Hasta hace relativamente poco, Catalunya no hab\u00eda reclamado nunca el modelo de financiaci\u00f3n que tienen las comunidades aut\u00f3nomas de r\u00e9gimen foral. Aunque parece ser que, cuando se estaba elaborando el texto constitucional esta posibilidad se puso en alg\u00fan momento sobre la mesa, pero fue rechazada por diferentes motivos. Tampoco se hab\u00eda hablado, hasta hace relativamente poco, de una \u00abHacienda propia\u00bb para Catalunya, ni tampoco la independencia hab\u00eda sido una alternativa deseada por casi la mitad de la ciudadan\u00eda de Catalunya. \u00bfC\u00f3mo explicar, pues, que hayan cambiado tanto las cosas? El an\u00e1lisis del proceso de configuraci\u00f3n del actual modelo de financiaci\u00f3n de la Generalitat de Catalunya ofrece una serie de elementos que pueden ayudar a entender lo que ha pasado, y nos permite reflexionar sobre cu\u00e1l puede haber sido el punto de partida del conflicto, que se ha hecho bien y qu\u00e9 se ha hecho mal. Este es el principal objetivo de este texto.<\/p>\n\n\n\n
Parece claro que cuando se aprob\u00f3 la Constituci\u00f3n, el uso del t\u00e9rmino nacionalidad<\/em>, diferenci\u00e1ndolo del de regi\u00f3n<\/em>, se refer\u00eda, sin decirlo expl\u00edcitamente, a Catalunya y al Pa\u00eds Vasco, y quiz\u00e1s, como mucho, a Galicia. Uno de los fundamentos del pacto constitucional consist\u00eda, precisamente, en el reconocimiento de unos hechos diferenciales, de la existencia de dos naciones, a las que, en aquel momento, dadas las circunstancias, uno todav\u00eda no se atrev\u00eda a llamarlas como tales. Y este fue uno de los aspectos m\u00e1s importantes del punto de partida.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed es como el t\u00edtulo octavo de la Constituci\u00f3n contiene un conjunto de art\u00edculos que diferencian unos territorios de otros, los que son reconocidos como nacionalidades y el resto. Las diferencias no s\u00f3lo radican en la manera en que unos y otros se convierten en comunidades aut\u00f3nomas (v\u00eda r\u00e1pida, v\u00eda lenta), sino tambi\u00e9n, en el tipo y volumen de competencias que pueden asumir. Y en el caso del Pa\u00eds Vasco, gracias a una disposici\u00f3n adicional del texto constitucional, que reconoce la especificidad hist\u00f3rica de su r\u00e9gimen foral, la diferencia radica tambi\u00e9n en su modelo de financiaci\u00f3n. Un modelo que permite al gobierno vasco disfrutar de una amplia autonom\u00eda financiera, es decir, de una elevada capacidad para tomar decisiones sobre sus ingresos (cu\u00e1ntos y de d\u00f3nde proceden) y su gasto, y que lo excluye de participar en los mecanismos de solidaridad con el resto de comunidades aut\u00f3nomas que han acabado configurando el estado descentralizado actual.<\/p>\n\n\n\n Desde Catalunya, al menos para el amplio abanico de partidos que entonces representaban el catalanismo pol\u00edtico, se entendi\u00f3 que el texto constitucional era bastante amplio y suficiente interpretable, como para que su posterior desarrollo permitiera alcanzar un verdadero autogobierno, fij\u00e1ndonos en el que tienen los estados de pa\u00edses federales como Alemania, Canad\u00e1, Estados Unidos o Suiza. Hab\u00eda un amplio consenso en trabajar para conseguir un autogobierno fuerte que pasaba por asumir, por un lado, cuantas m\u00e1s competencias mejor (sanidad, educaci\u00f3n, servicios sociales, infraestructuras, justicia, \u2026.), y por otra, disponer de un buen modelo de financiaci\u00f3n que permitiera a la Generalitat tener recursos suficientes para poder dise\u00f1ar sus propias pol\u00edticas, tanto en lo que se refiere al gasto (autonom\u00eda para decidir qu\u00e9 se quiere hacer), como a los ingresos (autonom\u00eda para decidir sobre los tributos que pagan los ciudadanos de Catalunya). Y el pacto constitucional consisti\u00f3 en que esto se har\u00eda sin desentendernos del resto del Estado. De esta manera, Catalunya se