{"id":39448,"date":"2021-04-19T10:19:47","date_gmt":"2021-04-19T10:19:47","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/?p=39448"},"modified":"2021-04-27T14:36:44","modified_gmt":"2021-04-27T14:36:44","slug":"potencias-normativas-cambiantes-como-el-ascenso-de-china-transformo-europa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/potencias-normativas-cambiantes-como-el-ascenso-de-china-transformo-europa\/","title":{"rendered":"Potencias normativas cambiantes: como el ascenso de China transform\u00f3 Europa"},"content":{"rendered":"\n

El ascenso de China desde 1978 no s\u00f3lo ha hecho que el equilibrio de poder mundial se pueda medir en t\u00e9rminos econ\u00f3micos y de seguridad, sino tambi\u00e9n en t\u00e9rminos de su competencia para definir lo que es normal en la econom\u00eda pol\u00edtica mundial. Dicho de otra manera, para comprender el papel de la China Global hoy, no es suficiente con proporcionar datos sobre su crecimiento econ\u00f3mico, la inversi\u00f3n en el extranjero o el aumento de sus fuerzas armadas, elementos que ilustran la reducci\u00f3n de la brecha entre Pek\u00edn y Occidente. La forma en que China \u201campl\u00eda el universo de aquello que se puede pensar, nombrarse y aceptar como leg\u00edtimo\u201d en la escena mundial [1]<\/a>1 \u2014 Anastas Vangeli, \u201cGlobal China and Symbolic Power: The Case of 16+1 Cooperation\u201d, Journal of Contemporary China, 2018.\u00a0Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>, pluralizando y diversificando eficazmente, as\u00ed, el paisaje ideol\u00f3gico global, es un aspecto adicional y particularmente relevante del ascenso de este pa\u00eds que a menudo se pasa por alto o no se identifica correctamente.<\/p>\n\n\n\n

Hist\u00f3ricamente, Europa, junto con los EE.UU., ha asumido el fomento de normas y valores democr\u00e1ticos liberales como su objetivo global central. En una demostraci\u00f3n de triunfalismo prematuro a finales de los a\u00f1os ochenta, Francis Fukuyama escribi\u00f3 sobre el fin de la historia, una idea que interiorizaron el establishment pol\u00edtico e intelectual de ambos lados del Atl\u00e1ntico despu\u00e9s de la Guerra Fr\u00eda. Aun as\u00ed, una serie de acontecimientos imprevistos desde entonces (con el ascenso de China entre los m\u00e1s relevantes) han contribuido a la aparici\u00f3n de una constelaci\u00f3n global compleja y abierta que contiene ideas y planes normativos divergentes, e incluso contrarios, sobre el desarrollo sociopol\u00edtico y econ\u00f3mico<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, es imposible discutir la evoluci\u00f3n del paisaje ideol\u00f3gico global sin tener en cuenta el ins\u00f3lito papel de China. El ascenso de China se percibe cada vez m\u00e1s como el s\u00edmbolo de un modelo alternativo y no occidental de desarrollo econ\u00f3mico dirigido por el Estado asociado a un sistema unipartidista. Su proactividad mundial y el desarrollo de v\u00ednculos significativos con pa\u00edses de todo el mundo contribuyen a la difusi\u00f3n de sus principios desarrollistas y de su filosof\u00eda de gobernanza. Y todav\u00eda es m\u00e1s significativo, tal como se argumenta aqu\u00ed, que la adaptaci\u00f3n de los actores occidentales a un mundo cambiante donde China juega un papel cada vez m\u00e1s central ha ido acompa\u00f1ada de introspecci\u00f3n y reflexi\u00f3n, y ha redefinido la manera en que los partidarios del guion liberal piensan no s\u00f3lo en China, sino tambi\u00e9n en ellos mismos y su posici\u00f3n en el mundo.<\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo estudia la intersecci\u00f3n de los dos procesos: como China se ha convertido en una potencia normativa y como ha respondido Europa. Profundiza en el papel de actores y redes de expertos (es decir, think tanks) y reflexiona sobre las implicaciones pol\u00edticas del significativo cambio de actitud en Europa con respecto de la China Global.<\/p>\n\n\n\n

