{"id":45313,"date":"2021-07-24T08:41:51","date_gmt":"2021-07-24T08:41:51","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/?p=45313"},"modified":"2021-07-24T09:42:06","modified_gmt":"2021-07-24T09:42:06","slug":"la-diplomacia-multilateral-de-china","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/la-diplomacia-multilateral-de-china\/","title":{"rendered":"La diplomacia multilateral de China"},"content":{"rendered":"\n

Seg\u00fan una de las definiciones m\u00e1s citadas, el multilateralismo es \u201cuna forma institucional que coordina las relaciones entre tres o m\u00e1s estados de acuerdo con principios de conducta \u2018generalizados\u2019\u201d [1]<\/a>1 \u2014 John Gerard Ruggie (1992): \u201cMultilateralism: The Anatomy of an Institution\u201d, International Organization, 46 (3), p. 571.\n<\/span><\/span>. Las organizaciones internacionales \u2014la principal forma institucional de multilateralismo\u2014 son un instrumento para afrontar los retos que trascienden las fronteras nacionales. La manera como China utiliza estos instrumentos es una parte intr\u00ednseca del conjunto de su pol\u00edtica exterior y una caracter\u00edstica de la diplomacia multilateral de este pa\u00eds. Este art\u00edculo realiza un perfil de la diplomacia multilateral de China, que ha sido influenciada por sus relaciones con Occidente y que ha evolucionado con los ajustes producidos en la pol\u00edtica de este pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Un camino accidentado hacia las organizaciones internacionales<\/h5>\n\n\n\n

Como una de las grandes civilizaciones antiguas, a lo largo de su larga historia China ha elaborado un sistema centrado en su naci\u00f3n, conocido como \u201corden sino-b\u00e1rbaro\u201d o \u201csistema de tributos\u201d, en sus relaciones con los pa\u00edses perif\u00e9ricos. A diferencia del orden de Westfalia, an\u00e1rquico y basado en el principio de igualdad soberana, el \u201csistema de tributos\u201d era jerarquizado y ten\u00eda a China en la c\u00faspide. Sin embargo, desde que los barcos de guerra y los ca\u00f1ones occidentales entraran por la fuerza en el pa\u00eds en el siglo XIX, China ha sufrido una invasi\u00f3n tras otra. Como consecuencia de las derrotas que sufri\u00f3, se arrastr\u00f3 a este pa\u00eds a seguir el sistema de Westfalia, de manera que China se encontr\u00f3 en una posici\u00f3n de subordinaci\u00f3n. En la historia china, este proceso se recuerda como \u201cel siglo de humillaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La Rep\u00fablica Popular China (RPCh) se fund\u00f3 en 1949, despu\u00e9s de que el Partido Comunista Chino (PCCh) derrotara el Partido Nacionalista, cuyo gobierno de la Rep\u00fablica de China huy\u00f3 a Taiw\u00e1n. El nuevo Gobierno exigi\u00f3 a las Naciones Unidas (ONU) que expulsara a los representantes de las autoridades taiwanesas y los sustituyera por sus nuevos representantes permanentes ante las Naciones Unidas. A causa del apoyo de los EE.UU. a la Rep\u00fablica de China, la demanda de la RPCh no se acept\u00f3. Limitada por el enfrentamiento de la Guerra Fr\u00eda, al principio los contactos de China con la comunidad internacional se limitaban a tener relaci\u00f3n con las naciones socialistas, lideradas por la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, y con algunos pa\u00edses vecinos. Adem\u00e1s, la ruptura sino-sovi\u00e9tica de los a\u00f1os sesenta dej\u00f3 a China todav\u00eda m\u00e1s aislada de la comunidad internacional.<\/p>\n\n\n\n

Excluida de la mayor\u00eda de organizaciones internacionales, la postura de China hacia el sistema internacional de 1949 a 1971 fue definida por Kim como \u201ctransformadora del sistema\u201d, y pas\u00f3 por \u201clas fases de optimismo, frustraci\u00f3n, desencanto, rebeli\u00f3n y desinter\u00e9s, hasta una esperanza reavivada y una campa\u00f1a diplom\u00e1tica sofisticada para obtener su asiento en la ONU\u201d [2]<\/a>2 \u2014 Kim, Samuel (1994): \u201cChina\u2019s International Organizational Behaviour\u201d. En: Thomas W. Robinson, David Shambaugh (eds.), Chinese Foreign Policy: Theory and Practice, Nueva York: Oxford University Press, p. 431.\n<\/span><\/span>. Despu\u00e9s de que el 26 de octubre de 1971 la RPCh obtuviera su asiento en las Naciones Unidas, su postura se convirti\u00f3 en \u201creformadora del sistema\u201d, ya que la RPCh consideraba que el sistema de la ONU era injusto y necesitaba reformas.<\/p>\n\n\n\n