compromet\u00eda a participar activamente en el dise\u00f1o de un Estado democr\u00e1tico, descentralizado y moderno, a cambio de acabar siendo reconocida como naci\u00f3n dentro del Estado espa\u00f1ol y, por tanto, a cambio de acabar disponiendo de mecanismos que le permitieran disfrutar de un autogobierno real y fuerte. Y eso es lo que, seguramente, creyeron una amplia mayor\u00eda de catalanes dispuestos a hacer posible este pacto, y a trabajar para conseguir un verdadero autogobierno para Catalunya dentro de un Estado democr\u00e1tico, que fuese capaz de abandonar las pulsiones centralistas y dictatoriales. Huelga decir que el modelo de financiaci\u00f3n constitu\u00eda una pieza clave del engranaje de este Estado y, por tanto, de este pacto. En este \u00e1mbito, el de la financiaci\u00f3n, el pacto constitucional se basaba en la configuraci\u00f3n de un modelo que hiciera compatible la autonom\u00eda tributaria del gobierno de la Generalitat con el cumplimiento de un principio de equidad con el resto de territorios del Estado.<\/p>\n\n\n\n Catalunya aspiraba a un modelo de financiaci\u00f3n basado en una amplia capacidad para decidir sobre sus tributos y, al mismo tiempo, participar en la solidaridad con el resto de territorios del estado a trav\u00e9s de un mecanismo claro y transparente de nivelaci\u00f3n similar al que tienen los pa\u00edses federales. Esta concepci\u00f3n ha chocado frontalmente con la del resto del estado<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Los a\u00f1os 80 fueron, en este sentido, muy importantes. En aquel momento ya se comprob\u00f3 que la Constituci\u00f3n se estaba interpretando de una determinada manera y no era, precisamente, la que se esperaba desde Catalunya. Muy pronto ya se fue diluyendo el hecho diferenciador antes mencionado, lo que se termin\u00f3 de rematar en los a\u00f1os 90, con la definitiva consolidaci\u00f3n del llamado \u00abcaf\u00e9 para todos\u00bb, que dio lugar a lo que ha acabado siendo hoy el Estado espa\u00f1ol: un estado descentralizado de clara concepci\u00f3n y funcionamiento unitario. Se podr\u00eda decir que el \u00fanico elemento claramente diferenciador que se ha mantenido, ha sido y es, el modelo de financiaci\u00f3n de las comunidades forales del Pa\u00eds Vasco y Navarra. Catalunya, en cambio, ha quedado integrada dentro del grupo de las llamadas comunidades de r\u00e9gimen com\u00fan. Comparte con ellas un modelo de distribuci\u00f3n competencial y de financiaci\u00f3n que, si bien ha ido evolucionando a lo largo de los a\u00f1os hacia un modelo que permite una cierta autonom\u00eda tributaria a los gobiernos auton\u00f3micos, aun se basa en y tiene como objetivo principal, lograr un reparto igual los recursos procedentes del gobierno central.<\/p>\n\n\n\n Catalunya, pues, aspiraba a un modelo de financiaci\u00f3n de la Generalitat basado en una amplia capacidad para decidir sobre los tributos pagados por sus ciudadanos y, al mismo tiempo participar, a trav\u00e9s de un mecanismo claro y transparente de nivelaci\u00f3n, a la solidaridad con el resto de territorios del Estado, similar al que tienen los pa\u00edses federales. Esta concepci\u00f3n ha chocado frontalmente, tal como se ha demostrado, con la preferida en el resto del estado. S\u00f3lo necesitamos hacer un breve repaso de lo ocurrido en los \u00faltimos 20 a\u00f1os.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n En julio de 2001, se acordaba en el seno del Consejo de Pol\u00edtica Fiscal y Financiera, un acuerdo de financiaci\u00f3n para el conjunto de las quince comunidades aut\u00f3nomas de r\u00e9gimen com\u00fan. Catalunya, tal como hab\u00eda hecho siempre en los anteriores acuerdos quinquenales en materia de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica, vot\u00f3 a favor. De hecho, siempre hab\u00eda jugado un papel muy activo en la configuraci\u00f3n del modelo que se iba dise\u00f1ando a trav\u00e9s de los diferentes acuerdos