Se ha escrito ya bastante sobre posibles soluciones al conflicto pol\u00edtico en el que est\u00e1 sumergida la pol\u00edtica catalana y espa\u00f1ola en los \u00faltimos a\u00f1os. Muchas (y algunas de ellas expuestas en esta serie de art\u00edculos) son interesantes desde una aproximaci\u00f3n sincera que intenta plantear un acuerdo, acomodando preferencias a nuestro marco legal o reformas de \u00e9ste que eviten rupturas unilaterales y permitan un pacto. Pero sabemos que, en pol\u00edtica, entre lo deseable y lo posible hay a menudo demasiada distancia. Otras propuestas se han instrumentalizado pol\u00edticamente hasta el punto de mimetizarse en una preferencia de parte que dificulta enormemente su viabilidad pol\u00edtica. Parece que la \u00fanica v\u00eda de salida sea un cambio sustantivo en las correlaciones de fuerza, aunque no haya ning\u00fan indicio en el horizonte que as\u00ed vaya a suceder, al menos en el corto plazo. M\u00e1s all\u00e1, por tanto, de la bondad de las soluciones planteadas parece evidente afirmar que hay un problema de bloqueo que impide transitar hacia otro escenario, sea el que sea.<\/p>\n\n\n\n
El bloqueo de posiciones de fondo no s\u00f3lo no es inocuo en t\u00e9rminos de buena gobernanza de nuestro espacio p\u00fablico compartido, sino que sugiere un esfuerzo de cambio de enfoque que permita ver si es posible avanzar en este mientras tanto<\/em> que hace tantos a\u00f1os que dura.<\/p>\n\n\n\n La tesis principal de este art\u00edculo es que debe cambiarse la pregunta que nos hacemos sobre la soluci\u00f3n al conflicto: no tanto preguntarnos qu\u00e9 soluci\u00f3n ser\u00eda deseable y que apoyos podr\u00eda tener, sino preguntarnos si hay la posibilidad de acometer peque\u00f1as reformas viables a partir de las intersecciones entre las preferencias ya expresadas. M\u00e1s que buscar una soluci\u00f3n al conflicto, por tanto, se tratar\u00eda de preguntarse si hay la posibilidad de avanzar hacia el post bloqueo, con la idea de que un cambio de escenario podr\u00e1 permitir nuevos planteamientos.<\/p>\n\n\n\n Tomemos como punto de partida los siguientes puntos f\u00e1cticos. El primero, que en Catalu\u00f1a existe una proporci\u00f3n considerable de la poblaci\u00f3n que, de manera sostenida en el tiempo, demanda, con m\u00e1s o menos intensidad y, a trav\u00e9s de diferentes estrategias pol\u00edticas, un mayor grado de autogobierno. Si tomamos las encuestas de opini\u00f3n p\u00fablica, esta demanda de mayor autogobierno es apoyada por dos tercios de la sociedad catalana. Si tomamos los resultados electorales, algo menos de la mitad de la poblaci\u00f3n ha optado en el \u00faltimo ciclo pol\u00edtico por votar a fuerzas independentistas. As\u00ed, parece evidente que para que una reforma sea viable en Catalu\u00f1a debe de ser capaz de interpelar y de atraer a al menos una parte de grupo de la sociedad catalana que reclama m\u00e1s autogobierno.<\/p>\n\n\n\n El segundo punto de partida es que, en el conjunto de Espa\u00f1a, el modelo actual de reparto de poder territorial cuasifederal que hemos venido en llamar el Estado auton\u00f3mico, sigue siendo aceptado y defendido con claridad por la mayor\u00eda, pero ha sido sometido a un considerable estr\u00e9s en el \u00faltimo ciclo pol\u00edtico. La consecuencia principal es que una alteraci\u00f3n de este modelo territorial en la direcci\u00f3n de una mayor descentralizaci\u00f3n del poder para satisfacer las demandas de autogobierno de una parte de los catalanes es, como m\u00ednimo, pol\u00edticamente arriesgada, y va a ser cuestionada por el actual bloque de partidos de oposici\u00f3n. Del mismo modo que un acuerdo que no resulta atrayente a una parte del soberanismo no ser\u00e1 sostenible, un acuerdo que sea incapaz de suscitar apoyos o, al menos, aquiescencia de los dos grandes bloques pol\u00edticos que estructuran la competici\u00f3n en Espa\u00f1a y que incluya a parte de estos que llamaremos de manera reduccionista \u201ccentralistas\u201d, ser\u00e1 intr\u00ednsecamente fr\u00e1gil y vulnerable en el medio y largo plazo.