{"id":37565,"date":"2021-03-24T15:20:13","date_gmt":"2021-03-24T15:20:13","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/?p=37565"},"modified":"2021-03-24T17:31:09","modified_gmt":"2021-03-24T17:31:09","slug":"conclusiones-el-debate-en-espana-sobre-el-conflicto-independentista-catalan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/conclusiones-el-debate-en-espana-sobre-el-conflicto-independentista-catalan\/","title":{"rendered":"Conclusiones: el debate en Espa\u00f1a sobre el conflicto independentista catal\u00e1n"},"content":{"rendered":"\n

En el art\u00edculo introductorio<\/a> a esta secci\u00f3n<\/a> que aborda la reflexi\u00f3n sobre el proceso independentista catal\u00e1n en el conjunto de Espa\u00f1a, dentro del n\u00famero especial \u201cCatalunya-Espa\u00f1a: \u00bfdel conflicto al di\u00e1logo pol\u00edtico?<\/a>\u201d que publica la revista IDEES, dijimos que nos parec\u00eda clave ordenar el debate en torno a varias dimensiones y diferentes enfoques. Por lo que a los enfoques se refiere, creemos haber logrado un plantel de contribuciones<\/a> verdaderamente plural desde el punto de vista disciplinar (fil\u00f3sofos\/as, juristas, polit\u00f3logos\/as), del origen territorial de los autores (de Andaluc\u00eda, Asturias, Cantabria, Comunidad Valenciana, Galicia, Madrid, Pa\u00eds Vasco y por supuesto Catalu\u00f1a), de su ocupaci\u00f3n (expertos acad\u00e9micos o decisores p\u00fablicos) y, desde luego, de su orientaci\u00f3n ideol\u00f3gica tanto en el espectro izquierda-derecha como en lo referente a sus visiones sobre la organizaci\u00f3n territorial del poder.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, decidimos no incluir a quienes defienden la secesi\u00f3n de Catalu\u00f1a. No solo porque ya disponen en el especial de una secci\u00f3n completa (dedicada al debate en el seno del independentismo<\/a>) y la mitad de otra (dedicada al debate en Catalunya<\/a>), sino porque nos parec\u00eda que ten\u00eda m\u00e1s sentido enfocar el an\u00e1lisis en el diagn\u00f3stico y la b\u00fasqueda de soluciones por quienes, ya sea desde una sensibilidad plurinacional como desde otras m\u00e1s homog\u00e9neas por lo que hace al sentimiento de identidad, a\u00fan creen que tiene sentido seguir afinando la articulaci\u00f3n de un Estado compuesto en torno a un \u2018demos\u2019 definible como Espa\u00f1a por muy objetivamente plural que resulte. Por eso tampoco se han incluido voces que postulan la sustituci\u00f3n del Estado auton\u00f3mico por otro centralizado. Una decisi\u00f3n que no tomamos desde la premisa de que esas posiciones m\u00e1s radicales en relaci\u00f3n con el modelo actual, como tambi\u00e9n lo son las de los independentistas, no tuvieran inter\u00e9s. La raz\u00f3n estribaba en una cuesti\u00f3n pr\u00e1ctica, aunque no exenta de cierto normativismo: dirigir todo el esfuerzo intelectual y pol\u00edtico de este trabajo hacia la b\u00fasqueda de acuerdos. De soluciones constructivas que se puedan traducir, en su caso, en pol\u00edticas o en reformas institucionales impulsadas sin \u00e1nimo de imposici\u00f3n y manteniendo una comunidad pol\u00edtica en donde se conjuguen unidad y diversidad.<\/p>\n\n\n\n

Y ah\u00ed, en esa b\u00fasqueda de soluciones (y no de disoluciones), es donde tiene sentido distinguir entre varias dimensiones, desagregadas a su vez en preguntas. Las dimensiones sobre las que se ha pretendido ordenar el debate han sido cuatro: una primera de diagn\u00f3stico y luego otras tres que calificamos, de modo sint\u00e9tico, del siguiente modo: (1) legitimidad, (2) eficacia y (3) viabilidad. La legitimidad la conectamos a cuestiones de justicia y de democracia en torno a valores como la no-dominaci\u00f3n, la solidaridad, la equidad o el respeto de las minor\u00edas y las mayor\u00edas. La eficacia qued\u00f3 definida en t\u00e9rminos de capacidad integradora; es decir, en soluciones institucionales o de pol\u00edticas sustantivas con potencial de generar acuerdos que aten\u00faen el sentimiento y las demandas secesionistas sin generar agravios en la mayor\u00eda no secesionista. Por \u00faltimo, la viabilidad ser\u00eda la dimensi\u00f3n m\u00e1s pragm\u00e1tica, y se refiere a las probabilidades y perspectivas de adopci\u00f3n y ratificaci\u00f3n de ciertas decisiones que acomoden alguna de las demandas del secesionismo superando posibles vetos por parte de los actores del sistema pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

