Hace 25 a\u00f1os, en Barcelona, se reun\u00eda la primera Conferencia Ministerial Euromediterr\u00e1nea, con la Declaraci\u00f3n Final en la que se pon\u00eda en marcha lo que se ha convertido en el llamado Proceso de Barcelona. La conmemoraci\u00f3n es un momento propicio para evaluar el camino recorrido, analizar cr\u00edticamente la situaci\u00f3n actual y prever de la mejor manera posible el futuro.<\/p>\n\n\n\n
La Conferencia de Barcelona de 1995 fue una ocasi\u00f3n extraordinaria para plantear con ambici\u00f3n el acercamiento de Europa a los pa\u00edses \u00e1rabes mediterr\u00e1neos y mejorar claramente los problemas tradicionales de desigualdad, falta de acuerdo y de confrontaci\u00f3n que arrastraba desde tiempos inmemoriales el mundo mediterr\u00e1neo. La constataci\u00f3n general era que la situaci\u00f3n de excesiva diferencia entre los niveles de vida y de progreso econ\u00f3mico entre Europa y el Sur del Mediterr\u00e1neo era insostenible. Despu\u00e9s de toda una serie de intentos europeos demasiado d\u00e9biles de poner en marcha varios sistemas de ayuda hacia los pa\u00edses \u00e1rabe-mediterr\u00e1neos, finalmente el a\u00f1o 1995 la ocasi\u00f3n era propicia para emprender una gran pol\u00edtica de la Uni\u00f3n Europea hacia el Sur y el este del Mediterr\u00e1neo.<\/p>\n\n\n\n
Parad\u00f3jicamente, la ocasi\u00f3n vendr\u00eda propiciada por un hecho poco mediterr\u00e1neo. La ca\u00edda del muro de Berl\u00edn en 1989 fue vista por parte de Alemania como una ocasi\u00f3n para reunificar el pa\u00eds y atraer hacia la Europa Occidental el gran conjunto de los pa\u00edses de la Europa Central a trav\u00e9s de la empresa, por parte de la Europa comunitaria, de una gran pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n. Esta pol\u00edtica los ten\u00eda que ayudar a transitar hacia sistemas democr\u00e1ticos de libre mercado. Los pa\u00edses del Sur de Europa, y en especial Espa\u00f1a, enseguida vieron una gran oportunidad para lograr el pacto, dando apoyo siempre que fuera acompa\u00f1ado de una pol\u00edtica comunitaria europea cabe en los pa\u00edses del Sur del Mediterr\u00e1neo. De este gran pacto salieron las pol\u00edticas Phare y Thacis hacia el Este y el proyecto de Asociaci\u00f3n Euromediterr\u00e1nea denominado Proceso de Barcelona hacia el Sur.<\/p>\n\n\n\n
El Proceso de Barcelona, de acuerdo con la declaraci\u00f3n final de 1995, planteaba un pacto hist\u00f3rico de Europa con los pa\u00edses del Sur y el este del Mediterr\u00e1neo en un gran proyecto de cooperaci\u00f3n y asistencia que ayudara de manera decisiva la modernizaci\u00f3n econ\u00f3mica, social e institucional de los pa\u00edses del Sur.<\/p>\n\n\n\n
El Proceso de Barcelona planteaba un pacto hist\u00f3rico de Europa con los pa\u00edses del Sur y el este del Mediterr\u00e1neo en un gran proyecto de cooperaci\u00f3n y asistencia que ayudara de manera decisiva la modernizaci\u00f3n econ\u00f3mica, social e institucional de los pa\u00edses del Sur<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n
\nLa triple gran finalidad del Proceso de Barcelona ha sido desde el comienzo la construcci\u00f3n en torno al Mediterr\u00e1neo de una gran \u00e1rea de paz y estabilidad, de progreso econ\u00f3mico compartido y de di\u00e1logo y entendida entre los diferentes pueblos y culturas. Se trataba de un proyecto pol\u00edtico de gran alcance hist\u00f3rico, que ten\u00eda un motor econ\u00f3mico. Aspiraba a poner en marcha una Zona euromediterr\u00e1nea de Libre Cambio con apoyo t\u00e9cnico y financiero europeo de los programas Meda, que tendr\u00eda que provocar un c\u00edrculo virtuoso en el Sur del Mediterr\u00e1neo. Todo, tendr\u00eda que ayudar a poner al d\u00eda las instituciones econ\u00f3micas de los pa\u00edses del Sur, acerc\u00e1ndoles a \u00abel