\u202f\u202f<\/p>\n\n\n\n Debemos cambiar la pregunta sobre la soluci\u00f3n al conflicto y plantearnos si hay la posibilidad de acometer peque\u00f1as reformas viables para avanzar hacia el post bloqueo<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n En resumen, para que exista alg\u00fan tipo de acuerdo en Catalu\u00f1a y Espa\u00f1a que sea estable y viable pol\u00edticamente, ha de atraer a parte del electorado independentista y a parte de electorado de centro-derecha espa\u00f1ol, hoy contrario a una mayor descentralizaci\u00f3n. Eso no significa que en ausencia de acuerdos que cumplan estos dos exigentes requisitos estemos condenados a la crisis y al conflicto, pero s\u00ed parece claro que un acuerdo ser\u00e1 m\u00e1s viable si es capaz de superar esta prueba. Y por ello merece la pena hacer el ejercicio de imaginar qu\u00e9 caracter\u00edsticas deber\u00eda tener ese acuerdo para poder superarla.\u202f<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n A primera vista, parecer\u00eda que lo que impide satisfacer hoy los dos requisitos simult\u00e1neamente (el apoyo de unos y de otros) es que los objetivos pol\u00edticos finales de unos y otros son, sencillamente, incompatibles entre s\u00ed. Estar\u00edamos, por tanto, en un juego de suma cero y toda alteraci\u00f3n de la situaci\u00f3n actual obedecer\u00eda a un cambio en la correlaci\u00f3n de fuerzas entre, precisamente, unos y otros.\u202f<\/p>\n\n\n\n Sin duda, una parte importante del problema y de su dif\u00edcil soluci\u00f3n es la existencia de un conflicto sustancial sobre el modelo de reparto de poder territorial. Pero un an\u00e1lisis m\u00e1s cuidadoso de las causas de por qu\u00e9 defensores del mayor autogobierno de Catalu\u00f1a y opositores a la descentralizaci\u00f3n en el conjunto de Espa\u00f1a son incapaces de encontrar un punto de acuerdo que mejore el statu quo actual muestra que hay dos problemas que subyacen a la par\u00e1lisis en la que estamos instalados: el de la inconsistencia temporal de las preferencias de ambos, y el de la falta de credibilidad de los posibles acuerdos. Si logr\u00e1ramos corregir o, al menos, mitigar estos dos problemas, se podr\u00eda abrir una veta que desembocara en un cambio de escenario que suscitara el acuerdo, tanto de una parte de los soberanistas catalanes como de una parte de los centralistas espa\u00f1oles. \u00bfPodemos, por tanto, imaginar un conjunto de posibles reformas que, bajo este enfoque pragm\u00e1tico, nos podr\u00edan permitir transitar hacia otro escenario?<\/p>\n\n\n\n El problema de inconsistencia temporal es f\u00e1cil de describir. La estructura de preferencias de los dos grupos les impulsa, una vez hechas las cesiones necesarias para alcanzar un posible acuerdo, a desviarse despu\u00e9s de sus compromisos para perseguir sus objetivos pol\u00edticos \u00faltimos. As\u00ed, por ejemplo, los soberanistas catalanes pueden aceptar un nuevo reparto de poder que mejore la situaci\u00f3n del autogobierno en Catalu\u00f1a hoy a cambio de abandonar la estrategia independentista; pero una vez se obtenga ese mayor grado de autogobierno, su preferencia ser\u00e1 usarlo para impulsar de nuevo esa misma causa. El problema de credibilidad est\u00e1 intr\u00ednsecamente ligado a este primero, y es que la naturaleza de los actores y de la negociaci\u00f3n hace que estos acuerdos no sean ejecutables por un tercero. Eso hace, por ejemplo, que los catalanes que demandan m\u00e1s autogobierno, una vez acordado un posible nuevo acuerdo con el conjunto de Espa\u00f1a, no tengan garant\u00edas de que los contenidos y el esp\u00edritu de este pacto ser\u00e1 respetado de manera continuada por el gobierno central, toda vez que los que ocupen el gobierno tienen capacidad de reinterpretarlo o redefinirlo de manera unilateral en el futuro. La memoria reciente de la aprobaci\u00f3n del Estatut y la sentencia de 2010 incide en este punto.