\u00bfC\u00f3mo debe responder la Uni\u00f3n Europea (UE) a un proceso de secesi\u00f3n de un estado miembro cuando el nuevo estado expresa su deseo de obtener el estatus de miembro de la UE?<\/p>\n\n\n\n
La respuesta depende de la posibilidad de que la UE cambie la actitud que ha adoptado respecto a la secesi\u00f3n de un estado miembro, que se puso de manifiesto simult\u00e1neamente con su actitud de \u00abno entrada inmediata\u00bb hacia Escocia y la oposici\u00f3n no tan velada hacia Catalunya, y qu\u00e9 condiciones deben cumplirse para que un estado secesionista sea considerado un nuevo estado miembro de la UE.<\/p>\n\n\n\n
En cuanto a los recientes movimientos secesionistas europeos, Escocia y Catalunya se presentaron como proeuropeos, y solicitaron la independencia y la entrada inmediata en la UE como nuevos estados miembros. Sin embargo, ambos movimientos han sido percibidos por las instituciones de la UE como un peligro para el proyecto europeo. Las cuestiones en juego son dos:<\/p>\n\n\n\n
Una regi\u00f3n secesionista no est\u00e1 en la misma posici\u00f3n que un tercer pa\u00eds y, por lo tanto, no deber\u00eda ser necesario que cumpla con los criterios de adhesi\u00f3n; la legislaci\u00f3n europea ya se aplica en estas regiones<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n La posibilidad de la entrada de nuevos estados miembros nacidos dentro de la UE a partir de procesos secesionistas sin que estos nuevos estados tengan que cumplir con las condiciones establecidas por el art\u00edculo 49 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea deber\u00eda ser tomada en serio por las instituciones de la UE porque una regi\u00f3n secesionista no est\u00e1 en la misma posici\u00f3n que la de un tercer pa\u00eds. Por ejemplo, la legislaci\u00f3n de la UE ya se aplica en esos \u00abestados escindidos\u00bb; la ciudadan\u00eda de la UE se adquiere autom\u00e1ticamente a trav\u00e9s de la nacionalidad de los estados miembros y existe un deseo proeuropeo de permanecer dentro de una organizaci\u00f3n pol\u00edtica supranacional [4]<\/a>4 \u2014 Margiotta, C. (2017). \u201cPerch\u00e8 la secessione fa paura? Un aggiornamento su \u2018l\u2019ultimo diritto\u2019\u201d, 3 Governare la paura 37.\n<\/span><\/span>. Ser\u00eda importante que las instituciones de la UE tuvieran en cuenta las cuestiones anteriores para sugerir qu\u00e9 condiciones deben cumplirse para aceptar como nuevo miembro de la UE a un nuevo estado nacido de un proceso de secesi\u00f3n.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Para aceptar una ampliaci\u00f3n interna m\u00e1s f\u00e1cil que la ampliaci\u00f3n a terceros estados, se tendr\u00eda que considerar lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n En primer lugar, la legislaci\u00f3n de la UE ya se aplica en las regiones que se separan, lo que implica que no es necesario que el nuevo estado cumpla los criterios de adhesi\u00f3n. El \u00abacquis communautaire\u00bb de la UE (el conjunto de derechos y obligaciones comunes que son vinculantes para todos los pa\u00edses de la UE) ya est\u00e1 aceptado en la regi\u00f3n que se separa. La ampliaci\u00f3n interna garantizar\u00eda que, el d\u00eda despu\u00e9s de la independencia, la legislaci\u00f3n de la UE se seguir\u00eda aplicando en el mismo territorio en que se aplicaba el d\u00eda anterior [5]<\/a>5 \u2014 Fasone, C. (2017). \u201cSecession and the Ambiguous Place of Regions under EU Law\u201d. Closa, C. (ed.), Secession from a member state and withdrawal from the European Union: troubled membership. Cambridge: Cambridge University Press.