La China Global y su poder normativo<\/h5>\n\n\n\n

Las normas tienen una importancia primordial en la identidad y el papel de Europa en la pol\u00edtica mundial. Mediante la promoci\u00f3n de planes normativos de c\u00f3mo se tendr\u00edan que gobernar los estados y desarrollar los mercados, con una naturaleza percibida como universal, la UE ha buscado modelarse a s\u00ed misma, a sus vecinos y al mundo. China ha sido uno de los objetivos de los esfuerzos del poder normativo europeo. Adem\u00e1s de potenciar los intereses comerciales, a lo largo de d\u00e9cadas de compromiso, la UE tambi\u00e9n ha intentado animar a China a adoptar valores y principios m\u00e1s liberales. No obstante, en su af\u00e1n de transformar este pa\u00eds, los esfuerzos del poder normativo de la UE no han alcanzado los objetivos deseados.<\/p>\n\n\n\n

En el proceso de convertirse en una potencia mundial, China ha sido una \u00e1vida aprendiz de ejemplos de todo el mundo y ha satisfecho a medias algunas de las reclamaciones de los actores externos. Por ejemplo, China llev\u00f3 a cabo reformas de mercado importantes que facilitaron su adhesi\u00f3n al OMC y que fueron bien recibidas por la UE. No obstante, China siempre ha trazado una separaci\u00f3n clara en que vela por los principios de idiosincrasia y autenticidad propios de su trayectoria de desarrollo y se resiste a las presiones externas de reforma, en particular a los intentos de la UE de integrar sus valores mediante el di\u00e1logo [2]<\/a>2 \u2014 Max Roger Taylor, \u201cAssessing the Practical Implementation of the EU\u2019s Values in EU\u2013China Dialogues\u201d, Asia Europe Journal, 6 de marzo de 2021. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. Con Xi Jinping, China ha fortalecido tanto el gobierno del partido como su modelo capitalista de estado, as\u00ed como el nexo entre los dos, cosa que provoc\u00f3 la aparici\u00f3n del \u201cPartido Comunista Chino, S. A.\u201d [3]<\/a>3 \u2014 Jude Blanchette, \u201cFrom \u2018China Inc.\u2019 to \u2018CCP Inc.\u2019: A New Paradigm for Chinese State Capitalism\u201d, China Leadership Monitor.\u00a0N\u00fam. 66, 2020. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. Tambi\u00e9n ha demostrado una oposici\u00f3n especialmente firme a la importaci\u00f3n de ideas potencialmente peligrosas de Occidente, ya que la pureza ideol\u00f3gica ha vuelto al primer plano de la labor del partido.<\/p>\n\n\n\n

A medida que China se abre camino y vela por la santidad de su modelo idiosincr\u00e1tico de desarrollo, sus \u00e9xitos econ\u00f3micos y tecnol\u00f3gicos, entre otros, han provocado admiraci\u00f3n en el extranjero. A su vez, en los debates mundiales aparecieron conceptos como el \u201cmodelo chino\u201d de desarrollo y el \u201cConsenso de Pek\u00edn\u201d como alternativa al Consenso de Washington. Estas tendencias se aceleraron ya que, despu\u00e9s de la crisis financiera global (CFG), China abandon\u00f3 la \u201cestrategia de pasar desapercibida\u201d asociada a las primeras etapas de la reforma y apertura china. Con la UE y Estados Unidos sumidos en problemas estructurales que perduran hasta la actualidad, China super\u00f3 la CFG relativamente bien y asumi\u00f3 un papel proactivo, principalmente como socio del Sur Global.<\/p>\n\n\n\n

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Con la creaci\u00f3n de foros de cooperaci\u00f3n internacional liderados por China, era inevitable que los responsables pol\u00edticos chinos se convirtieran en empresarios de ideas. Han evitado con cautela desafiar abiertamente el orden mundial, pero han visto con buenos ojos y han aprovechado la pluralizaci\u00f3n de los debates mundiales sobre los planes normativos<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Durante la d\u00e9cada de 2010, China intensific\u00f3 su proactividad global creando instituciones como el Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructuras y poniendo en marcha la Iniciativa del Cintur\u00f3n y Ruta de la Seda, un proyecto para la integraci\u00f3n econ\u00f3mica transregional. As\u00ed, China se ha convertido en un actor proactivo en Europa y en la vecindad europea, sobre todo mediante el lanzamiento de la iniciativa 17 + 1 de cooperaci\u00f3n con los pa\u00edses de la Europa central y oriental (PECO), uno de los medios para implementar la Iniciativa del Cintur\u00f3n y Ruta de la Seda<\/p>\n\n\n\n