<\/p>\n\n\n\n Estos dos problemas, de inconsistencia temporal y de falta de credibilidad de los acuerdos, resumen bastante bien el n\u00facleo del problema. Los acuerdos son (hoy) pol\u00edticamente inviables porque unos y otros creen que las necesarias cesiones que tendr\u00edan que hacer para alcanzarlos ser\u00e1n usadas en su contra en el futuro. Eso es lo que, en gran medida, explica el bloqueo actual.<\/p>\n\n\n\n La siguiente pregunta, como apunt\u00e1bamos, es pensar si es posible plantear algunas reformas que eliminen o, al menos, corrijan estos problemas de falta de garant\u00edas para que los acuerdos sean respetados y no usados para laminar su despliegue futuro.<\/p>\n\n\n\n La respuesta est\u00e1 en acompa\u00f1ar los acuerdos sustantivos sobre el modelo federal del pa\u00eds con un cambio en el reparto de poder institucional, tanto en el seno de Catalu\u00f1a como en el del conjunto del pa\u00eds, que reduzca, por un lado, la inconsistencia temporal de las preferencias, y por otro, que haga cre\u00edbles los compromisos de cumplimiento del pacto por las dos partes.\u202f<\/p>\n\n\n\n La mejor f\u00f3rmula para que los demandantes de m\u00e1s autogobierno en Catalu\u00f1a vean como cre\u00edble un eventual pacto con el Estado central en el que se avance en esa direcci\u00f3n es que se fortalezcan, en el seno del conjunto del pa\u00eds, aquellos grupos que se opondr\u00edan a la ruptura de ese pacto. Por eso, una Espa\u00f1a m\u00e1s federal, m\u00e1s all\u00e1 de lo que ello suponga en t\u00e9rminos concretos para el poder de la Generalitat de Catalunya, es importante para la demanda de autogobierno que se hace desde Catalu\u00f1a. Una Espa\u00f1a m\u00e1s descentralizada, donde queden debilitados los impulsos centralistas, es una Espa\u00f1a que puede llegar a acuerdos m\u00e1s cre\u00edbles con la parte de Catalu\u00f1a que exige m\u00e1s autogobierno. En este sentido, el denostado \u201ccaf\u00e9 para todos\u201d, al que muchas veces se ha culpado injustamente de la debilidad de nuestro modelo de descentralizaci\u00f3n, es de hecho un elemento central para hacer estos pactos cre\u00edbles. Y es por este motivo tambi\u00e9n por el que la deriva independentista ha complicado este acuerdo de convivencia pol\u00edticamente viable, al distanciar a los defensores del autogobierno en Catalu\u00f1a de sus posibles (y necesarios) aliados en el resto de Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n Conviene discutir aqu\u00ed un peque\u00f1o problema que este enfoque podr\u00eda plantear: el acuerdo al que deber\u00edamos aspirar exige la aceptaci\u00f3n del problema de reconocimiento que la demanda de autogobierno catalana plantea. Y muchas veces, la forma natural de responder a esta demanda de reconocimiento ha sido la de plantear un Estado asim\u00e9trico. La asimetr\u00eda dificulta la construcci\u00f3n de una pulsi\u00f3n descentralizadora en el seno del Estado que, de acuerdo al argumento de este art\u00edculo, es la garant\u00eda \u00faltima de que el centro cumplir\u00e1 sus compromisos en el futuro. Pero es igual de cierto que una Espa\u00f1a sim\u00e9tricamente federal puede complicar las demandas de reconocimiento especial de Catalu\u00f1a. Insistiendo en el reconocimiento al derecho a la diferencia sin diferencia de derechos, deber\u00eda ser posible combinar descentralizaci\u00f3n universal y aceptaci\u00f3n de las demandas de reconocimiento catalanas como de hecho faculta el art\u00edculo 2 de la Constituci\u00f3n y se ha venido haciendo a menudo en democracia. La pedagog\u00eda sobre que la igualdad no implica igualaci\u00f3n o, lo que es lo mismo, el derecho a la diferencia no es sin\u00f3nimo de privilegio es importante en este punto.