acquis communautaire\u00bb prevalente en la Europa Occidental, espacio econ\u00f3mico donde se los propon\u00eda participar. Cabe mencionar que el punto esencial era el compromiso de los pa\u00edses del Sur de impulsar las reformas necesarias a fin de que un c\u00edrculo virtuoso de esta naturaleza se pudiera poner en marcha y fuera capaz de impulsar el desarrollo y la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds. El gran mercado europeo impulsar\u00eda entonces, con su demanda, las inversiones, el crecimiento y la creaci\u00f3n de puestos de trabajo en los nuevos pa\u00edses socios del Sur del Mediterr\u00e1neo. La acogida de la propuesta por parte de los pa\u00edses del Sur y de sus sociedades fue entusiasta. De hecho, hoy podr\u00edamos decir que las esperanzas eran tan grandes que el riesgo de no satisfacerlas lo era tambi\u00e9n.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
Una de las caracter\u00edsticas principales del Proceso de Barcelona consist\u00eda en hacer un llamamiento a la participaci\u00f3n de la sociedad civil. Por esta raz\u00f3n, el Instituto Catal\u00e1n del Mediterr\u00e1neo, nombre con el que se conoc\u00eda entonces el IEMed bajo la direcci\u00f3n de Baltasar Porcel, organiz\u00f3 en aquellos mismos d\u00edas, y por encargo de la Comisi\u00f3n Europea y de la Presidencia espa\u00f1ola de aquel semestre, el primer gran Foro Civil EuroMed, donde participaron m\u00e1s de dos mil doscientas personas representativas de todos los \u00f3rdenes de la vida civil de Europa y de los ahora pa\u00edses socios mediterr\u00e1neos.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed se iniciaba lo que podr\u00edamos llamar el periodo cl\u00e1sico del Proceso de Barcelona, con la firma de los correspondientes Tratados de Asociaci\u00f3n, empezando por los de T\u00fanez y Marruecos y continuando por todo el resto, salvo Libia, que no participaba por el aislamiento que se le hab\u00eda impuesto despu\u00e9s de los atentados de Lockerbie y Berl\u00edn, y de Siria, que siempre arrastr\u00f3 los pies sin poner nunca en marcha su proceso de participaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En los a\u00f1os siguientes, hasta la Presidencia espa\u00f1ola de la UE del 2002, se fueron poniendo las piezas de los tres pilares del Proceso de Barcelona. En el \u00e1mbito pol\u00edtico lo podr\u00edamos simbolizar con la instituci\u00f3n de la Asamblea Parlamentaria Euromediterr\u00e1nea; en el terreno econ\u00f3mico, con la Facilidad Euromediterr\u00e1nea Femip (Facilit\u00e9 Euro-mediterrann\u00e9ene d\u2019Investissement et de Partenariat<\/em>) del Banco Europeo de Inversiones; y en el tercer pilar del Proceso, con la creaci\u00f3n de la Fundaci\u00f3n Anna Lindh para el di\u00e1logo intercultural.<\/p>\n\n\n\n
A partir del 2004 se ponen en marcha dos grandes proyectos de profundizaci\u00f3n del Proceso de Barcelona. En primer lugar, desde el punto de vista bilateral \u2013con cada pa\u00eds socio\u2013, con la PEV o Pol\u00edtica Europea de Vecindad, que consist\u00eda fundamentalmente en la aplicaci\u00f3n en los pa\u00edses socios del Sur de la pol\u00edtica de pre-adhesi\u00f3n que tanto \u00e9xito hab\u00eda tenido por la transformaci\u00f3n espectacular de los pa\u00edses de Europa Central, que se incorporaron a la Uni\u00f3n Europea a partir de 2004. Como explic\u00f3 el presidente de la Comisi\u00f3n Europea, Romano Prodi, se trataba de una invitaci\u00f3n en toda regla con la finalidad que los pa\u00edses socios del sur y el este del Mediterr\u00e1neo se incorporaran al \u201cmercado interior\u201d europeo en la medida en que quisieran [1]<\/a>1 \u2014 El programa bilateral de modernizaci\u00f3n se implementaba a trav\u00e9s de los correspondientes Planes de Acci\u00f3n pactados con los respectivos gobiernos, que pod\u00edan disponer de la ayuda financiera de los fondos europeos de la PEV y de la asistencia t\u00e9cnica, inspirada en la de pre-adhesi\u00f3n que tanto hab\u00eda ayudado los pa\u00edses de Europa Central.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n
