{"id":49822,"date":"2021-11-18T13:25:42","date_gmt":"2021-11-18T13:25:42","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/?p=49822"},"modified":"2021-11-22T10:24:03","modified_gmt":"2021-11-22T10:24:03","slug":"veinte-anos-de-la-union-africana-una-celebracion-sobre-la-marcha","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/veinte-anos-de-la-union-africana-una-celebracion-sobre-la-marcha\/","title":{"rendered":"Veinte a\u00f1os de la Uni\u00f3n Africana: una celebraci\u00f3n sobre la marcha"},"content":{"rendered":"\n

En el ya famoso discurso que Nkosazana Dlamini-Zuma dio en Etiop\u00eda en 2014, la antigua presidenta de la Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana (UA) expresaba su visi\u00f3n sobre la renovaci\u00f3n de \u00c1frica. En un mensaje que ella denomin\u00f3 \u00abun email del futur<\/a>\u00bb, con fecha de 24 de enero de 2063, escribe al antiguo presidente de Ghana, Kwame Nkrumah, describi\u00e9ndole aquello que la Uni\u00f3n Africana hab\u00eda logrado a lo largo de las cinco d\u00e9cadas anteriores.<\/p>\n\n\n\n

La carta describe un continente integrado, pr\u00f3spero y pac\u00edfico en 2063, en el que todos sus habitantes tienen acceso a una educaci\u00f3n y una sanidad de calidad, y en el que se impulsan campa\u00f1as para erradicar enfermedades graves. En 2063, \u00c1frica es un continente industrializado, y la Uni\u00f3n Africana es ya una organizaci\u00f3n supranacional consolidada.<\/p>\n\n\n\n

La Agenda 2063 de la Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana recoge la visi\u00f3n que Nkosazana Dlamini-Zuma describe en el email, as\u00ed como los diversos pasos que debe seguir para hacerla realidad. La Agenda 2063 sigue siendo el plan de acci\u00f3n de la UA para alcanzar su objetivo. Sin embargo, como suele suceder en estas instituciones, la adhesi\u00f3n pol\u00edtica a la Agenda 2063 ha deca\u00eddo, en parte desde que Dlamini-Zuma dej\u00f3 su cargo en 2016.<\/p>\n\n\n\n

Esto no solo se debe al cambio en el liderazgo de la Uni\u00f3n Africana, sino tambi\u00e9n al nuevo enfoque de los \u00faltimos a\u00f1os, que ha optado por priorizar la seguridad y la estabilidad del continente a corto plazo, y promover un debate m\u00e1s amplio sobre la labor que la UA realiza en la actualidad y aquella que deber\u00eda realizar. La instituci\u00f3n y sus 55 estados miembros llevan lidiando con esta cuesti\u00f3n desde 2002.<\/p>\n\n\n\n

Ahora que la Uni\u00f3n Africana celebrar\u00e1 sus primeros veinte a\u00f1os en 2022, muchos ciudadanos africanos lamentan los escasos avances y mejoras en el \u00e1mbito econ\u00f3mico, la integraci\u00f3n regional y la erradicaci\u00f3n de conflictos.<\/p>\n\n\n\n

\u00c1frica est\u00e1 muy lejos de ser un continente pac\u00edfico. Los conflictos y la corrupci\u00f3n, las pugnas pol\u00edticas y la ausencia de liderazgo dificultan el desarrollo y la prosperidad. Por otra parte, la pandemia del Covid-19 ha causado un retroceso en muchos frentes.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan los \u00faltimos datos recogidos, el PIB per c\u00e1pita en el continente ha ca\u00eddo dr\u00e1sticamente y, seg\u00fan el mejor pron\u00f3stico, se estima que no recuperar\u00e1 los niveles de 2019 hasta 2024. Si se comparan estos datos con previsiones anteriores, en 2030 habr\u00e1 14 millones m\u00e1s de africanos pobres, lo cual impedir\u00e1 que varios pa\u00edses alcancen en 2030 los Objetivos de Desarrollo Sostenible [1]<\/a>1 \u2014 Cilliers, J. et al. (2020) \u00abThe impact of Covid-19 in Africa \u2013 a scenario analysis to 2030\u00bb, ISS Africa Report 24. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Para que la Uni\u00f3n Africana pueda salir adelante deben plantearse nuevas prioridades. Por ejemplo, \u00bfcu\u00e1l es el mejor enfoque que puede adoptar este organismo continental? \u00bfDeber\u00eda ocuparse de cuestiones de desarrollo a largo plazo, o centrarse en consolidar la democracia y las buenas pr\u00e1cticas de gobierno? \u00bfO el primer paso deber\u00eda ser, quiz\u00e1s, garantizar la paz, la seguridad y la estabilidad?<\/p>\n\n\n\n