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La postura de China hacia el sistema internacional entre 1949-1971 fue \u201ctransformadora del sistema\u201d. Despu\u00e9s de que obtuviera su asiento en la ONU, se convirti\u00f3 en \u201creformadora del sistema\u201d<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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La apertura <\/em>de China en 1978 impuls\u00f3 a este pa\u00eds a iniciar un proceso de integraci\u00f3n en el sistema internacional, formando una extensa red de conexiones entre China y el resto del mundo en los a\u00f1os ochenta. En 1979, China empez\u00f3 a participar en la conferencia de derechos humanos de las Naciones Unidas como observador, y, desde 1982, ha sido miembro de la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos. En 1980, China se uni\u00f3 al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional (FMI) y reanud\u00f3 su estatus de observador en el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, seg\u00fan las siglas en ingl\u00e9s) de 1982. Integrada en el sistema internacional, centrado en la ONU, China empez\u00f3 a aprovechar esta instituci\u00f3n para mejorar su desarrollo econ\u00f3mico. Este comportamiento caracter\u00edstico hacia las Naciones Unidas provoc\u00f3 que la postura de China se considerara \u201cdefensora del sistema y explotadora del sistema\u201d [3]<\/a>3 \u2014 Ib\u00edd.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Compromiso amplio y activo<\/h5>\n\n\n\n

El final de la Guerra Fr\u00eda elimin\u00f3 los obst\u00e1culos pol\u00edticos de los intercambios entre Oriente y Occidente, cosa que aceler\u00f3 la velocidad de la globalizaci\u00f3n a niveles nunca antes vistos. Las cuestiones globales, que requieren de cooperaci\u00f3n multilateral, han crecido exponencialmente en n\u00famero y en complejidad, de manera que han creado la necesidad de soluciones globales. Las organizaciones internacionales han adquirido m\u00e1s importancia y la diplomacia multilateral se ha vuelto m\u00e1s activa que nunca.<\/p>\n\n\n\n

China consideraba la globalizaci\u00f3n un arma de doble filo, de la cual se pod\u00eda valer con cuidado, de manera que agrand\u00f3 en\u00e9rgicamente su diplomacia multilateral y consigui\u00f3 \u00e9xitos notables. Por ejemplo, en 1977, el a\u00f1o antes de abrirse al exterior, China s\u00f3lo era miembro de 21 organizaciones gubernamentales internacionales (OGI) y s\u00f3lo se hab\u00eda incorporado a 45 tratados internacionales. En 2015, China se hab\u00eda adherido adem\u00e1s de 130 OGI, incluidas la ONU, sus organizaciones especiales y casi todas las organizaciones intergubernamentales mundiales, y hab\u00eda firmado o se hab\u00eda adherido a 400 tratados internacionales multilaterales [4]<\/a>4 \u2014 \u201cGongtong haiwei zhanhou guoji zhixu [Jointly Defending the Post WWII World order]\u201d, People\u2019s Daily, 15 de abril de 2015.\n<\/span><\/span>. El mecanismo multilateral al que ha accedido China comprende organizaciones globales como la ONU, la OMC y la OMS; regionales como la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangh\u00e1i (OCSh) y el mecanismo de di\u00e1logo ASEAN+3, y transregionales como la Cumbre Asia-Europa, la Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica de la Asia-Pac\u00edfico (APEC, seg\u00fan la sigla en ingl\u00e9s) y los pa\u00edses BRICS.<\/p>\n\n\n\n

La diplomacia multilateral de China no s\u00f3lo ha sido exhaustiva. Este pa\u00eds ha pasado de ser un participante pasivo a uno activo, e incluso a ejercer de defensor y l\u00edder de la diplomacia multilateral. China propuso la creaci\u00f3n del Foro de Cooperaci\u00f3n China-\u00c1frica (FOCAC, seg\u00fan las siglas en ingl\u00e9s) el a\u00f1o 2000. Al FOCAC lo sigui\u00f3 el Foro de Cooperaci\u00f3n Sino-\u00c1rabe puesto en marcha en 2004, y en 2011 se puso en marcha el foro entre China y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (CELAC). En 2001, China foment\u00f3 la creaci\u00f3n del OCSh, acogi\u00f3 las conversaciones de seis pa\u00edses (China, Estados Unidos, Rusia, Jap\u00f3n, la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica de Corea y la Rep\u00fablica de Corea) sobre la cuesti\u00f3n nuclear de Corea durante el 2003-2009, y propuso la iniciativa del Cintur\u00f3n y Ruta de la Seda (BRIC, seg\u00fan las siglas en ingl\u00e9s) en 2013. Para facilitar la implementaci\u00f3n de la BRI, en 2016 China fund\u00f3 el Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructuras (AIIB, seg\u00fan las siglas en ingl\u00e9s).<\/p>\n\n\n\n