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, el respeto y el compromiso con los valores establecidos en el art\u00edculo 2 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea (TUE) quedar\u00eda demostrado por el proceso democr\u00e1tico que se estar\u00eda siguiendo para convertirse en un Estado independiente. El respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad y el Estado de derecho durante el proceso hacia la independencia deber\u00eda ser una de las condiciones sine qua non<\/em> para el reconocimiento de la independencia. El respeto a los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minor\u00edas [6]<\/a>6 \u2014 El respecte a les minories t\u00e9 dues cares, segons el tipus de minoria: pel que fa a les minories pol\u00edtiques, el problema \u00e9s la relaci\u00f3 entre la secessi\u00f3 i el principi de la majoria i com garantir la voluntat de les minories pol\u00edtiques (dos refer\u00e8ndums en un moment determinat?); si es tracta de minories territorials concentrades, la soluci\u00f3 passa a ser garantir, en el sistema constitucional del nou Estat, el mateix dret de secessi\u00f3 que exercia l\u2019antiga minoria (cf. Margiotta (2005). L\u2019ultimo diritto. Teoria e storia della secessione. Bolonya: Il Mulino). Des d\u2019un punt de vista purament democr\u00e0tic, si s\u2019accepta la secessi\u00f3 d\u2019un grup territorial d\u2019un estat, tamb\u00e9 s\u2019ha d\u2019acceptar la secessi\u00f3 d\u2019un altre grup territorial dins l\u2019estat en secessi\u00f3, etc., acceptant la naturalesa recursiva de la secessi\u00f3.\n<\/span><\/span>, y el respeto a una sociedad pluralista y a la no discriminaci\u00f3n, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres deber\u00edan incluirse como principios fundamentales en la nueva constituci\u00f3n del Estado.<\/p>\n\n\n\n En segundo lugar, deber\u00eda reconocerse que la ciudadan\u00eda de la UE debe tomarse en serio, especialmente para los ciudadanos del estado escindido que residen en otros pa\u00edses de la UE. La negaci\u00f3n de la ampliaci\u00f3n interna para los ciudadanos de la UE que residen en el extranjero supondr\u00eda la p\u00e9rdida inmediata de los derechos vinculados que garantizan la no discriminaci\u00f3n en el acceso a los derechos (sociales, pero tambi\u00e9n pol\u00edticos y civiles) en funci\u00f3n de la nacionalidad y la imposibilidad de que los ex ciudadanos sedentes de la UE mantengan su estatus europeo. La continuidad de la UE deber\u00eda estar garantizada, ya que la consecuencia para los ciudadanos de la UE que vivan en la UE y no en el Estado secesionista ser\u00eda la p\u00e9rdida inmediata e irrevocable de los derechos relacionados con ese estatus.<\/p>\n\n\n\n La ampliaci\u00f3n interna proteger\u00eda a los ciudadanos de la regi\u00f3n en cuanto a la continuidad de la ciudadan\u00eda de la UE [7]<\/a>7 \u2014 Fasone C. (2017). \u201cSecession and the Ambiguous Place of Regions under EU Law\u201d. Closa C. (ed.), Secession from a member state and withdrawal from the European Union: troubled membership. Cambridge: Cambridge University Press.\n<\/span><\/span>. La existencia de la ciudadan\u00eda de la UE sit\u00faa a la regi\u00f3n secesionista en una posici\u00f3n diferente a la de un tercer pa\u00eds, donde no se reconoce la ciudadan\u00eda de la UE. Por esta raz\u00f3n, la ampliaci\u00f3n interna deber\u00eda ser reconocida para promover una narrativa de la \u00abEuropa de los ciudadanos\u00bb en lugar de una narrativa de la \u00abEuropa de los estados\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, las instituciones europeas deber\u00edan tener en cuenta el deseo proeuropeo de permanecer dentro de una organizaci\u00f3n pol\u00edtica supranacional porque el proceso de federalizaci\u00f3n