<\/p>\n\n\n\n Una Espa\u00f1a m\u00e1s descentralizada, donde queden debilitados los impulsos centralistas, es una Espa\u00f1a que puede llegar a acuerdos m\u00e1s cre\u00edbles con la parte de Catalu\u00f1a que exige m\u00e1s autogobierno<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Son varios las reformas que pueden contribuir a hacer a Espa\u00f1a m\u00e1s plural en t\u00e9rminos de reparto de poder, pero las m\u00e1s importantes deber\u00edan ir en la direcci\u00f3n de culminar la gran carencia de nuestro modelo federal: la participaci\u00f3n de las entidades \u201cfederadas\u201d en la conformaci\u00f3n de las pol\u00edticas comunes de la uni\u00f3n. Como se ha repetido muchas veces, nuestro Estado de las autonom\u00edas ha descentralizado mucho poder pol\u00edtico y econ\u00f3mico (seg\u00fan algunas m\u00e9tricas, incluso m\u00e1s que muchos pa\u00edses federales), pero ofrece muy pocos canales a las autonom\u00edas para participar en la construcci\u00f3n de la voluntad federal: el caso del d\u00e9bil papel del Senado como articulador de las demandas territoriales, o la mejorable gobernanza de las conferencias sectoriales son quiz\u00e1 los mejores ejemplos, aunque no los \u00fanicos. Adem\u00e1s, una Espa\u00f1a m\u00e1s plural y federal exige no solo cambios en el Estado, sino tambi\u00e9n en los actores que ocupan posiciones de poder dentro de \u00e9l: un alto funcionariado m\u00e1s diverso territorialmente, o unos partidos pol\u00edticos menos centralizados en su funcionamiento interno deber\u00edan ser elementos centrales de esta serie de reformas.\u202f<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Para que el acuerdo sea viable pol\u00edticamente debe no solo dar garant\u00edas a los demandantes de m\u00e1s autogobierno en Catalu\u00f1a, debe tambi\u00e9n convencer a los reacios a la descentralizaci\u00f3n en el conjunto del pa\u00eds de que el acuerdo no ser\u00e1 instrumentalizado para impulsar la demanda independentista. Por eso, un acuerdo cre\u00edble no puede limitarse a una descentralizaci\u00f3n del conjunto de Espa\u00f1a, sino que deber\u00eda incluir tambi\u00e9n con un reparto de poder institucional en el seno de Catalu\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n La pluralidad interna de Catalu\u00f1a, donde el independentismo coexiste con quienes defienden el federalismo o el statu quo<\/em> institucional en el seno de Espa\u00f1a, ofrece oportunidades para esa reforma en cierta direcci\u00f3n consociativa. Una posible v\u00eda ser\u00eda la reforma del sistema electoral, que hoy al sobrerrepresentar los territorios menos poblados facilita la formaci\u00f3n de gobiernos exclusivamente soberanistas. Otras son las mayor\u00edas necesarias para la conformaci\u00f3n de instituciones que dependen del Parlament. Mayor\u00edas m\u00e1s all\u00e1 del 50% m\u00e1s uno ser\u00edan exigibles para representar mejor la pluralidad interna de Catalu\u00f1a. Convendr\u00eda, eso s\u00ed, que estas modificaciones institucionales en el seno de Catalu\u00f1a con el objetivo de fomentar la incorporaci\u00f3n a la toma de decisiones de los segmentos no independentistas, no derivara en una segmentaci\u00f3n de la sociedad catalana en grupos con poco contacto entre s\u00ed, como a veces estos acuerdos consociativos involuntariamente provocan. Afortunadamente, la realidad social, cultural pol\u00edtica y econ\u00f3mica de Catalu\u00f1a no es solo plural, sino adem\u00e1s fluida, y esa fluidez ha de ser preservada.