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La Uni\u00f3n Africana no es una organizaci\u00f3n supranacional, y ninguno de sus estados miembros le ha cedido soberan\u00eda. Para que salga adelante deben plantearse nuevas prioridades<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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La Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana en Ad\u00eds Abeba, que cuenta con unos 3.000 empleados, carece de fondos y estructura suficientes para poder poner en pr\u00e1ctica los ambiciosos planes que seguramente tienen para el continente. Por otra parte, la UA no es una organizaci\u00f3n supranacional, y ninguno de sus estados miembros le ha cedido soberan\u00eda. A lo sumo, tiene capacidad para sugerir, persuadir y convocar. Es m\u00e1s, la UA no puede serlo todo para el pueblo. Hay que tomar decisiones.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

El poder de convocatoria de la Uni\u00f3n Africana<\/h5>\n\n\n\n

No obstante, desde principios de 2020, la Uni\u00f3n Africana ha conseguido convencer a algunos de sus detractores de que, de hecho, dada su respuesta a la pandemia de COVID-19, su existencia tiene un sentido pr\u00e1ctico.<\/p>\n\n\n\n

Es m\u00e1s, la respuesta inclusiva e informativa que la Uni\u00f3n Africana dio a la pandemia fue muy elogiada [2]<\/a>2 \u2014 Peace and Security Council Report. \u00abCovid-19: South Africa takes charge at home and on the continent\u00bb. Publicado el 22 de abril de 2020. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. Los Centros Africanos para el Control de Enfermedades y su director, el doctor John Nkengasong, han puesto un empe\u00f1o excepcional en afrontar la situaci\u00f3n, dadas las limitaciones de su organizaci\u00f3n y de la UA en conjunto.<\/p>\n\n\n\n

En marzo de 2020, el anterior presidente de la UA, Cyril Ramaphosa, convoc\u00f3 la primera reuni\u00f3n del consejo de administraci\u00f3n de la UA, en el que se inclu\u00eda a Ramaphosa, a Abdel Fattah el-Sisi (Egipto), a Ibrahim Boubacar Keita (Mal\u00ed), a Uhuru Kenyatta (Kenia) y a Felix Tshisekedi (RDC). En las reuniones virtuales que se sostuvieron a lo largo de los meses siguientes participaron los presidentes de ocho Comunidades Econ\u00f3micas Regionales (CERs) reconocidas por la Uni\u00f3n Africana [3]<\/a>3 \u2014 Seg\u00fan explic\u00f3 HE Xolisa Makaya, embajador de Sud\u00e1frica en Addis Abeba, durante un webinar organizado por el Instituto de Estudios de Seguridad el 12 de agosto de 2020.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En estas reuniones, el consejo nombr\u00f3 a cinco enviados especiales, expertos en econom\u00eda y finanzas [4]<\/a>4 \u2014 Los cinco enviados especiales son: Ngozi Okonjo-Iweala, exministro de Finanzas de Nigeria; Donald Kaberuka, expresidente del Banco Africano de Desarrollo de Ruanda; Tidjane Thiam, conocido banquero de Costa de Marfil; Trevor Manuel, exministro de Finanzas de Sud\u00e1frica; y Benkhalfa Abderrahmane, exministro de Finanzas de Argelia.\n<\/span><\/span>. La Uni\u00f3n Africana tambi\u00e9n design\u00f3 al magnate de la tecnolog\u00eda m\u00f3vil, Strive Masiyiwa, como enviado especial para crear una plataforma de gesti\u00f3n de suministros sanitarios con el fin de paliar los efectos de la COVID-19 en toda la extensi\u00f3n del continente.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n se redact\u00f3 una estrategia continental [5]<\/a>5 \u2014 La estrategia continental conjunta de la Uni\u00f3n Africana para luchar contra la pandemia de la COVID-19 (\u00abAU Joint Continental strategy for fighting the Covid-19 outbreak\u00bb) se puede consultar en la p\u00e1gina web de la UA.\n<\/span><\/span> con el objeto de \u00abfomentar una pr\u00e1ctica sanitaria p\u00fablica con fundamento emp\u00edrico, a fin de supervisar, prevenir, diagnosticar, tratar y controlar la COVID-19\u00bb, y se cre\u00f3 un fondo COVID-19 para ayudar a los pa\u00edses a hacer frente a la pandemia y dotar de recursos sanitarios a los Centros de Control y Prevenci\u00f3n de enfermedades en \u00c1frica.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, la Uni\u00f3n Africana ha llegado a un acuerdo de colaboraci\u00f3n con otros socios, como el G20, el banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, entre otros, para solicitar una reducci\u00f3n de la deuda y para dar a la vacuna contra la COVID-19 consideraci\u00f3n de \u00abbien p\u00fablico mundial\u00bb accesible a todos los pa\u00edses africanos.<\/p>\n\n\n\n