podr\u00eda verse reforzado por la entrada de nuevos estados cuyo sentir europeo es mucho m\u00e1s relevante que el de muchos de los actuales estados miembros de la UE. La mayor cr\u00edtica que se hace a la UE desde muchos sectores es que ha interrumpido el proceso de federalizaci\u00f3n en muchas de las \u00e1reas en las que se inici\u00f3; por tanto, la aparici\u00f3n de nuevos estados proeuropeos podr\u00eda reanudar el proceso interrumpido. Las secesiones de los estados miembros podr\u00edan ser un medio para proponer una nueva federalizaci\u00f3n de la UE. La cuesti\u00f3n es si la secesi\u00f3n de un grupo proeuropeo reforzar\u00eda la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Dado que una secesi\u00f3n de la Uni\u00f3n (como el Brexit) ha supuesto una interrupci\u00f3n del proceso de integraci\u00f3n europea, ser\u00eda interesante saber si una secesi\u00f3n \u00aben\u00bb la Uni\u00f3n (como la catalana de Espa\u00f1a o la escocesa del Reino Unido) generar\u00eda una nueva ola de federalizaci\u00f3n de Europa. Estos procesos secesionistas podr\u00edan ser buenos candidatos para \u00abconstituir\u00bb Europa como una federaci\u00f3n. En mi opini\u00f3n, las \u00absecesiones en\u00bb podr\u00edan ser el proxy de un nuevo proceso de federalizaci\u00f3n. Europa podr\u00eda conocer una nueva din\u00e1mica federalizadora gracias a la proliferaci\u00f3n de estados debido a la ampliaci\u00f3n interna.<\/p>\n\n\n\n Los procesos secesionistas podr\u00edan ayudar a constituir Europa como federaci\u00f3n; la UE podr\u00eda someterse a una nueva din\u00e1mica federalitzadora gracias a la ampliaci\u00f3n interna<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n El fen\u00f3meno secesionista en los procesos de integraci\u00f3n supranacional puede representar un importante factor de suavizaci\u00f3n de los conflictos territoriales [8]<\/a>8 \u2014 Cf. Ferraiuolo, G (2020). \u201cLe vicende della Catalogna al cospetto dei paradigmi analitici della secessione\u201d. Fabio Marcelli, Il problema catalano tra diritto a decidere ed autodeterminazione. N\u00e0pols: Scientifica, p. 111 i seg.\n<\/span><\/span>. Asistimos en particular a escenarios que ya presentan trayectorias de descomposici\u00f3n y rearticulaci\u00f3n de la soberan\u00eda estatal, que registran una profunda atenuaci\u00f3n de lo absoluto [9]<\/a>9 \u2014 \u00cdb., p. 117.\n<\/span><\/span>. En particular, con respecto a la UE, se podr\u00eda incluso llegar a reconfigurar una demanda de secesi\u00f3n, de externa (al estado miembro) a interna (a la UE), relativizando su alcance disruptivo [10]<\/a>10 \u2014 Cf. MacCormick, N (1999). Questioning Sovereignity. Law, State, and Nation in the European Commonwealth, Oxford: Oxford University Press.\n<\/span><\/span>. Por el contrario, la negativa a iniciar un debate pol\u00edtico sobre las cuestiones secesionistas en las instancias institucionales europeas \u2013actitud que ha prevalecido hasta ahora\u2013 s\u00f3lo podr\u00eda dar lugar a la reafirmaci\u00f3n de una visi\u00f3n estadoc\u00e9ntrica alejada de la perspectiva de una integraci\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s profunda de la UE.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n El marco democr\u00e1tico parece ser el m\u00e1s atractivo para los recientes movimientos secesionistas europeos, por lo que ser\u00eda importante considerar los requisitos m\u00ednimos que deber\u00eda tener un territorio aspirante a la secesi\u00f3n para solicitar posteriormente su adhesi\u00f3n a la UE.<\/p>\n\n\n\n Es importante que la legalidad de la secesi\u00f3n permita una transici\u00f3n suave de la secesi\u00f3n a un nuevo estado miembro [11]<\/a>11 \u2014 Fasone, C. Op. cit., p. 65.