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El a\u00f1o antes de abrirse al exterior, China s\u00f3lo era miembro de 21 organizaciones gubernamentales internacionales y se hab\u00eda incorporado a 45 tratados internacionales. En 2015, China se hab\u00eda adherido adem\u00e1s de 130 organizaciones, incluidas la ONU, sus organizaciones especiales y casi todas las organizaciones intergubernamentales mundiales, y hab\u00eda firmado o se hab\u00eda adherido a 400 tratados internacionales multilaterales<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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La diplomacia multilateral ha sido un gran campo de pruebas de la diplomacia proactiva de China despu\u00e9s de que en 2012 Xi Jinping se convirtiera en secretario general del Comit\u00e9 Central del Partido Comunista Chino. Uno de los aspectos m\u00e1s destacados ha sido la consistencia de China a la hora de ejercer diplomacia multilateral, especialmente con respecto a acoger cumbres multilaterales. Entre los acontecimientos principales se incluyen la 4\u00aa cumbre de la Conferencia sobre Interacci\u00f3n y Medidas de Construcci\u00f3n de Confianza en Asia (CICA, seg\u00fan las siglas en ingl\u00e9s) en mayo del 2014; la 22.\u00aa cumbre informal de los l\u00edderes del APEC en noviembre de 2014; la conferencia que conmemoraba el 70.\u00ba aniversario del D\u00eda de la Vict\u00f3ria de la Guerra de Resistencia del Pueblo Chino contra la Agresi\u00f3n Japonesa y la Guerra Antifascista Mundial en 2015; la und\u00e9cima cumbre del G20 en Hangzhou en septiembre de 2016; el primer y el segundo Foro del Cintur\u00f3n y la Ruta para la Cooperaci\u00f3n Internacional en mayo de 2017 y en mayo de 2019; la cumbre de la FOCAC, en Pek\u00edn, el 2018; la novena cumbre de los pa\u00edses BRICS de 2017, y la 18.\u00aa reuni\u00f3n del Consejo de Jefes de Estado del OCSh en junio de 2018. Los l\u00edderes que participan en estas cumbres multilaterales han ido aumentando a\u00f1o tras a\u00f1o, una tendencia que s\u00f3lo interrumpi\u00f3 la pandemia de la COVID-19 en 2020. China aprovech\u00f3 la ventaja de acoger estas cumbres para influir en las nuevas cuestiones globales y regionales estableciendo la programaci\u00f3n de las conferencias y el tono de los discursos principales.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

La ONU como ejemplo<\/h5>\n\n\n\n

La ONU es el estandarte y el referente del multilateralismo. Las actividades de la China dentro de las Naciones Unidas y sus pol\u00edticas hacia esta organizaci\u00f3n reflejan su pol\u00edtica hacia las organizaciones internacionales y la diplomacia multilateral. A medida que China ascend\u00eda econ\u00f3micamente, ya no criticaba a los Estados Unidos, sino que les daba apoyo cumpliendo sus obligaciones. La contribuci\u00f3n financiera de China al presupuesto ordinario de la ONU es un ejemplo. En 1995, la participaci\u00f3n de China en el presupuesto anual total de la ONU era inferior al 1%, pero en 2012 ya hab\u00eda aumentado hasta el 5,15%; en 2016, al 7,9%, y en 2019, al 12,01%, unas cifras s\u00f3lo comparables a las de EE.UU. [5]<\/a>5 \u2014 UN General Assembly document A\/73\/350\/Add.1, 24 de diciembre de 2018. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La actitud de China hacia las operaciones de las Fuerzas de Paz de las Naciones Unidas (UNPK, seg\u00fan las siglas en ingl\u00e9s) es otro buen ejemplo. Despu\u00e9s de recuperar su asiento, y a causa de su implicaci\u00f3n militar directa con las fuerzas del UNPK durante la guerra de Corea (1950-1953), China se encontr\u00f3 en una posici\u00f3n muy inc\u00f3moda con respecto a las misiones de las Fuerzas de Paz de las Naciones Unidas. Como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, China intent\u00f3 distanciarse todo el posible las operaciones del UNPK hasta la 36.\u00aa asamblea general de las Naciones Unidas, en 1981, cuando empez\u00f3 a dar apoyo a las operaciones para mantener la paz. En 1982, China empez\u00f3 a pagar su cuota las operaciones de la UNPK, cuya proporci\u00f3n ha ido aumentando, especialmente durante el nuevo siglo. En 2010, la participaci\u00f3n de China en el presupuesto del UNPK s\u00f3lo se situ\u00f3 en el 3,95%, pero en 2016 aument\u00f3 hasta el 10,2% y lleg\u00f3 al 15,22% en 2019 [6]<\/a>6 \u2014 Zhang Qingmin (2019): Contemporary China\u2019s Diplomacy, Beijing: China International Press, p.143.\n<\/span><\/span>, de manera que este pa\u00eds se convirti\u00f3 en el segundo contribuyente financiero m\u00e1s importante de las operaciones del UNPK.<\/p>\n\n\n\n

