{"id":30686,"date":"2020-12-17T10:19:02","date_gmt":"2020-12-17T10:19:02","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/la-ue-i-la-mediterrania-envers-una-nova-visio\/"},"modified":"2020-12-18T09:46:30","modified_gmt":"2020-12-18T09:46:30","slug":"la-ue-i-la-mediterrania-envers-una-nova-visio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/la-ue-i-la-mediterrania-envers-una-nova-visio\/","title":{"rendered":"La UE y el Mediterr\u00e1neo: hacia una nueva visi\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

En su pol\u00edtica exterior com\u00fan, hist\u00f3ricamente la Comunidad Europea (CE) y posteriormente la Uni\u00f3n Europea (UE) han reaccionado con iniciativas de alto nivel a los cambios que han ocurrido en el Oriente Pr\u00f3ximo y en el Norte de \u00c1frica. Despu\u00e9s de las dos guerras \u00e1rabe-israel\u00eds de 1967 y 1973, la CE desarroll\u00f3 la Pol\u00edtica Global Mediterr\u00e1nea, b\u00e1sicamente una pol\u00edtica comercial bilateral con el (desgraciadamente ef\u00edmero) Di\u00e1logo Euro\u00e1rabe. Despu\u00e9s de los Acuerdos de Camp David de 1978, los doce ministros de Asuntos Exteriores lanzaron la Declaraci\u00f3n de Venecia<\/a> que recordaba a sus socios de Washington y Tel Aviv que la cuesti\u00f3n palestina hab\u00eda sido ignorada y fijaba los par\u00e1metros para la diplomacia de los a\u00f1os noventa. Despu\u00e9s de la Guerra Fr\u00eda, la UE aprovech\u00f3 el nuevo impulso en las relaciones internacionales e intent\u00f3 constituir una comunidad de seguridad en la regi\u00f3n mediterr\u00e1nea con el Proceso de Barcelona. Al principio de los a\u00f1os 2000, desarroll\u00f3 la Pol\u00edtica Europea de Vecindad en respuesta tanto a la ampliaci\u00f3n con la entrada de los pa\u00edses del Este como el estancamiento del Proceso de Barcelona. Aunque las revueltas \u00e1rabes del a\u00f1o 2011 cogieron a la UE desprevenida, esta respondi\u00f3 r\u00e1pidamente con una revisi\u00f3n de la Pol\u00edtica Europea de Vecindad y el fortalecimiento de sus capacidades para dar apoyo a la sociedad civil. <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, 25 a\u00f1os despu\u00e9s del Proceso de Barcelona y 10 despu\u00e9s de las revueltas \u00e1rabes, este modelo se ha perdido ostensiblemente. Actualmente se hace dif\u00edcil detectar ninguna nueva iniciativa por parte de la UE que reaccione a las revueltas \u00e1rabes en curso. La Pol\u00edtica Europea de Vecindad ha perdido \u00edmpetu; la UE ahora habla de un \u00abgiro pragmatista\u00bb en su pol\u00edtica exterior que parece comprometerse m\u00e1s con la estabilidad que con la democracia. Por otra parte, la UE no ha dado a conocer iniciativas diplom\u00e1ticas decisivas en Siria o Libia, permitiendo que otras potencias lo hagan en lugar suyo, Rusia y Turqu\u00eda por ejemplo. En Israel\/Palestina, donde la UE ha sido un actor clave a lo largo de las \u00faltimas d\u00e9cadas, uno percibe un silencio europeo ensordecedor ante las crecientes violaciones de la ley internacional. La UE parece haberse vuelto aislacionista: sus nuevas iniciativas principales son m\u00e1s introspectivas (la Uni\u00f3n de Defensa) y eurocentristas (el Acuerdo Ecol\u00f3gico<\/a>), mientras que las fronteras de la UE se est\u00e1n haciendo cada vez m\u00e1s duras y rigurosas. <\/p>\n\n\n\n