\n<\/span><\/span>. No todas las secesiones son legales, como puso de manifiesto la hist\u00f3rica decisi\u00f3n del Tribunal Supremo de Canad\u00e1 sobre la secesi\u00f3n de Quebec. Sin embargo, si se puede identificar un conjunto de principios comunes para que una secesi\u00f3n sea legal, entonces un territorio secesionista podr\u00eda ser aceptado como estado miembro de la UE.<\/p>\n\n\n\n La respuesta de la UE a la ampliaci\u00f3n interna deber\u00eda depender de c\u00f3mo se logre la secesi\u00f3n y de c\u00f3mo definir jur\u00eddicamente este acontecimiento. Las consecuencias jur\u00eddicas y pol\u00edticas de una declaraci\u00f3n de independencia dependen de la forma en que haya nacido el nuevo estado. Ciertamente, la pr\u00e1ctica reciente parece mostrar que el respeto al principio democr\u00e1tico es necesario, pero no suficiente para amortiguar el proceso secesionista.<\/p>\n\n\n\n En la actualidad, el TUE reconoce el derecho de los estados miembros a separarse de la Uni\u00f3n, pero no existen normas espec\u00edficas sobre la secesi\u00f3n. La separaci\u00f3n sigue estando sujeta a las normas vigentes del derecho internacional y a los acuerdos constitucionales de los estados miembros. Por lo tanto, sigue siendo necesario tener en cuenta estos ordenamientos jur\u00eddicos para poder hablar de secesi\u00f3n en t\u00e9rminos de legalidad. Aunque haya diferencias entre los estados miembros de la UE, deber\u00edan establecerse principios compartidos por la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la UE que permitan definir c\u00f3mo ser\u00eda un proceso de secesi\u00f3n legal en la UE de acuerdo con las tradiciones constitucionales comunes de sus estados miembros y el derecho internacional. El procedimiento no puede ser unilateral por parte del territorio que se separa, sin la participaci\u00f3n del gobierno central, y el procedimiento en s\u00ed (ya sea que conduzca a una enmienda constitucional formal o no) debe ser acordado entre las partes, independientemente de sus resultados. Adem\u00e1s, debe seguir los principios democr\u00e1ticos mediante la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda mediante un refer\u00e9ndum nacional o regional (o ambos) de acuerdo con la legalidad vigente.<\/p>\n\n\n\n Explorar la cuesti\u00f3n de la legalidad o ilegalidad de la secesi\u00f3n es necesario para evitar considerar simplemente que el derecho no puede abordar las crisis secesionistas [12]<\/a>12 \u2014 En aquest sentit, hem d\u2019admetre que la llei, acceptant els fets socials, els segueix per\u00f2 no els avan\u00e7a.\n<\/span><\/span> y que, en cambio, est\u00e1 determinado por la pol\u00edtica del poder [13]<\/a>13 \u2014 Qvortrup, M. \u201cReferendums on Independence, 1860\u20132011\u201d, 1 The Political Quarterly 57; Qvortrup, M. (2013). \u201cThe \u2018Neverendum\u2019?: A History of Referendums and Independence\u201d, 2 Political Insight 4, i Qvortrup, M. \u201cIndependence referendums. History, legal status and voting behaviour\u201d. Closa, C.; Margiotta, C., i Martinico G. (eds.) (2019). Between Democracy and Law: The Amorality of Secession, Londres: Routledge. Una de les raons per les quals el reenviament del Canad\u00e0 sobre el Quebec s\u2019ha de considerar un missatge d\u2019esperan\u00e7a important \u00e9s perqu\u00e8 reconeix el paper fonamental de la llei en casos de secessi\u00f3: Giuseppe Martinico a Closa, C.; Margiotta, C., i Martinico G. (eds.) (2019). Between Democracy and Law: The Amorality of Secession, Londres: Routledge.