En 1988, China se convirti\u00f3 en miembro del Comit\u00e9 Especial de las Naciones Unidas de Operaciones de Mantenimiento de la Paz. En 2001, China estableci\u00f3 su oficina de mantenimiento de la paz con su Ministerio de Defensa y en 2002 particip\u00f3 en el Mecanismo de Acuerdos de Derechos de Giro de Clase A para las operaciones del UNPK. En diciembre del 2013, China empez\u00f3 a enviar a 395 tropas org\u00e1nicas de seguridad y de mantenimiento de la paz en Mali. En agosto de 2020, China hab\u00eda enviado a 40.000 militares a 25 misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas [7]<\/a>7 \u2014 The State Council Information Office of the PRC (2020) China’s Armed Forces: 30 Years of UN Peacekeeping Operations.\n<\/span><\/span>, de manera que se convirti\u00f3 en el contribuyente, de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, que proporcion\u00f3 m\u00e1s tropas y polic\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

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A medida que China ascend\u00eda econ\u00f3micamente, ya no criticaba a Estados Unidos, sino que les daba apoyo cumpliendo sus obligaciones. La contribuci\u00f3n financiera de China al presupuesto ordinario de la ONU es un buen ejemplo de ello<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Otro ejemplo de la diplomacia multilateral proactiva de China es el Consejo de Seguridad de la ONU. Entre sus cinco miembros permanentes, el ejercicio de veto de China es el m\u00e1s bajo, pero parece que eso est\u00e1 cambiando. El primer veto de China fue ejercido en 1965 el gobierno de la Rep\u00fablica de China, mientras que la Rep\u00fablica Popular China ejerci\u00f3 este poder dos veces en 1972, dos veces en los a\u00f1os noventa (1997 y 1999), y dos veces en la primera d\u00e9cada del siglo XXI (2007 y 2008). No obstante, en la \u00faltima d\u00e9cada China ha ejercido su poder de veto 6 veces (2011, 2012, 2012, 2014, 2016 y 2017), todos sobre la cuesti\u00f3n siria. Eso demuestra que China ya no duda a ejercer su poder de veto, cosa que indica que una China m\u00e1s segura de s\u00ed misma est\u00e1 m\u00e1s dispuesta a ejercer su influencia dentro del sistema de las Naciones Unidas.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Diplomacia multilateral con m\u00faltiples facetas<\/h5>\n\n\n\n

La diplomacia multilateral proactiva de China no se limita a la ONU. Tambi\u00e9n est\u00e1 presente en la OMC, la OMS y otras \u00e1reas. China present\u00f3 una solicitud formal para recuperar su pertenencia al GATT en 1986. El proceso de revisi\u00f3n tard\u00f3 15 a\u00f1os, hasta que China se convirti\u00f3 en el 143\u00ba miembro de la OMC en 2001. Una vez accedi\u00f3 a la OMC, China se ha adherido al principio de mantener un equilibrio entre derechos y deberes mientras sigue las normas del OMC para cumplir sus obligaciones. La adhesi\u00f3n a la OMC aceler\u00f3 mucho el desarrollo econ\u00f3mico de China.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, el crecimiento econ\u00f3mico que ha llevado la OMC a China y otros pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo ha provocado cr\u00edticas de algunos pa\u00edses, especialmente de los EE.UU. El r\u00e9gimen de resoluci\u00f3n de conflictos de la OMC corre el riesgo de paralizarse, ya que no se pueden cubrir las vacantes de los miembros de su \u00f3rgano de apelaci\u00f3n, algunos miembros han aumentado los aranceles abusando de la cl\u00e1usula de excepci\u00f3n relativa a la seguridad y algunos miembros han adoptado estrategias unilaterales sin tener en cuenta el reglamento multilateral de la OMC. China dio apoyo a la reforma necesaria de la OMC para aumentar su autoridad y eficacia, y propuso tres principios b\u00e1sicos sobre la reforma de la organizaci\u00f3n. En primer lugar, la reforma de la OMC tendr\u00eda que preservar los valores b\u00e1sicos de no discriminaci\u00f3n y libertad. En segundo lugar, tendr\u00eda que proteger los intereses de desarrollo de los miembros en v\u00edas de desarrollo, que tienen derecho a un trato especial y diferencial en comparaci\u00f3n con los miembros desarrollados. En tercer lugar, tendr\u00eda que seguir la pr\u00e1ctica de tomar decisiones por consenso y las normas tendr\u00edan que ser adoptadas conjuntamente por la comunidad internacional [8]<\/a>8 \u2014 \u201cZhongguo tichu shimao zuzhi gaige de lichang [China puts forward its positions and proposals on WTO reform]\u201d, People\u2019s Daily, 24 de noviembre de 2018, p. 6.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