En segundo lugar, a partir del 2008 se pone en marcha la profundizaci\u00f3n regional \u2013multilateral\u2013 del Proceso de Barcelona con la creaci\u00f3n de la Uni\u00f3n por el Mediterr\u00e1neo (UpM). Importante en el nuevo marco de cooperaci\u00f3n euromediterr\u00e1nea era la creaci\u00f3n de un Secretariado permanente con sede en el Palau de Pedralbes de Barcelona. Era todo un reconocimiento al s\u00edmbolo de la cooperaci\u00f3n Euro-mediterr\u00e1nea que el nombre de Barcelona hab\u00eda sido desde 1995. A propuesta del presidente franc\u00e9s Nicolas Sarkozy se quer\u00eda adoptar, adem\u00e1s, una actitud m\u00e1s pragm\u00e1tica con el impulso de proyectos concretos de orden pr\u00e1ctico y aplicado y se pretend\u00eda impulsar el co-ownership<\/em> por parte de los pa\u00edses socios a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de una co-presidencia Norte-Sur.<\/p>\n\n\n\n
Una realidad alejada de las expectativas<\/h5>\n\n\n\nSin embargo, la realidad era que quince a\u00f1os despu\u00e9s de la creaci\u00f3n del Proceso de Barcelona, a pesar de la construcci\u00f3n progresiva del Partenariado o Asociaci\u00f3n Euromediterr\u00e1nea, prevalec\u00eda el sentimiento de que la realidad hab\u00eda quedado muy lejos de las expectativas suscitadas inicialmente. La financiaci\u00f3n europea era esquel\u00e9tica para las tareas propuestas y los reg\u00edmenes autoritarios del Sur no hab\u00edan llevado a cabo las medidas de reforma necesarias para aprovechar las ventajas o facilidades del Partenariado o Asociaci\u00f3n Euromediterr\u00e1nea. Adem\u00e1s, buena parte de de las poblaciones del Sur empezaban a ver la pol\u00edtica Euromediterr\u00e1nea de la UE como un apoyo a los reg\u00edmenes autoritarios de sus pa\u00edses, especialmente despu\u00e9s de las proclamas del presidente Sarkozy sobre pragmatismo y despolitizaci\u00f3n del Proceso de Barcelona, que dejaban de lado la insistencia en la democratizaci\u00f3n y los derechos humanos. Todo conduc\u00eda a una frustraci\u00f3n de las poblaciones del Sur, cada d\u00eda m\u00e1s conscientes de la situaci\u00f3n a causa de los progresos que, a pesar de todo, hab\u00eda hecho la educaci\u00f3n, a las facilidades de las nuevas redes de comunicaci\u00f3n social y a la aparici\u00f3n de nuevos medios de comunicaci\u00f3n como la cadena televisiva Al-Jazeera, que emit\u00eda en \u00e1rabe desde Catar, donde pod\u00edan ver y escuchar cada d\u00eda las noticias cr\u00edticas hacia los reg\u00edmenes depredadores y autoritarios de su propio pa\u00eds. Toda una novedad en el mundo \u00e1rabe.<\/p>\n\n\n\n
En este contexto, se produjo en T\u00fanez la chispa de la inmolaci\u00f3n del joven Mohamed Bouazizi como reacci\u00f3n de rabia y de dignidad contra la opresi\u00f3n, que desencaden\u00f3 una revoluci\u00f3n ciudadana y democr\u00e1tica impensable e imprevista; primero en T\u00fanez, derribando el r\u00e9gimen de Ben Al\u00ed, y despu\u00e9s en Egipto, derribando, tambi\u00e9n, el Presidente Mubarak. Desde all\u00ed el movimiento revolucionario se extender\u00eda al conjunto del mundo \u00e1rabe con un \u00e9xito diferenciado [2]<\/a>2 \u2014 En algunos pa\u00edses, como Egipto y T\u00fanez, la revoluci\u00f3n triunf\u00f3, a pesar de que en Egipto el golpe de estado del general Al-Sissi contra el gobierno de los Hermanos Musulmanes revirti\u00f3 la situaci\u00f3n, haciendo que el pa\u00eds volviera a la tradici\u00f3n del r\u00e9gimen militar autoritario. Otros pa\u00edses, en especial el Marruecos y tambi\u00e9n Jordania, emprendieron un proceso de reformas constitucionales y legislativas que permitieron reconducir la situaci\u00f3n. Otros, como Argelia, financiaron la paz social aumentando sueldos y salarios con las rentas del gas y del petr\u00f3leo y con pocas reformas. Finalmente, en algunos casos el movimiento revolucionario fue ahogado en sangre por los correspondientes reg\u00edmenes, lo cual desemboc\u00f3 en largas y crueles guerras civiles como las que se han producido a Siria y a Libia.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n