Con la creaci\u00f3n de foros de cooperaci\u00f3n internacional liderados por China, era inevitable que los responsables pol\u00edticos chinos se convirtieran en empresarios de ideas. Han evitado con cautela desafiar abiertamente el orden mundial, pero han visto con buenos ojos y han aprovechado la pluralizaci\u00f3n de los debates mundiales sobre los planes normativos. A medida que han creado alianzas y (casi)instituciones, tambi\u00e9n han empezado a hablar de la sabidur\u00eda china y de las soluciones chinas a problemas pol\u00edticos comunes. La pandemia de la Covid-19 ha incrementado esta tendencia, ya que los diplom\u00e1ticos chinos promovieron la idea de que la lucha contra el virus al estilo chino era la mejor soluci\u00f3n. No ser\u00e1 extra\u00f1o que, en el mundo postpand\u00e9mico, China asuma cada vez m\u00e1s el papel de un poder normativo y difusor de ideas pol\u00edticas.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

El cambio en el equilibrio del poder normativo<\/h5>\n\n\n\n

La resistencia del gobierno del Partido Comunista y su objetivo de conseguir una pol\u00edtica exterior cada vez m\u00e1s ambiciosa provocaron una inversi\u00f3n significativa de roles en la relaci\u00f3n entre Europa y China: cada vez m\u00e1s, China marca las pautas, mientras que Europa se ajusta y\/o responde. El cambio de din\u00e1mica entre los dos, sin embargo, no es s\u00f3lo el resultado del ascenso de China, sino tambi\u00e9n de las carencias de la UE. La CFG, la crisis migratoria y el auge del populismo, que provocaron la salida del Reino Unido de la Uni\u00f3n, hicieron que la UE pareciera cerrada en s\u00ed misma y poco convincente a la hora de proyectar su poder normativo. La UE ha luchado por defender sus principios, como se ve claramente en el caso del auge del iliberalismo en Hungr\u00eda y en Polonia, y en el extranjero tal como queda patente en toda su vecindad y en la zona de ampliaci\u00f3n de los Balcanes. Pero, cada vez m\u00e1s a menudo, hablar de normas y valores europeos provoca una respuesta c\u00ednica. Comparada con una Uni\u00f3n debilitada, China parece un actor global mucho m\u00e1s determinado, orientado al futuro y optimista.<\/p>\n\n\n\n

Este cambio en el equilibrio del poder normativo se ha visto afectado todav\u00eda m\u00e1s por el cambio del papel de EE.UU. en el mundo. Durante la presidencia de Trump (2017-2020), los EE.UU. han debilitado las bases del orden liberal que una vez edificaron. Sometidas a una serie de crisis y divisiones internas, las \u00e9lites norteamericanas han culpado a China de buena parte de sus problemas y han empezado a abordar esta cuesti\u00f3n de manera agresiva. Al mismo tiempo, no obstante, este enfoque nacionalista ha distanciado a los socios mundiales de EE.UU. y tambi\u00e9n ha provocado incertidumbre hacia la Asociaci\u00f3n Transatl\u00e1ntica. Eso ha estimulado unas condiciones cada vez m\u00e1s favorables para que el poder normativo de China prospere: la ret\u00f3rica \u201cAmerica First\u201d de Trump se enfrenta al objetivo de Xi de construir una \u201ccomunidad de futuro compartido\u201d global. Las divergentes l\u00f3gicas normativas de China, la UE y Estados Unidos tienen una importancia primordial para el resto de la humanidad. Vista la importancia de cada uno de los diferentes actores, lo que est\u00e1 en juego es la visi\u00f3n de la globalizaci\u00f3n, y la configuraci\u00f3n del orden pol\u00edtico y econ\u00f3mico global.<\/p>\n\n\n\n