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La incapacidad de la OMS para coordinar acciones que disminuyeran los efectos de la COVID-19 ha hecho visible la crisis a la que se enfrenta. La unilateralidad de los Estados Unidos de Trump agrav\u00f3 considerablemente esta crisis, mientras que China aument\u00f3 su apoyo a la OMS con contribuciones presupuestarias m\u00e1s elevadas<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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La incapacidad de la OMS para coordinar las acciones de sus estados miembros para disminuir la devastadora pandemia de COVID-19 ha hecho visible la crisis a la que se enfrenta. La unilateralidad de los Estados Unidos bajo el mandato del presidente Trump agrav\u00f3 considerablemente esta crisis, mientras que China aument\u00f3 su apoyo a la OMS con contribuciones presupuestarias m\u00e1s elevadas. Es decir, la participaci\u00f3n de China en el presupuesto anual de la organizaci\u00f3n ha aumentado hasta el 12,0058% de 2020 desdel 3,1892% de 2012. Cuando en 2020 los EE.UU. suspendieron su debida contribuci\u00f3n a la OMS, China decidi\u00f3 aportar 50 millones de d\u00f3lares en efectivo para dar apoyo a la OMC.<\/p>\n\n\n\n

Con respecto a las cuestiones relacionadas con el cambio clim\u00e1tico, China ha participado activamente en las negociaciones de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC), como la 3\u00aa Reuni\u00f3n de la 13\u00aa Conferencia de las Partes de la CMNUCC en Bali en 2007, la Conferencia sobre el Cambio Clim\u00e1tico de 2009 en Copenhague, la Conferencia de Canc\u00fan en 2010, la Conferencia de Durban en 2011, la Conferencia de Doha en 2012, la Conferencia de Varsovia en 2013 y la Conferencia sobre el Cambio Clim\u00e1tico de 2015 en Par\u00eds. Adem\u00e1s, se ha adherido adem\u00e1s de 50 tratados internacionales o convenciones sobre protecci\u00f3n del medio ambiente.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Multilateralismo divergente<\/h5>\n\n\n\n

The challenges that the WTO and WHO face show that the multilateral system which emerged from the ashes of two World Wars is in dire need of reform, given the sensitive status quo around major IOs. Though countries generally agree on the significance of multilateralism, major IOs have been mired into division and confrontation. Countries accuse each other of not following existing rules and norms, they differ on whether and how existing IOs should be reformed, on how multilateralism should be implemented, and on what norms should be based.<\/p>\n\n\n\n

Considerando que el multilateralismo forma parte \u201cde su ADN\u201d, la UE ha defendido en\u00e9rgicamente una organizaci\u00f3n internacional multilateral basada en la normativa. La UE y China han reafirmado \u201csu compromiso con el multilateralismo [\u2026]con las Naciones Unidas (ONU) en el centro\u201d y el \u201csistema comercial multilateral normativo con el OMC en el centro\u201d y han acordado \u201chacer m\u00e1s aportaciones por mantener el multilateralismo\u201d [9]<\/a>9 \u2014 \u201cChina-EU Summit Joint statement Brussels, 9 de abril de 2019. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