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Es muy posible que sencillamente no existan soluciones \u00f3ptimas acordadas entre actores pol\u00edticos que logren maximizar a la vez los valores de legitimidad democr\u00e1tica, eficacia integradora y viabilidad pol\u00edtica<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Como dijimos tambi\u00e9n en la introducci\u00f3n, \u00e9ramos plenamente conscientes de lo dif\u00edcil que es aunar a la vez las tres dimensiones. Es muy posible que sencillamente no existan soluciones \u00f3ptimas acordadas entre actores pol\u00edticos que logren maximizar a la vez los valores de legitimidad democr\u00e1tica, eficacia integradora y viabilidad pol\u00edtica. Por eso, a nuestros expertos\/as les pedimos que m\u00e1s bien se centrasen en cada una de esas dimensiones [1]<\/a>1 \u2014 Las cuestiones de diagn\u00f3stico del conflicto independentista catal\u00e1n se asignaron a Jos\u00e9 Mar\u00eda Lasalle, Ignacio Molina y Juan Rodr\u00edguez-Teruel. La dimensi\u00f3n de la legitimidad democr\u00e1tica de las posibles soluciones a Manuel Arias Maldonado, Daniel Innerarity, Ram\u00f3n M\u00e1iz e Ignacio S\u00e1nchez-Cuenca. La eficacia integradora de las propuestas para el tratamiento del conflicto es lo que se pidi\u00f3 analizar a Eliseo Aja, Josep Mar\u00eda Castell\u00e0 y Nuria Gonz\u00e1lez Campa\u00f1\u00e1, C\u00e9sar Colino y Angus Hombrado y Lucia Payero. Finalmente, las cuestiones de viabilidad pol\u00edtica quedaron para Juan Claudio de Ram\u00f3n, Roc\u00edo Martinez-Sampere y Jos\u00e9 Fern\u00e1ndez-Albertos y Javier Zarzalejos.\n<\/span><\/span>, si bien, a la hora de la verdad, casi todos ellos han trascendido el encargo concreto. Asignamos esas dimensiones con \u00e1nimo de desagregaci\u00f3n anal\u00edtica y claridad did\u00e1ctica, tratando de aprovechar la especialidad de cada autor, pero seguramente tambi\u00e9n con un exceso racionalista. Al final, las contribuciones han evidenciado la dificultad de distinguir bien entre las diferentes cuestiones y casi todas se adentran en los dem\u00e1s criterios arrojando unos solapamientos imposibles de superar. No obstante, asumiendo y hasta subrayando esa interrelaci\u00f3n, aqu\u00ed se muestran de modo separado, a efectos expositivos, cu\u00e1les ser\u00edan a nuestro juicio las principales conclusiones a partir de cada una de las cuatro dimensiones mencionadas.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Cuestiones de diagn\u00f3stico del problema del secesionismo y el conflicto catal\u00e1n<\/h5>\n\n\n\n

Por lo que hace al diagn\u00f3stico, hay que empezar advirtiendo que \u00e9ste no puede formularse en singular. Para algunos autores hay motivos reales de agravio en las demandas secesionistas (aunque en ning\u00fan caso se defiende que sean de tal entidad que abonen la independencia como soluci\u00f3n, mucho menos de tipo remedial), mientras que otros consideran m\u00e1s bien lo ocurrido como un proceso end\u00f3geno en el que el propio nacionalismo catal\u00e1n ha creado las condiciones para el desarrollo del proc\u00e9s<\/em>. Es obvio que, dependiendo de c\u00f3mo se entiendan las causas que desencadenaron el aumento exponencial del apoyo al independentismo a partir de 2010, y sobre todo 2012, se formular\u00e1 uno u otro escenario de respuesta.<\/p>\n\n\n\n

Hay autores que entienden que, incluso sin agravios graves ni riesgo real de asimilaci\u00f3n de la identidad nacional catalana por parte de una Espa\u00f1a supuestamente homogeneizadora, existe una demanda democr\u00e1tica en s\u00ed misma potente que hay que atender, sin descartar la celebraci\u00f3n de un refer\u00e9ndum que suponga una ruptura del Estado. Otros consideran que s\u00f3lo estamos ante una postura negociadora, fruto de una movilizaci\u00f3n maximalista espoleada desde el propio poder de la Generalitat aprovechando la larga duraci\u00f3n de la crisis iniciada en 2008, a la que habr\u00eda que responder con relativa firmeza y sin premiar deslealtades graves. Y, de modo intermedio, hay quienes creen posible identificar determinados d\u00e9ficits del autogobierno (en el \u00e1mbito competencial y en el de la financiaci\u00f3n) o de car\u00e1cter simb\u00f3lico (el insuficiente reconocimiento de la posici\u00f3n singular de Catalu\u00f1a como nacionalidad mencionada en la Constituci\u00f3n) que tal vez justifique explorar reformas del Estado auton\u00f3mico \u2013y, en su caso, un refer\u00e9ndum sobre las mismas\u2013 pero no incluir el problem\u00e1tico \u201cderecho a decidir\u201d en el orden del d\u00eda. M\u00e1xime, cuando quien persigue esta v\u00eda constituye una mitad de la poblaci\u00f3n catalana v\u00eda y no hay visos de que la otra mitad (que a su vez se siente agraviada por el modo unilateral en el que se culmin\u00f3 el proc\u00e9s y que, en un porcentaje importante, es muy cr\u00edtico con el modo en el que se ha desarrollado el autogobierno catal\u00e1n desde 1979) vaya a aceptarla. Por eso mismo, las respuestas que se apunten pueden ser complejas y hasta aparentemente contradictorias, si la conclusi\u00f3n es que hay todav\u00eda margen para que el sentimiento de identidad catalana se reacomode en el \u00e1mbito espa\u00f1ol al tiempo que el sentimiento de identidad espa\u00f1ola lo hace en el catal\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n