El cierto es que las Primaveras \u00c1rabes cogieron el Proceso de Barcelona a contrapi\u00e9. Justo cuando el impulso de la nueva pol\u00edtica del presidente Sarkozy propon\u00eda abandonar la insistencia en la democratizaci\u00f3n, los derechos humanos y las reformas, las poblaciones \u00e1rabes emprendieron sus revoluciones ciudadanas en nombre justamente de aquellos principios que el Proceso de Barcelona hab\u00eda estado predicando desde 1995, y que justamente se hab\u00edan dejado de lado desde el 2008. Ahora eran las propias poblaciones \u00e1rabes las que cog\u00edan las riendas de su destino, reclamante democracia y derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n
La revoluciones democr\u00e1ticas de las Primaveras \u00c1rabes que se produjeron a partir del 2011 significaban en realidad la crisis del sistema autoritario \u00e1rabe tradicional heredad de los movimientos de liberaci\u00f3n desde la independencia, impregnados de la ideolog\u00eda del nacionalismo \u00e1rabe moderado o radical seg\u00fan la adscripci\u00f3n de cada pa\u00eds en la confrontaci\u00f3n bipolar de la \u00e9poca. Todos, sin embargo, \u201cprogresistas\u201d o conservadores, eran reg\u00edmenes autoritarios de partido \u00fanico de manera m\u00e1s o menos evidente, burocratizados e imbuidos de la ideolog\u00eda del intervencionismo del Estado, tanto en la econom\u00eda como en el resto de \u00e1mbitos.<\/p>\n\n\n\n
\n\nLas revoluciones democr\u00e1ticas de las Primaveras \u00c1rabes que se produjeron a partir de 2011 significaban en realidad la crisis del sistema autoritario \u00e1rabe tradicional heredado de los movimientos de liberaci\u00f3n desde la independencia<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n
\nAl sobrevenir las Primaveras \u00c1rabes, la crisis del sistema autoritario \u00e1rabe tradicional se desencadena a causa de la frustraci\u00f3n acumulada por tres fen\u00f3menos diferentes. En primer lugar, la decepci\u00f3n por la falta de desarrollo, progreso econ\u00f3mico y social prometido por la independencia. A lo largo de los a\u00f1os sesenta, setenta y ochenta las poblaciones \u00e1rabes vieron como a ra\u00edz de la independencia no se segu\u00eda el desarrollo econ\u00f3mico y social prometido, sino la persistencia de una situaci\u00f3n de pobreza y precariedad para las crecientes masas de poblaci\u00f3n. En segundo lugar, la frustraci\u00f3n por el fracaso y derrota reiterada de todos los ej\u00e9rcitos \u00e1rabes combinados ante el peque\u00f1o y odiado Estado de Israel, que pisaba los derechos de los palestinos y usurpaba su territorio. Si la derrota de 1948 fue el ingrediente fundamental para la ca\u00edda de la monarqu\u00eda egipcia del rey Faruk, la derrota todav\u00eda m\u00e1s desgarradora de 67, el verdadero hundimiento \u00e1rabe, y no s\u00f3lo palestina, la Nakba, fue el ingrediente fundamental en la ca\u00edda del ra\u00efs<\/em> Nasser. En tercer lugar, la frustraci\u00f3n creciente y la rabia causada por la perpetuaci\u00f3n de unos poderes corruptos y depredadores y el incumplimiento de la promesa de democracia que hab\u00eda ido hist\u00f3ricamente asociada al horizonte de la independencia.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
