La acci\u00f3n humanitaria (AH) se ha venido gestionando como una modalidad y un sector de cooperaci\u00f3n internacional espec\u00edfico, con rasgos, marcos temporales, principios, objetivos o procedimientos de actuaci\u00f3n propios. Esta actuaci\u00f3n diferenciada ha potenciado la sectorializaci\u00f3n de las intervenciones y la especializaci\u00f3n de las organizaciones y agencias, dificultando as\u00ed la articulaci\u00f3n de un di\u00e1logo fluido orientado a la armonizaci\u00f3n y a la complementariedad entre las distintas actuaciones.<\/p>\n\n\n\n
Los cambios en la concepci\u00f3n del desarrollo y de la cooperaci\u00f3n internacional desaf\u00edan esta sectorializaci\u00f3n e impulsan la b\u00fasqueda de f\u00f3rmulas que potencien la complementariedad y la posible convergencia entre las acciones de desarrollo y de acci\u00f3n humanitaria. Desde esta perspectiva integral puede interpretarse tambi\u00e9n la vinculaci\u00f3n que enfatiza la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible entre la paz, la seguridad y el desarrollo sostenible.<\/p>\n\n\n\n
La perspectiva feminista contribuye a trazar estos puentes te\u00f3ricos y pr\u00e1cticos. Las cr\u00edticas feministas hacia una visi\u00f3n de desarrollo ce\u00f1ida al crecimiento econ\u00f3mico han sido claves para desvelar el sesgo androc\u00e9ntrico y etnoc\u00e9ntrico de las estrategias de desarrollo, nutriendo la noci\u00f3n de maldesarrollo<\/em> y apuntando a la existencia de un fracaso global sist\u00e9mico del modelo de desarrollo hegem\u00f3nico.<\/p>\n\n\n\n Las cr\u00edticas feministas hacia una visi\u00f3n de desarrollo ce\u00f1ida al crecimiento econ\u00f3mico han sido claves para desvelar los sesgos androc\u00e9ntricos y etnoc\u00e9ntricos<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n As\u00ed mismo, las estrategias de empoderamiento han amplificado el principio de protecci\u00f3n, incidiendo en la importancia de las causas estructurales de las crisis humanitarias y promoviendo actuaciones centradas en la protecci\u00f3n y garant\u00eda de los derechos humanos y, en concreto, en la defensa de los derechos de las mujeres. En este sentido, la perspectiva feminista ha desvelado la conexi\u00f3n entre la expansi\u00f3n del modelo de globalizaci\u00f3n neoliberal hegem\u00f3nico y la aparici\u00f3n de nuevas formas de vulneraci\u00f3n de los derechos de las mujeres, de control y de violencias machistas a escala global.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n La visi\u00f3n de desarrollo dominante en torno al crecimiento econ\u00f3mico ha dado muestras de limitaciones te\u00f3ricas y metodol\u00f3gicas para integrar elementos esenciales para el bienestar de los seres humanos y para la conservaci\u00f3n del entorno natural. En este contexto, la narrativa del desarrollo se ha nutrido de nuevos enfoques que cuestionan el crecimiento econ\u00f3mico como pilar del modelo, o que trascienden la visi\u00f3n del desarrollo como objetivo universal, denunciando el sesgo individualista y excluyente de los valores liberales.<\/p>\n\n\n\n Las consecuencias de la globalizaci\u00f3n neoliberal y de la crisis ecol\u00f3gica, as\u00ed como las propuestas de modelos alternativos de reconfiguraci\u00f3n de las relaciones sociales y con la naturaleza, tienen una importante lectura de g\u00e9nero. As\u00ed, por ejemplo, desde la econom\u00eda feminista se evidencia c\u00f3mo el modelo de producci\u00f3n y consumo capitalista se asienta en un modelo de organizaci\u00f3n social patriarcal, que infravalora y desatiende la reproducci\u00f3n social y los cuidados.