El hecho de que se decidiera incluir a todos los miembros del consejo administrativo de la Uni\u00f3n Africana, que representa a las cinco regiones del continente, es importante para la estructura institucional de la organizaci\u00f3n. Es una ruptura dr\u00e1stica con el pasado reciente, en que algunos presidentes, como Idriss Deby de Chad (2016), Alpha Cond\u00e9 de Guinea (2017), Kagame (2018) y el-Sisi (2019) decidieron aplicar un mecanismo tipo troika, que solo inclu\u00eda al presidente anterior de la UA, al vigente y al siguiente, para tomar decisiones fundamentales.<\/p>\n\n\n\n

Estas iniciativas permitieron a la Uni\u00f3n Africana dar a conocer los beneficios pr\u00e1cticos de un sistema institucional, y demostrar que un enfoque colectivo puede favorecer a los estados miembros de la organizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La representaci\u00f3n e inclusi\u00f3n regionales eran elementos clave. As\u00ed, por ejemplo, inicialmente el grupo de cuatro enviados especiales no inclu\u00eda a la regi\u00f3n Septentrional de \u00c1frica, lo cual se rectific\u00f3 incorporando a la organizaci\u00f3n a Benkhalfa Abderrahmane, ex ministro de Finanzas de Argelia.<\/p>\n\n\n\n

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La Uni\u00f3n Africana ha puesto en marcha una serie de iniciativas en la lucha contra la COVID-19 que le han permitido dar a conocer los beneficios pr\u00e1cticos de un sistema institucional y demostrar que un enfoque colectivo puede favorecer a los estados miembros de la organizaci\u00f3n<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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La estrecha colaboraci\u00f3n entre la Uni\u00f3n Africana y la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud, con el ex ministro de Etiop\u00eda, Tedros Ghebreyesus, al frente, reforz\u00f3 la respuesta sanitaria con una base cient\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n

A medida que las vacunas empezaron a estar disponibles a finales de 2020, la funci\u00f3n de la UA tambi\u00e9n fue decisiva para reunir recursos con el fin de hacerlas m\u00e1s accesibles a la ciudadan\u00eda, sobre todo a trav\u00e9s de la iniciativa Covax.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, hay que apuntar que existe un cierto grado de escepticismo entre los estados miembros (algunos l\u00edderes regionales) sobre si la Uni\u00f3n Africana es suficientemente competente para combatir la COVID-19. Lo cierto es que el continente africano va a la zaga del resto del mundo en la distribuci\u00f3n de vacunas.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Los logros y desaf\u00edos de la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA)<\/h5>\n\n\n\n

Asimismo, podr\u00eda decirse que el mayor logro de la Uni\u00f3n Africana hasta ahora ha sido la creaci\u00f3n de la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA, por sus siglas en ingl\u00e9s), que entr\u00f3 en vigor una vez obtenida en 2019 la cantidad de ratificaciones necesarias. Las actividades comerciales se iniciaron el 1 de enero de 2021.<\/p>\n\n\n\n