El gobierno de los Estados Unidos revirti\u00f3 el rumbo de la pol\u00edtica exterior norteamericana de la unilateralidad al multilateralismo despu\u00e9s de que Joe Biden sustituyera a Donald Trump como presidente. En la zona de Asia-Pac\u00edfico, los Estados Unidos lideraron la alianza Quad (Estados Unidos, Jap\u00f3n, Australia y India) por \u201cun orden libre y abierto basado en reglas, arraigado en el derecho internacional para incrementar la seguridad y la prosperidad, y para combatir las amenazas tanto en la cuenca Indo-Pac\u00edfica como m\u00e1s all\u00e1\u201d [10]<\/a>10 \u2014 \u201cQuad Leaders\u2019 Joint Statement: \u2018The Spirit of the Quad\u2019\u201d. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. Al otro lado del Atl\u00e1ntico, los Estados Unidos intentan no s\u00f3lo fortalecer al G7 y la OTAN, sino formar uno nuevo, llamado Diez Democracias (D10), invitando a los l\u00edderes de Australia, la India, Sud\u00e1frica y Corea del Sur a participar en la cumbre del G7 de 2021 en la Bah\u00eda de Carbis, en Gran Breta\u00f1a. El comunicado de la cumbre del G7 tambi\u00e9n ratific\u00f3 su objetivo de fomentar \u201cel posicionamiento estrat\u00e9gico y la acci\u00f3n coordinada entre un grupo de democracias influyentes y afines para avanzar en un orden democr\u00e1tico basado en normas\u201d [11]<\/a>11 \u2014 \u201cCarbis Bay G7 Summit Communiqu\u00e9\u201d. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Durante una conversaci\u00f3n telef\u00f3nica con el Secretario de Estado norteamericano Blinken antes de la cumbre del D10, el diplom\u00e1tico m\u00e1s importante de China, Yang Jiechi, expres\u00f3 el desacuerdo de su pa\u00eds con los Estados Unidos sobre la orden internacional. Yang dijo:<\/p>\n\n\n\n

\u201cS\u00f3lo existe un sistema y un orden en el mundo: el sistema internacional con la ONU en el centro y el orden internacional fundamentado en el derecho internacional, en lugar de los supuestos sistema y orden por los cuales abogan una peque\u00f1a minor\u00eda de pa\u00edses.\u201d<\/p>

\u201cS\u00f3lo existe un conjunto de regulaciones, que son las regulaciones b\u00e1sicas de las relaciones internacionales que se rigen por el prop\u00f3sito y los principios de la Carta de las Naciones Unidas, en lugar de las supuestas regulaciones formuladas por una peque\u00f1a minor\u00eda de pa\u00edses.\u201d<\/p>

\u201cS\u00f3lo existe un tipo de multilateralismo, aquel que se basa en los objetivos y los principios de la Carta de las Naciones Unidas, as\u00ed como en el derecho internacional, y, de acuerdo con eso, los pa\u00edses se tratan mutuamente como iguales para conseguir una cooperaci\u00f3n mutuamente beneficiosa.\u00bb<\/p>Cao Desheng, \u201cChinese diplomat urges US to get ties back on right track\u201d, China Daily<\/em>, 12 de Junio de 2021.<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n


La conversaci\u00f3n demostr\u00f3 claramente las discrepancias entre China y los Estados Unidos sobre el multilateralismo. En primer lugar, difieren en los valores en los cuales se tendr\u00eda que basar. Hay consenso general en el hecho de que el multilateralismo se construye en torno a un conjunto concreto de valores y aspiraciones. Los Estados Unidos remarcan que los valores comunes se basan en los derechos humanos, la democracia, el libre mercado, las sociedades abiertas, la igualdad de g\u00e9nero a nivel individual, la igualdad soberana de los estados y la no agresi\u00f3n entre estados a nivel del sistema.<\/p>\n\n\n\n