Muy relacionado con lo anterior, y que tambi\u00e9n debe formar parte fundamental de un buen diagn\u00f3stico, es el grado de responsabilidad que tienen en la evoluci\u00f3n y agravamiento de esta crisis territorial, por un lado, las instituciones y los principales actores del Estado y, por el otro, las \u00e9lites nacionalistas catalanas. No es lo mismo que el punto de partida se identifique en el seno de estas \u00faltimas, que habr\u00edan planificado un escenario de desbordamiento en el que se anticipaba c\u00ednicamente que la propia reacci\u00f3n del Estado (como las desdichadas escenas de represi\u00f3n policial del refer\u00e9ndum ilegal) retroalimentar\u00eda la radicalizaci\u00f3n del proceso, que el origen de todo haya sido una demanda exquisitamente democr\u00e1tica, contestada con cerrilidad por parte del Gobierno de Mariano Rajoy y la hostilidad de los jueces. Pero incluso en las versiones del diagn\u00f3stico que son m\u00e1s emp\u00e1ticas con el relato independentista, no se olvida que el apoyo electoral no es mayoritario, como mostraron las elecciones \u201cplebiscitarias\u201d de 2015 o las convocadas en la resaca de la suspensi\u00f3n de la autonom\u00eda en 2017. Es verdad que en las que se han celebrado en 2021 se ha superado m\u00ednimamente el 50%, aunque ha sido en un contexto de movilizaci\u00f3n baja y asim\u00e9trica, sin que se altere ese diagn\u00f3stico de apoyo social estructuralmente insuficiente (as\u00ed se refleja tambi\u00e9n en los sondeos m\u00e1s serios y en el dato de baja participaci\u00f3n en la consulta de 2014 o en la del 1 de octubre). Una suerte de atribuci\u00f3n de culpas que concede al Estado mucha responsabilidad (por su inflexibilidad pol\u00edtica y la respuesta penal excesiva) pero no exime al independentismo de irresponsabilidad (desobediencia deliberada y llevada al extremo de intentar una ruptura unilateral, falta de apoyo democr\u00e1tico suficiente y tensionamiento de la convivencia social).<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n pregunt\u00e1bamos a los autores por las consecuencias que se derivan de los diferentes diagn\u00f3sticos a la hora de tratar las demandas secesionistas. Aqu\u00ed resulta singularmente interesante se\u00f1alar un exceso de \u00e9nfasis legalista en la cultura pol\u00edtica del pa\u00eds, presente sin duda en las instituciones del Estado, pero tambi\u00e9n en el seno del independentismo. As\u00ed, se ha ido concediendo mucho protagonismo a hitos m\u00e1s propios del mundo del derecho que de la pol\u00edtica como han sido: (1) la elaboraci\u00f3n de un Estatut que aspiraba a blindar el autogobierno simplemente aplicando la t\u00e9cnica jur\u00eddica de un articulado detallad\u00edsimo, (2) la sentencia del Tribunal Constitucional de 2010 en la que, aun con pocos recortes de fondo, se hac\u00eda una interpretaci\u00f3n innecesariamente expl\u00edcita sobre la dial\u00e9ctica naci\u00f3n-nacionalidades, (3) la definici\u00f3n de un proceso de \u201cTransici\u00f3n Nacional\u201d impulsado desde un Consejo Asesor de juristas seleccionados por la Generalitat en 2013 con una visi\u00f3n de pretendido positivismo pero muy poco realismo sobre la realidad espa\u00f1ola, europea e internacional; (4) la respuesta estatal descartando cualquier canal de di\u00e1logo o foro negociador y optando en cambio por la judicializaci\u00f3n en los tribunales ordinarios y los recursos ante una jurisdicci\u00f3n constitucional sometida a fuerte estr\u00e9s; (5) el dise\u00f1o legal (o m\u00e1s bien leguleyo) de la desconexi\u00f3n y la convocatoria del refer\u00e9ndum por una mayor\u00eda exigua del Parlament de Catalunya en septiembre de 2017; (6) la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n, la entrada en escena de la fiscal\u00eda o las euro\u00f3rdenes, y un largo etc\u00e9tera que llega hasta 2021.<\/p>\n\n\n\n

