El 2015 fue un a\u00f1o decisivo para el multilateralismo y el desarrollo sostenible. Bajo el paraguas de las Naciones Unidas, se alcanzaron el Acuerdo de Par\u00eds sobre el cambio clim\u00e1tico y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Ambos acuerdos presentan una direcci\u00f3n com\u00fan y un proyecto pol\u00edtico basado en diferentes modalidades de cooperaci\u00f3n y coaliciones que se orquestan en torno a las necesidades espec\u00edficas de cada pa\u00eds. Ambos pactos tienen el apoyo de la inmensa mayor\u00eda de los pa\u00edses del mundo.<\/p>\n\n\n\n
Ambos pactos no s\u00f3lo tienen muchos objetivos interconectados, sino que ponen en \u00e9nfasis que se necesitan mutuamente. La Agenda 2030 manifiesta que no es sostenible asegurar el acceso universal a todos los servicios esenciales, incluyendo la salud, la educaci\u00f3n, el agua, la energ\u00eda y los alimentos, sin fijar las causas que originan la vulnerabilidad, tanto en t\u00e9rminos de desigualdades sociales como de degradaci\u00f3n del clima y de la biodiversidad. Por otra parte, evitar esta degradaci\u00f3n ambiental asociada al calentamiento global s\u00f3lo se concibe si va de la mano de una sociedad m\u00e1s equitativa que d\u00e9 una respuesta universal a las necesidades b\u00e1sicas de desarrollo, y su viabilidad t\u00e9cnico-econ\u00f3mica est\u00e1 condicionada a la implantaci\u00f3n de cambios profundos y sin precedentes en todos los sistemas de la sociedad, incluyendo cambios en los modelos de consumo y de producci\u00f3n [1]<\/a>1 \u2014 AR5, IPCC, 2014\n<\/span><\/span>. Se requiere inevitablemente un cambio de modelo energ\u00e9tico, sustituyendo masivamente las energ\u00edas f\u00f3siles por energ\u00edas renovables. Pero eso no es suficiente, ya que muchas de estas energ\u00edas tambi\u00e9n llevan asociados procesos que requieren recursos que son finitos y que en su ciclo de vida siguen afectando al clima. Por lo tanto, adem\u00e1s del contenido de carbono, es necesario replantear los servicios energ\u00e9ticos y su eficiencia para poder disminuir el consumo de energ\u00eda, materiales y agua en un mundo que est\u00e1 creciendo demogr\u00e1ficamente con un d\u00e9ficit agudo de desarrollo. En definitiva, es un reto que conduce a un replanteamiento del modelo de sociedad en el que vivimos y del modelo al que aspiran los pa\u00edses emergentes y en v\u00edas de desarrollo. La posibilidad de caer en un neocapitalismo verde que no respete los derechos humanos ni busque la equidad y la justicia clim\u00e1tica se revela como un peligro en un camino que busca una mayor resiliencia clim\u00e1tica, del cual una buena salvaguardia ser\u00eda el cumplimiento de los ODS, de la misma forma que lo ser\u00eda ante un totalitarismo dictatorial en nombre de la sostenibilidad. <\/p>\n\n\n\n La Agenda 2030 manifiesta que no es sostenible asegurar el acceso universal a todos los servicios esenciales sin fijar las causas que originan la vulnerabilidad, tanto en t\u00e9rminos de desigualdades sociales como de degradaci\u00f3n del clima y de la biodiversidad<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Esta sinton\u00eda entre las agendas de desarrollo y de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico, conceptualizada bajo el t\u00e9rmino de desarrollo sostenible e institucionalizada en estos dos grandes pactos internacionales, se ha venido construyendo con el tiempo, y no queda libre de matices. En la pr\u00e1ctica, y durante la transici\u00f3n entre modelos, las sinergias no son absolutas y a menudo son necesarias soluciones de compromiso. Adem\u00e1s, tanto las sinergias como las contrapartidas son espec\u00edficas a un contexto geogr\u00e1fico y temporal determinado. No obstante, como ha mostrado la pandemia de la Covid-19 este 2020, las diferentes crisis est\u00e1n convergiendo cr\u00edticamente. Ning\u00fan pa\u00eds \u2014sea pobre o rico\u2014 es inmune a los impactos del cambio clim\u00e1tico sobre la salud humana [2]<\/a>2 \u2014 Lancet Countdown, 2020. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. Sin duda, adoptar una agenda coherente para una emergencia planetaria [3]<\/a>3 \u2014 La Agenda 2030: transformemos el mundo ante la emergencia planetaria. Puri Canals, et al. Idees, 2020. Cons\u00faltese la editorial de este monogr\u00e1fico en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> es la premisa para avanzar, y entender los matices es la garant\u00eda para hacerlo de forma inclusiva y al ritmo necesario. Las pr\u00f3ximas secciones aportan una pincelada sobre estos matices. <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n En 1972 la Dra. D. Meadows coordin\u00f3 el informe impulsado por el Club de Roma \u201cThe Limits to Growth\u201d, y en 1973 se publicaba una serie de ensayos escritos por el economista alem\u00e1n E. F. Schumacher, \u201cSmall Is Beautiful: A Study Of Economics As If People Mattered\u201d. Nos acercamos, por lo tanto, a celebrar su quincuag\u00e9simo aniversario. En 1987 la Dra. G.H. Brundtland introduc\u00eda el t\u00e9rmino \u201cDesarrollo Sostenible\u201d en el informe \u201cOur Common Future\u201d: lo hac\u00eda unos treinta a\u00f1os antes de que Naciones Unidas presentara la propuesta de los Objetivos del Desarrollo Sostenible 2030. Paralelamente, en 1979 la Organizaci\u00f3n Meteorol\u00f3gica Mundial (OMM) celebraba la 1\u00aa Conferencia Mundial sobre el Clima y convocaba a los gobiernos del mundo a controlar y prever cambios potenciales en el clima, provocados por el ser humano, que pudieran resultar adversos para el bienestar de la humanidad. Nueve a\u00f1os despu\u00e9s el OMM y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente creaban el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico (IPCC), que ten\u00eda que evaluar la magnitud y cronolog\u00eda de los cambios clim\u00e1ticos, estimar sus posibles efectos ambientales y socioecon\u00f3micos y presentar estrategias de respuesta realistas. Pero no fue hasta el quinto informe del IPCC presentado entre 2013 y 2014 que se reconoci\u00f3 la indiscutible influencia de la actividad humana en el aumento global de temperatura del planeta, y hasta el a\u00f1o 2015 que todos los pa\u00edses se sumaron a esta constataci\u00f3n durante la 21.\u00aa Conferencia Mundial del Clima (COP-21) en Par\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Este contexto hist\u00f3rico muestra que el primer mito que tenemos que dejar atr\u00e1s es que el \u201cdescubrimiento\u201d de los l\u00edmites planetarios es reciente, tal como algunos art\u00edculos parecen sugerir. En esta misma l\u00ednea, el segundo mito es pensar que hasta la COP-21 no hemos sido conscientes de que el cambio clim\u00e1tico global, producido por el hombre tal como lo entendemos, es una realidad y una emergencia. Al contrario, la breve historia que aqu\u00ed hemos presentado muestra que ya hace unos 50 a\u00f1os que se hicieron las primeras denuncias cient\u00edficas y que, si bien no se han detenido los estudios, informes y reuniones internacionales en busca de acuerdos, el proceso de consenso con respecto a al cuidado de la Tierra y todo lo que la habita y sobre c\u00f3mo afrontar esto es tremendamente lento o, a\u00fan m\u00e1s, inaceptablemente lento. <\/p>\n\n\n\n El tercer mito es que, durante mucho tiempo, cambio clim\u00e1tico y desarrollo sostenible han recorrido caminos separados e incluso se ha cre\u00eddo que su soluci\u00f3n pod\u00eda llevar hacia caminos contradictorios. \u00bfSin embargo, por qu\u00e9 motivo esta conexi\u00f3n que hoy en d\u00eda parece tan evidente no se hab\u00eda llevado a cabo? En cierta medida porque no se dispon\u00eda de los conocimientos y de las evidencias cient\u00edficas necesarias. El