El Banco Mundial defiende que la AfCFTA es \u00abuna gran oportunidad para impulsar el crecimiento, reducir la pobreza y propiciar la inclusi\u00f3n econ\u00f3mica\u00bb [6]<\/a>6 \u2014 Banco Mundial (2020). \u00abTrade Pact Could Boost Africa\u2019s Income by $450 Billion, Study Finds\u00bb. Nota de prensa publicada el 27 de julio de 2020. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. La organizaci\u00f3n estima que esta zona de libre comercio podr\u00eda significar $450 billones de ingresos para el continente, y sacar de la pobreza a 30 millones de personas.<\/p>\n\n\n\n

Jakkie Cilliers [7]<\/a>7 \u2014 Peter Fabricius (2019). \u00abWill free trade be Africa\u2019s economic game changer?\u00bb. Institute for Security Studies (ISS). Art\u00edculo publicado el 23 de mayo de 2019. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>, experto del sudafricano Instituto de Estudios de Seguridad (ISS, por sus siglas en ingl\u00e9s), tambi\u00e9n opina que, entre todos los factores que pueden contribuir al crecimiento de \u00c1frica en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas \u2014como una agricultura m\u00e1s productiva, una mejora de servicios p\u00fablicos como la educaci\u00f3n y la sanidad, y una mejor infraestructura\u2014, la AfCFTA podr\u00eda ser el m\u00e1s importante a corto plazo. Esta zona de libre comercio permitir\u00e1 a una serie de econom\u00edas, restringidas durante siglos a rutas comerciales coloniales que solo pod\u00edan enviar materias primas fuera del continente, beneficiarse de una transformaci\u00f3n y un valor a\u00f1adido en su propio territorio, porque tambi\u00e9n podr\u00e1n comerciar con regiones y pa\u00edses africanos vecinos. Gracias a la AfCFTA, \u00c1frica tendr\u00e1 la posibilidad de formar parte de cadenas de valor mundiales, cuando actualmente no es el caso.<\/p>\n\n\n\n

El hecho de haber conseguido que casi todos los estados miembros de la Uni\u00f3n Africana hayan firmado el acuerdo para crear la AfCFTA y que ya se hubieran obtenido 36 ratificaciones en febrero de 2021, solo tres a\u00f1os despu\u00e9s de que los jefes de estado de esos pa\u00edses adoptaran la resoluci\u00f3n en marzo de 2018, puede considerarse un avance r\u00e1pido para la Uni\u00f3n Africana, ya que este tipo de acuerdos y ratificaciones suelen tardar bastantes m\u00e1s a\u00f1os en resolverse.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los motivos que explican la r\u00e1pida ratificaci\u00f3n es el fuerte impulso de algunas econom\u00edas potentes detr\u00e1s de la AfCFTA, como Sud\u00e1frica. Nigeria, la primera econom\u00eda africana, mostr\u00f3 cierta renuencia inicial a firmar el acuerdo (sobre todo por temor a que la exportaci\u00f3n de bienes de Sud\u00e1frica inundara los mercados libres de aranceles), pero acab\u00f3 uni\u00e9ndose al proyecto y, de hecho, podr\u00eda ser uno de los pa\u00edses m\u00e1s beneficiados por la AfCFTA.<\/p>\n\n\n\n

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Hasta ahora, el mayor logro de la Uni\u00f3n Africana ha sido la creaci\u00f3n de la Zona de Libre Comercio Continental Africana<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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As\u00ed es, las grandes econom\u00edas africanas que exportan productos al resto del continente ser\u00e1n las m\u00e1s beneficiadas. Por lo que habr\u00e1 que asegurar que las industrias emergentes y los productos de exportaci\u00f3n de pa\u00edses menores tambi\u00e9n sean tenidos en cuenta en la carrera para abrir nuevos mercados y aumentar el comercio entre regiones y pa\u00edses africanos.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Garantizar la paz<\/h5>\n\n\n\n

Aparte de ocuparse del desarrollo econ\u00f3mico del continente, la principal labor de la Uni\u00f3n Africana sigue siendo asegurar la paz y la seguridad en el continente. En este aspecto, los resultados en los \u00faltimos veinte a\u00f1os han sido, en el mejor de los casos, muy dispares.<\/p>\n\n\n\n