\u202f<\/p>\n\n\n\n As\u00ed pues, una Espa\u00f1a m\u00e1s plural y federal y una Catalu\u00f1a m\u00e1s consociativa con mejor reconocimiento a su pluralidad, ofrecer\u00edan una posibilidad de acuerdos que garantizaran m\u00e1s autogobierno para Catalu\u00f1a, y, simult\u00e1neamente, m\u00e1s lealtad por parte del soberanismo para con el orden constitucional espa\u00f1ol.\u202f Estas reformas institucionales son, por tanto, condiciones necesarias para ese acuerdo, pero no son suficientes. \u00bfQu\u00e9 obtendr\u00edan las partes gracias a \u00e9l?\u202f \u00bfC\u00f3mo hacer atractivo ese acuerdo para, al menos, parte de los dos actores \u2013soberanistas catalanes, centralistas espa\u00f1oles\u2013 que hoy no lo hacen viable?<\/p>\n\n\n\n Para el \u201csoberanismo catal\u00e1n\u201d, estos acuerdos \u2013con todas las transformaciones institucionales que exige, tanto en Catalu\u00f1a como en Espa\u00f1a\u2013 imponen unos sacrificios importantes, pero tambi\u00e9n unas claras ventajas: en primer lugar, un autogobierno no solo mayor, sino m\u00e1s s\u00f3lido y robusto en el medio y largo plazo, al estar sostenido por un pacto m\u00e1s cre\u00edble. En segundo lugar, la superaci\u00f3n de la situaci\u00f3n actual de bloqueo y con ella una mayor capacidad para desplegar pol\u00edticas p\u00fablicas en Catalu\u00f1a. Y tercero, una mejora en su posici\u00f3n negociadora frente a otros actores pol\u00edticos, tanto en el contexto catal\u00e1n (haci\u00e9ndose actor pivotal por el cual pasan todos los gobiernos, frente a la polarizaci\u00f3n actual) como el espa\u00f1ol (donde la agenda independentista y la federalizaci\u00f3n imperfecta ha limitado su capacidad de influencia). La clave para que este arreglo se vea como atractivo por parte del independentismo no es conseguir convencerlos de que la reforma federal de Espa\u00f1a es una concesi\u00f3n hacia ellos, sino que es el prerrequisito institucional necesario para que los acuerdos de garant\u00eda del autogobierno funcionen. No obstante, no todo el soberanismo ponderar\u00e1 de igual manera los costes y los beneficios presentes y futuros de este acuerdo, y es esperable que estos sacrificios se vean como insuficientes o innecesarios para muchos. La actual fragmentaci\u00f3n partidista en el \u00e1mbito independentista es sin duda un impedimento para que los segundos pierdan la hegemon\u00eda. Pero pensando especialmente en el medio plazo, es perfectamente razonable pensar que una parte de los que hoy demandan m\u00e1s autogobierno en Catalu\u00f1a, tendr\u00e1n motivos para intentar recorrer este camino.<\/p>\n\n\n\n Podr\u00eda entonces argumentarse que, por su parte, el \u201ccentralismo espa\u00f1ol\u201d tendr\u00eda muy poco que ganar con un acuerdo de mejora del autogobierno catal\u00e1n. Sin embargo, hay dos elementos que merecer\u00edan ser puestos en la balanza: por un lado, las dos reformas institucionales no son necesariamente desfavorables a sus intereses; al contrario, permitir\u00edan a sus electores en Catalu\u00f1a incrementar su capacidad de influencia, y permitir\u00eda asentar su poder perif\u00e9rico, e indirectamente el central, cuando la mayor\u00eda en el conjunto del pa\u00eds fuera de signo ideol\u00f3gicamente opuesto. Por otra parte, conviene no olvidar que este nuevo acuerdo facilitar\u00eda la normalizaci\u00f3n de relaciones del centro-derecha espa\u00f1ol con fuerzas \u201cperif\u00e9ricas\u201d. Esta colaboraci\u00f3n ha sido en el pasado fundamental para facilitar el acceso al poder de lo que hemos llamado \u201ccentralistas\u201d, y se antoja como fundamental especialmente en un contexto de divisi\u00f3n interna del bloque, lo que dificulta de manera estructural su acceso al poder.