quinquenales (1987, 1992, 1996). No s\u00f3lo hab\u00eda ido votando a favor, si no que las propuestas se hab\u00edan dise\u00f1ado y, en alg\u00fan caso, acordado previamente con Catalunya (por ejemplo, en el hotel Majestic de Barcelona, \u200b\u200ben oto\u00f1o de 1996). En el acuerdo del 2001, a diferencia de los anteriores, se decidi\u00f3 no realizar ninguna revisi\u00f3n quinquenal del modelo. Se consider\u00f3 que ya era el definitivo y que no era necesario ni siquiera revisarlo en el futuro. Se daba por cerrado el modelo. As\u00ed pues, se podr\u00eda afirmar que el entendimiento, a lo largo de los a\u00f1os 80 y 90, entre los gobiernos de Felipe Gonz\u00e1lez (acuerdos de 1987 y 1992) y de Jos\u00e9 Mar\u00eda Aznar (acuerdos de 1996 y 2001) con el gobierno de la Generalitat de Catalunya, presidido a lo largo de todo ese per\u00edodo por Jordi Pujol, hab\u00eda facilitado la configuraci\u00f3n del modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica y, por tanto, del modelo de financiaci\u00f3n de la Generalitat. Se daba por definitivo, aquel era el punto de llegada.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, a pesar de que se hab\u00eda cerrado el modelo, los acontecimientos que se produjeron en Catalunya a partir de las elecciones al Parlament de noviembre de 2003, desembocaron en una nueva negociaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de un nuevo modelo. Los resultados obtenidos en aquellas elecciones hicieron posible el primer gobierno de coalici\u00f3n entre el PSC, ERC e ICV. Las bases del acuerdo de gobierno entre estas tres formaciones pol\u00edticas, quedaron explicitadas en el Pacto del Tinell<\/em>, donde se compromet\u00edan a impulsar una reforma estatutaria que, entre otros objetivos, deb\u00eda permitir un cambio del modelo de financiaci\u00f3n de la Generalitat. Durante los a\u00f1os 2004 y 2005, se fueron elaborando los textos que, primero desde la Comisi\u00f3n Asesora para la Reforma del Autogobierno<\/em> (en el seno del Instituto de Estudios Auton\u00f3micos), y despu\u00e9s en sede parlamentaria, fueron configurando el redactado del nuevo Estatut de Autonom\u00eda de Catalunya. Concretamente, en abril de 2005, el Gobierno de la Generalitat hizo p\u00fablica la propuesta que contendr\u00eda este nuevo Estatuto en materia de financiaci\u00f3n. El 30 de septiembre de ese mismo a\u00f1o, el Parlamento aprobaba el nuevo texto estatutario con 120 votos a favor (46 de CiU, 42 del PSC, 23 de ERC y 9 de IC-Verds) y 15 en contra (del PP). A partir de entonces, se inici\u00f3 el proceso de tramitaci\u00f3n en las Cortes Generales con la creaci\u00f3n de una Comisi\u00f3n Constitucional<\/em>, donde se pactaron cambios sobre el texto aprobado por el Parlament, algunos de los cuales afectaron aspectos relevantes del modelo de financiaci\u00f3n. En una extra\u00f1a reuni\u00f3n mantenida en la Moncloa el d\u00eda 21 de enero de 2006, el entonces Presidente del Gobierno espa\u00f1ol (Jos\u00e9 Lu\u00eds Rodr\u00edguez Zapatero) y el jefe de la oposici\u00f3n del Parlament de Catalunya (Artur Mas) pactaron el texto definitivo, que introduc\u00eda m\u00e1s cambios significativos en materia de financiaci\u00f3n de la Generalitat. Y ese fue el texto que se someti\u00f3 a votaci\u00f3n en las Cortes Generales el d\u00eda 31 de marzo de ese mismo a\u00f1o y que fue finalmente refrendado por el pueblo de Catalunya el d\u00eda 18 de junio.<\/p>\n\n\n\n Se podr\u00eda afirmar, pues, que las verdaderas aspiraciones de Catalunya en materia de financiaci\u00f3n de la Generalitat hab\u00edan quedado expresadas en el texto aprobado por el Parlament, en septiembre del 2005, y que, en el proceso de negociaci\u00f3n con el conjunto del Estado espa\u00f1ol, se hab\u00edan ido modificado. El modelo de financiaci\u00f3n que termin\u00f3 recogido en el t\u00edtulo VI del texto definitivo del Estatut vigente, aunque en esencia se podr\u00eda decir que conservaba los principios b\u00e1sicos del texto inicial, hab\u00eda sufrido en algunos aspectos cambios que supon\u00edan una importante rebaja del grado de autonom\u00eda tributaria que pretend\u00eda alcanzar la Generalitat. Sin embargo, se hab\u00eda llegado a un pacto pol\u00edtico, las reglas del juego eran \u00e9stas y Catalunya las hab\u00eda aceptado.