<\/p>\n\n\n\n La econom\u00eda feminista apuesta por un cambio de modelo que ponga la sostenibilidad de vida en el centro y que entienda la interdependencia entre los seres humanos con su necesidad de cuidados como base del sistema de organizaci\u00f3n comunitaria [1]<\/a>1 \u2014 P\u00e9rez Orozco, A. (2019). Subversi\u00f3n feminista de la econom\u00eda. Apuntes para un debate sobre el conflicto capital-vida. Madrid: Traficantes de Sue\u00f1os.\n<\/span><\/span>. As\u00ed mismo, y en sinton\u00eda con los ecofeminismos, el nuevo modelo hace referencia a la ecodependencia de los procesos de desarrollo. Es decir, por un lado, la econom\u00eda feminista enfatiza los l\u00edmites del modelo actual de globalizaci\u00f3n, su car\u00e1cter antropoc\u00e9ntrico y androc\u00e9ntrico; y por otro lado, vincula la conservaci\u00f3n y el cuidado de la naturaleza \u2014justicia ambiental\u2014 con la igualdad y la justicia de g\u00e9nero. Estos aportes est\u00e1n contribuyendo de manera decisiva a la redefinici\u00f3n del concepto de desarrollo y a la construcci\u00f3n colectiva de modelos de convivencia alternativos.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed mismo, en las \u00faltimas d\u00e9cadas el sistema de cooperaci\u00f3n para el desarrollo ha iniciado un proceso de transformaci\u00f3n sustancial que afecta a su naturaleza, su configuraci\u00f3n, a su medici\u00f3n y a su funcionamiento. Este proceso de cambio est\u00e1 motivado por las trasformaciones acontecidas en el escenario internacional, as\u00ed como por los nuevos contenidos en los debates y en las agendas de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n Desde la econom\u00eda feminista se evidencia c\u00f3mo el modelo de producci\u00f3n y consumo capitalista se asienta en un modelo de organizaci\u00f3n social patriarcal, que infravalora y desatiende la reproducci\u00f3n social y los cuidados<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n El mayor peso de los debates sobre desigualdades, la b\u00fasqueda de f\u00f3rmulas de gobernanza internacional m\u00e1s representativas y m\u00e1s eficaces en la gesti\u00f3n colaborativa de los bienes p\u00fablicos globales o la coherencia de pol\u00edticas, constituyen l\u00edneas tractoras de una cooperaci\u00f3n internacional renovada. As\u00ed mismo, la integralidad, interdependencia y el car\u00e1cter estructural de los desaf\u00edos del desarrollo actuales interpelan hacia la transformaci\u00f3n del modelo de desarrollo como un \u00e1mbito de actuaci\u00f3n para el trabajo en cooperaci\u00f3n internacional. Esta transformaci\u00f3n se orientar\u00eda hacia la puesta en marcha de nuevas relaciones de producci\u00f3n y de consumo m\u00e1s sostenibles y basadas en la justicia social y de g\u00e9nero; o hacia la consolidaci\u00f3n de entornos sociopol\u00edticos m\u00e1s democr\u00e1ticos, inclusivos y cohesionados, centrados en el empoderamiento y en la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n El enfoque asistencialista que tradicionalmente ha caracterizado a la acci\u00f3n humanitaria, sufri\u00f3 una importante contestaci\u00f3n a partir de la d\u00e9cada de 1980 por visiones m\u00e1s pol\u00edticas, completas e integradoras de las crisis humanitarias [2]<\/a>2 \u2014 P\u00e9rez de Armi\u00f1o, K. (2002). La vinculaci\u00f3n ayuda humanitaria-cooperaci\u00f3n al desarrollo. Cuaderno de Trabajo 33. Bilbao: HEGOA.\n<\/span><\/span>. Desde entonces han surgido nuevas aproximaciones, como el enfoque VARD, basado en la vinculaci\u00f3n entre la ayuda de emergencia, la rehabilitaci\u00f3n y el desarrollo; la perspectiva de reducci\u00f3n y gesti\u00f3n del riesgo de desastres (RRD); o el enfoque de resiliencia, ambos centrados en la importancia del trabajo preventivo. Estos enfoques promueven acciones destinadas a la evaluaci\u00f3n de los factores de riesgo que pueden provocar una crisis humanitaria, o a mejorar la capacidad de preparaci\u00f3n de los pa\u00edses y de las comunidades para dar respuesta, contribuyendo a reducir los factores de vulnerabilidad ante riesgos futuros.