En esta serie de dos art\u00edculos independientes, Branko Milanovic analiza los efectos pol\u00edticos de las migraciones internas y externas de la Uni\u00f3n Europea. Milanovic no niega el malestar pol\u00edtico creado por la gesti\u00f3n de estos flujos y argumenta que su soluci\u00f3n pasar\u00eda por resolver los problemas de desigualdad que tiene la UE dentro y fuera de sus fronteras.<\/p>\n\n\n\n
Sabemos de la existencia de una \u00ab\u00e1rea monetaria \u00f3ptima\u00bb, aunque posiblemente los responsables del Tratado de Lisboa no eran conscientes. La crisis griega ha popularizado el concepto y, tal como indica su nombre, pone l\u00edmites a lo que (idealmente) ser\u00eda una zona de moneda \u00fanica.<\/p>\n\n\n\n
Del mismo modo, en la d\u00e9cada de 1990, cuando a una punta del continente europeo se disolvieron pa\u00edses como la URSS, Checoslovaquia y Yugoslavia, y los Estados que los compon\u00edan solicitaron la entrada en la Uni\u00f3n Europea, se formul\u00f3 una cuesti\u00f3n similar: \u00bfpor qu\u00e9 dejar una uni\u00f3n y formar parte de otra, en lugar de mantener la independencia plena? Una de las posibles respuestas apareci\u00f3 en un art\u00edculo de 1996, en el que yo mismo se\u00f1alaba que hab\u00eda una especie de contrapartida entre la independencia pol\u00edtica (por ejemplo, una autoridad monetaria y fiscal plena) y los ingresos. Pa\u00edses como Estonia y Eslovenia estaban bastante dispuestos a renunciar a la independencia monetaria y (en gran medida) a la independencia fiscal a cambio de recibir transferencias monetarias y contar con el marco institucional que proporcionaba la UE.<\/p>\n\n\n\n
Pero este razonamiento a\u00fan dejaba abierta una pregunta: pod\u00eda ser que un pa\u00eds considerara que el hecho de renunciar a la discrecionalidad pol\u00edtica fuera demasiado elevado y decide no entrar en la UE (y poner as\u00ed un l\u00edmite a su ampliaci\u00f3n)? Quiz\u00e1s Suiza y Noruega ser\u00edan un buen ejemplo de fuera de la UE.<\/p>\n\n\n\n
Casi nadie pens\u00f3 que la desigualdad ser\u00eda un factor que limitar\u00eda el crecimiento de la Uni\u00f3n. Sin embargo, hay al menos tres motivos por los que se puede considerar que podr\u00eda serlo.<\/p>\n\n\n\n
En primer lugar, para que funcione, una uni\u00f3n de Estados miembros con niveles de ingresos muy diferentes exige grandes transferencias de los pa\u00edses ricos a los pobres.<\/p>\n\n\n\n
En segundo lugar, una uni\u00f3n muy desigual, por definci\u00f3n, est\u00e1 integrada por Estados miembros con dotaciones de capital y mano de obra muy diversos. Por ello, la pol\u00edtica econ\u00f3mica \u00f3ptima para un Estado miembro pobre puede no ser la misma que para un Estado miembro rico (esto nos recuerda el \u00e1rea monetaria \u00f3ptima).<\/p>\n\n\n\n
En tercer lugar, y actualmente quiz\u00e1s m\u00e1s importante, si esta uni\u00f3n implica libertad de movimientos, los flujos laborales sistem\u00e1ticos derivados -con personas que se desplazan de los estados miembros m\u00e1s pobres a los m\u00e1s ricos- pueden convertirse en un factor de desestabilizaci\u00f3n pol\u00edtica si los estados ricos no est\u00e1n dispuestos a aceptar inmigrantes.<\/p>\n\n\n\n
El tercer punto puede ser en gran parte responsable del Brexit. Se podr\u00eda argumentar que sin la adhesi\u00f3n de los pa\u00edses del Este no habr\u00eda habido Brexit. Por lo tanto, impl\u00edcitamente, la UE se enfrent\u00f3 a su propia contrapartida: pod\u00eda integrar el Reino Unido o Europa del Este, pero no ambos. Mediante una serie de etapas sucesivas, y en gran parte sin ser consciente de esta elecci\u00f3n, la UE eligi\u00f3 los pa\u00edses del Este.<\/p>\n\n\n\n