Los primeros acuerdos de paz, alcanzados gracias a las iniciativas de mediaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana y al despliegue de tropas para establecer la paz y detener conflictos, se recibieron con optimismo. Fue el caso de Burundi en 2003, por ejemplo, donde se despleg\u00f3 la primera misi\u00f3n. Y gracias a grandes esfuerzos para mantener la paz y al despliegue de tropas de las Naciones Unidas en Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, se puso fin a una guerra devastadora que implic\u00f3 al menos a seis pa\u00edses vecinos.<\/p>\n\n\n\n

La misi\u00f3n conjunta con las Naciones Unidas para detener la guerra en Darfur (Sud\u00e1n) permiti\u00f3 recuperar la seguridad en una zona asolada por una guerra que hab\u00eda causado 300.000 muertes desde el inicio del conflicto, a principios del a\u00f1o 2000. Las tropas h\u00edbridas de las Naciones Unidas y la Uni\u00f3n Africana para Darfur (las fuerzas UNAMID, por sus siglas en ingl\u00e9s) est\u00e1n en proceso de disoluci\u00f3n casi diez a\u00f1os despu\u00e9s de ser creadas.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto m\u00e1s importante de la Uni\u00f3n Africana \u2014y que m\u00e1s tiempo ha durado\u2014 en lo que respecta al env\u00edo de tropas y ayuda se inici\u00f3 en Somalia en 2007, bajo el nombre de Misi\u00f3n Africana en Somalia (AMISOM por sus siglas en ingl\u00e9s), y su labor de estabilizar completamente el pa\u00eds y liberarlo del violento grupo extremista Al Shabaab sigue en marcha.<\/p>\n\n\n\n

En muchos casos, la Uni\u00f3n Africana y sus Comunidades Econ\u00f3micas Regionales han sido las primeras en reaccionar a crisis humanitarias graves que arrojan una gran cantidad de v\u00edctimas, como las misiones de la UA en la Rep\u00fablica Central Africana y Mal\u00ed, donde la Comunidad Econ\u00f3mica de los Estados de \u00c1frica Central y la Comunidad Econ\u00f3mica de los Estados de \u00c1frica Occidental intentaron intervenir para mitigar conflictos. Pero en la mayor\u00eda de casos, la falta de fondos y recursos ha obligado a la Uni\u00f3n Africana a traspasar estas misiones a las Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n

Si bien es cierto que la UA ha contribuido al cese de hostilidades entre las partes implicadas en algunos conflictos y a frenar la amenaza inminente de m\u00e1s muertes civiles, lo cierto es que la propagaci\u00f3n del terrorismo, as\u00ed como los conflictos pol\u00edticos internos derivados de una mala gesti\u00f3n de gobierno y de mandatos poco democr\u00e1ticos son ahora mismo el mayor desaf\u00edo al que se enfrenta la Uni\u00f3n Africana.<\/p>\n\n\n\n

El fantasma del terrorismo y el extremismo violento ha acechado al continente durante mucho tiempo, desde el primer ataque terrorista en Nairobi, a finales de la d\u00e9cada de 1990. Desde entonces se ha propagado como un fuego descontrolado que est\u00e1 arrasando grandes regiones de Sahel, la Cuenca del Lago Chad y Somalia, como ya se ha dicho, y ahora tambi\u00e9n en el norte de Mozambique en \u00c1frica Meridional.<\/p>\n\n\n\n

Los grandes esfuerzos que la Uni\u00f3n Africana y las Comunidades Econ\u00f3micas Regionales han dedicado a frenar esta expansi\u00f3n han sido en vano, puesto que no disponen de los instrumentos ni las soluciones necesarias. Por lo tanto, es evidente que la UA necesita desarrollar nuevos mecanismos y estructuras para poder abordar estas crisis.<\/p>\n\n\n\n

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La propagaci\u00f3n del terrorismo y de los conflictos pol\u00edticos internos derivados de una mala gesti\u00f3n de gobierno y de mandatos poco democr\u00e1ticos son ahora mismo el mayor desaf\u00edo de la Uni\u00f3n Africana<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Por otra parte, la Uni\u00f3n Africana es cada vez m\u00e1s consciente de que la soluci\u00f3n est\u00e1 en abordar de ra\u00edz las causas del conflicto. Factores como el declive econ\u00f3mico, la marginaci\u00f3n, las luchas \u00e9tnicas y una mala gesti\u00f3n de gobierno, llevan a ciudadanos desesperados a unirse a grupos extremistas o a participar en conflictos.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, la Uni\u00f3n Africana tambi\u00e9n se enfrenta a problemas de soberan\u00eda, y tiene dificultades para mediar en los asuntos internos de algunos estados miembros cuando sus gobiernos sencillamente se niegan de lleno a que intervenga.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Afrontar desaf\u00edos de gobernabilidad<\/h5>\n\n\n\n