La crisis del tercermundismo, el hundimiento del bloque sovi\u00e9tico y el triunfo final del liberalismo occidental no hicieron m\u00e1s que echar le\u00f1a al fuego. El desarrollo, a pesar de todo, de las clases medias y la modernizaci\u00f3n de la juventud y de aquellas partes de la poblaci\u00f3n m\u00e1s urbanas, conviv\u00eda con la falta de oportunidades para los j\u00f3venes y el creciente retraso econ\u00f3mico, cada vez m\u00e1s marcado respecto de sus vecinos del norte europeo.<\/p>\n\n\n\n
Un contexto internacional crecientemente complicado<\/h5>\n\n\n\nLa ventana de oportunidad por la Paz en el Oriente Medio, abierta por la conferencia de Madrid de 1991 y las subsiguientes conversaciones de Oslo, momento de optimismo y esperanza del cual surgi\u00f3 el Proceso de Barcelona, se encerr\u00f3 bruscamente con el asesinato de los m\u00e1ximos impulsores del Proceso de Paz, el primer ministro israel\u00ed Isaac Rabin y del Presidente egipcio Anouar Al Sadat, en ambos casos en manos de extremistas de su propio bando. A pesar de todo, el Proceso de Barcelona continu\u00f3, de manera tal que las Conferencias Ministeriales Euro-Mediterr\u00e1neo eran el \u00fanico foro donde se encontraban regularmente los representantes de Israel y de los pa\u00edses \u00e1rabes, tuvieran estos o no relaciones diplom\u00e1ticas formales con el Estado jud\u00edo. La evoluci\u00f3n posterior, adem\u00e1s, result\u00f3 cada vez m\u00e1s dif\u00edcil. Las confrontaciones en aquella complicada parte del mundo que va de las monta\u00f1as de Afganist\u00e1n a las costas mediterr\u00e1neas de Siria y el Golfo, incidieron progresivamente en el mundo euromediterr\u00e1neo y, por descontado, en toda la escena internacional. Los mega-atentados del 11 de septiembre de 2001 y las guerras subsiguientes en Afganist\u00e1n y especialmente en Irak, complicaron extraordinariamente la situaci\u00f3n. En el mundo \u00e1rabe-mediterr\u00e1neo el estallido del terrorismo internacional facilit\u00f3 en realidad un fortalecimiento de los reg\u00edmenes autoritarios \u00e1rabes tradicionales, como el de Ben Al\u00ed en T\u00fanez, reg\u00edmenes que se presentaban ante sus interlocutores europeos y ante la comunidad internacional como la garant\u00eda de estabilidad, control y lucha contra los movimientos de terrorismo violento.<\/p>\n\n\n\n
Toda esta situaci\u00f3n consolid\u00f3 todav\u00eda m\u00e1s el concepto de la excepci\u00f3n \u00e1rabe. Es decir, que el mundo \u00e1rabe es un caso aparte y no se incorpora a las consecutivas olas de democratizaci\u00f3n que han ido configurando la escena internacional desde la derrota del fascismo en la Segunda Guerra Mundial [3]<\/a>3 \u2014 La construcci\u00f3n comunitaria de la Europa democr\u00e1tica desde el a\u00f1o 57; el proceso de descolonizaci\u00f3n en los sesenta; la llegada finalmente de la democracia en el Sur de Europa (Espa\u00f1a, Grecia y Portugal) en los a\u00f1os setenta; las democratizaciones en Am\u00e9rica Latina los a\u00f1os ochenta; en Europa Oriental y en la Sud\u00e1frica a los noventa e incluso en torno al dos mil y en el Asia Suroriental, no encontraban el arreglo de un proceso similar en el mundo \u00e1rabe.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n
En el \u00e1mbito econ\u00f3mico se produc\u00eda una excepci\u00f3n similar [4]<\/a>4 \u2014 Las transformaciones econ\u00f3micas que se hab\u00edan producido en otros lugares del mundo no se terminaban de realizar en el mundo \u00e1rabe. Y al desplazarse el centro de gravedad mundial cabe en el Pac\u00edfico, incluso desde un punto de vista geogr\u00e1fico, parec\u00eda que a los pa\u00edses \u00e1rabes se les escapaba otra vez el tren de la historia.\n<\/span><\/span>. Eso s\u00ed, el petr\u00f3leo flu\u00eda intensamente, financiando proyectos megal\u00f3manos en pa\u00edses del Golfo y proporcionando rentas incre\u00edbles a la \u00e9lite de estos pa\u00edses, que se invert\u00edan fundamentalmente en los mejores barrios de Par\u00eds, Londres, Nueva York o la Costa del Sol espa\u00f1ola y la Costa Azul francesa.<\/p>\n\n\n\n