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, es necesario plantearse si la cuesti\u00f3n de la legalidad en cuanto a la secesi\u00f3n puede discutirse en t\u00e9rminos de legalidad liminar<\/em>, que reside en la frontera entre el orden jur\u00eddico interno y el internacional, y si esta legalidad, a la espera de que el derecho de la UE regule la secesi\u00f3n interna, es suficiente para legitimar la ampliaci\u00f3n interna de la UE. <\/p>\n\n\n\n En la actualidad, la dimensi\u00f3n problem\u00e1tica de la legalidad en el proceso secesionista sigue encontr\u00e1ndose entre el derecho constitucional y el internacional. Seg\u00fan el Tribunal Supremo de Canad\u00e1, \u00abel incumplimiento del deber de emprender negociaciones y llevarlas a cabo de acuerdo con los principios constitucionales puede socavar la pretensi\u00f3n de legitimidad del gobierno, que es generalmente una condici\u00f3n previa para el reconocimiento por parte de la comunidad internacional\u201d [14]<\/a>14 \u2014 Tribunal Suprem del Canad\u00e0, Reenviament relatiu a la secessi\u00f3 del Quebec [1998] 2 SCR 217, par. 103.\n<\/span><\/span>. En opini\u00f3n del Tribunal, tras el \u00e9xito de un refer\u00e9ndum de independencia, el movimiento secesionista no puede declarar la secesi\u00f3n unilateral; sin embargo, un estado no puede \u00abpermanecer indiferente a la clara expresi\u00f3n manifestada por una clara mayor\u00eda de quebequeses de que ya no desean permanecer en Canad\u00e1\u00bb, y \u00ablos derechos de otras provincias y del gobierno federal no pueden negar el derecho del gobierno de Quebec a perseguir la secesi\u00f3n, en caso de que una clara mayor\u00eda del pueblo de Quebec opte por ese objetivo, siempre que al hacerlo, Quebec respete los derechos de los dem\u00e1s\u201d [15]<\/a>15 \u2014 Tribunal Suprem del Canad\u00e0, Reenviament relatiu a la secessi\u00f3 del Quebec [1998] 2 SCR 217, par. 87.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan este conocido dictamen del Tribunal Supremo de Canad\u00e1 [16]<\/a>16 \u2014 Vegeu Delledonne, G. i Martinico, G. (eds.) (2019). The Canadian contribution to a Comparative Constitutional Law of Secession: Legacies of the Quebec Secession Reference. Basingstoke: Palgrave, p. 249-263.\n<\/span><\/span>, hay que convenir que la expresi\u00f3n de la voluntad popular a trav\u00e9s de un refer\u00e9ndum (libre y abierto a todos) a favor de la secesi\u00f3n no puede dejar indiferente al estado central. Al contrario, tras el voto a favor de la secesi\u00f3n de una parte del Estado, el Estado central est\u00e1 obligado a entablar negociaciones con el grupo que pretende separarse, y estas negociaciones no tienen que desembocar necesariamente en la secesi\u00f3n. El Tribunal, aunque no reconoce la obligaci\u00f3n de que el Estado acepte una declaraci\u00f3n unilateral de independencia, no niega que un Estado deba permitir la separaci\u00f3n en los casos en que una clara mayor\u00eda en una regi\u00f3n determinada apoye esa petici\u00f3n. Bas\u00e1ndonos en dictamen del Tribunal canadiense, podemos deducir que, cuando existe la obligaci\u00f3n de que el Estado central busque diligentemente una soluci\u00f3n pol\u00edtica a la crisis, el grupo secesionista no debe declarar la independencia antes de que finalicen las negociaciones.<\/p>\n\n\n\n La Uni\u00f3n Europea podr\u00eda sugerir una procedimentalizaci\u00f3n com\u00fan de los procesos secesionistas para abordar pac\u00edficamente los conflictos de soberan\u00eda dentro de la UE, para que estos procesos sean legales y para evitar la escalada de los conflictos. Cualquier alternativa al conflicto radica en el procedimiento<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Mi opini\u00f3n difiere del dictamen canadiense porque sostengo que si y s\u00f3lo si<\/em> el proceso por el que el movimiento separatista lleg\u00f3 a un refer\u00e9ndum fue leg\u00edtimo y consensuado por todas las partes [17]<\/a>17 \u2014 Bengoetxea, J., op. cit.: \u201cLes condicions que regulen el proc\u00e9s d\u2019autodeterminaci\u00f3 o el dret a decidir han de ser acordades pels actors implicats rellevants perqu\u00e8 el proc\u00e9s tingui conseq\u00fc\u00e8ncies rellevants\u201d.