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Hay un exceso de \u00e9nfasis legalista en la cultura pol\u00edtica del pa\u00eds, presente en las instituciones del Estado y tambi\u00e9n en el seno del independentismo: se ha concedido mucho protagonismo a hitos m\u00e1s propios del mundo del derecho que de la pol\u00edtica<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Por \u00faltimo, en este apartado tan importante del diagn\u00f3stico hay a\u00fan espacio para otros debates como el peso relativo del factor bottom-up<\/em> (demandas populares tanto en sentido independentista como anti-secesi\u00f3n) sobre el de las motivaciones de las \u00e9lites y los impulsos top-down<\/em> en la relaci\u00f3n causal que desencadena el proc\u00e9s<\/em>. Tambi\u00e9n resulta muy valiosa la apelaci\u00f3n a no definir de entrada el conflicto en t\u00e9rminos morales positivos o descalificadores de las posiciones que a priori defienden unos y otros. Si se formula el independentismo como un proyecto democr\u00e1tico y popular o, al contrario, como patol\u00f3gico y ego\u00edsta, se est\u00e1 prejuzgando inevitable y err\u00f3neamente la soluci\u00f3n. En esa misma l\u00ednea, es aconsejable evitar la formulaci\u00f3n r\u00edgida de determinados conceptos sagrados (unidad, naci\u00f3n, pueblo, autodeterminaci\u00f3n, identidad) que no admiten modulaciones ni, por tanto, la posibilidad de la transacci\u00f3n y pacto.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Cuestiones de justicia y legitimidad y calidad democr\u00e1tica de las posibles respuestas<\/h5>\n\n\n\n

La definici\u00f3n de la comunidad pol\u00edtica que constituye el \u2018demos\u2019 tiene un innegable sustrato discrecional y artificial. Se trata de una cuesti\u00f3n que alguno de los autores incluso considera un punto ciego para la democracia, una paradoja l\u00f3gica que, por ejemplo, resuelve insatisfactoriamente el art\u00edculo 2 de la Constituci\u00f3n (pues \u00e9sta \u00bf\u201dse fundamenta en la unidad de la naci\u00f3n\u201d o ser\u00eda mejor decir que \u201cfundamenta la unidad de la naci\u00f3n\u201d?). Pero no conviene tampoco asumir una interpretaci\u00f3n demasiado ahist\u00f3rica sobre la g\u00e9nesis y la evoluci\u00f3n de los Estados, sobre todo en casos de trayectoria tan larga como el espa\u00f1ol. En cualquier caso, cuando se plantea un desacuerdo profundo a la hora de definir el \u2018demos\u2019 el \u00fanico m\u00e9todo razonable para resolverlo debe incluir principios tanto liberales (procedimientos pac\u00edficos, respeto al Estado de Derecho, protecci\u00f3n de minor\u00edas) como democr\u00e1ticos. Adem\u00e1s, la apelaci\u00f3n a la mayor\u00eda que funda la legitimidad democr\u00e1tica puede hacerse en t\u00e9rminos simples (mitad m\u00e1s uno) o reforzados y evitando la l\u00ednea arbitrista y violentamente homogeneizadora que esconde, por ejemplo, el principio de las nacionalidades aplicado en Europa del Este durante el periodo de entreguerras. Ninguna democracia liberal avanzada del siglo XXI puede dejar de prestar atenci\u00f3n a la necesidad de preservar la convivencia en un contexto plural, y buscar una soluci\u00f3n mutuamente aceptable por las partes.<\/p>\n\n\n\n

Es interesante resaltar tambi\u00e9n que una democracia no puede limitarse a satisfacer exigencias de cambio de las reglas del juego por el hecho de que vengan respaldadas por los votos (muchos, pero no suficientes conforme a las propias reglas vigentes) y que, en cualquier caso, es necesario fundar normativamente como justas y leg\u00edtimas demandas tan audaces en ese sentido o, al menos, como no contrarias al n\u00facleo normativo b\u00e1sico de las democracias liberales. No todo es aceptable. No todo vale, aunque venga respaldado por un discurso que identifica una posici\u00f3n de parte con la \u2018voluntad popular\u2019. La idea misma de autodeterminaci\u00f3n no tiene una implementaci\u00f3n en absoluto pac\u00edfica. En una democracia, el derecho de una comunidad a autodeterminarse se considera cumplido ya si existen derechos pol\u00edticos que permiten a los ciudadanos elegir a sus representantes y, por tanto, participar en el autogobierno. En ese sentido, Catalu\u00f1a no tendr\u00eda un derecho a la autodeterminaci\u00f3n pendiente de ejercer, aunque la inexistencia de ese derecho no sea tampoco obst\u00e1culo para que una secesi\u00f3n pueda tener lugar, bien mediante la v\u00eda de los hechos unilaterales (a menudo violentos), bien a trav\u00e9s de un acuerdo pac\u00edfico, ya sea expl\u00edcito (Escocia) o impl\u00edcito (Quebec). Ignorar la posibilidad de la ruptura, sobre todo cuando es perseguida por una mayor\u00eda rotunda y persistente, no parece pol\u00edticamente viable ni moralmente razonable, pero eso no implica la conveniencia de regularla; mucho menos cuando se est\u00e1 tan lejos de esa mayor\u00eda abrumadora. M\u00e1s bien parece que hacerlo, colocar en el Estado el letrero de \u201cfr\u00e1gil\u201d al hacer disponible la independencia incentiva la inestabilidad (porque estimula la movilizaci\u00f3n para alcanzarla) en vez de fundar una convivencia estable.<\/p>\n\n\n\n