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La UE parece haberse vuelto aislacionista: sus nuevas iniciativas principales son m\u00e1s introspectivas y eurocentristas, mientras que las fronteras de la UE se est\u00e1n haciendo cada vez m\u00e1s duras y rigurosas<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Sin embargo, este giro pragmatista\/aislacionista se percibe cada vez con m\u00e1s inquietud en la propia Europa. No s\u00f3lo en su asociaci\u00f3n transatl\u00e1ntica se ve asomada a cambiar y la UE ya no puede s\u00f3lo sentarse en la mesa estadounidense y americana, sino que el planeta est\u00e1 convirti\u00e9ndose en un mundo m\u00faltiplex<\/a> en el que est\u00e1n surgiendo otras regiones y la modernidad occidental ya no es el \u00fanico plato del men\u00fa. En un mundo parecido, la UE necesita abrirse de nuevo hacia sus vecinos del sur que \u2015en forma de las revueltas \u00e1rabes\u2015 est\u00e1n avanzando hacia una nueva visi\u00f3n de su futuro en el cual hoy por hoy la UE ha sido incapaz de responder. Veinticinco a\u00f1os despu\u00e9s del Proceso de Barcelona, la UE necesita una nueva visi\u00f3n. Con el fin de comprender qu\u00e9 aspecto podr\u00eda tener, este art\u00edculo se centra en c\u00f3mo la UE ha sido imaginada y representada en el espacio mediterr\u00e1neo 10 a\u00f1os despu\u00e9s de las revueltas, para posteriormente reflexionar sobre posibles alternativas.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Im\u00e1genes de la presencia de la UE <\/h5>\n\n\n\n

En el marco del proyecto financiado por la CE Horizon 2020 MEDRESET, investigamos sistem\u00e1ticamente sobre las im\u00e1genes de la presencia y las pr\u00e1cticas de la UE a trav\u00e9s de 144 consultas recursivas con m\u00faltiples partes implicadas dirigidas principalmente a actores de la sociedad civil y de primera l\u00ednea de Marruecos, T\u00fanez, el L\u00edbano, Egipto y Europa. Nos sorprendi\u00f3 hasta qu\u00e9 punto se percib\u00eda cr\u00edticamente la UE; una tendencia corroborada por otras investigaciones sobre la resistencia de Europa en la regi\u00f3n<\/a>. Lo que descubrimos es que la presencia de la UE se describe como invisible, incoherente, preferible a otras potencias, ambivalente, insensible, ineficaz, divisoria e incluso neocolonial. <\/p>\n\n\n\n

En cuanto a su invisibilidad, en todos los pa\u00edses muchos entrevistados o bien no sab\u00edan o no estaban seguros de cu\u00e1l era el papel de la UE en su pa\u00eds. Los estados miembros de la UE, por el contrario, eran considerados m\u00e1s visibles. Efectivamente, ha habido una clara percepci\u00f3n de incoherencia entre las pol\u00edticas de la UE y las de sus estados miembros. Un entrevistado egipcio, por ejemplo, se\u00f1al\u00f3 \u00abcontradicciones entre la posici\u00f3n que [la UE] tiene y las de los estados miembros individuales; Bruselas proclama una agenda de democracia, derechos humanos e igualdad social, mientras que los estados miembros mantienen relaciones con el gobierno egipcio, por lo visto independientemente de estos valores y objetivos\u00bb. [1]<\/a>1 \u2014 Investigadors d\u2019ASI-REM, \u2018Egyptian Elite\u2019s Views on Egypt, and Its Relations with the EU\u2019, dins The Remaking of the Euro-Mediterranean Vision. Challenging Eurocentrism with Local Perceptions in the Middle East and North Africa, ed. Aybars G\u00f6rg\u00fcl\u00fc i G\u00fcl\u015fah Dark Kahyao\u011flu (Peter Lang, 2018), 104, https:\/\/doi.org\/10.3726\/b15448\/15<\/a>\n<\/span><\/span> Efectivamente, la UE se percibe como