China, en cambio, remarca los principios de igualdad de todas las naciones, la no agresi\u00f3n y la no interferencia en los asuntos internos de los otros pa\u00edses, tal como est\u00e1 recogido a la Carta de las Naciones Unidas, aunque no descarta los valores basados en los derechos individuales. China alaba mucho la democracia, pero centr\u00e1ndose en la democratizaci\u00f3n de las relaciones internacionales, lo cual significa que las cuestiones internacionales se tendr\u00edan que abordar mediante una consulta exhaustiva en lugar de que s\u00f3lo sea un pa\u00eds o unos pocos los que tomen decisiones, y cada pa\u00eds, independientemente de su , poder o riqueza, tendr\u00eda que poder expresar su opini\u00f3n sobre las cuestiones internacionales.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, divergen en el tipo de organizaciones internacionales que fundamentan el multilateralismo. Los Estados Unidos critican China por ser un pa\u00eds revisionista que cuestiona las reglas y normas del sistema internacional y considera que las organizaciones internacionales existentes, como el OMC, han sido injustas, ya que han discriminado positivamente a China. Tiene la intenci\u00f3n de reforzar y construir alianzas multilaterales con pa\u00edses afines o practicar el multilateralismo con grupos reducidos, tal como queda patente con el acuerdo Quad y el D10.<\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, China considera que los EE.UU. son un pa\u00eds revisionista, que desaf\u00eda el sistema internacional existente con la ONU al centro y la Carta de la ONU como normativa b\u00e1sica. Desde el punto de vista de China, este pa\u00eds est\u00e1 defendiendo el orden mundial existente con un principio coherente: mantener la autoridad y el estatus de la ONU, oponerse al multilateralismo selectivo comprometi\u00e9ndose con la apertura y la inclusi\u00f3n en lugar del aislamiento y la exclusi\u00f3n [12]<\/a>12 \u2014 Xi, Jinping, \u201cLet the Torch of Multilateralism Light up Humanity’s Way Forward\u201d. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. China considera que el supuesto \u201cmultilateralismo de grupos reducidos basado en los valores\u201d es \u201cpeligroso y destructivo\u201d, tal como demostraba la antigua l\u00f3gica de alianza y contenci\u00f3n, y que s\u00f3lo incitar\u00eda a la confrontaci\u00f3n entre los grupos [13]<\/a>13 \u2014 \u201cXinhua Commentary: Guarding against all forms of pseudo multilateralism\u201d. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, tambi\u00e9n divergen sobre cu\u00e1les tendr\u00edan que ser los actores del multilateralismo. Aunque no es un punto tan destacado como los dos primeros, s\u00ed que muestra los diferentes valores a los cuales dan apoyo los Estados Unidos y China. Al preferir el \u201cmultilateralismo de grupos reducidos\u201d, los Estados Unidos prefieren una organizaci\u00f3n multiparticipante, o una red de actores privados, en la que los gobiernos sigan siendo los actores principales. China, a pesar de defender el multilateralismo inclusivo, prefiere un enfoque centrado en el Estado, en el que el gobierno central juegue un papel predominante. Las diferencias del uno y del otro no son totalmente excluyentes ni contradictorias, pero s\u00ed que muestren discrepancias en cu\u00e1les son las prioridades de los EE.UU. y China.<\/p>\n\n\n\n