Si no deseamos facilitar la secesi\u00f3n, entonces \u00bfcu\u00e1les son los criterios normativos m\u00ednimos para una soluci\u00f3n del problema? \u00bfUn refer\u00e9ndum de independencia? No parece nada claro que \u00e9ste sea instrumento adecuado desde el punto de vista de la legitimidad democr\u00e1tica cuando la voluntad de la ciudadan\u00eda no solo dista mucho de poder ser monopolizada por una posici\u00f3n, sino que est\u00e1 profundamente dividida sobre el asunto. Un refer\u00e9ndum que no sea capaz de recoger esa pluralidad y atender satisfactoriamente a esa divisi\u00f3n incurre en una grave tara procedimental. La soluci\u00f3n no debe pues orientarse a favorecer la victoria de unos sobre otros sino a garantizar la supervivencia de la especificidad catalana que se reconoce t\u00e1citamente en el t\u00e9rmino \u201cnacionalidad\u201d y, a la vez, asegurar que en su autogobierno tambi\u00e9n se garantice la voluntad de una mayor\u00eda de la sociedad catalana que desea seguir articul\u00e1ndose con la espa\u00f1ola (raz\u00f3n normativa que, por cierto, impide ignorar al conjunto del \u2018demos\u2019 que conforma Espa\u00f1a en este procedimiento).<\/p>\n\n\n\n

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La soluci\u00f3n al conflicto no debe orientarse a favorecer la victoria de unos sobre otros, sino a garantizar la supervivencia de la especificidad catalana reconocida t\u00e1citamente en el t\u00e9rmino \u201cnacionalidad\u201d y, a la vez, asegurar que en el autogobierno catal\u00e1n tambi\u00e9n se garantice la voluntad de una mayor\u00eda de la sociedad catalana que desea seguir articul\u00e1ndose con la espa\u00f1ola<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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De este modo, cuestiones de justicia y calidad democr\u00e1tica fuerzan a que unos y otros deban pensar c\u00f3mo incluir a las respectivas minor\u00edas e impiden que nadie exija a la otra mayor\u00eda lo que no est\u00e1 dispuesto a hacer con la suya. Pero no nos movemos aqu\u00ed solo en un plano normativo. Es emp\u00edricamente contrastable la existencia de un espacio seguramente mayoritario de la ciudadan\u00eda catalana donde se comparten demandas de reconocimiento en t\u00e9rminos de poder y de emociones. Si se recorre esa v\u00eda transaccional, el eje de la confrontaci\u00f3n deja de ser una identidad nacional contra otra y pasa m\u00e1s bien a dividir a los partidarios y detractores de llegar a un acuerdo de acomodaci\u00f3n multinivel. Un acuerdo no nacionalista pero que s\u00ed reconozca la profunda significaci\u00f3n moral y pol\u00edtica de las identidades nacionales para muchos ciudadanos, sea ante el Estado o ante la Generalitat. Algo as\u00ed podr\u00eda entenderse como renovaci\u00f3n del pacto constitucional espa\u00f1ol y de la antes mencionada autodeterminaci\u00f3n democr\u00e1tica catalana; y ser\u00eda susceptible, desde luego, de ser ratificado por voto popular.<\/p>\n\n\n\n

No est\u00e1 claro, sin embargo, que esa v\u00eda tenga necesariamente que construirse sobre una noci\u00f3n de cosoberan\u00eda o plurinacionalidad. Son conceptos innecesariamente expl\u00edcitos a los que se le puede hacer la misma cr\u00edtica que a la sentencia constitucional de 2010 antes mencionada. El reconocimiento de la pluralidad cultural y pol\u00edtica puede hacerse con formulaciones que eviten, una vez m\u00e1s, vencedores y perdedores en el uso del lenguaje, pues incluso siendo ambiguas suscitar\u00e1n mucha controversia. Recu\u00e9rdese, por ejemplo, la enorme dificultad para acu\u00f1ar y aceptar la idea tan matizada de que \u201clos quebequenses conforman una naci\u00f3n dentro de un Canad\u00e1 unido\u00bb. Un factor a favor es que la integraci\u00f3n europea (y los gobiernos locales) puede aqu\u00ed contribuir a secularizar el vocabulario exorbitante sobre la naci\u00f3n, el pueblo, la soberan\u00eda y el Estado.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Cuestiones de eficacia integradora y de posibles procedimientos para la reforma o tratamiento del conflicto<\/h5>\n\n\n\n