est\u00e1 cada vez m\u00e1s en crisis a medida que los estados miembros vuelven a ocupar el lugar m\u00e1s destacado. Tambi\u00e9n hab\u00eda una imagen ampliamente difundida de la UE como ineficaz en la regi\u00f3n. En el L\u00edbano, por ejemplo, encontramos una \u00abpercepci\u00f3n generalizada que la pol\u00edtica de la UE no consigue cumplir sus objetivos\u00bb y que la mayor\u00eda de los \u00abentrevistados se sent\u00edan decepcionados con la influencia que la pol\u00edtica de la UE tiene en el desarrollo econ\u00f3mico y civil\u00bb. [2]<\/a>2 \u2014 Karina Goulordava, \u2018Lebanon in Transition: Perceptions of the EU in a Fast Changing Landscape\u2019, European Foreign Affairs Review 25, no. Special (1 de maig de 2020), https:\/\/kluwerlawonline.com\/journalarticle\/European+Foreign+Affairs+Review\/25.4\/EERR2020013<\/a>\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, la UE se considera preferible a otros actores, sobre todo a los EE.UU. y los estados del Golfo. Pero, aunque se percibe de forma m\u00e1s positiva, la UE todav\u00eda se ve\u00eda como ambivalente a la hora de dar apoyo a la sociedad civil por una parte y trabajar con gobernantes autoritarios por la otra. Adem\u00e1s, estaba la sensaci\u00f3n que la UE se alejaba m\u00e1s de la democracia y de los derechos humanos. Con estas pol\u00edticas, la presencia de la UE tambi\u00e9n es considerada como insensible a lo que necesitan las personas que luchan por la democracia. Esta falta de sensibilidad tambi\u00e9n est\u00e1 relacionada con lo que la UE plantea como una pol\u00edtica exterior \u00abpragm\u00e1tica\u00bb. Tal como afirmaba un entrevistado egipcio,<\/p>\n\n\n\n

Entre 2011 y 2013, las pol\u00edticas de la UE hacia la revuelta popular en Egipto fueron muy constructivas y parec\u00edan prometedoras para reforzar y dar apoyo a los movimientos democr\u00e1ticos. Pero con el retroceso de la Intifada democr\u00e1tica, el auge de ISIS y otros grupos terroristas transnacionales [y] la crisis humanitaria siria, la pol\u00edtica de la UE empiez\u00f3 a ser m\u00e1s pragm\u00e1tica y realista. Aument\u00f3 el apoyo a los movimientos democr\u00e1ticos y a los refugios para la sociedad civil, la cooperaci\u00f3n y el acercamiento a reg\u00edmenes autoritarios reci\u00e9n nacidos. [3]<\/a>3 \u2014 Investigators de l\u2019ASI-REM, \u2018Egyptian Elite\u2019s Views on Egypt, and Its Relations with the EU\u2019, 105.\n<\/span><\/span><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Otra percepci\u00f3n dominante de la presencia de la UE en la regi\u00f3n ten\u00eda que ver con el hecho de ser divisoria. La divisi\u00f3n, la disparidad y la separaci\u00f3n eran conceptos clave de las entrevistas, por lo cual la primera l\u00ednea de divisi\u00f3n, disparidad y separaci\u00f3n se sit\u00faa entre el norte y el sur del Mediterr\u00e1neo. Esta percepci\u00f3n es el resultado en gran parte de las pol\u00edticas comerciales de la UE en que la UE como bloque est\u00e1 mucho m\u00e1s poderosa que los estados del sur del Mediterr\u00e1neo; y tambi\u00e9n el resultado de las pol\u00edticas migratorias de la UE que han hecho que el Mediterr\u00e1neo se vea cada vez m\u00e1s como una frontera. Esta presencia divisoria de la UE que se percibe parece perjudicar la confianza en el Mediterr\u00e1neo. Efectivamente, para algunos entrevistados la presencia de la UE en el Mediterr\u00e1neo se consideraba incluso neocolonial. Tal como se\u00f1alaba un entrevistado liban\u00e9s, la \u00abUE dice que ya no son coloniales pero la necesidad de controlar las antiguas colonias existe. [\u2026]. Han [de\u2026] separarse del pasado colonial. Necesitan poner en orden su casa en primer lugar y posteriormente venir y trabajar en nuestra regi\u00f3n\u00bb. [4]<\/a>4 \u2014 Goulordava, \u2018Lebanon in Transition\u2019.