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China considera que EE.UU. es un pa\u00eds revisionista, que desaf\u00eda el sistema internacional existente. Desde su punto de vista, China defiende el orden mundial existente con un principio coherente: mantener la autoridad y el estatus de la ONU, oponerse al multilateralismo selectivo comprometi\u00e9ndose con la apertura y la inclusi\u00f3n en lugar del aislamiento y la exclusi\u00f3n<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Si el multilateralismo de grupos reducidos tiene \u00e9xito, China quedar\u00eda excluida de estas organizaciones internacionales \u201cbasadas en los valores\u201d. Eso provocar\u00eda que este pa\u00eds volviera a una posici\u00f3n similar a la del aislacionismo del periodo de 1949-1971. En aquellos tiempos, China depend\u00eda de otros pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo y los recompensaba, a cambio, mostr\u00e1ndoles un firme apoyo hablando en su nombre. Desde el final de la guerra fr\u00eda, en el \u00e1mbito internacional China ha recibido continuamente el apoyo de otros pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo, incluso en cuestiones sobre derechos humanos. China les ha correspondido d\u00e1ndoles apoyo y hablando en nombre de otros pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo. La pol\u00edtica de las Naciones Unidas insiste que las reformas tienen que dar cabida a las proposiciones y preocupaciones de todos los miembros de la ONU, \u201cespecialmente las de los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo\u201d, de manera que la reforma del CSNU \u201ctendr\u00eda que priorizar incrementar la representaci\u00f3n de los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo\u201d [14]<\/a>14 \u2014 \u201cChina\u2019s Position Paper on UN Reforms (full text)\u201d. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. En el \u00e1mbito econ\u00f3mico, China reforz\u00f3 la ayuda a otros miembros en v\u00edas de desarrollo a trav\u00e9s de organizaciones multilaterales e insisti\u00f3 en que la reforma de la OMC tendr\u00eda que preservar el trato especial y diferencial para los miembros en v\u00edas de desarrollo. La presi\u00f3n occidental s\u00f3lo har\u00e1 que China sea m\u00e1s belicosa, cosa que provocar\u00e1 que d\u00e9 todav\u00eda m\u00e1s apoyo a los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/h5>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 impuls\u00f3 la pol\u00edtica de China hacia el sistema internacional y model\u00f3 la diplomacia multilateral de este pa\u00eds? Algunos afirman que ha sido el resultado de una elecci\u00f3n racional y calculada, otros consideran que es un proceso t\u00e1ctico de adaptaci\u00f3n y otros consideran que se trata de un proceso de aprendizaje (es decir, que realmente interioriza el multilateralismo). La conclusi\u00f3n de Lampton despu\u00e9s de analizar estos puntos de vista capta este proceso con acierto: \u201cQuiz\u00e1s inicialmente Pek\u00edn se incorpor\u00f3 a las relaciones internacionales bas\u00e1ndose en consideraciones t\u00e1cticas, pero esta implicaci\u00f3n internacional es un tema dif\u00edcil\u2026 Lo que empieza como una adaptaci\u00f3n t\u00e1ctica puede cambiar lentamente a un \u2018aprendizaje\u2019 (cambio permanente). Quiz\u00e1s la conceptualizaci\u00f3n m\u00e1s adecuada es el aprendizaje adaptativo\u201d [15]<\/a>15 \u2014 Lampton, David (2001): The Making of Chinese Foreign and Security Policy in the Era of Reform, Stanford, California: Stanford University Press, p. 34-35.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, la pol\u00edtica de la China hacia el multilateralismo nunca ha sido el resultado de esfuerzos unilaterales de la parte china. Ha sido un proceso bilateral e interactivo. Cu\u00e1ndo China intent\u00f3 cambiar el orden mundial a trav\u00e9s de la revoluci\u00f3n, no s\u00f3lo fracas\u00f3 a la hora de alcanzar este objetivo, sino que tambi\u00e9n se cerr\u00f3 en una posici\u00f3n retrasada econ\u00f3micamente y pol\u00edticamente aislada. Cu\u00e1ndo el mundo aisl\u00f3 China, no s\u00f3lo priv\u00f3 China de la oportunidad de cambiar, sino que tambi\u00e9n ayud\u00f3 a crear un enemigo revolucionario. Cu\u00e1ndo China cambi\u00f3 su pol\u00edtica y su comportamiento externo, no s\u00f3lo cambi\u00f3 sus relaciones con el mundo exterior, sino que tambi\u00e9n cre\u00f3 un entorno favorable para un crecimiento econ\u00f3mico elevado y sostenido. Cuando el mundo empez\u00f3 a aceptar China, esta aceptaci\u00f3n no s\u00f3lo la convirti\u00f3 en una potencia fuerte, sino tambi\u00e9n en una potencia responsable y constructiva.<\/p>\n\n\n\n

La verdad es que el futuro de China ha estado tan ligado con el del resto del mundo que hoy la influencia de China sobre el mundo y la influencia del mundo sobre China no tiene precedentes. Este pa\u00eds ha sido un componente vital del mundo y se ha convertido en un miembro importante del sistema internacional. China no puede desarrollarse mientras est\u00e1 aislada del mundo y, por lo tanto, se compromete a abrirse todav\u00eda m\u00e1s. Mejorar las relaciones positivas de China con el sistema internacional no s\u00f3lo es una tarea urgente para la pol\u00edtica exterior china, sino tambi\u00e9n para el mundo, especialmente Occidente, que desde hace mucho tiempo desea moldear los comportamientos de China.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Seg\u00fan una de las definiciones m\u00e1s citadas, el multilateralismo es \u201cuna forma institucional que coordina las relaciones entre tres o m\u00e1s estados de acuerdo con principios de conducta \u2018generalizados\u2019\u201d . Las organizaciones internacionales \u2014la principal forma institucional de multilateralismo\u2014 son un instrumento para afrontar los retos que trascienden las fronteras nacionales. La manera como China utiliza estos instrumentos es una parte intr\u00ednseca del conjunto de su pol\u00edtica exterior y una caracter\u00edstica de la diplomacia multilateral de este pa\u00eds. Este art\u00edculo realiza un perfil de la diplomacia multilateral de China, que ha sido influenciada por sus relaciones con Occidente y que\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":45253,"parent":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[354],"tags":[],"segment":[],"subject":[],"class_list":["post-45313","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-la-xina-com-a-superpotencia-de-l-ordre-internacional-liberal-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa diplomacia multilateral de China – IDEES<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/la-diplomacia-multilateral-de-china\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La diplomacia multilateral de China – IDEES\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Seg\u00fan una de las definiciones m\u00e1s citadas, el multilateralismo es \u201cuna forma institucional que coordina las relaciones entre tres o m\u00e1s estados de acuerdo con principios de conducta \u2018generalizados\u2019\u201d . 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