A lo largo de los \u00faltimos veinte a\u00f1os, los conflictos y la inestabilidad pol\u00edtica vinculada a elecciones disputadas, golpes de estado y cambios de gobierno inconstitucionales han sido algunos de los mayores retos a los que el continente africano y la Uni\u00f3n Africana han tenido que hacer frente.<\/p>\n\n\n\n

En el a\u00f1o 2000, la Uni\u00f3n Africana redact\u00f3 la declaraci\u00f3n de Lom\u00e9, mediante la cual decid\u00eda tomar medidas contra los cambios de gobierno inconstitucionales. La declaraci\u00f3n pone coto a los golpes de estado en el continente, lo cual ha permitido a la UA expulsar a varios pa\u00edses en las dos \u00faltimas d\u00e9cadas. Aunque en teor\u00eda esta penalizaci\u00f3n ha disuadido a posibles golpistas de actuar, en algunos casos tambi\u00e9n ha ayudado a reinstaurar el orden constitucional tras un cambio de gobierno inconstitucional. Fue el caso de Burkina Faso en 2014 y de Sud\u00e1n en 2019, en los que la intervenci\u00f3n de la UA contribuy\u00f3 en gran medida a restituir el gobierno civil.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la reciente aprobaci\u00f3n de un cambio de gobierno claramente inconstitucional en Chad, tras la muerte, en mayo de 2021, de Idriss Deby, que durante d\u00e9cadas mantuvo un poder autocr\u00e1tico, ha sido muy criticada. Esto induce a pensar que la UA est\u00e1 incumpliendo su compromiso de rechazar estrategias de cambio como la aplicada por el hijo de Deby, Mahamat, y l\u00edderes militares como \u00e9l [8]<\/a>8 \u2014 PSC Report. \u00abThe PSC and Chad \u2013 policy implications of a historic decision\u00bb. Institute for Security Studies (ISS). Informe publicado el 23 de junio de 2021. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>. La UA deber\u00eda examinar a fondo las implicaciones de esta decisi\u00f3n, pues sienta un peligroso precedente.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la v\u00eda militar de acceso al poder no es el \u00fanico desaf\u00edo que ha afectado a todo el continente. Muchos l\u00edderes tambi\u00e9n han modificado las constituciones de sus pa\u00edses con elecciones fraudulentas para poder prolongar sus mandatos y acabar gobernando de un modo que tambi\u00e9n podr\u00eda considerarse inconstitucional. Desde Chad y Togo, pasando por Ruanda, Rep\u00fablica del Congo y Burundi, esta situaci\u00f3n ha creado una grave inestabilidad pol\u00edtica en el continente.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Africana ha desarrollado instrumentos como la Carta Africana sobre la Democracia, las Elecciones y la Gobernabilidad<\/em>, pero sus principios apenas si se aplican. Como ha sucedido anteriormente, la cuesti\u00f3n de la soberan\u00eda sigue obstruyendo muchas decisiones y medidas de la UA.<\/p>\n\n\n\n

Una Uni\u00f3n Africana reformada<\/h5>\n\n\n\n

Las reformas institucionales de la Uni\u00f3n Africana, iniciadas en 2016, proporcionaron a los estados miembros de la organizaci\u00f3n una visi\u00f3n m\u00e1s realista del panorama general, algo que resultaba muy necesario. Podr\u00eda decirse que, el hecho de que nunca se hubieran puesto en pr\u00e1ctica las distintas decisiones y resoluciones tomadas a lo largo de los a\u00f1os fue en s\u00ed una llamada de atenci\u00f3n a los dirigentes de la Asamblea de la UA, si bien no les gust\u00f3 que Paul Kagame, presidente de Ruanda y principal impulsor de las reformas, los amonestara.<\/p>\n\n\n\n