La tercera dimensi\u00f3n sobre la que pedimos reflexi\u00f3n a los autores es la referida a la capacidad integradora de las posibles soluciones, medida tanto por su potencial de atenuar el sentimiento independentista, como de hacerlo sin generar agravios en la mitad de Catalu\u00f1a y en la inmensa mayor\u00eda social de toda Espa\u00f1a. Para ello, es necesario explorar cu\u00e1l es la eficacia de los instrumentos disponibles, ya sean institucionales o en forma de pol\u00edticas p\u00fablicas. Qu\u00e9 experiencia, propia o en el panorama comparado, tenemos para conseguir mejor acomodaci\u00f3n territorial sin que el conjunto renuncie a un funcionamiento \u201cfederal\u201d. En este ep\u00edgrafe desarrollaremos los argumentos de quienes proponen reformas aunque debe se\u00f1alarse, en parte por lo dicho antes a prop\u00f3sito del diagn\u00f3stico, que otras contribuciones advierten que no hay motivo real en las demandas del nacionalismo catal\u00e1n y, por tanto, aconsejan que es mejor no hacer nada, o m\u00e1s bien afirmar una respuesta basada en el actual marco.<\/p>\n\n\n\n

Un punto en el que la experiencia comparada parece dar la raz\u00f3n a esta l\u00ednea esc\u00e9ptica se refiere al refer\u00e9ndum de independencia que a veces se ha se\u00f1alado desde el independentismo (y fuera de \u00e9l) como una forma de desbloqueo al conflicto. Ya se han apuntado antes los problemas normativos de regular un voto popular que pregunte simplificadoramente por la ruptura cuando la sociedad es complej\u00edsima y est\u00e1 tan dividida. Pero es que, aparte de los incentivos perversos y las tensiones polarizadoras que podr\u00eda provocar, los referendos de ruptura tampoco muestran capacidad integradora cuando se celebran y la opci\u00f3n secesionista es rechazada por escaso margen (v\u00e9ase Quebec desde los a\u00f1os ochenta o Escocia en la \u00faltima d\u00e9cada). Desde el punto de vista de la eficacia, resulta ilustrativo interpelar a los independentistas por cu\u00e1l ser\u00eda su planteamiento del d\u00eda siguiente en el caso de que el refer\u00e9ndum que reclaman se celebrase y, como apuntan los sondeos, arrojase la derrota de sus posiciones por poco. Parece \u00fatil reiterar esta pregunta y tratar de superar el voto binario como un fin en s\u00ed mismo. Porque si ese fuera el caso, m\u00e1s que un instrumento de soluci\u00f3n, insistir en el refer\u00e9ndum apuntar\u00eda m\u00e1s bien al deseo de establecerlo como derecho o precedente que pueda volver a ser esgrimido y plantear nuevos problemas futuros; tal vez permanentes.<\/p>\n\n\n\n

Tampoco resulta disparatado cuando los esc\u00e9pticos advierten de los peligros de reformas que se entiendan como concesiones apaciguadoras que debiliten al Estado o que ahonden en un sistema de relaciones bilaterales entre el centro y la periferia que, de convertirse en regla, supondr\u00eda asumir una l\u00f3gica confederal desestabilizadora y muy dif\u00edcil de gestionar. Eso no significa eliminar algunas pautas bilaterales que ya existen en determinadas competencias que solo tiene Catalu\u00f1a o alguna otra comunidad aut\u00f3noma, como el orden p\u00fablico, la lengua propia o un r\u00e9gimen de concierto (caso de Navarra o Pa\u00eds Vasco) y donde el ejercicio de un self-rule<\/em> muy amplio s\u00ed aconseja una interlocuci\u00f3n directa de Barcelona o Vitoria con Madrid. Pero s\u00ed significa evitar que el conjunto funcione bas\u00e1ndose en la bilateralidad. Las confederaciones no son eficaces.<\/p>\n\n\n\n

Descartados por ineficaces el refer\u00e9ndum de independencia (que no el de reforma del autogobierno) y la bilateralidad, s\u00ed hay dos ingredientes de alto potencial integrador que podr\u00edan guiar posibles reformas. Por un lado, m\u00e1s presencia de la periferia y m\u00e1s cooperaci\u00f3n interterritorial o poder compartido en las instituciones comunes (shared rule<\/em>). Por el otro, la introducci\u00f3n de determinadas asimetr\u00edas adicionales, tasadas y que supongan diferencias, pero no privilegios. En relaci\u00f3n con la mayor presencia de las Comunidades Aut\u00f3nomas en las instituciones comunes se ofrecen algunos ejemplos: reforzar o introducir mecanismos propios del \u201cfederalismo cooperativo\u201d (crear un Consejo de gobiernos auton\u00f3micos, modificar las atribuciones del Senado y cambiar su actual modo de elecci\u00f3n provincial), alterar la composici\u00f3n del Tribunal Constitucional, repensar la distribuci\u00f3n de competencias en clave multinivel con la UE y los gobiernos locales, o introducir cl\u00e1usulas opting in<\/em>\/opting out<\/em>. Todo ello evitando, a la vez, cualquier atisbo de debilitamiento del Estado. Un poder central m\u00e1s compartido es m\u00e1s fuerte. Y la experiencia acredita que se incentiva la adhesi\u00f3n al proyecto cuando se permite gestionar lo propio mientras se cogestiona lo compartido el nivel federal.<\/p>\n\n\n\n