El papel de los \u2018think tanks\u2019 y las comunidades epist\u00e9micas<\/h5>\n\n\n\n

Las din\u00e1micas de los paisajes ideol\u00f3gicos globales y los flujos de poder normativo se pueden ilustrar con claridad observando la tarea y la interacci\u00f3n de los think tanks. Los think tanks operan en la intersecci\u00f3n entre la producci\u00f3n de conocimiento y la pol\u00edtica, y ayudan a dar forma y difundir ideas a trav\u00e9s de diferentes \u00e1reas y de las fronteras nacionales. Aunque est\u00e1n exentos de las reglas rigurosas que rigen la publicaci\u00f3n acad\u00e9mica y no forman parte del proceso pol\u00edtico de toma de decisiones, los think tanks influyen tanto en los discursos acad\u00e9micos como en los pol\u00edticos; y aunque no forman parte de los medios de comunicaci\u00f3n, tambi\u00e9n afectan a la opini\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Los think tanks han sido una parte importante de la estrategia proactiva mundial de China y se les ha confiado tanto la tarea de proporcionar contenido en marcos generalmente vagos (como el del Cintur\u00f3n y Ruta de la Seda) como la de llamar la atenci\u00f3n de sus hom\u00f3logos en todo el mundo, incluidos en Europa. Adem\u00e1s de establecer v\u00ednculos con expertos de todo el mundo, los think tanks chinos tambi\u00e9n han establecido redes de expertos transnacionales. En Europa, han creado redes principalmente en el marco del 17 + 1. Estos esfuerzos ayudaron a crear un contexto propicio para la difusi\u00f3n normativa y la integraci\u00f3n de ideas asociadas con la experiencia china de desarrollo. Sin embargo, estos procesos han tenido un impacto limitado, especialmente a causa de un contexto geopol\u00edtico cambiante y por la contramovilizaci\u00f3n de actores m\u00e1s influyentes en zonas donde se ha introducido China [4]<\/a>4 \u2014 Anastas Vangeli, \u201cDiffusion of Ideas in the Era of the Belt and Road: Insights from China\u2013CEE Think Tank Cooperation\u201d, Asia Europe Journal, 17, n\u00fam. 4, 1 de diciembre de 2019. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. Las tendencias que han limitado los flujos normativos de China en Europa han inspirado, en general, un cambio en la opini\u00f3n de todo el continente.<\/p>\n\n\n\n

Este proceso est\u00e1 bien plasmado por Rogelja y Tsimonis, que se centran en el papel y el impacto de los think tanks dominantes de Europa (principalmente de Europa occidental) en la configuraci\u00f3n del discurso autoritario que pronuncia Europa respecto de China [5]<\/a>5 \u2014 Igor Rogelja y Konstantinos Tsimonis, \u201cNarrating the China Threat: Securitising Chinese Economic Presence in Europe\u201d, The Chinese Journal of International Politics, 13, n\u00fam. 1, 1 de marzo de 2020: 103\u201333. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. Estos think tanks han participado en un proceso para tildar la presencia econ\u00f3mica china en Europa de amenaza para la seguridad nacional que se basa en tres pilares: en primer lugar, la concepci\u00f3n err\u00f3nea de China como un monolito, pasando por alto la multitud de actores chinos implicados en las relaciones con Europa, sin olvidar la intervenci\u00f3n de actores europeos; en segundo lugar, la exageraci\u00f3n de los desacuerdos intraeuropeos con China, su atribuci\u00f3n err\u00f3nea a la supuesta estrategia china de \u201cdividir y vencer\u201d, y pasar por alto que el desacuerdo es una parte necesaria de la pol\u00edtica europea; y, en tercer lugar, estereotipizaci\u00f3n y alterizaci\u00f3n de las instituciones chinas, los ciudadanos chinos y los europeos que tengan alg\u00fan v\u00ednculo con China [6]<\/a>6 \u2014 Igor Rogelja y Konstantinos Tsimonis, \u201cNarrating the China Threat: Securitising Chinese Economic Presence in Europe\u201d, The Chinese Journal of International Politics, 13, n\u00fam. 1, 1 de marzo de 2020: 103\u201333. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. Estas pr\u00e1cticas no siguen la racionalidad normativa liberal.<\/p>\n\n\n\n