El objetivo de las reformas es crear una Uni\u00f3n Africana m\u00e1s pr\u00e1ctica, centrada en unas pocas prioridades y un desempe\u00f1o eficiente. Aunque es cierto que el programa de reformas ha sufrido reveses, tambi\u00e9n ha obtenido resultados tangibles.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, por ejemplo, en los \u00faltimos dos a\u00f1os, los estados miembros de la Uni\u00f3n Africana han incrementado sus contribuciones a la instituci\u00f3n, pero la propuesta de Kagame de crear una nueva tasa del 0,2% sobre las importaciones para financiar la instituci\u00f3n no ha prosperado. A pesar de que la mayor\u00eda de los estados miembros han rechazado esta \u00abdirectriz\u00bb de la UA, la autofinanciaci\u00f3n empieza a ser poco a poco una realidad, algo que indica que el continente empieza a confiar en los objetivos y programas de la UA. Pese a que la organizaci\u00f3n sigue dependiendo enormemente de la financiaci\u00f3n exterior para desarrollar sus programas y poder mantener la paz, ha sido capaz de financiar sus propios gastos de gesti\u00f3n gracias a las aportaciones de los estados miembros [9]<\/a>9 \u2014 El presupuesto de la Uni\u00f3n Africana para 2021, aprobado por el Consejo Ejecutivo, fue de 623.836 d\u00f3lares. Los costes operativos, que ascienden a 172.089 d\u00f3lares, ser\u00e1n financiados casi por completo por sus estados miembros.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Es m\u00e1s, aparte de conseguir que la instituci\u00f3n se autofinancie, sus estados miembros han mejorado notablemente la eficiencia y supervisi\u00f3n financieras del presupuesto de la Uni\u00f3n Africana; y en febrero de 2020, los miembros de la comisi\u00f3n comprobaron que hab\u00eda una mayor transparencia [10]<\/a>10 \u2014 Antes de elegir a los 6 miembros de la comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana (dos menos que en la anterior) se realiz\u00f3 un proceso de selecci\u00f3n basado en los m\u00e9ritos. Las listas de candidatos y los curriculum vitaes circularon ampliamente, algo que nunca se hab\u00eda hecho.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la f\u00f3rmula para responder a los desaf\u00edos que afronta el continente, cabe esperar tambi\u00e9n que la reciente fusi\u00f3n de los departamentos de asuntos pol\u00edticos y de paz y seguridad bajo un \u00fanico \u00f3rgano con el nombre de Asuntos Pol\u00edticos, Paz y Seguridad [11]<\/a>11 \u2014 PSC Report. \u00abDelivering a new AU PAPS department is easier said than done\u00bb. Institute for Security Studies (ISS). Informe publicado el 5 de mayo de 2021. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> permitir\u00e1 una mayor sinergia entre dos departamentos que, al fin y al cabo, atienden pr\u00e1cticamente las mismas cuestiones.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, por ejemplo, cada vez es m\u00e1s obvio que las Comunidades Econ\u00f3micas Regionales actuales no son entidades apropiadas para crear bloques de integraci\u00f3n regional de mayor tama\u00f1o y para responder a las crisis. El hecho de que muchos estados miembros de la UA formen parte de m\u00e1s de una Comunidad Econ\u00f3mica Regional es una muestra de ello. Las crisis no surgen en los l\u00edmites de una regi\u00f3n. Estructuras como la Fuerza Militar Conjunta Multinacional que actu\u00f3 contra Boko Haram y el G5 Sahel, que lucha contra el terrorismo en la regi\u00f3n, son tambi\u00e9n ejemplos de ello, ya que precisamente se crearon porque los conflictos traspasan la actual configuraci\u00f3n de las Comunidades Econ\u00f3micas Regionales.<\/p>\n\n\n\n

\n
\n

Con el tiempo, la Zona de Libre Comercio Continental Africana tendr\u00e1 un papel m\u00e1s importante en la integraci\u00f3n econ\u00f3mica continental y acelerar\u00e1 tambi\u00e9n la integraci\u00f3n pol\u00edtica<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