<\/p>\n\n\n\n Cuando entr\u00f3 en vigor el nuevo texto estatutario (agosto de 2006) comenzaron las negociaciones sobre la definici\u00f3n y puesta en marcha del nuevo modelo de financiaci\u00f3n. Fueron unas negociaciones estrictamente bilaterales entre el gobierno central y el gobierno de la Generalitat (el segundo gobierno tripartito formado por las mismas formaciones pol\u00edticas que el primero, surgido de las elecciones del 1 de noviembre de 2006). Fue una negociaci\u00f3n dif\u00edcil, que se prolong\u00f3 m\u00e1s de dos a\u00f1os. Finalmente, el 15 de julio de 2009 se somet\u00eda a debate y aprobaci\u00f3n en el seno del Consejo de Pol\u00edtica Fiscal y Financiera un modelo acordado previamente y bilateralmente entre el gobierno central y el de la Generalitat de Catalunya. Se aprob\u00f3 con el voto favorable del resto de comunidades aut\u00f3nomas, excepto 6, que se abstuvieron (Galicia, La Rioja, Murcia, Valencia, Madrid y Castilla Le\u00f3n). De esta manera se generalizaba, una vez m\u00e1s, un modelo surgido de la propuesta hecha desde Catalunya y, en este caso, a partir de los principios contenidos en el nuevo texto estatutario catal\u00e1n. El acuerdo supuso una mejora importante respecto a los anteriores modelos. Fue un acuerdo de clara inspiraci\u00f3n federal, dado que el objetivo era avanzar en el reforzamiento de la autonom\u00eda tributaria de la Generalitat y hacerla compatible con un principio de igualdad. Entre otras cosas, se acord\u00f3 una aportaci\u00f3n adicional de 11.176 millones de euros al conjunto del sistema, de los cuales m\u00e1s de 3.000 fueron para Catalunya; se ampli\u00f3 considerablemente la cesta tributaria en manos de los gobiernos auton\u00f3micos, por lo que hoy casi el 88% de los ingresos del modelo proceden de figuras tributarias; se introdujo un verdadero mecanismo de nivelaci\u00f3n de los recursos, el llamado \u00abfondo de garant\u00eda de los servicios p\u00fablicos fundamentales\u00bb, cuya pauta redistributiva qued\u00f3 por desgracia alterada por otros fondos que tambi\u00e9n se incluyeron en el modelo.<\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, aunque el dise\u00f1o del modelo acordado en 2009 supuso un paso importante en la buena direcci\u00f3n, a\u00fan queda mucho camino por recorrer para aproximarnos a los modelos que tienen los pa\u00edses federales de referencia. El margen para seguir avanzando es amplio. Aunque nos separan aspectos muy importantes para poder afirmar que el nuestro es un modelo similar al que tienen, por ejemplo, las provincias de Canad\u00e1, los cantones suizos, los estados de EE. UU o los L\u00e4nder<\/em> alemanes. Si bien sobre el papel el acuerdo del 2009, nos acercaba a estos modelos, la posterior aplicaci\u00f3n y funcionamiento del modelo no ha sido la esperada. Algunos de los aspectos del modelo no han sido aplicados exactamente tal como fueron pactados (el fondo de competitividad, la no revisi\u00f3n de los aspectos estructurales del modelo, el incumplimiento de la disposici\u00f3n adicional tercera del Estatut, etc.). Esto se llama deslealtad institucional, una deslealtad que no ha hecho m\u00e1s que enrarecer el ambiente y propiciar lo que el President Montilla ya advirti\u00f3 y calific\u00f3 de desafecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Y, por si fuera poco, hay que recordar que al igual que Catalunya, hubo cinco comunidades aut\u00f3nomas que, durante ese per\u00edodo, tambi\u00e9n reformaron sus respectivos Estatutos de Autonom\u00eda (Andaluc\u00eda, Arag\u00f3n, Baleares, Castilla Le\u00f3n y Valencia), cuyo contenido