Los think tanks europeos no han estado solos en este proceso de reproducir la percepci\u00f3n de China como una amenaza. De hecho, se han limitado a seguir un camino que ya iniciaron los think tanks clave de EE.UU., que han incriminado a China con mucha m\u00e1s hostilidad. Aunque los think tanks y las fundaciones de Estados Unidos han estado modelando en gran medida las tendencias del debate en ingl\u00e9s sobre China, han influenciado todav\u00eda m\u00e1s el programa de los think tanks europeos mediante colaboraciones y promoviendo proyectos de investigaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Cada vez m\u00e1s, los think tanks europeos dominantes consideran a China una amenaza para el conjunto de valores liberales que son el puntal del proyecto europeo<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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El efecto acumulativo de estos procesos ha sido la aparici\u00f3n de un debate bastante intenso y prol\u00edfico sobre China entre los think tanks europeos. Aunque algunos de estos han colaborado activamente con sus hom\u00f3logos chinos y han promovido una estrategia m\u00e1s cooperativa hacia China, los think tanks europeos dominantes consideran a China cada vez m\u00e1s una amenaza para el conjunto de valores liberales que son el puntal del proyecto europeo, y reivindican una respuesta dura que, de la misma manera que el discurso sobre la seguridad, no est\u00e1 arraigada necesariamente en estos mismos valores.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Respuesta europea y ramificaciones<\/h5>\n\n\n\n

El cambio de discurso visible en los think tanks tambi\u00e9n se ha manifestado en el \u00e1mbito de la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas. El cambio en Europa no ha sido tan dr\u00e1stico como en EE.UU., donde se ha tildado China, igual que a Rusia, de amenaza para la seguridad [7]<\/a>7 \u2014 Donald J. Trump, \u201cNational Security Strategy of the United States of America\u201d. Oficina Ejecutiva del Presidente de los Estados Unidos, 2017. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. Sin embargo, Europa se ha mostrado m\u00e1s dura y ha cambiado su ret\u00f3rica y sus pr\u00e1cticas. Aunque antes China se consideraba un socio-competidor, seg\u00fan la perspectiva estrat\u00e9gica UE-China del 2019, ahora la UE tambi\u00e9n reconoce divergencias normativas y considera que China es un \u201crival sist\u00e9mico\u201d [8]<\/a>8 \u2014 Contribuci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea y el AR\/VP en el Consejo Europeo, \u201cEU-China – A Strategic Outlook\u201d, marzo de 2019. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, China ha escalado posiciones r\u00e1pidamente en la agenda pol\u00edtica de Bruselas y de las capitales europeas. Iniciativas como la del Cintur\u00f3n y Ruta de la Seda y 17 + 1, que hab\u00edan recibido muy poca atenci\u00f3n en sus inicios, con el paso del tiempo han empezado a ser percibidas como grandes retos econ\u00f3micos y normativos para la Uni\u00f3n. Los responsables pol\u00edticos europeos se han mostrado cada vez m\u00e1s frustrados y preocupados por el capitalismo de estado de China, pero tambi\u00e9n por la falta de reciprocidad en el comercio y la inversi\u00f3n, y han convertido esto \u00faltimo en el plato fuerte de las relaciones con Pek\u00edn. El autoritarismo resistente de China, y en particular las represiones contra las minor\u00edas en Xinjiang y los opositores pol\u00edticos en Hong Kong, han provocado que se tema por los derechos humanos y las libertades.<\/p>\n\n\n\n