<\/p>\n\n\n\n El nuevo humanitarismo plantea un enfoque a\u00fan m\u00e1s hol\u00edstico, capaz de reinterpretar los objetivos de la acci\u00f3n humanitaria centr\u00e1ndolos en la transformaci\u00f3n de las causas estructurales de las crisis y en la promoci\u00f3n del desarrollo, la paz y los derechos humanos. Desde esta visi\u00f3n m\u00e1s amplia, el trabajo humanitario se orientar\u00eda tambi\u00e9n a la prevenci\u00f3n de los conflictos y a la construcci\u00f3n de la paz, incluyendo las acciones de testimonio, denuncia e incidencia, tanto en los contextos en crisis como tambi\u00e9n en los pa\u00edses del Norte [3]<\/a>3 \u2014 IECAH y HEGOA (2017a). Un sistema humanitario en transformaci\u00f3n. Retos tras la Cumbre Humanitaria Mundial. Documentos de Trabajo sobre Acci\u00f3n Humanitaria N\u00ba 1. Vitoria-Gasteiz: Agencia Vasca de Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed mismo, otra l\u00ednea de debate que asume el nuevo humanitarismo, es la superaci\u00f3n del enfoque de necesidades por un enfoque basado en derechos humanos (EBDH), que pivote en torno al principio de protecci\u00f3n. De hecho, junto con el deber de asistir a las v\u00edctimas de las crisis humanitarias, el deber de protecci\u00f3n fue tambi\u00e9n central en el surgimiento del humanitarismo; sin embargo, este deber de protecci\u00f3n ha resultado m\u00e1s complejo de definir. Desde un enfoque basado en derechos humanos, la acci\u00f3n humanitaria trascender\u00eda por tanto el asistencialismo, y se articular\u00eda sobre una noci\u00f3n de justicia social que enfatiza la participaci\u00f3n y la exigibilidad de derechos de las personas.<\/p>\n\n\n\n El nuevo humanitarismo plantea un enfoque m\u00e1s hol\u00edstico para reinterpretar los objetivos de la acci\u00f3n humanitaria, centr\u00e1ndolos en la transformaci\u00f3n de las causas estructurales de las crisis y en la promoci\u00f3n del desarrollo, la paz y los derechos humanos<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Desde finales de la d\u00e9cada de 1990, el sistema humanitario ha tratado de consensuar principios y normas m\u00ednimas compartidas, as\u00ed como marcos operativos, con el objetivo de articular unos criterios comunes de actuaci\u00f3n (como, entre otros, la iniciativa Esfera, la Norma Humanitaria Esencial, el Marco de Sendai para la RRD, o el Grand Bargain<\/em> surgido tras la primera Cumbre Humanitaria Mundial). A pesar de que la concreci\u00f3n y el desarrollo del principio de protecci\u00f3n no siempre se encuentran en el centro de estas propuestas, s\u00ed han contribuido a canalizar la responsabilidad de los actores humanitarios, a mejorar la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas o a promover la coordinaci\u00f3n y la participaci\u00f3n. Con todo, la mayor parte de estas iniciativas se orientan finalmente hacia la gesti\u00f3n de los recursos econ\u00f3micos por parte de los donantes, sin apuntalar de manera efectiva criterios de calidad con base en la realizaci\u00f3n de derechos.