Por lo que hace a la asimetr\u00eda, se trata de una desviaci\u00f3n del dise\u00f1o homog\u00e9neo que, por muy matizada que est\u00e9, ha de estar bien fundada sobre elementos objetivables y debe ser soportable para los territorios que no se benefician de ella. La idea fuerza es que cualquier asimetr\u00eda en t\u00e9rminos de prerrogativa pol\u00edtica (un plus de presencia o poder para un territorio), debe contener tambi\u00e9n un elemento de deber (un ejercicio de ese poder m\u00e1s compartido dentro del territorio). Si hablamos de instituciones o s\u00edmbolos, una mayor capacidad de cogobernanza espec\u00edficamente catalana en el Estado (Tribunal Constitucional o pluriling\u00fcismo), debe ir vinculada a una exigencia de mayores equilibrios internos en el uso de s\u00edmbolos o el dise\u00f1o del autogobierno (sistema electoral, castellano en los medios p\u00fablicos, etc.). Y si hablamos de pol\u00edticas p\u00fablicas, una atribuci\u00f3n competencial asim\u00e9trica en determinada materia (por ejemplo, en educaci\u00f3n y cultura) s\u00f3lo podr\u00eda ser admisible si el ejercicio de la misma se realiza en Catalu\u00f1a con mayor\u00edas reforzadas mientras el resto de Comunidades Aut\u00f3nomas, que deben seguir adapt\u00e1ndose a una fijaci\u00f3n m\u00e1s amplia de las bases por parte de las Cortes Generales, pueden seguir gestionando las suyas con arreglo a la mayor\u00eda simple.<\/p>\n\n\n\n

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Hay dos ingredientes que podr\u00edan guiar posibles reformas: m\u00e1s poder compartido en las instituciones comunes y la introducci\u00f3n de asimetr\u00edas adicionales<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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En resumen, y en la l\u00ednea transaccional ya apuntada al hablar de la dimensi\u00f3n normativa, puede tal vez justificarse una mayor presencia del hecho nacional catal\u00e1n en el Estado de forma simult\u00e1nea a una mayor presencia del hecho nacional espa\u00f1ol en la Generalitat. Por supuesto, ese camino implica profundas discrepancias y dificultades pol\u00edticas, que se comentan enseguida, pero aqu\u00ed corresponde apuntar su eficacia potencialmente alta para los fines de encaje multinivel de los sentimientos nacionales. Un funcionamiento del Estado menos mayoritario a cambio de una Catalu\u00f1a m\u00e1s consociacional no parece, a priori, un mal camino para canalizar las actuales demandas secesionistas y antisecesionistas.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Cuestiones de viabilidad pol\u00edtica o de superaci\u00f3n de obst\u00e1culos pol\u00edticos a la reforma<\/h5>\n\n\n\n

El actual panorama pol\u00edtico de Catalu\u00f1a y del conjunto de Espa\u00f1a, polarizado en gran parte como consecuencia del propio conflicto independentista, no parece terreno abonado para reformas ambiciosas. Desde luego, los autores son muy poco optimistas sobre el corto plazo y sobre la audacia de las mismas (en forma, por ejemplo, de reforma de la Constituci\u00f3n) pero hay algunas reflexiones muy \u00fatiles tambi\u00e9n en este sentido. El mismo hecho de que la crisis territorial haya provocado tantas disfuncionalidades a la pol\u00edtica catalana y espa\u00f1ola es tambi\u00e9n una muestra importante de lo interesante que podr\u00eda ser iniciar una senda de soluci\u00f3n, aunque sea lenta y gradual, para los actores menos radicales. Algunos actores que ahora mismo aparecen como muy refractarios a dialogar (identificables con el centro-derecha catal\u00e1n y espa\u00f1ol) podr\u00edan llegar a la conclusi\u00f3n, por otro lado muy evidente, de que la situaci\u00f3n actual les quita influencia pol\u00edtica y les aleja del acceso al poder por reducir su panoplia de alianzas cuando se auto-descarta el pacto con quienes han sido socios legislativos o de gobernabilidad preferentes desde la Transici\u00f3n hasta 2012.<\/p>\n\n\n\n