\n<\/span><\/span> Por otra parte, tambi\u00e9n el apoyo a los reg\u00edmenes autoritarios, la distribuci\u00f3n asim\u00e9trica de la riqueza y la dependencia econ\u00f3mica del sur del Mediterr\u00e1neo de Europa se mencionaron como pr\u00e1cticas neocoloniales. <\/p>\n\n\n\n

Pr\u00e1cticas de la UE en el espacio mediterr\u00e1neo<\/h5>\n\n\n\n

Estas descripciones de la UE estaban vinculadas a las pr\u00e1cticas pol\u00edticas particulares de la UE, o sea pr\u00e1cticas despolitizadoras, securitizantes y tecnocr\u00e1ticas<\/a>. Las pr\u00e1cticas despolitizadoras eliminan cuestiones del debate p\u00fablico, la pol\u00edtica y los procesos de toma de decisiones de un pa\u00eds. Un ejemplo que se plante\u00f3 aqu\u00ed son los acuerdos migratorios y comerciales de la UE promovidos con reg\u00edmenes autocr\u00e1ticos que responden m\u00e1s a los intereses de la UE que a las necesidades locales. El caso de T\u00fanez, que ahora es una democracia donde se rechazan tales acuerdos migratorios y comerciales, es indicativo de c\u00f3mo las mareas pueden cambiar una vez la regi\u00f3n se democratiza. <\/p>\n\n\n\n

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La UE se percibe ahora como un actor mucho m\u00e1s interesado en s\u00ed mismo y pragm\u00e1tico que en a\u00f1os anteriores, haciendo \u00ablo que siempre ha hecho\u00bb en mayor medida que antes<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Por otra parte, particularmente la migraci\u00f3n, pero tambi\u00e9n las propias revueltas \u00e1rabes se han vuelto m\u00e1s \u201csecuritizadas\u201d. La opini\u00f3n general es que, efectivamente, durante las fases iniciales de las revueltas, las pr\u00e1cticas \u201csecuritatizadoras\u201d de la UE eran menos evidentes. Sin embargo, despu\u00e9s del golpe de Estado de 2013, se considera que la UE est\u00e1 volviendo a lo que siempre ha hecho y que \u00abha girado hacia el contraterrorismo, la seguridad y los control de la migraci\u00f3n\u00bb. La UE se percibe ahora como un actor mucho m\u00e1s interesado en s\u00ed mismo y pragm\u00e1tico que en a\u00f1os anteriores, haciendo \u00ablo que siempre ha hecho\u00bb en mayor medida que antes. [5]<\/a>5 \u2014 Investigators de l\u2019ASI-REM, 105-06.\n<\/span><\/span> Finalmente, los entrevistados tambi\u00e9n mencionaron que los estados miembros de la UE siguen vendiendo armas a reg\u00edmenes altamente autocr\u00e1ticos implicados en conflictos. Las encuestas Euromed tambi\u00e9n han se\u00f1alado que expertos en el Mediterr\u00e1neo opinan que la \u201csecuritizaci\u00f3n\u201d de las pol\u00edticas migratorias y las exportaciones de armas por parte de estados miembros de la UE pueden tener un efecto negativo en la estabilidad del sur. [6]<\/a>6 \u2014 EuroMeSCo, \u2018Changing Euro-Mediterranean Lenses (9th Edition)\u2019 (IEMed, 2018), https:\/\/www.iemed.org\/publicacions-en\/historic-de-publicacions\/enquesta-euromed\/changing-euro-mediterranean-lenses-9th-edition<\/a>\n<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Finalmente, otra