\n

La intervenci\u00f3n militar de Ruanda para ayudar a Mozambique a combatir el extremismo violento [12]<\/a>12 \u2014 Borges Nhamirre (2021). \u00abMozambicans divided over Rwandan deployment\u00bb. Institute for Security Studies (ISS). Art\u00edculo publicado el 19 de julio de 2021. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>, cuando la Comunidad para el Desarrollo de \u00c1frica Meridional ten\u00eda previsto intervenir, tambi\u00e9n pone de manifiesto que la estructura actual de las Comunidades Econ\u00f3micas Regionales es fr\u00e1gil..<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la cooperaci\u00f3n entre la Uni\u00f3n Africana y las Comunidades Econ\u00f3micas Regionales es en ocasiones problem\u00e1tica. Es evidente que, con el tiempo, la AfCFTA tendr\u00e1 un papel m\u00e1s importante en la integraci\u00f3n continental que los distintos bloques econ\u00f3micos existentes, y que, a la larga, tambi\u00e9n acelerar\u00e1 una integraci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Mirando hacia el futuro<\/h5>\n\n\n\n

En \u00faltima instancia, la Uni\u00f3n Africana debe demostrar a sus estados miembros y a los ciudadanos del continente que el organismo presta un servicio a favor de sus intereses. La extinta Organizaci\u00f3n para la Unidad Africana se cre\u00f3 para luchar contra el colonialismo y el apartheid, pero la UA, tal como se concibi\u00f3 inicialmente, tiene un mandato mucho m\u00e1s amplio para garantizar la paz, la seguridad y el desarrollo econ\u00f3mico. En teor\u00eda, pretende sustituir el principio de la no intervenci\u00f3n en las crisis por el de la no indiferencia. Sin embargo, como se ha dicho m\u00e1s arriba, para que esto suceda deber\u00e1n superarse muchos obst\u00e1culos.<\/p>\n\n\n\n

La respuesta a la COVID-19 y la iniciativa de poner en marcha la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA) han demostrado la importancia de la Uni\u00f3n Africana. Pero el entusiasmo inicial que ha despertado la creaci\u00f3n de la AfCFTA durar\u00e1 poco si \u00fanicamente es percibida como una herramienta de lucro para los pa\u00edses m\u00e1s ricos e industrializados de \u00c1frica y sus grandes empresas. A medida que avanza en la mejora, ser\u00eda prudente ser realistas y plantear qu\u00e9 objetivos puede y debe alcanzar la Uni\u00f3n Africana.<\/p>\n\n\n\n

Curiosamente, el email de Dlamini-Zuma sobre el futuro no era tan impresionante ni aspiraba a tanto como muchos habr\u00edan querido. Es m\u00e1s bien conservador. Dlamini-Zuma se\u00f1alaba que la Confederaci\u00f3n de Estados Africanos, que supuestamente se fundamentar\u00eda en una integraci\u00f3n genuina \u2013en que todos los estados ceder\u00edan soberan\u00eda a una autoridad central\u2013 era una propuesta para 2051, una fecha demasiado lejana para sus detractores. La Comunidad Econ\u00f3mica Africana se crear\u00eda en 2034, cuando muchos son de la opini\u00f3n que la AfCFTA deber\u00eda convertirse en un mercado \u00fanico bastante antes. Dlamini-Zuma preve\u00eda que el comercio entre pa\u00edses africanos aumentar\u00eda de un 12% a un 50% hacia 2045, otro c\u00e1lculo bastante conservador.<\/p>\n\n\n\n

La antigua presidenta reconoc\u00eda en su email imaginario que el proceso de auto financiaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana era lento: \u00aba veces, con cada paso adelante, se daban dos pasos atr\u00e1s\u00bb. Las dos \u00faltimas d\u00e9cadas han demostrado que esta forma de avanzar es demasiado habitual. Quienes hoy celebran el aniversario de la Uni\u00f3n Africana deber\u00edan actuar con determinaci\u00f3n para superar los obst\u00e1culos que afectan gravemente a la organizaci\u00f3n y mantener una visi\u00f3n realista sobre los desaf\u00edos que les aguarda el futuro.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En el ya famoso discurso que Nkosazana Dlamini-Zuma dio en Etiop\u00eda en 2014, la antigua presidenta de la Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana (UA) expresaba su visi\u00f3n sobre la renovaci\u00f3n de \u00c1frica. En un mensaje que ella denomin\u00f3 \u00abun email del futur\u00bb, con fecha de 24 de enero de 2063, escribe al antiguo presidente de Ghana, Kwame Nkrumah, describi\u00e9ndole aquello que la Uni\u00f3n Africana hab\u00eda logrado a lo largo de las cinco d\u00e9cadas anteriores. 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