\u202f\u202f<\/p>\n\n\n\n As\u00ed pues, existen v\u00edas de reformas institucionales que aminoran los problemas de inconsistencia temporal y de credibilidad que permitan transitar hacia un escenario post bloqueo y hagan posible en el futuro un nuevo acuerdo de convivencia estable en Catalu\u00f1a y Espa\u00f1a. Estas reformas propuestas, aunque dif\u00edciles de llevar a cabo en los dos \u00e1mbitos, no parecen tampoco inabordables en principio, y podr\u00edan verse como atractivas, por diferentes motivos, por actores a uno y otro lado que hoy hacen dif\u00edcil ese acuerdo. Convencer al menos a parte de estos sectores es clave, porque sin ellos los acuerdos no ser\u00e1n pol\u00edticamente sostenibles.<\/p>\n\n\n\n La clave no es conseguir convencer al independentismo que la reforma federal de Espa\u00f1a es una concesi\u00f3n, sino que es el prerrequisito institucional necesario para que los acuerdos de garant\u00eda del autogobierno funcionen<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n El principal problema de tipo pr\u00e1ctico es el de la secuenciaci\u00f3n de reformas. \u00bfC\u00f3mo van a ser las reformas en un \u00e1mbito correspondidas en otro? \u00bfY c\u00f3mo lograr potenciar el poder en el seno de cada uno de los grupos de los m\u00e1s proclives a ese pacto de tal manera que esta secuencia progrese adecuadamente? Aqu\u00ed solo podemos ofrecer algunas especulaciones muy gen\u00e9ricas, pero la idea es que m\u00e1s que pensar en un gran acuerdo visible en el corto plazo cuyo anuncio seguramente reforzar\u00eda la posici\u00f3n de poder de aquellos m\u00e1s reacios al acuerdo, convendr\u00eda pensar en peque\u00f1as reformas progresivas, marginales si se quiere, y de medio largo plazo que vayan modificando progresivamente el entorno institucional en las direcciones apuntadas: hacia una mayor federalizaci\u00f3n de la toma de decisiones en Espa\u00f1a, y hacia una gobernanza m\u00e1s consociativa en Catalu\u00f1a. Crear las condiciones para que lo que nos ha llevado a la par\u00e1lisis se vaya levantando poco a poco nos parece la mejor manera para transitar hacia un escenario post bloqueo y permitir que un futuro acuerdo de convivencia sea posible.\u202f<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Se ha escrito ya bastante sobre posibles soluciones al conflicto pol\u00edtico en el que est\u00e1 sumergida la pol\u00edtica catalana y espa\u00f1ola en los \u00faltimos a\u00f1os. Muchas (y algunas de ellas expuestas en esta serie de art\u00edculos) son interesantes desde una aproximaci\u00f3n sincera que intenta plantear un acuerdo, acomodando preferencias a nuestro marco legal o reformas de \u00e9ste que eviten rupturas unilaterales y permitan un pacto. Pero sabemos que, en pol\u00edtica, entre lo deseable y lo posible hay a menudo demasiada distancia. Otras propuestas se han instrumentalizado pol\u00edticamente hasta el punto de mimetizarse en una preferencia de parte que dificulta enormemente\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":37492,"parent":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[259],"tags":[],"segment":[],"subject":[],"class_list":["post-37369","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-el-debate-en-el-estado-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nObjetivos pol\u00edticos incompatibles<\/h5>\n\n\n\n
C\u00f3mo corregir el problema de la falta de garant\u00edas<\/h5>\n\n\n\n
Un acuerdo cre\u00edble<\/h5>\n\n\n\n