\n<\/span><\/span> entonces lo que yo llamo legalidad liminar<\/em> [18]<\/a>18 \u2014 Margiotta, C. \u201cAn update on secession as the \u2018ultimate right\u2019. For a liminal legality\u201d. A: Closa, C.; Margiotta, C., i Martinico G. (eds.) (2019). Between Democracy and Law: The Amorality of Secession, Londres: Routledge.\n<\/span><\/span> permitir\u00eda algo diferente a lo recomendado por el Tribunal canadiense. Permitir\u00eda la inevitabilidad de la secesi\u00f3n tras un refer\u00e9ndum a favor de la independencia, independientemente de c\u00f3mo vayan o hayan ido las negociaciones, y la posibilidad de que el grupo secesionista, tras una votaci\u00f3n con una clara mayor\u00eda a favor de la secesi\u00f3n, declare la independencia inmediatamente, incluso antes de que finalicen las negociaciones, y ofrezca la posibilidad de que el nuevo estado entre en la UE como estado miembro antes de ser reconocido por el estado matriz.<\/p>\n\n\n\n La prueba de legalidad liminar <\/em>entre un ordenamiento jur\u00eddico interno y el ordenamiento internacional podr\u00eda darse cuando el proceso a trav\u00e9s del cual se persigue o se persigui\u00f3 la secesi\u00f3n es leg\u00edtimo y respeta el principio democr\u00e1tico. El caso escoc\u00e9s es un excelente ejemplo del proceso de secesi\u00f3n mediante la realizaci\u00f3n de un refer\u00e9ndum consensuado [19]<\/a>19 \u2014 El dret a vot a les eleccions, per exemple, no inclo\u00efa els ciutadans escocesos a l\u2019estranger ni residents a la resta del Regne Unit. Per a molts, l\u2019exclusi\u00f3 d\u2019aquests votants no estava justificada i infringia els principis democr\u00e0tics. Ben al contrari, els joves de 16 i 17 anys van poder votar. Palermo, 2019, a 274 argumenta que: \u201cEl resultat dels refer\u00e8ndums sobre la independ\u00e8ncia d\u2019Esc\u00f2cia el 2014 i sobre el Brexit el 2016 es va determinar en gran mesura per la definici\u00f3 dels ciutadans que podien votar\u201d.\n<\/span><\/span>. En mi opini\u00f3n, la legalidad de la secesi\u00f3n escocesa habr\u00eda permitido sin duda la entrada de Escocia en la UE como nuevo estado miembro en caso de que hubiese ganado el s\u00ed a la independencia.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n El problema que queda por resolver es determinar qu\u00e9 normas democr\u00e1ticas son \u00fatiles para el sistema europeo de cara a demostrar la legalidad interna de la secesi\u00f3n [20]<\/a>20 \u2014 Sobre aquest tema, vegeu l’article de F. Palermo en aquest monogr\u00e0fic.\n<\/span><\/span>. abr\u00eda que entender si es posible, y c\u00f3mo, determinar democr\u00e1ticamente las fronteras exteriores de un nuevo estado y qu\u00e9 instrumentos ser\u00edan los adecuados para obligar al estado central a tolerar una posible secesi\u00f3n. Aqu\u00ed radican los problemas de la (dif\u00edcil) relaci\u00f3n entre secesi\u00f3n y democracia [21]<\/a>21 \u2014 Margiotta, C. (2019), \u201cSecessione-democrazia. Un nesso in discussion\u201d. A: Secessioni. Politica, storia, diritto, a cura de Margiotta, C. i Zaccaria, G. P\u00e0dua: Padova University Press.