Aunque las preocupaciones pol\u00edticas se encuentran principalmente dentro del perfil normativo que la UE ha establecido a lo largo de los a\u00f1os, los movimientos en el campo de la competencia geoecon\u00f3mica han demostrado la posibilidad de una bifurcaci\u00f3n normativa. Los flujos de capital chino hacia Europa han despertado temores relacionados con la seguridad, como que China pueda adquirir recursos estrat\u00e9gicos, pero tambi\u00e9n que China est\u00e9 presionando para conseguir el liderazgo mundial en tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n. La respuesta ha sido iniciar un mecanismo de control de inversiones en la UE en 2019 (en vigor desde finales de 2020), cosa que se ha considerado un desv\u00edo necesario del enfoque liberal de la UE con el fin de poder mantener la Uni\u00f3n abierta a las inversiones extranjeras [9]<\/a>9 \u2014 Mathieu Duch\u00e2tel, \u201cChina Trends #5 – Living with the EU\u2019s Investment Screening\u201d. Institut Montaigne (blog), 4 de junio de 2020. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. Europa tambi\u00e9n ha cedido a la presi\u00f3n de Estados Unidos para restringir a los operadores chinos de la construcci\u00f3n de redes de telecomunicaciones 5G. El caso del 5G es bastante ilustrativo del cambio normativo a la Uni\u00f3n: en 2015, la UE y China hab\u00edan firmado una \u201casociaci\u00f3n clave\u201d con respecto de la tecnolog\u00eda 5G para aprovechar las oportunidades econ\u00f3micas [10]<\/a>10 \u2014 \u201cThe EU and China signed a key partnership on 5G, our tomorrow\u2019s communication networks\u201d. Nota de prensa, Comisi\u00f3n Europea, 28 de septiembre de 2015. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>; no obstante, a partir de 2020, el 5G se miraba cada vez m\u00e1s desde una perspectiva de seguridad que de negocio.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de medidas defensivas, Europa tambi\u00e9n adopt\u00f3 una estrategia econ\u00f3mica m\u00e1s activa, abierta al hecho que las instituciones estatales (o supranacionales) tuvieran un papel m\u00e1s relevante en la econom\u00eda. Se han aceptado excepciones en el r\u00edgido plan liberal con la finalidad de competir con China. Se ha recuperado un debate sobre pol\u00edtica industrial con alusiones al nacionalismo econ\u00f3mico y propuestas para que los estados escojan sus prioridades y se provean de grandes subvenciones. En parte, este debate se ha inspirado en la idea de que China es un ejemplo a seguir con respecto de la pol\u00edtica industrial [11]<\/a>11 \u2014 Jeromin Zettelmeyer, \u201cThe Troubling Rise of Economic Nationalism in the European Union\u201d, Peterson Institute for International Economics (blog), 29 de marzo de 2019. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. M\u00e1s all\u00e1 de sus fronteras, la UE tambi\u00e9n ha puesto en marcha una estrategia de conectividad UE-Asia para competir con la Iniciativa Cintur\u00f3n y Ruta de la Seda de la China, aceptando plenamente el desarrollo \u201cf\u00edsico\u201d, otro caso de cambio ins\u00f3lito en la normativa.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEmpezar\u00e1 el Acuerdo Integral de Inversi\u00f3n (AII) un nuevo cap\u00edtulo?<\/h5>\n\n\n\n

En la \u00faltima d\u00e9cada, la realidad de las relaciones de Europa con China ha cambiado profundamente. Aunque China ha emergido como un desaf\u00edo enorme, la UE ha respondido a las demandas a favor de una actitud m\u00e1s dura hacia Pek\u00edn. No obstante, al mismo tiempo, tal como se ha argumentado m\u00e1s arriba, este hecho ha tenido consecuencias no deseadas para la UE como actor normativo, cuya estrategia global se define cada vez m\u00e1s por las \u201cexcepciones necesarias\u201d y un alejamiento realista de su plan liberal. A causa de su fracaso a la hora de intentar cambiar a China, la UE ha cambiado el trato que proporciona a este pa\u00eds, pero en este proceso la Uni\u00f3n tambi\u00e9n ha experimentado una transformaci\u00f3n significativa. Para entender la naturaleza y el alcance de esta transformaci\u00f3n, tendr\u00edamos que responder a la pregunta de hasta qu\u00e9 punto los cambios normativos que se han producido en la UE como respuesta a la percepci\u00f3n de China como una amenaza s\u00f3lo afectan las relaciones de Europa con China y, por lo tanto, son cambios extraordinarios, y hasta qu\u00e9 punto indican una transformaci\u00f3n m\u00e1s profunda y duradera que cambia la identidad, la visi\u00f3n y los objetivos de Europa en la escena mundial, as\u00ed como una posible suspensi\u00f3n de la l\u00f3gica liberal m\u00e1s all\u00e1 de las relaciones UE-China.<\/p>\n\n\n\n