El gran sue\u00f1o euromediterr\u00e1neo que representaba el Proceso de Barcelona, sin embargo, segu\u00eda en pie. La econom\u00eda europea, el gran mercado europeo y el \u00e9xito de la progresiva integraci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea permit\u00edan tener esperanzas en el hecho de que esta ola de crecimiento econ\u00f3mico podr\u00eda hacer realidad aquella promesa de progreso compartido de la Declaraci\u00f3n Final de Barcelona de 1995.<\/p>\n\n\n\n
Es entonces cuando Europa y el Mediterr\u00e1neo toman conciencia progresiva de sus m\u00faltiples complementariedades. Europa se reconoce como una sociedad progresivamente envejecida por comparaci\u00f3n a la pl\u00e9tora de juventud demogr\u00e1fica de los pa\u00edses socios mediterr\u00e1neos. El gran mercado europeo, el m\u00e1s potente del mundo por la amplitud y el nivel de la demanda que representa, puede arrastrar las inversiones y el crecimiento econ\u00f3mico de los pa\u00edses del Sur que ya han firmado con la Uni\u00f3n Europea sus tratados de libre comercio industrial [5]<\/a>5 \u2014 Es cierto que, contrariamente a las demandas del Sur, no se han incorporado todav\u00eda, a pesar de las promesas, los productos agr\u00edcolas ni los servicios, y que existen innumerables trabas en el desplazamiento de los trabajadores. Pero de Europa es de donde vienen las inversiones, la tecnolog\u00eda, los turistas y las transferencias de dinero de los trabajadores emigrados. Y en Europa es donde van los emigrantes y donde va la mayor parte de las exportaciones, hasta m\u00e1s del 70% en los pa\u00edses del Magreb.\n<\/span><\/span>. Marruecos, por ejemplo, que hab\u00eda tenido un crecimiento de un 1% anual del PIB per c\u00e1pita durante los a\u00f1os 90, aument\u00f3 este ritmo hasta el 3,4% entre el 2000 y el 2015. Era una gran mejora, pero insuficiente para convertirse en un \u201ctigre\u201d como los asi\u00e1ticos y acercar distancias con los niveles econ\u00f3micos europeos, a pesar de ser, como muchas veces se ha dicho, el mejor alumno del Proceso de Barcelona.<\/p>\n\n\n\n
\n\nEs justamente la evoluci\u00f3n de las mentalidades y las expectativas frustradas de los segmentos m\u00e1s activos de la poblaci\u00f3n lo que llev\u00f3 al estallido de las Primaveras \u00c1rabes y lo que sigue siendo el motor de este proceso revolucionario inacabado<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n
\nAs\u00ed pues, se produjo una cierta convergencia con los niveles econ\u00f3micos de Europa Occidental, teniendo en cuenta los ritmos de crecimiento encara menores prevalentes en Europa. No obstante, el diferencial en t\u00e9rminos absolutos hab\u00eda aumentado enormemente y, con estos ritmos de crecimiento, har\u00edan falta demasiados decenios para que se produjera una convergencia significativa. Para convertirse en un \u201ctigre\u201d y dar un salto significativo como hab\u00edan hecho los asi\u00e1ticos hacen falta uno ritmos de crecimiento por encima del 6,5%, o m\u00e1s del 10% en el caso de China. Y para crecer m\u00e1s fuertemente se necesitan reformas mucho m\u00e1s profundas y significativas que las que se hab\u00edan llevado a cabo en los pa\u00edses socios mediterr\u00e1neos. La realidad era que los reg\u00edmenes \u00e1rabes hab\u00edan rehusado las reformas comprometidas en Barcelona en 1995, de una manera profunda en el \u00e1mbito pol\u00edtico e institucional, el el de los derechos humanos y de libertades p\u00fablicas, pero tambi\u00e9n en el \u00e1mbito social y econ\u00f3mico. Las privatizaciones de las empresas p\u00fablicas se hab\u00edan hecho