\n<\/span><\/span> y el valor de la regla de la mayor\u00eda y el refer\u00e9ndum en el proceso secesionista [22]<\/a>22 \u2014 Beaulac, S. i B\u00e9rard, F. (2017). The Law of Independence: Quebec, Montenegro, Kosovo, Scotland, Catalonia. Nova York: Lexisnexis; Ziegler, R; Shaw, J. i Baub\u00f6ck, R. (eds.) (2014). Independence referendums: who should vote and who should be offered citizenship? Document de treball RSCAS 2014\/90, disponible en l\u00ednia.\n<\/span><\/span>. Al referirse a la definici\u00f3n de nuevas fronteras exteriores, \u00bfpuede considerarse que la regla de la mayor\u00eda y el refer\u00e9ndum son respetuosos con los principios democr\u00e1ticos aceptados? [23]<\/a>23 \u2014 La democr\u00e0cia \u00e9s m\u00e9s que simplement la regla de la majoria, tal com especifica el Tribunal Suprem del Canad\u00e0: Tribunal Suprem del Canad\u00e0: Reenviament relatiu a la secessi\u00f3 del Quebec [1998] 2 SCR 217.\n<\/span><\/span> Se sabe que la mayor\u00eda es un concepto artificial y no neutral [24]<\/a>24 \u2014 Martinico, G. \u201cConstitutionalists\u2019 guide to the populist challenge. Lessons from Canada\u201d. Closa, C.; Margiotta, C., i Martinico G. (eds.) (2019). Between Democracy and Law: The Amorality of Secession, Londres: Routledge.\n<\/span><\/span>, que puede construirse a trav\u00e9s de decisiones pol\u00edticas y legales incluyendo o excluyendo a personas o grupos con derecho a voto.<\/p>\n\n\n\n En particular en la UE, la secesi\u00f3n debe llevarse a cabo respetando los valores fundamentales de la UE, como la democracia, el Estado de derecho (art\u00edculo 2 del TUE) y el cumplimiento del art\u00edculo 2 del TUE. Adem\u00e1s, las tradiciones constitucionales comunes de un territorio en proceso de secesi\u00f3n no pueden evaluarse teniendo en cuenta \u00fanicamente el funcionamiento democr\u00e1tico de sus instituciones y su respeto por el Estado de derecho [25]<\/a>25 \u2014 Fasone, C. Op. cit., p. 62.\n<\/span><\/span>. Para acceder a la UE, el proceso de secesi\u00f3n por parte del territorio secesionista debe llevarse a cabo de acuerdo con los principios consagrados en el art\u00edculo 2 del TUE y derivados del art\u00edculo 6.3 del TUE [26]<\/a>26 \u2014 \u00cdb. i Closa, C. \u201cSecession from a Member State and EU Membership: the View from the Union\u201d, European Constitutional Law Review, 12 (2016), p. 240\u2013264.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Un buen punto de partida ser\u00eda, sin duda, que la UE se convirtiera en un actor de un proceso de procedimentalizaci\u00f3n, promoviendo buenas pr\u00e1cticas procedimentales para las crisis secesionistas. Al promover el Estado de derecho, la UE podr\u00eda sugerir una procedimentalizaci\u00f3n com\u00fan de los procesos secesionistas para abordar pac\u00edficamente los conflictos de soberan\u00eda dentro de la UE, para que estos procesos sean legales y para evitar la escalada de los conflictos. Cualquier alternativa al conflicto radica en el procedimiento. Someter la secesi\u00f3n a una regulaci\u00f3n legal podr\u00eda evitar la prevalencia de la fuerza del poder normativo de los hechos. Habr\u00eda que demostrar la capacidad de neutralizar la crisis secesionista y sus elementos potencialmente desestabilizadores -manteniendo viva la estructura sist\u00e9mica del ordenamiento jur\u00eddico-, ya que el derecho, de alguna manera, tiene que seguir siempre los hechos, y esos hechos son las reivindicaciones intraeuropeas de secesi\u00f3n. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00bfC\u00f3mo debe responder la Uni\u00f3n Europea (UE) a un proceso de secesi\u00f3n de un estado miembro cuando el nuevo estado expresa su deseo de obtener el estatus de miembro de la UE? La respuesta depende de la posibilidad de que la UE cambie la actitud que ha adoptado respecto a la secesi\u00f3n de un estado miembro, que se puso de manifiesto simult\u00e1neamente con su actitud de \u00abno entrada inmediata\u00bb hacia Escocia y la oposici\u00f3n no tan velada hacia Catalunya, y qu\u00e9 condiciones deben cumplirse para que un estado secesionista sea considerado un nuevo estado miembro de la UE. Movimientos secesionistas\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":34631,"parent":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_wpcom_ai_launchpad_first_post":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[325],"tags":[],"segment":[],"subject":[],"class_list":["post-35220","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-conflictes-de-sobirania-el-debat-a-europa-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n
Cualquier pa\u00eds europeo puede solicitar la adhesi\u00f3n a la UE si respeta los valores democr\u00e1ticos de la UE y se compromete a promoverlos. Dado que el marco democr\u00e1tico parece ser atractivo para los recientes movimientos secesionistas europeos, sobre todo frente al estigma antiliberal que a menudo se atribu\u00eda a los movimientos separatistas [1]<\/a>1 \u2014 Actualment, les principals teories tendeixen a valorar la connexi\u00f3 entre la democr\u00e0cia i la secessi\u00f3 en lloc de la relaci\u00f3 entre la secessi\u00f3 i el nacionalisme, per\u00f2 les teories democr\u00e0tiques de la secessi\u00f3 s\u00f3n m\u00e9s adequades per entendre el moment actual del fenomen secessionista. L\u2019atractiu democr\u00e0tic d\u2019aquest \u201cnou tipus de secessionisme\u201d \u00e9s estrat\u00e8gic, perqu\u00e8 les conseq\u00fc\u00e8ncies de declarar la independ\u00e8ncia, incl\u00f2s el reconeixement per part de la comunitat internacional, depenen de la manera en qu\u00e8 va n\u00e9ixer el nou estat. El respecte a la regla de la majoria, en \u00faltima inst\u00e0ncia, no afecta el resultat final de l\u2019intent secessionista, per\u00f2 s\u00ed que garanteix que la situaci\u00f3 f\u00e0ctica, si aconsegueix reunir els requisits per obtenir la independ\u00e8ncia, no trobar\u00e0 obstacles en l\u2019\u00e0mbit internacional pel que fa a l\u2019aplicaci\u00f3 de totes les prerrogatives i deures del nou estat sobir\u00e0 als seus ciutadans.\n<\/span><\/span> y considerando que el prop\u00f3sito de los recientes movimientos secesionistas es corregir la forma del estado existente a trav\u00e9s de medios democr\u00e1ticos [2]<\/a>2 \u2014 Bengoetxea, J. (2019). \u201cSecession v forceful union. A provisional enquiry into the right to decide to secede and the obligation to belong\u201d. Closa C., Margiotta C. i Martinico G. (eds.). Between Democracy and Law: The Amorality of Secession. Londres: Routledge: \u201cQuan es tracta d\u2019un debat filos\u00f2fic normatiu i pr\u00e0ctic, la reivindicaci\u00f3 del dret a la sobirania i la voluntat democr\u00e0tica del poble \u00e9s l\u2019argument m\u00e9s recurrent per a la secessi\u00f3\u201d. La justificaci\u00f3 m\u00e9s important per a la secessi\u00f3 es basa en el principi democr\u00e0tic, especialment quan es basa en un consens general.\n<\/span><\/span>, ser\u00eda importante que las instituciones europeas consideraran la ampliaci\u00f3n interna [3]<\/a>3 \u2014 Walker, N. (2017). \u201cInternal Enlargement in the European Union: Beyond Legalism and Political Expediency\u201d. Closa, C. (ed.). Secession from a Member State and Withdrawal from the European Union: Troubled Membership. Cambridge: Cambridge University Press, p. 32-47.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\nCondicionantes para una ampliaci\u00f3n interna<\/h5>\n\n\n\n
Requisitos dentro del marco democr\u00e1tico<\/h5>\n\n\n\n
Legalidad interna de la secesi\u00f3n<\/h5>\n\n\n\n