La pandemia de Covid-19 ha intensificado, como en otras \u00e1reas, las tendencias en curso. Cuando estall\u00f3 la pandemia, China era el \u00fanico actor significativo de la escena mundial que hab\u00eda producido y perseguido activamente una visi\u00f3n global. La consolidaci\u00f3n relativamente r\u00e1pida del estado despu\u00e9s del fracaso inicial en Wuhan hizo que China saliera del confinamiento de manera bastante r\u00e1pida y que fuera la \u00fanica econom\u00eda importante que experiment\u00f3 un crecimiento positivo a finales del 2020. Al ofrecer un ejemplo impecable en la lucha contra la pandemia, con la distribuci\u00f3n de equipos de protecci\u00f3n y productos farmac\u00e9uticos a todo el mundo y, finalmente, con la producci\u00f3n y la distribuci\u00f3n mundial de varias vacunas contra el virus, China se ha convertido en uno de los actores principales en la lucha mundial contra la Covid-19. Y mientras Estados Unidos, despu\u00e9s de un desastroso primer a\u00f1o de pandemia, ha conseguido una campa\u00f1a de vacunaci\u00f3n bastante r\u00e1pida que promete una recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica en forma de V, los problemas internos de la UE han frenado todav\u00eda m\u00e1s sus esfuerzos por gestionar la pandemia con \u00e9xito, con una recuperaci\u00f3n todav\u00eda incierta.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de ser significativamente menos beligerantes que la administraci\u00f3n Trump en Estados Unidos, Europa tambi\u00e9n critic\u00f3 con dureza el tratamiento de los primeros brotes en China, y en particular el af\u00e1n de este pa\u00eds por liderar la respuesta a la pandemia mundial. No obstante, aunque las relaciones se fueron tensando a lo largo de 2020, a finales de a\u00f1o se produjo un avance significativo e inesperado: te\u00f3ricamente, la UE y China finalizaron las conversaciones sobre el Acuerdo Integral de Inversi\u00f3n (AII), que se hab\u00eda ido negociando durante a\u00f1os sin \u00e9xito.<\/p>\n\n\n\n

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Debido a su fracaso a la hora de intentar cambiar China, la UE ha cambiado el trato que proporciona a este pa\u00eds, pero en este proceso la Uni\u00f3n tambi\u00e9n ha experimentado una transformaci\u00f3n significativa como actor normativo<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Algunos han considerado la tregua comercial una consecuencia de la l\u00f3gica geopol\u00edtica de la UE y su objetivo de conseguir autonom\u00eda estrat\u00e9gica, es decir, un mensaje para la administraci\u00f3n Biden de EE.UU. (teniendo en cuenta que EE.UU. se hab\u00eda opuesto mucho al Acuerdo). Otros lo han considerado simplemente un triunfo de la industria automovil\u00edstica alemana, de la cual se pensaba que era quien ten\u00eda m\u00e1s oportunidades para llegar a un acuerdo con China. El hecho de que el Acuerdo Integral de Inversi\u00f3n (AII) se separara de las reclamaciones pol\u00edticas (por ejemplo, sobre derechos humanos) es otro punto de cr\u00edtica. Sin embargo, oficialmente la UE ha considerado el acuerdo una victoria progresiva para los esfuerzos de su poder normativo, y ha se\u00f1alado que China nunca hab\u00eda permitido tanto acceso al mercado ni unas condiciones de juego tan equitativas a ning\u00fan socio comercial, a la vez que tambi\u00e9n ha asumido compromisos sustanciales de sostenibilidad y otros \u00e1mbitos que la UE considera prioritarios. Y mientras esperamos que el AII se apruebe (cosa que no estar\u00e1 exenta de complicaciones), vemos como de pertinente es la racionalidad normativa para los debates europeos sobre China, y como lo seguir\u00e1 siendo en el futuro pr\u00f3ximo<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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