Detr\u00e1s del movimiento de personas est\u00e1n las diferencias subyacentes en el nivel de ingresos entre pa\u00edses. Por ello, se estima que Ruman\u00eda ha \u00abperdido\u00bb casi dos millones de ciudadanos desde que se incorpor\u00f3 a la UE. Pero qu\u00e9 diferencias de ingresos hay en la Uni\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n
Empezamos con el aspecto m\u00e1s simple e importante, sin tener en cuenta las diferencias de ingresos dentro de los pa\u00edses y analizando s\u00f3lo las que se producen entre los estados miembros de la UE (asumiendo, pues, que cada persona de un Estado miembro tiene los ingresos medios o el PIB per c\u00e1pita de ese Estado miembro). Y tomamos como medida de la desigualdad el coeficiente Gini, que va de 0, la plena igualdad, a 100, cuando todos los ingresos est\u00e1n en manos de una sola persona.<\/p>\n\n\n\n
Los resultados son bastante sorprendentes. En 1980, cuando la UE estaba formada s\u00f3lo por nueve Estados miembros, el coeficiente Gini entre pa\u00edses era s\u00f3lo de tres puntos. El hecho de combinar los nueve Estados miembros en un solo grupo a\u00f1ad\u00eda una cantidad totalmente insignificante a la desigualdad total de la UE (debido a las diferencias de desarrollo entre pa\u00edses). M\u00e1s del 90% de la desigualdad de la UE9 se deb\u00eda a las diferencias de ingresos dentro del pa\u00eds (es decir, las diferencias de renta entre las personas pobres y ricas dentro de Francia, los Pa\u00edses Bajos, etc.).<\/p>\n\n\n\n
Una d\u00e9cada m\u00e1s tarde, en 1990, el coeficiente Gini entre pa\u00edses de la UE12 ya se hab\u00eda duplicado hasta alcanzar los seis puntos. Si avanzamos 14 a\u00f1os m\u00e1s, con la adhesi\u00f3n de los pa\u00edses del Este, el n\u00famero de Estados miembros se ampli\u00f3 a 25 y el Gini lleg\u00f3 a 13 puntos. Y aunque subi\u00f3 m\u00e1s, pero ligeramente (hasta 13,5), con la entrada de Rumania, Bulgaria y Croacia.<\/p>\n\n\n\n
Actualmente, las estimaciones de desigualdad interpersonal (es decir, entre todos los ciudadanos) en la UE oscilan entre 37 y 39 puntos Gini. Esto significa que una tercera parte de la desigualdad de la UE (13,5 de 37-39) est\u00e1 ahora integrada sistem\u00e1ticamente, debido a las diferencias subyacentes de ingresos entre los Estados miembros.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
Una uni\u00f3n de Estados miembros con niveles de ingresos muy diferentes exige grandes transferencias de los pa\u00edses ricos a los pobres<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
Comparamos la UE28 con los EUA50 (los 50 estados de los Estados Unidos). La desigualdad global de los EUA50 es m\u00e1s alta que la de la UE28: el Gini de Estados Unidos es un poco superior a 40, mientras que el europeo se sit\u00faa entre 35 y 40. Pero s\u00f3lo una d\u00e9cima parte de la desigualdad de EEUU est\u00e1 \u00abcausada \u00abpor la desigualdad entre estados, mientras que, como hemos visto, un tercio de la desigualdad europea se debe a diferencias en el nivel de ingresos de los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n
Soluci\u00f3n dif\u00edcil<\/h5>\n\n\n\n
La desigualdad europea (que, descompuesta, se parece mucho a la desigualdad china, que tambi\u00e9n se debe en gran medida a las diferencias de ingresos entre provincias) es mucho m\u00e1s dif\u00edcil de solucionar. Exige transferencias de poder adquisitivo estrictamente geogr\u00e1ficas de los estados ricos a los pobres. Dado que las composiciones de poblaci\u00f3n son diferentes entre s\u00ed, esto se traduce en transferencias de (por ejemplo) los holandeses a los b\u00falgaros. Pero un presupuesto de la UE del 1% del PIB es rid\u00edculamente peque\u00f1o para estas transferencias.<\/p>\n\n\n\n
\n\nQuiz\u00e1s se podr\u00eda esperar que los miembros potenciales se hicieran ricos por s\u00ed solos, lo que obligar\u00eda a la Uni\u00f3n Europa a fomentar la inversi\u00f3n y la participaci\u00f3n chinas en estos pa\u00edses, todo lo contrario de lo que hace ahora<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n