Desde esa lectura, no parece imposible que el pragmatismo permita levantar vetos al di\u00e1logo. Lo hicieron ya antes fuerzas conservadoras en Italia y en B\u00e9lgica que formaron coaliciones con partidos independentistas. Si el horizonte incluye aumentar el poder de cada uno en el otro nivel (m\u00e1s poder catal\u00e1n en el Estado, pero m\u00e1s poder espa\u00f1ol en la Generalitat) tambi\u00e9n puede ser presentado en t\u00e9rminos electorales positivos a una opini\u00f3n p\u00fablica en general muy sensible por la cuesti\u00f3n tras a\u00f1os de relato victimista al describir el nacionalismo espa\u00f1ol o de sensaci\u00f3n de agresi\u00f3n al describir el catal\u00e1n. El di\u00e1logo, eso s\u00ed, ha de ser realista en la medici\u00f3n de las fuerzas propias y ajenas. Y as\u00ed, por ejemplo, un refer\u00e9ndum de secesi\u00f3n (que ya se ha presentado como no demasiado democr\u00e1tico ni eficaz) resulta adem\u00e1s inviable pues, tras los estragos del proc\u00e9s<\/em>, hoy solo lo apoyan partidos que representan menos del 25% del electorado espa\u00f1ol y en el entorno del 60% del catal\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n

Hay caminos sin ninguna viabilidad de ser recorridos, pero s\u00ed hay incentivos para que los partidos quieran recorrer otros. Tal vez, y este es un problema que abordar con car\u00e1cter previo, hay miedo a la falta de garant\u00edas de que el resultado de la transacci\u00f3n vaya a ser luego respetado con lealtad. Un compromiso indefinido por el Estado plural y compuesto, con mecanismos institucionales de cierre (y no meras proclamas ret\u00f3ricas) que impidan la recentralizaci\u00f3n o nuevas acometidas secesionistas ha de formar parte del proceso. Los actores deben sentirse seguros y, al fin y al cabo, ese es el sentido que tienen las mayor\u00edas exigidas para acometer la reforma del Estatut o de la Constituci\u00f3n, que pueden ser le\u00eddas en clave negativa (bloqueo) pero tambi\u00e9n positiva (consenso y comodidad). Por otro lado, no hay nada en la regulaci\u00f3n institucional que distinga mucho a Espa\u00f1a del resto de las democracias liberales compuestas. Pero s\u00ed parece que haya una diferencia de confianza. Algo que podr\u00eda abordarse ensayando arreglos provisionales, modestos, graduales o de asimetr\u00eda blanda que, acompa\u00f1ados de un cambio en la ret\u00f3rica, generen confianza mutua. Tambi\u00e9n parece \u00fatil empezar por aquellos temas de inter\u00e9s que generen m\u00e1s consenso (la reconstrucci\u00f3n econ\u00f3mica pospandemia ofrece posibilidades) o impulsando una comisi\u00f3n de expertos que permita enfriar la extrema politizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La conjugaci\u00f3n del car\u00e1cter discreto que esa negociaci\u00f3n requiere con la necesidad de inclusi\u00f3n ciudadana, participaci\u00f3n y deliberaci\u00f3n p\u00fablica no resulta tampoco f\u00e1cil de despejar. Pero, de nuevo, descartar que los representantes pol\u00edticos decidan una votaci\u00f3n popular de ruptura como punto de partida y, en cambio, colocar al final del camino una votaci\u00f3n popular sobre una decisi\u00f3n de convivencia pactada entre los representantes puede ser el camino. Con muchos obst\u00e1culos. Pero, a nuestro juicio, como camino justo, eficaz y viable para pasar del conflicto al di\u00e1logo; tal y como proclama el t\u00edtulo de este especial.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En el art\u00edculo introductorio a esta secci\u00f3n que aborda la reflexi\u00f3n sobre el proceso independentista catal\u00e1n en el conjunto de Espa\u00f1a, dentro del n\u00famero especial \u201cCatalunya-Espa\u00f1a: \u00bfdel conflicto al di\u00e1logo pol\u00edtico?\u201d que publica la revista IDEES, dijimos que nos parec\u00eda clave ordenar el debate en torno a varias dimensiones y diferentes enfoques. Por lo que a los enfoques se refiere, creemos haber logrado un plantel de contribuciones verdaderamente plural desde el punto de vista disciplinar (fil\u00f3sofos\/as, juristas, polit\u00f3logos\/as), del origen territorial de los autores (de Andaluc\u00eda, Asturias, Cantabria, Comunidad Valenciana, Galicia, Madrid, Pa\u00eds Vasco y por supuesto Catalu\u00f1a), de su\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":16209,"parent":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[259],"tags":[],"segment":[],"subject":[],"class_list":["post-37565","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-el-debate-en-el-estado-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nConclusiones: el debate en Espa\u00f1a sobre el conflicto independentista catal\u00e1n – IDEES<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/conclusiones-el-debate-en-espana-sobre-el-conflicto-independentista-catalan\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Conclusiones: el debate en Espa\u00f1a sobre el conflicto independentista catal\u00e1n – IDEES\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En el art\u00edculo introductorio a esta secci\u00f3n que aborda la reflexi\u00f3n sobre el proceso independentista catal\u00e1n en el conjunto de Espa\u00f1a, dentro del n\u00famero especial \u201cCatalunya-Espa\u00f1a: \u00bfdel conflicto al di\u00e1logo pol\u00edtico?\u201d que publica la revista IDEES, dijimos que nos parec\u00eda clave ordenar el debate en torno a varias dimensiones y diferentes enfoques. 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