es, en cuanto al modelo de financiaci\u00f3n, muy similar y en algunos casos id\u00e9ntico, al que contiene el Estatut de Catalunya. Pues bien, mientras que ninguno de estos nuevos Estatutos fue recurrido en el Tribunal Constitucional, el de Catalunya fue sometido a varios recursos ante este mismo Tribunal, que emiti\u00f3 su sentencia en junio de 2010. En aquella sentencia, el Tribunal se pronunci\u00f3 sobre algunos preceptos del T\u00edtulo VI, declarando inconstitucionales aspectos que ya hab\u00edan quedado incorporados en el dise\u00f1o del acuerdo de financiaci\u00f3n de 2009, por ejemplo, en el dise\u00f1o del mecanismo de nivelaci\u00f3n (art\u00edculo 206.3 del Estatut) o haciendo una declaraci\u00f3n interpretativa de otros preceptos, como por ejemplo la composici\u00f3n de la cesta tributaria (disposiciones 8, 9 y 10 del Estatut), y convirtiendo en no obligatorios los postulados de algunos art\u00edculos o disposiciones como la adicional tercera (donde se determinan algunos aspectos de las inversiones que hace el gobierno central en Catalunya).<\/p>\n\n\n\n Aquella sentencia del Tribunal Constitucional hizo que, entre otras cosas, el modelo de financiaci\u00f3n de la Generalitat volviera a protagonizar el debate pol\u00edtico. En diciembre de 2010, la formaci\u00f3n pol\u00edtica de CiU ganaba las elecciones al Parlament de Catalunya con un programa electoral donde una de sus principales propuestas, era la defensa de un nuevo \u00abpacto fiscal\u00bb dando por tanto por amortizado el modelo surgido del nuevo Estatut que apenas hab\u00eda comenzado a dar sus primeros pasos un a\u00f1o antes. Posteriormente, en julio de 2012, el Parlament de Catalunya aprobaba, con una amplia mayor\u00eda, un documento en el que instaba al Gobierno de la Generalitat a iniciar un proceso de negociaci\u00f3n con el Gobierno espa\u00f1ol, sobre un nuevo modelo de financiaci\u00f3n basado en el concierto econ\u00f3mico del Pa\u00eds Vasco. Por primera vez, Catalunya ped\u00eda un modelo de financiaci\u00f3n similar al de las comunidades forales.<\/p>\n\n\n\n Con este documento en mano, el 20 de septiembre del 2012 el President de la Generalitat (Artur Mas) se re\u00fane en la Moncloa con el Presidente del gobierno central (Mariano Rajoy) para solicitar este nuevo \u00abpacto fiscal\u00bb. La negativa del presidente del ejecutivo espa\u00f1ol conduce a la convocatoria de unas nuevas elecciones al Parlament el d\u00eda 25 de noviembre de ese mismo a\u00f1o. Aunque perdi\u00f3 apoyos, CiU, que hab\u00eda ido a las elecciones con un programa electoral donde ya no se hablaba de \u00abpacto fiscal\u00bb, sino de construir un \u00abEstado propio\u00bb, pudo volver a formar gobierno. El modelo de financiaci\u00f3n hab\u00eda dejado de ser, para el gobierno de la Generalitat y para la principal fuerza pol\u00edtica que le dio apoyo (ERC), una pieza clave del encaje de Catalunya en el Estado. El objetivo compartido pasaba a ser la construcci\u00f3n de una hacienda propia, de una estructura fiscal que diera paso a un nuevo Estado independiente. Esto se reforz\u00f3 tras las elecciones de car\u00e1cter plebiscitario del 27 de septiembre de 2015, que gan\u00f3 Junts pel S\u00ed <\/em>(CiU y ERC), aunque sin mayor\u00eda absoluta, con un programa que ya defend\u00eda claramente la independencia de Catalunya. Y lo que vino despu\u00e9s ya es conocido. <\/p>\n\n\n\n En pocos a\u00f1os se han vivido, por consiguiente, cambios profundos en las aspiraciones de Catalunya en materia de financiaci\u00f3n. Se podr\u00eda decir que la corriente central del catalanismo pol\u00edtico ha pasado, en pocos a\u00f1os, de defender un modelo de clara inspiraci\u00f3n federal (contenido en el t\u00edtulo VI del Estatuto), a la voluntad de construir una hacienda propia para un Estado independiente. A d\u00eda de hoy, el modelo de financiaci\u00f3n de la Generalitat de Catalunya ya no es, para una amplia mayor\u00eda de catalanes, una