\nLa soluci\u00f3n alternativa es permitir la inmigraci\u00f3n. Esto es lo que ha hecho la UE, con las consecuencias pol\u00edticas que hoy son evidentes.<\/p>\n\n\n\n
Entonces, cabe preguntarse leg\u00edtimamente si hay l\u00edmites a la ampliaci\u00f3n de la UE, l\u00edmites impuestos por la desigualdad derivada de la adhesi\u00f3n de Estados miembros que son m\u00e1s pobres. Si s\u00f3lo se adhiriera Turqu\u00eda, el Gini subyacente de una nueva uni\u00f3n ser\u00eda de 17 puntos. Si, adem\u00e1s, se incorporaran los 4 pa\u00edses candidatos de los Balcanes occidentales, llegar\u00eda a 17,5. Esta desigualdad subyacente, que no est\u00e1 sujeta a pol\u00edticas nacionales ni a pol\u00edticas globales de la UE (sobre todo porque el presupuesto de la Uni\u00f3n es demasiado peque\u00f1o), representar\u00eda casi la mitad de la desigualdad total entre los 615 millones de ciudadanos de la UE.<\/p>\n\n\n\n
Ser\u00eda una Uni\u00f3n inmanejable.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
Por ello, la UE no deber\u00eda seguir aplicando esta pol\u00edtica insostenible, que parece ofrecer a los pa\u00edses candidatos la adhesi\u00f3n potencial al final de un t\u00fanel muy largo (o m\u00e1s bien interminable). Esta pol\u00edtica s\u00f3lo conlleva frustraci\u00f3n para ambas partes. La UE deber\u00eda analizar las cosas tal como son y crear una nueva categor\u00eda de pa\u00edses que no puedan entrar a formar parte durante un periodo de tiempo realista.<\/p>\n\n\n\n
Quiz\u00e1s se podr\u00eda esperar que los miembros potenciales se hicieran ricos por s\u00ed solos, lo que obligar\u00eda a la Uni\u00f3n Europa a fomentar la inversi\u00f3n y la participaci\u00f3n chinas en estos pa\u00edses, todo lo contrario de lo que hace ahora. O que la convergencia de ingresos y la reducci\u00f3n de las desigualdades dentro de los estados miembros de la UE permitiera hacer otra ronda de adhesiones, lo que es poco probable que ocurra antes de la segunda mitad de este siglo.<\/p>\n\n\n\n
\n\n\n\n
La maldici\u00f3n de la riqueza en Europa<\/h4>\n\n\n\nYa he escrito antes (en un tuit) que nadie que viaje por Europa occidental, sobre todo en verano, puede evitar quedar impresionado por la riqueza y la belleza del continente, o por su calidad de vida. Esto \u00faltimo no es tan evidente en Estados Unidos (a pesar de la renta per c\u00e1pita m\u00e1s elevada), en parte debido al tama\u00f1o del pa\u00eds y la menor densidad de poblaci\u00f3n: Am\u00e9rica no muestra al viajero el espect\u00e1culo de un paisaje impecable, salpicado de numerosos castillos, museos, excelentes restaurantes con wifi, como Francia, Italia o Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n
\n\nCreo que se puede decir que no ha habido ning\u00fan pueblo en el mundo que haya vivido tan bien como hoy viven los europeos occidentales \u2026 especialmente los italianos. Ahora bien, como sabe todo el mundo, hay malestar y un descontento profundo en todo el continente, sobre todo en Italia: insatisfacci\u00f3n por c\u00f3mo funciona la pol\u00edtica europea, la inmigraci\u00f3n, las perspectivas de los j\u00f3venes, la precariedad laboral, la incapacidad para competir con una mano de obra m\u00e1s barata procedente de Asia o para ponerse al nivel de los gigantes de tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n o de la cultura de las empresas emergentes en Estados Unidos. Pero hoy no escribir\u00e9 sobre ello. En cambio, me gustar\u00eda centrarme en dos \u00abmaldiciones de la riqueza\u00bb en la que, parad\u00f3jicamente, se manifiesta la prosperidad europea.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\nEl hecho de que la Uni\u00f3n Europea sea tan pr\u00f3spera y pac\u00edfica la convierte en un destino inmejorable para la inmigraci\u00f3n<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