Informe Brundtland consideraba que se ten\u00eda que proteger el equilibrio general y el valor de la reserva de capital natural; establecer criterios e instrumentos de evaluaci\u00f3n de los costes y beneficios a corto, medio y largo plazo para reflejar los aut\u00e9nticos efectos socioecon\u00f3micos y los valores de consumo y conservaci\u00f3n, y que los recursos se ten\u00edan que distribuir y consumir con justicia en todas las naciones y regiones del mundo. Pero no hablaba expl\u00edcitamente del cambio clim\u00e1tico. Paralelamente, los informes del IPCC se centraban en comprender y modelizar mejor el sistema clim\u00e1tico y las consecuencias directas e indirectas del aumento de gases de efecto invernadero en la atm\u00f3sfera, avanzando claramente en el estado de conocimiento de un informe al otro. En 2014 el IPCC present\u00f3 las amplias interacciones existentes entre la adaptaci\u00f3n, la mitigaci\u00f3n y el desarrollo sostenible en el quinto informe del grupo de trabajo II sobre vulnerabilidad, impactos y adaptaci\u00f3n. A finales de 2018, el Informe Especial del 1,5 \u00baC constataba el impacto positivo sobre el desarrollo sostenible, la erradicaci\u00f3n de la pobreza y la reducci\u00f3n de desigualdades si se limita el aumento de la temperatura global a 1,5 grados, en vez de limitarla a 2 grados, siempre que se maximicen las sinergias y se minimicen las contrapartidas. Las evidencias actuales del impacto del cambio clim\u00e1tico demuestran que las vulnerabilidades no pueden resolverse si no se trabajan la sostenibilidad y el clima de forma conjunta. <\/p>\n\n\n\n Institucionalmente, fue en 1992, con la Cumbre Mundial de Sostenibilidad de R\u00edo de Janeiro, \u2018La Cumbre de la Tierra\u2019, que se acord\u00f3 establecer dos nuevos convenios, el del cambio clim\u00e1tico y el de la biodiversidad, para abordar de forma concreta y firme estas dos problem\u00e1ticas. Y consecuentemente, los Estados fueron respondiendo de manera similar, estableciendo l\u00edneas espec\u00edficas de actuaci\u00f3n contra el cambio clim\u00e1tico, como lo hizo la Comunidad Europea en su Quinto programa de pol\u00edtica y actuaci\u00f3n en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible aprobado en 1993. Desde 1995, el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (UNFCCC, por sus siglas en ingl\u00e9s) ha acogido las negociaciones internacionales del clima, testimonios de la evoluci\u00f3n en el tiempo de la percepci\u00f3n de c\u00f3mo los objetivos del clima se interrelacionan con los objetivos de desarrollo. Antes de la Cumbre de Par\u00eds de 2015, los acuerdos alcanzados reflejaban cierta yuxtaposici\u00f3n entre el desarrollo (que todav\u00eda no era desarrollo sostenible) y la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Los incrementos de las rentas iban asociados al crecimiento de emisiones de gases de efecto invernadero creando, por lo tanto, tensi\u00f3n entre desarrollo y cambio clim\u00e1tico. La diferenciaci\u00f3n entre pa\u00edses ricos y empobrecidos formaba la parte central de los acuerdos, y la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico quedaba reducida a una carga a asumir desde el Norte por su responsabilidad hist\u00f3rica incuestionable.<\/p>\n\n\n\n La noci\u00f3n de que descarbonizar es costoso se est\u00e1 sustituyendo por la idea de una inversi\u00f3n que puede ayudar a corto, medio y largo plazo a crear empleo y prosperidad<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Mientras que la cuesti\u00f3n de justicia clim\u00e1tica continuaba, con raz\u00f3n, siendo un eje vertebral de las negociaciones, el Acuerdo de Par\u00eds se convirti\u00f3 en el primer acuerdo que detallaba obligaciones precisas, sustanciales y legalmente vinculantes para todos los pa\u00edses [4]<\/a>4 \u2014 Emerging from Paris: Post-2015 process, action and research agenda. Waisman, H, Torres Gunfaus, M, Spencer, T, Marquard, A (2016). Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. Las diferentes circunstancias nacionales se ten\u00edan en cuenta para flexibilizar el camino hacia el objetivo final, pero este objetivo era global y com\u00fan, y se situaba en el contexto de desarrollo sostenible. La noci\u00f3n de que descarbonizar es costoso se est\u00e1 sustituyendo por la idea de una inversi\u00f3n que puede ayudar a corto, medio y largo plazo a crear empleo y prosperidad. Sin embargo, la capacidad de hacer esta inversi\u00f3n no es igual para todo el mundo, y es aqu\u00ed donde la justicia clim\u00e1tica requiere asegurar que todos los pa\u00edses y comunidades, sobre todo los m\u00e1s vulnerables, pueden sumarse y beneficiarse de esta transformaci\u00f3n, adem\u00e1s de adaptarse a los cambios ya inevitables. <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Pensar que el cambio clim\u00e1tico en la Agenda 2030 s\u00f3lo se contempla en el ODS 13 (Acci\u00f3n por el Clima) es un error. Una herramienta desarrollada [5]<\/a>5 \u2014 The SDG Climate Action Nexus tool (SCAN-tool). V\u00e9ase la herramienta en en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> para facilitar la exploraci\u00f3n de las interdependencias entre las acciones de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n y los ODS muestra un total de 982 relaciones directas, sin tener en cuenta el propio ODS 13 ni el ODS 17, que tiene que ver con la movilizaci\u00f3n necesaria de recursos. La relaci\u00f3n es muy pronunciada para algunos ODS y, para pocos ODS, mayoritariamente aquellos de car\u00e1cter transversal, se encuentran pocas o ninguna relaci\u00f3n directa. Los ODS 8 (Trabajo digno y crecimiento econ\u00f3mico), 9 (Industria, innovaci\u00f3n e infraestructuras), 11 (Ciudades y comunidades sostenibles) y 15 (Vida terrestre) presentan el n\u00famero m\u00e1s elevado de relaciones con las acciones por el clima [6]<\/a>6 \u2014 SCAN (SDG & Climate Action Nexus) tool: Linking Climate Action and the Sustainable Development Goals. Key findings note. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n El contexto geogr\u00e1fico en el que se aplican los ODS es muy importante, pero su interdependencia sigue siendo incuestionable. Uno de los primeros informes a escala regional sobre los ODS, si no el primero, que se hizo en Europa, fue el del CADS (Consejo Asesor para el Desarrollo Sostenible), denominado \u201cLa agenda 2030: transformar Catalu\u00f1a, mejorar el mundo<\/a>\u201d, presentado al Gobierno de la Generalitat en 2016. En este informe el t\u00e9rmino \u201ccambio clim\u00e1tico\u201d aparec\u00eda 146 veces, distribuidas en la pr\u00e1ctica totalidad de los cap\u00edtulos. De hecho, el ODS 13 aborda los impactos del cambio clim\u00e1tico como uno de los factores clave que limitan el desarrollo sostenible y comprometen la consecuci\u00f3n de los objetivos de la Agenda 2030. Pero como los impactos en \u00e1mbitos como el agua, la biodiversidad, o la agricultura y los impactos en dimensiones socioecon\u00f3micas se tratan en otros ODS, el 13 se centra en los riesgos y desastres relacionados con el clima y la capacidad de mitigar y adaptarse al cambio clim\u00e1tico a nivel gubernamental, social e individual. Se trata de un ODS que tiene un contenido espec\u00edfico que tambi\u00e9n es transversal en todos: el de \u201cmejorar la educaci\u00f3n, la concienciaci\u00f3n y la capacidad humana e institucional en relaci\u00f3n con la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, la adaptaci\u00f3n a este, y la reducci\u00f3n de sus efectos\u201d, para constatar que sin educaci\u00f3n, concienciaci\u00f3n y empoderamiento de la ciudadan\u00eda no hay salida. <\/p>\n\n\n\nMitos que hemos dejado atr\u00e1s<\/h5>\n\n\n\n
Objetivos interdependientes<\/h5>\n\n\n\n