cuesti\u00f3n clave que aparece en las entrevistas eran las pr\u00e1cticas tecnocr\u00e1ticas de la UE, que est\u00e1 presentando soluciones t\u00e9cnicas para cuestiones eminentemente pol\u00edticas. Se consideraba que los programas de la UE respond\u00edan a tendencias internacionales (como la resiliencia, por ejemplo) m\u00e1s que a necesidades locales. Los entrevistados opinaban que las contribuciones de la UE se inclinaban hacia las \u00e9lites y la sociedad civil pro-occidentales. En respuesta a eso, la sociedad civil se ha profesionalizado; no s\u00f3lo organiza sus actividades de acuerdo con las necesidades de la UE sino que es incluso estructuralmente dependiente de donantes. Algunos entrevistados sosten\u00edan que la UE da apoyo a una variedad de organizaciones ineficientes, corruptas y cooptadas. Tal como ha se\u00f1alado un entrevistado marroqu\u00ed, \u00ablos actores que est\u00e1n al margen se ven excluidos de estos fondos\u00bb. [7]<\/a>7 \u2014 Khalid Mouna, \u2018Civil Society Versus the State. The Case of Morocco\u2019, European Foreign Affairs Review 25, no. Special Issue (2020): 67-86.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Alternativas<\/h5>\n\n\n\n

A pesar de estas percepciones, los actores s\u00ed que contin\u00faan interesados en comprometerse con la UE, pero en pie de igualdad. Lo que se rechaz\u00f3 espec\u00edficamente es una ret\u00f3rica \u00abcivilizadora\u00bb por parte de la UE que niega capacidad de acci\u00f3n a los actores locales. En t\u00e9rminos de pol\u00edticas alternativas de la UE, se esbozaron algunas ideas. En primer lugar, la UE tendr\u00eda que tener presente la capacidad de acci\u00f3n por la democracia y la justicia social y ecol\u00f3gica en la regi\u00f3n. Eso significar\u00eda aceptar la lucha local por la democracia y su propio enfoque hacia el desarrollo. En segundo lugar, eso tambi\u00e9n significar\u00eda preocuparse por la seguridad humana de todos los pueblos que viven en el Mediterr\u00e1neo y comprender la seguridad desde su punto de vista, en tanto que justicia social, justicia ecol\u00f3gica, fin a la ocupaci\u00f3n, y a las guerras con el apoyo de armas europeas. <\/p>\n\n\n\n

Finalmente, la UE necesita invertir en una relaci\u00f3n a dos bandas en que todas las voces tengan la misma importancia. Eso tambi\u00e9n significar\u00eda repolitizar el propio papel de la UE en la regi\u00f3n una vez m\u00e1s y pensar juntos activamente en alternativas. Los entrevistados se\u00f1alaron la importancia de las conexiones y de la historia compartida \u2015histoire partag\u00e9e<\/em>\u2015 \u00abdevolviendo el sentido a este espacio mediterr\u00e1neo, d\u00e1ndole vida de nuevo, para construir intercambios, ideas comunes y pr\u00e1cticas compartidas. La primera condici\u00f3n para eso es la libertad de movimiento .\u00bb O, \u00aben vez de verlo como una relaci\u00f3n un\u00edvoca, los tunecinos y los europeos hoy tienen que repensar sus \u201cmodelos\u201d\u00bb y, quiz\u00e1s incluso m\u00e1s importante, \u00abrenovar los paradigmas que rigen las relaciones entre las dos orillas del Mediterr\u00e1neo, m\u00e1s sensibles al nuevo contexto y con el objetivo de construir un \u00e1rea mediterr\u00e1nea que beneficie a todos sus ciudadanos\u00bb. [9]<\/a>9 \u2014 Asma Nouira, \u2018The Tunisian \u201cException\u201d and the Role of the EU: Perspective from Tunisia\u2019, European Foreign Affairs Review 25, no. Special (1 May 2020): 47-66.