h5>\n\n\n\n
El Estado auton\u00f3mico y su evoluci\u00f3n federal<\/h5>\n\n\n\n
El nuevo Estatuto de Catalu\u00f1a de 2006 y la STC 31\/2010<\/h5>\n\n\n\n
Cambio de estrategia: \u201cel proc\u00e9s soberanista\u201d <\/h5>\n\n\n\n
La reforma constitucional<\/h5>\n\n\n\n