La primera maldici\u00f3n tiene que ver con la inmigraci\u00f3n. El hecho de que la UE sea tan pr\u00f3spera y pac\u00edfica, en comparaci\u00f3n con sus vecinos orientales (Ucrania, Moldavia, los Balcanes, Turqu\u00eda) y, a\u00fan m\u00e1s, con Oriente Medio y \u00c1frica, la convierte en un destino inmejorable para la inmigraci\u00f3n. La diferencia de ingresos entre la Europa \u00abnuclear\u00bb de la antigua UE15 y Oriente Medio y \u00c1frica no es solamente inmensa, sino que, con el tiempo, ha ido aumentando. Hoy, el PIB per c\u00e1pita de Europa occidental es de poco menos de 40.000 d\u00f3lares, mientras que el de \u00c1frica subsahariana es de 3.500 (una diferencia de 11 a 1). En 1970, el PIB per c\u00e1pita de Europa occidental era de 18.000 d\u00f3lares, y el de \u00c1frica subsahariana de 2.600 (una diferencia de 7 a 1). Dado que las personas que viven en \u00c1frica pueden multiplicar sus ingresos por 10 si inmigran a Europa, no deber\u00eda sorprendernos que, a pesar de todos los obst\u00e1culos que Europa ha comenzado a poner recientemente en el camino de los inmigrantes, estos sigan viniendo (a un ciudadano holand\u00e9s, por ejemplo, le ser\u00eda igual ganar 50.000 euros anuales en los Pa\u00edses Bajos que medio mill\u00f3n en Nueva Zelanda?).<\/p>\n\n\n\n
Un movimiento inexorable<\/h5>\n\n\n\n
Debido a la magnitud de la disparidad de ingresos, la presi\u00f3n migratoria continuar\u00e1 sin detenerse o se intensificar\u00e1 durante al menos 50 a\u00f1os o m\u00e1s, incluso si \u00c1frica, en este siglo, comienza a acercarse a Europa (es decir, a crecer a tasas superiores que las de la UE). Esta presi\u00f3n, con respecto a la cantidad de personas que llaman a las puertas de Europa, tampoco es est\u00e1tica. Dado que \u00c1frica es el continente con la tasa estimada m\u00e1s alta de crecimiento demogr\u00e1fico, el n\u00famero de inmigrantes potenciales aumentar\u00e1 exponencialmente. Mientras que hoy en d\u00eda la proporci\u00f3n de poblaci\u00f3n entre el \u00c1frica subsahariana y la UE es de 1.000 millones frente a 500 millones, en unos 30 a\u00f1os, llegar\u00e1 antes a 2.200 millones frente a 500 millones.<\/p>\n\n\n\n
\n\nSi ponemos de lado la presi\u00f3n migratoria continua y la desigualdad creciente y los contrastamos con la dificultad de intentar dar una respuesta definitiva a al menos una de estas cuestiones, todo hace pensar que las convulsiones pol\u00edticas no se detendr\u00e1n<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n
\nPero la migraci\u00f3n, como sabe todo el mundo, crea presiones pol\u00edticas insostenibles en los pa\u00edses europeos. Todo el sistema pol\u00edtico est\u00e1 en estado de shock, tal como ilustran los lamentos de Italia por haber sido abandonada a su suerte por los socios europeos a la hora de hacer frente a la inmigraci\u00f3n, o la decisi\u00f3n de Austria y de Hungr\u00eda de levantar muros en las fronteras. Casi no hay ning\u00fan pa\u00eds en Europa el sistema pol\u00edtico del que no se haya visto sacudido por la cuesti\u00f3n de la inmigraci\u00f3n: giros hacia la derecha en Suecia, los Pa\u00edses Bajos y Dinamarca; el acceso al Parlamento de Alternativa por Alemania (AFD), y el atractivo renovado de Alba Dorada en Grecia.<\/p>\n\n\n\n
Aparte de la inmigraci\u00f3n, la segunda cuesti\u00f3n que alimenta el malestar pol\u00edtico europeo es el aumento de la desigualdad en cuanto a los ingresos y la riqueza. La desigualdad europea es, tambi\u00e9n en parte, una \u00abmaldici\u00f3n de la riqueza\u00bb. La riqueza de los pa\u00edses que cada a\u00f1o incrementan un poco m\u00e1s sus ingresos anuales no para de crecer desde hace d\u00e9cadas y no s\u00f3lo aumenta en proporci\u00f3n con su renta sino incluso m\u00e1s. Esto se debe simplemente al ahorro y la acumulaci\u00f3n de la riqueza. Suiza no es solamente m\u00e1s rica que la India con respecto a la producci\u00f3n anual de bienes y servicios (la proporci\u00f3n entre el PIB per c\u00e1pita de ambos pa\u00edses a los tipos de cambio de mercado es aproximadamente de 50 a 1), sino que es incluso \u00abm\u00e1s rica\u00bb \u200b\u200bteniendo en cuenta la riqueza por adulto (con una proporci\u00f3n de casi 100 a 1).<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