fundamentalmente en beneficio de las \u00e9lites privilegiadas pr\u00f3ximas o part\u00edcipes del poder. La burocratizaci\u00f3n continuaba m\u00e1s fuerte que nunca. La liberalizaci\u00f3n arancelaria hab\u00eda sustituido los antiguos aranceles por todo tipo de impedimentos y de licencias que se otorgaban discrecionalmente. La reforma del sistema bancario y financiero o las facilidades para crear empresas segu\u00edan arrastrando los pies [6]<\/a>6 \u2014 Si en 1995 el PIB per c\u00e1pita de los pa\u00edses socios mediterr\u00e1neos, sin tener en cuenta Turqu\u00eda, era el 10,52% de la media europea, en el 2015 este porcentaje llegaba al 14,4%. Entre 1995 y el 2015 Marruecos pasaba del 8,6% de la media europea en PIB per c\u00e1pita al 9,5%. Hab\u00eda, pues, una cierta convergencia, pero demasiado d\u00e9bil para tener un impacto comparable a los \u201ctigres\u201d. Part\u00edan de una situaci\u00f3n demasiado desfavorecida. El PIB per c\u00e1pita de los pa\u00edses mediterr\u00e1neos era de 1.741 $ en 1995. Con un crecimiento acumulado hasta el 2015 del 249%, se le a\u00f1ad\u00edan 2.605 $, llegando a 4.340 $. Los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea crec\u00edan en aquel periodo s\u00f3lo un 182%. En t\u00e9rminos absolutos, sin embargo, eso le a\u00f1ad\u00eda a su PIB per c\u00e1pita inicial de 16.522 $ otros 13.599 $, llegando a 30.121 $ per c\u00e1pita en el 2015. Vid. S. Florensa, 2020, p. 99.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
A pesar de este c\u00famulo de dificultades, sin embargo, las sociedades \u00e1rabes han seguido haciendo su camino, especialmente la juventud, las clases urbanas profesionales y las mujeres. Y fue justamente esta evoluci\u00f3n de las mentalidades y las expectativas frustradas de estos segmentos m\u00e1s activos de la poblaci\u00f3n, confrontada al inmovilismo de los sistemas autoritarios tradicionales, lo que llev\u00f3 al estallido de las Primaveras \u00c1rabes y lo que sigue siendo el motor de este proceso revolucionario inacabado, que sigue siendo vigente de diferentes formas seg\u00fan los pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfSe puede hacer balance?<\/h5>\n\n\n\nEl balance del Proceso de Barcelona es, pues, un ejercicio complicado. En primer lugar, porque vemos el que se produce, lo que de hecho realmente sucede, pero no lo que se ha evitado, lo que no ha sucedido. El que es seguro es que, vista la avalancha de violencia, guerras e inestabilidad que ha ca\u00eddo sobre el mundo mediterr\u00e1neo procedente del Oriente Medio y de las guerras del Afganist\u00e1n, de Irak, de Siria, del Yemen, de Libia, sin el Proceso de Barcelona las cosas habr\u00edan sido mucho peores. Sin la presencia y la efectividad, todav\u00eda mitigada, de la Pol\u00edtica Euro-mediterr\u00e1nea de la Uni\u00f3n Europea, la realidad del mundo mediterr\u00e1neo habr\u00eda sufrido de forma mucho m\u00e1s pr\u00f3xima la vor\u00e1gine desencadenada desde el 2001. A pesar de la continua interferencia de los antiguos o nuevos poderes que intervienen y atizan los conflictos de la regi\u00f3n, el resto de pa\u00edses, en la medida en que han podido evitar la violencia abierta y la destrucci\u00f3n, han tenido, como dec\u00edamos antes, un progreso limitado, pero cierto y existente. Por eso siguen siendo m\u00e1s v\u00e1lidas que nunca las grandes finalidades y los objetivos que nos hab\u00edamos fijado en Barcelona en 1995: trabajar para construir en torno al Mediterr\u00e1neo un \u00e1rea de paz y estabilidad, de progreso econ\u00f3mico compartido y de di\u00e1logo entre los diferentes pueblos y culturas. Y por eso sigue siendo importante el Proceso de Barcelona y su instrumento hoy fundamental, la Uni\u00f3n por el Mediterr\u00e1neo y su Secretariado permanente en Barcelona.<\/p>\n\n\n\n