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n La incorporaci\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero en la acci\u00f3n humanitaria se ha producido m\u00e1s tarde que en las pol\u00edticas e iniciativas de desarrollo. No obstante, la adopci\u00f3n de un enfoque m\u00e1s centrado en los derechos, la protecci\u00f3n y la rendici\u00f3n de cuentas ha favorecido la incorporaci\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero en el trabajo de los actores humanitarios, estandarizando pautas de actuaci\u00f3n [4]<\/a>4 \u2014 Pueden destacarse los siguientes documentos: el propio Manual Esfera (2018) o las directrices y gu\u00edas de la Direcci\u00f3n General Europea de Protecci\u00f3n Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria (2013) o del Inter-Agency Standing Committee (2005, 2008, 2015, 2018).\n<\/span><\/span>. Actualmente existe un amplio consenso en afirmar que la perspectiva de g\u00e9nero en el trabajo humanitario permite reconocer el impacto diferenciado de las crisis humanitarias en mujeres y hombres, o el efecto espec\u00edfico de los conflictos armados en las mujeres y las ni\u00f1as. La perspectiva de g\u00e9nero tambi\u00e9n permite visibilizar c\u00f3mo la vulnerabilidad, la capacidad o la resiliencia (individuales y colectivas), tienen una importante dimensi\u00f3n de g\u00e9nero al estar profundamente determinadas por las relaciones de poder, los roles tradicionales, la calidad de la participaci\u00f3n, el acceso y control de los recursos, o las normas sociales discriminatorias.<\/p>\n\n\n\n Tener en cuenta las diferentes necesidades, oportunidades, prioridades o estrategias y atender al modo en que las relaciones de g\u00e9nero han cambiado durante las crisis, es una informaci\u00f3n muy relevante para una programaci\u00f3n humanitaria eficaz y para el cumplimiento de los derechos humanos. Cabe destacar tambi\u00e9n que el rol tradicional asignado a las mujeres, vinculado con las tareas reproductivas y de cuidados, suele colocarlas en la vanguardia de la respuesta. Tambi\u00e9n por este motivo, su participaci\u00f3n es clave en todas las fases de la programaci\u00f3n, disponiendo de una informaci\u00f3n esencial a la hora de planificar eficazmente la preparaci\u00f3n, la respuesta y la rehabilitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed mismo, la perspectiva de g\u00e9nero contribuye a asegurar la aplicaci\u00f3n de los principios humanitarios \u2013humanidad, imparcialidad y no discriminaci\u00f3n, neutralidad e independencia\u2013 desde una visi\u00f3n integral del principio de protecci\u00f3n. Para ello, se requieren actuaciones humanitarias que partan del reconocimiento de las diferencias y de las desigualdades entre mujeres y hombres, procurando no consolidarlas ni perpetuarlas; actuaciones que no sit\u00faen a las mujeres y las ni\u00f1as en una situaci\u00f3n de mayor vulnerabilidad, o que lleven a cabo medidas espec\u00edficas para proteger sus derechos.<\/p>\n\n\n\n Desde un punto de vista operativo, la incorporaci\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero en acci\u00f3n humanitaria ha de partir de la realizaci\u00f3n de an\u00e1lisis de g\u00e9nero capaces de orientar el dise\u00f1o de medidas hacia la protecci\u00f3n y el empoderamiento, as\u00ed como de plantear programas transversales, tanto en la fase de dise\u00f1o, como en la ejecuci\u00f3n y en la evaluaci\u00f3n de las acciones. Entre estas medidas destacan la atenci\u00f3n a las situaciones de violencia de g\u00e9nero, la explotaci\u00f3n sexual o el abuso sexual, espec\u00edficamente, durante los conflictos armados; el empoderamiento de las mujeres y las ni\u00f1as; o las capacidades institucionales en clave de g\u00e9nero de las organizaciones humanitarias, incluido el equilibrio de g\u00e9nero entre su personal.