de las piezas clave del encaje de Catalunya en Espa\u00f1a. Por el momento, parece haber desaparecido de la agenda pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n La corriente central del catalanismo pol\u00edtico ha pasado, en pocos a\u00f1os, de defender un modelo de clara inspiraci\u00f3n federal a la voluntad de construir una hacienda propia para un Estado independiente<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n La descripci\u00f3n de lo ocurrido en relaci\u00f3n al modelo de financiaci\u00f3n permite ver que el desencanto hacia el Estado espa\u00f1ol comenz\u00f3 pronto, pocos a\u00f1os despu\u00e9s de haberse aprobado la Constituci\u00f3n de 1978. Sin embargo, Catalunya se fue comprometiendo en el dise\u00f1o de un modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica de clara inspiraci\u00f3n federal, y tuvo un papel protagonista en la medida que las propuestas siempre ven\u00edan de Catalunya. En cada revisi\u00f3n del modelo, Catalunya ha llevado la iniciativa para un cambio que fuera satisfactorio para Catalunya, pero tambi\u00e9n para toda Espa\u00f1a. Esto es lo que se hizo a\u00fan m\u00e1s evidente en el \u00faltimo acuerdo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica aprobado en 2009, fruto del nuevo pacto establecido con el Estado mediante la reforma del Estatut de Autonom\u00eda de 2006. La posterior Sentencia del Tribunal constitucional de 2010 cay\u00f3 como un jarro de agua fr\u00eda y contribuy\u00f3 a abrir la puerta a nuevos escenarios de consecuencias bien inciertas.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Si bien, a d\u00eda de hoy, el modelo de financiaci\u00f3n no aparece como la soluci\u00f3n al conflicto entre Catalunya y Espa\u00f1a, s\u00ed que podr\u00eda ser una pieza a tener en cuenta a la hora de definir los puntos a tratar en una posible mesa de negociaci\u00f3n con el Estado espa\u00f1ol. Las encuestas y los resultados de las \u00faltimas elecciones evidencian que hay una amplia mayor\u00eda de catalanes, alrededor de un 80%, descontentos con el statu quo, de entre los cuales, muchos ya tienen claro que la soluci\u00f3n pasa por la independencia, aunque todav\u00eda hay quien piensa que todo depende de que est\u00e9 dispuesta Espa\u00f1a ofrecer a Catalunya para salir de esta situaci\u00f3n. Y la revisi\u00f3n del modelo de financiaci\u00f3n, pendiente desde 2014, podr\u00eda ser una buena ocasi\u00f3n para comprobar hasta d\u00f3nde est\u00e1 dispuesto a llegar el Estado. El sistema comparado nos ofrece buenos ejemplos de c\u00f3mo han solucionado este tema all\u00ed donde hay territorios, dentro de un mismo estado, donde la ciudadan\u00eda tiene preferencias y anhelos distintos de los del resto en materia de autogobierno. La soluci\u00f3n pasa, primero, por reconocer y respetar la diferencia y, segundo, por dise\u00f1ar mecanismos que permitan tratar de manera diferente a los diferentes<\/em>, es decir, permitir que haya modelos de financiaci\u00f3n diferentes, tal como ocurre en Quebec o Escocia (o sin ir m\u00e1s lejos en el Pa\u00eds Vasco). Esto pasar\u00eda por el establecimiento de un pacto bilateral que permitiera a Catalunya disponer, en materia de financiaci\u00f3n, de un modelo espec\u00edfico dentro del marco m\u00e1s general de un acuerdo singular de integraci\u00f3n de Catalunya en Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n Es evidente que es dif\u00edcil hablar de este tema mientras haya presos y exiliados. Hay que resolver esta cuesti\u00f3n. Y mientras tanto, es necesario no dejar de participar en ninguna mesa donde se hable de financiaci\u00f3n, defendiendo propuestas, las que sea, desde Catalunya. No estar nos puede perjudicar en cuestiones que afectan a nuestro d\u00eda a d\u00eda. No sabemos, a estas alturas, que piensan sobre esta materia, las diferentes fuerzas pol\u00edticas que nos gobiernan. Trabajar por una mejor financiaci\u00f3n no deber\u00eda ser incompatible