La consecuencia del aumento de la proporci\u00f3n entre riqueza e ingresos a medida que los pa\u00edses se hacen m\u00e1s pr\u00f3speros es que la cantidad de ingresos de capital tiende a crecer m\u00e1s r\u00e1pidamente que el PIB. Cuando la riqueza est\u00e1 muy concentrada, como en el caso de los pa\u00edses ricos, el aumento de la participaci\u00f3n de capital en el c\u00f3mputo total conlleva casi autom\u00e1ticamente un incremento de la desigualdad en los ingresos interpersonales. Para decirlo en t\u00e9rminos m\u00e1s sencillos: lo que pasa es que la fuente de ingresos distribuida de manera muy desigual (beneficios, intereses, dividendos) aumenta m\u00e1s r\u00e1pidamente que la distribuida de manera menos desigual (sueldos). As\u00ed, si el mismo proceso de crecimiento tiende a producir m\u00e1s desigualdad, es evidente que hay que implantar medidas m\u00e1s potentes para luchar contra. Pero en Europa, as\u00ed como en Estados Unidos, hay una falta de voluntad pol\u00edtica (y quiz\u00e1s es dif\u00edcil exigirla en la era de la globalizaci\u00f3n cuando el capital es totalmente m\u00f3vil) para aumentar los impuestos a los que m\u00e1s ganan, volver a introducir el impuesto de sucesiones en muchos pa\u00edses o implantar pol\u00edticas para favorecer a los peque\u00f1os inversores, y no los grandes. Hay, pues, una par\u00e1lisis pol\u00edtica ante el malestar pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n
Si ponemos de lado estas dos tendencias a largo plazo -la presi\u00f3n migratoria continua y la desigualdad creciente pr\u00e1cticamente autom\u00e1ticamente, o los dos problemas que hoy enrarecen el panorama pol\u00edtico europeo, y los contrastamos con la dificultad de intentar dar una respuesta definitiva a menos una de estas cuestiones, todo hace pensar que las convulsiones pol\u00edticas no se detendr\u00e1n. Ni se resolver\u00e1n en un par de a\u00f1os. Tampoco tiene ning\u00fan sentido acus\u00f3 de irresponsabilidad los \u00abpopulistas\u00bb o pensar que las preferencias de la gente han sido distorsionadas por noticias falsas. Los problemas son reales. Necesitan soluciones reales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En esta serie de dos art\u00edculos independientes, Branko Milanovic analiza los efectos pol\u00edticos de las migraciones internas y externas de la Uni\u00f3n Europea. Milanovic no niega el malestar pol\u00edtico creado por la gesti\u00f3n de estos flujos y argumenta que su soluci\u00f3n pasar\u00eda por resolver los problemas de desigualdad que tiene la UE dentro y fuera de sus fronteras. \u00bfD\u00f3nde est\u00e1n los l\u00edmites de Europa? Sabemos de la existencia de una \u00ab\u00e1rea monetaria \u00f3ptima\u00bb, aunque posiblemente los responsables del Tratado de Lisboa no eran conscientes. La crisis griega ha popularizado el concepto y, tal como indica su nombre, pone l\u00edmites a\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":2588,"parent":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_wpcom_ai_launchpad_first_post":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[321],"tags":[],"segment":[],"subject":[],"class_list":["post-32489","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-la-promesa-una-europa-social-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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