<\/p>\n\n\n\n En este sentido, cabe se\u00f1alar que, a pesar de los avances que se han producido en los marcos normativos y operativos de la acci\u00f3n humanitaria, entre los que destaca la Resoluci\u00f3n 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, todav\u00eda hay un amplio margen de mejora en la integraci\u00f3n de un enfoque basado en derechos humanos desde la perspectiva de g\u00e9nero. En la pr\u00e1ctica son todav\u00eda escasas las actuaciones humanitarias que tienen en su centro el fortalecimiento del protagonismo, el liderazgo y la agencia de las mujeres, que planifican partiendo de un an\u00e1lisis de g\u00e9nero o que priorizan la transformaci\u00f3n de unas relaciones de g\u00e9nero desigualitarias. \u2013 <\/p>\n\n\n\n La perspectiva de g\u00e9nero en el trabajo humanitario permite reconocer el impacto diferenciado de las crisis humanitarias en mujeres y hombres, o el efecto espec\u00edfico de los conflictos armados en mujeres y ni\u00f1as<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Las aproximaciones feministas cr\u00edticas \u2013especialmente desde los feminismos postmodernos y decoloniales\u2013, tambi\u00e9n llaman la atenci\u00f3n sobre las pol\u00edticas de identidad patriarcales y etnoc\u00e9ntricas que (re)crea el sector humanitario. En este sentido, los feminismos cr\u00edticos tratan de visibilizar las importantes resistencias del mundo humanitario para priorizar la igualdad de g\u00e9nero. Ante todo, los planteamientos feministas cuestionan la instrumentalizaci\u00f3n del discurso de igualdad, la evaporaci\u00f3n de su alcance m\u00e1s transformador, el riesgo de simplificar y homogeneizar la diversidad, la amenaza de fortalecer un nuevo esencialismo de g\u00e9nero, o el silencio generalizado sobre las causas estructurales de estas desigualdades [5]<\/a>5 \u2014 Ruiz-Gim\u00e9nez, I. (2017b). Una mirada cr\u00edtica al \u201chumanitarismo\u201d desde los estudios pospositivistas. Revista CIDOB d’Afers Internacionals, 117: 173-196.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n En definitiva, la incorporaci\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero en la acci\u00f3n humanitaria contribuye a asegurar la aplicaci\u00f3n de los principios humanitarios desde una visi\u00f3n integral del principio de protecci\u00f3n; pero tambi\u00e9n, mejora la eficacia y eficiencia del trabajo humanitario al ofrecer un mejor diagn\u00f3stico de las problem\u00e1ticas y necesidades y, por tanto, al orientar de manera m\u00e1s adecuada las actuaciones de protecci\u00f3n y socorro. As\u00ed mismo, la perspectiva de g\u00e9nero favorece la conectividad entre emergencia y desarrollo, porque contribuye a reducir el nivel de riesgo y tambi\u00e9n, porque los contextos de emergencia generan importantes oportunidades para transformar los roles tradicionales y las pr\u00e1cticas discriminatorias, as\u00ed como para avanzar hacia la igualdad en procesos postemergencia.<\/p>\n\n\n\n Los desaf\u00edos actuales muestran c\u00f3mo las crisis humanitarias ya no pueden interpretarse como irrupciones imprevistas o puntuales, sino que, en su mayor parte, est\u00e1n causadas por los impactos globales de un modelo de desarrollo extractivista, insostenible e injusto, que ha incrementado la vulnerabilidad ecol\u00f3gica y social de las sociedades. Las desigualdades de g\u00e9nero se han mostrado tambi\u00e9n como un importante factor de vulnerabilidad, que debilita las capacidades sociales ante la gesti\u00f3n de los riesgos de desastre, y que erosiona la cohesi\u00f3n social y las bases para una convivencia en paz.<\/p>\n\n\n\nCambios en la visi\u00f3n del desarrollo<\/h5>\n\n\n\n
El principio de protecci\u00f3n desde un enfoque de derechos humanos<\/h5>\n\n\n\n
Una acci\u00f3n humanitaria feminista<\/h5>\n\n\n\n
Mayor igualdad ante los nuevos desaf\u00edos humanitarios<\/h5>\n\n\n\n