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Para concluir, este art\u00edculo ha argumentado que en un mundo cada vez m\u00e1s m\u00faltiplex, la UE se ha vuelto pragmatista, aisl\u00e1ndose de la vecindad en vez de abrirse a las revueltas \u00e1rabes y a sus nuevas visiones para sus propios futuros, as\u00ed como a futuros compartidos (en oposici\u00f3n a divididos\/separados) en el espacio mediterr\u00e1neo. Ha mostrado a continuaci\u00f3n c\u00f3mo la sociedad civil ha considerado bastante cr\u00edticamente las pr\u00e1cticas de la UE de la d\u00e9cada pasada, sobre todo por lo que respecta a la cooperaci\u00f3n con reg\u00edmenes autocr\u00e1ticos, as\u00ed como el comercio (armament\u00edstico) y las pol\u00edticas migratorias europeas. No obstante, siguen existiendo el inter\u00e9s y el espacio para nuevos compromisos, pero en pie de igualdad. Por lo tanto, 25 a\u00f1os despu\u00e9s del Proceso de Barcelona, tiene sentido que la UE vuelva a mirar afuera, pero con una actitud de escucha, y que aprenda de las revueltas. Este proceso tambi\u00e9n podr\u00eda ayudar a una Europa que est\u00e1 cada vez m\u00e1s dividida por el auge del nacionalismo etnoc\u00e9ntrico \u00abpara poner en orden su propia casa\u00bb, tal como ha dicho uno entrevistado del L\u00edbano. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En su pol\u00edtica exterior com\u00fan, hist\u00f3ricamente la Comunidad Europea (CE) y posteriormente la Uni\u00f3n Europea (UE) han reaccionado con iniciativas de alto nivel a los cambios que han ocurrido en el Oriente Pr\u00f3ximo y en el Norte de \u00c1frica. Despu\u00e9s de las dos guerras \u00e1rabe-israel\u00eds de 1967 y 1973, la CE desarroll\u00f3 la Pol\u00edtica Global Mediterr\u00e1nea, b\u00e1sicamente una pol\u00edtica comercial bilateral con el (desgraciadamente ef\u00edmero) Di\u00e1logo Euro\u00e1rabe. Despu\u00e9s de los Acuerdos de Camp David de 1978, los doce ministros de Asuntos Exteriores lanzaron la Declaraci\u00f3n de Venecia que recordaba a sus socios de Washington y Tel Aviv que la cuesti\u00f3n\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":30599,"parent":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_wpcom_ai_launchpad_first_post":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[309],"tags":[],"segment":[],"subject":[],"class_list":["post-30686","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-governanca-i-ciutadania-espai-euromediterrani-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa UE y el Mediterr\u00e1neo: hacia una nueva visi\u00f3n – IDEES<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/la-ue-i-la-mediterrania-envers-una-nova-visio\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La UE y el Mediterr\u00e1neo: hacia una nueva visi\u00f3n – IDEES\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En su pol\u00edtica exterior com\u00fan, hist\u00f3ricamente la Comunidad Europea (CE) y posteriormente la Uni\u00f3n Europea (UE) han reaccionado con iniciativas de alto nivel a los cambios que han ocurrido en el Oriente Pr\u00f3ximo y en el Norte de \u00c1frica. Despu\u00e9s de las dos guerras \u00e1rabe-israel\u00eds de 1967 y 1973, la CE desarroll\u00f3 la Pol\u00edtica Global Mediterr\u00e1nea, b\u00e1sicamente una pol\u00edtica comercial bilateral con el (desgraciadamente ef\u00edmero) Di\u00e1logo Euro\u00e1rabe. 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