De cara al futuro parece claro que en el mundo se ir\u00e1n configurando unas grandes \u00e1reas de cooperaci\u00f3n y de integraci\u00f3n, al menos comercial. Lo hemos visto en el sureste asi\u00e1tico con el ASEAN, en el continente norteamericano, en la Am\u00e9rica Latina, en la China con sus vecinos asi\u00e1ticos, etc\u00e9tera. La crisis de la pandemia de la Covid-19 lo ha puesto todav\u00eda m\u00e1s de manifiesto. La rotura de las cadenas de valor e incluso las dificultades de aprovisionamiento desde China y pa\u00edses lejanos, han puesto de manifiesto las ventajas de las deslocalizaciones en zonas pr\u00f3ximas y complementarias. Para Europa, esta zonas son forzosamente los pa\u00edses \u00e1rabes mediterr\u00e1neos y el resto del \u00c1frica. Por eso la Uni\u00f3n Europea tiene que continuar con una Pol\u00edtica Euromediterr\u00e1nea renovada y decididamente fortalecida con medios mucho m\u00e1s importantes que los que hasta ahora hab\u00eda tenido. Tambi\u00e9n en eso la crisis de la Covid-19 puede aportar alguna herencia positiva. Hemos visto c\u00f3mo aparec\u00edan unas disponibilidades presupuestarias realmente insospechadas. Se ha hablado incluso del hecho de que estamos en un momento Hamiltoniano en Europa [7]<\/a>7 \u2014 El primer Secretario del Tesoro norteamericano con el presidente George Washington, Alexander Hamilton, consigui\u00f3 impulsar decisivamente la construcci\u00f3n y consolidaci\u00f3n de los Estados Unidos como rep\u00fablica con un poder federal fuerte, federando la deuda p\u00fablica que las 13 colonias hab\u00edan contra\u00eddo para financiar la guerra por la independencia norteamericana. Con la federaci\u00f3n de la deuda fortaleci\u00f3, obviamente, la capacidad financiera y de hecho cre\u00f3 el sistema fiscal federal de los Estados Unidos.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n
\n\nSin la presencia y la efectividad, todav\u00eda mitigada, de la Pol\u00edtica Euro-mediterr\u00e1nea de la Uni\u00f3n Europea, la realidad del mundo mediterr\u00e1neo habr\u00eda sufrido de forma mucho m\u00e1s pr\u00f3xima la vor\u00e1gine desencadenada desde el 2001<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n
\nAdem\u00e1s del impacto negativo a nivel sanitario, econ\u00f3mico y social de la pandemia, la buena noticia es ahora el programa Next Generation de la Uni\u00f3n Europea y el paso adelante que representa por la propia construcci\u00f3n de la Uni\u00f3n. Con respecto a la Pol\u00edtica Euromediterr\u00e1nea, resulta importante la vertiente financiera del Next Generation hacia los pa\u00edses de la vecindad y lo que estos nuevos programas pueden representar para los socios mediterr\u00e1neos, cuyas previsiones generales ya est\u00e1n contenidas en los nuevos planes financieros plurianuales de la Uni\u00f3n Europea. Quiz\u00e1s as\u00ed podremos salir de la indigencia que ha sido la norma, desde un punto de vista presupuestario, de los programas euromediterr\u00e1neos.<\/p>\n\n\n\n
Es necesario y hay que esperar que la Pol\u00edtica Europea de Vecindad y la propia Uni\u00f3n por el Mediterr\u00e1neo vean fortalecidas de una manera decisiva sus capacidades para inducir los cambios en las pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales necesarias a los pa\u00edses socios del Sur. M\u00e1s all\u00e1, hace falta establecer tambi\u00e9n unas bases efectivas y empezar a trabajar con el resto de pa\u00edses africanos para construir esta gran \u00e1rea de cooperaci\u00f3n y de integraci\u00f3n, al menos comercial y en algunos otros aspectos determinantes, con el resto de pa\u00edses africanos. Nuestra gran \u00e1rea de cooperaci\u00f3n y de integraci\u00f3n en la globalidad tiene que ser necesariamente euro-africana.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
Los nuevos retos<\/h5>\n\n\n\n