con trabajar tambi\u00e9n para conseguir, por ejemplo, la celebraci\u00f3n de un refer\u00e9ndum no vinculante, pero con un claro contenido claro y consecuencias pol\u00edticas, donde los catalanes pudi\u00e9ramos decidir, finalmente, entre diferentes propuestas. La de la independencia es la que a estas alturas est\u00e1 sobre la mesa, pero podr\u00eda haber otras, y quien le toca exponerlas es al gobierno central. Esto es, precisamente, lo que ocurri\u00f3 en el Reino Unido cuando se celebr\u00f3 el refer\u00e9ndum de independencia en 2014. Alex Salmond, entonces primer ministro de Escocia, hab\u00eda propuesto hacer un refer\u00e9ndum, no sobre la independencia, si no sobre una mejora de la autonom\u00eda. David Cameron, entonces primer ministro del Reino Unido, no lo acept\u00f3 y, convencido de que ganar\u00eda, anunci\u00f3 que el refer\u00e9ndum se har\u00eda, pero sobre la independencia. Sin embargo, a medida que se iba acercando la fecha, las encuestas reflejaban un cada vez mejor resultado para el \u00abs\u00ed\u00bb a la independencia, creando una gran alarma entre los grandes partidos. Y fue en ese momento, cuando el ex primer ministro del Reino Unido, Gordon Brown, \u00e9l mismo escoc\u00e9s, jug\u00f3 un papel muy importante, consiguiendo que Cameron se comprometiera a que, si ganaba el \u00abno\u00bb, habr\u00eda una autonom\u00eda mejorada que se basaba en buena parte, en la tax devolution<\/em>, fundamentalmente, en la imposici\u00f3n sobre la renta. Gan\u00f3 el \u00abno\u00bb. Quiz\u00e1 algo tuvo que ver incluir en la propuesta del \u00abno\u00bb una sustancial mejora del sistema de financiaci\u00f3n del gobierno escoc\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n Est\u00e1 claro que, en el dise\u00f1o de la propuesta alternativa a la independencia, el modelo de financiaci\u00f3n tiene un papel relevante. Se trata de ver si realmente el Gobierno espa\u00f1ol est\u00e1 dispuesto o no a que Catalunya tenga una fiscalidad que le permita ejercer un autogobierno real, es decir, a tener un poder real de decisi\u00f3n sobre los impuestos que pagan sus ciudadanos. Esto no s\u00f3lo pasa por el dise\u00f1o del modelo de financiaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n, por asegurar que habr\u00e1 mecanismos institucionales que har\u00e1n imposible que nunca m\u00e1s se vuelva a incumplir el pacto. Y posiblemente, esto tendr\u00eda que pasar por una reforma de la Constituci\u00f3n que estableciera las bases de unas relaciones fiscales intergubernamentales verdaderamente federales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Hasta hace relativamente poco, Catalunya no hab\u00eda reclamado nunca el modelo de financiaci\u00f3n que tienen las comunidades aut\u00f3nomas de r\u00e9gimen foral. Aunque parece ser que, cuando se estaba elaborando el texto constitucional esta posibilidad se puso en alg\u00fan momento sobre la mesa, pero fue rechazada por diferentes motivos. Tampoco se hab\u00eda hablado, hasta hace relativamente poco, de una \u00abHacienda propia\u00bb para Catalunya, ni tampoco la independencia hab\u00eda sido una alternativa deseada por casi la mitad de la ciudadan\u00eda de Catalunya. \u00bfC\u00f3mo explicar, pues, que hayan cambiado tanto las cosas? El an\u00e1lisis del proceso de configuraci\u00f3n del actual modelo de financiaci\u00f3n\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":62347,"parent":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[260],"tags":[],"segment":[],"subject":[],"class_list":["post-30457","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-el-debate-en-catalunya-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n\n
Evoluci\u00f3n hist\u00f3rica<\/h5>\n\n\n\n
Nuevo Estatuto<\/h5>\n\n\n\n
La apuesta por el pacto fiscal<\/h5>\n\n\n\n
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La revisi\u00f3n del modelo de financiaci\u00f3n: \u00bfuna posible salida al conflicto catal\u00e1n?<\/h5>\n\n\n\n