El pasado 12 septiembre se celebr\u00f3 el D\u00eda de las Naciones Unidas para la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur (CSS). El evento, que se empez\u00f3 a conmemorar el 19 de diciembre de 2004 y desde 2011 se traslad\u00f3 a la fecha actual, es uno de los actos performativos para reiterar la historia revisionista sobre la CSS como cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica, asociada al denominado esp\u00edritu de Buenos Aires: el Plan de Acci\u00f3n de Buenos Aires sobre Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica entre Pa\u00edses en Desarrollo, que se aprob\u00f3 el 12 de septiembre de 1978 en la Conferencia de Naciones Unidas organizada por la Unidad Especial del PNUD para la Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica entre Pa\u00edses en Desarrollo, acogida por la dictadura genocida argentina.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s de este legado revisionista, Naciones Unidas, a trav\u00e9s de la Oficina de las Naciones Unidas para la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur creada en 2013 y heredera de la Unidad Especial del PNUD que data de 1974, trata de ofrecer en la actualidad una narrativa integradora de la CSS que en realidad es un discurso transformista con el que se pretenden eludir y\/o superar tres realidades perfectamente palpables al aplicar el an\u00e1lisis hist\u00f3rico y de econom\u00eda pol\u00edtica internacional con enfoque cr\u00edtico al r\u00e9gimen internacional de ayuda\/cooperaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n
1) La historia de la CSS tiene un origen en las luchas anticoloniales que se remontan al per\u00edodo de entreguerras, y que despu\u00e9s de la II Guerra Mundial reivindicaron la autodeterminaci\u00f3n pol\u00edtica y econ\u00f3mica (basada en el concepto mao\u00edsta de self-reliance) sobre la base de un nuevo orden econ\u00f3mico internacional m\u00e1s justo y equilibrado.<\/p>\n\n\n\n
2) La CSS \u2014en t\u00e9rminos de estrategias, recursos financieros y resultados\u2014 trasciende la cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica y fue, desde la Conferencia Afroasi\u00e1tica de Bandung (1955), un intento de construir puentes de cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica entre los pa\u00edses de la periferia. El objetivo era cambiar las reglas internacionales de comercio, financiaci\u00f3n del desarrollo y transferencia tecnol\u00f3gica. Estas reglas se hab\u00edan dise\u00f1ado para defender los intereses de los pa\u00edses capitalistas centrales que bloqueaban las demandas de desarrollo econ\u00f3mico (como cambio estructural en plano interno, y como convergencia econ\u00f3mica en el plano internacional) de los denominados primeramente pa\u00edses subdesarrollados y luego, en ejercicio myrdaliano <\/em>de diplomacia por medio de la terminolog\u00eda, pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n\n\n\n 3) En la actualidad EEUU (con las comparsas de los restantes miembros del Comit\u00e9 de Ayuda al Desarrollo de la OCDE) plantea una disputa con China en la que se contraponen no solo dos concepciones de la CSS (que en otro lugar he denominado subalterna y aut\u00f3noma, respectivamente), sino dos concepciones de la cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo [1]<\/a>1 \u2014 Dom\u00ednguez, R. (2020) Ensayo introductorio: isomorfismos de la cooperaci\u00f3n internacional en tiempos de transici\u00f3n hegem\u00f3nica y desglobalizaci\u00f3n. En G. Lo Brutto y R. Dom\u00ednguez (coords.), Desglobalizaci\u00f3n y an\u00e1lisis del sistema de cooperaci\u00f3n internacional desde una perspectiva cr\u00edtica. Puebla: BUAP y Editorial Universidad de Cantabria, 13-74.\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Los \u201cdonantes\u201d del CAD promueven la CSS subalterna reducida a cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica y disciplinada por medio de la cooperaci\u00f3n triangular (como n\u00facleo duro del esp\u00edritu de Buenos Aires) y una agenda de desarrollo con rostro humano (desarrollo humano) y verde (desarrollo sostenible), basado en las concepciones del individualismo metodol\u00f3gico de la econom\u00eda neocl\u00e1sica y sus traducciones neoliberales de pol\u00edtica p\u00fablica que glorifican el mercado y denigran al Estado. Seg\u00fan \u00e9stas, la unidad de an\u00e1lisis y acci\u00f3n son los individuos (no dejar a nadie <\/em>atr\u00e1s) y las empresas (es precisamente de este enfoque empresarial de la modernizaci\u00f3n ecol\u00f3gica de donde proviene la noci\u00f3n de triple sostenibilidad econ\u00f3mica, social y ambiental de la Agenda 2030). Por su parte, China promueve una CSS aut\u00f3noma con el objetivo declarado del desarrollo como industrializaci\u00f3n (cambio estructural) y como convergencia para lograr moderados niveles de bienestar y prosperidad (nadie plantea en China converger con la renta per c\u00e1pita, ni, por cierto, los niveles insostenibles de emisiones de CO2<\/sub> per c\u00e1pita, de EEUU), con una estrategia en la que el Estado desarrollista gobierna al mercado.<\/p>\n\n\n\n Naciones Unidas trata de ofrecer una narrativa integradora de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur que en realidad es un discurso transformista con el que se pretende eludir el enfoque cr\u00edtico al r\u00e9gimen internacional de ayuda y cooperaci\u00f3n que representa<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Dentro de la industria acad\u00e9mica de la ayuda se ha constituido una secci\u00f3n de \u201ccr\u00edticos\u201d con la cooperaci\u00f3n china y de otros donantes\/proveedores emergentes. Estos analistas pretenden atribuir a China el conjunto de males que hist\u00f3ricamente caracterizaron al r\u00e9gimen de ayuda del CAD, perfectamente identificados en su momento [2]<\/a>2 \u2014 McNeill, D. (1981) The contradictions of foreign aid. Abindong: Routledge, reimpresi\u00f3n 2020.\n<\/span><\/span> \u2014ayuda a cambio de alineamientos geopol\u00edticos y ayuda atada generadora de trampas de deuda\u2014, aunque convenientemente olvidados gracias al presentismo del enfoque de resoluci\u00f3n de problemas dominante que considera al CAD un prodigio actual de las buenas pr\u00e1cticas de cooperaci\u00f3n. En convergencia, las metanarrativas posdesarrollistas predican para los pa\u00edses en desarrollo (a modo de exportaci\u00f3n acad\u00e9mica subrepticia del Norte) discursos supuestamente emancipadores alternativos al desarrollo que romantizan el pasado y dise\u00f1an un futuro National Geographic para los pa\u00edses y personas m\u00e1s vulnerables. Frente a todo esto, conviene precisar por qu\u00e9 la CSS aut\u00f3noma es una oportunidad para lograr esos niveles moderados de bienestar y prosperidad que ha alcanzado ya China frente al desarrollo dependiente o lumpendesarollo que promocionan los sospechosos habituales del CAD y su entorno institucional y acad\u00e9mico. Y en esa tarea el an\u00e1lisis hist\u00f3rico-cr\u00edtico es fundamental.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n La CSS tiene su punto de partida en la Conferencia Afroasi\u00e1tica de Bandung (1955), pero los dos bloques de Bandung tomaron cuerpo a partir de un proceso (verdadera prehistoria de la CSS) que empez\u00f3 en 1927 con el I Congreso Internacional contra la Opresi\u00f3n Colonial y el Imperialismo de Bruselas, y sigui\u00f3 con el V Congreso Panafricano de Manchester (1945), la Conferencia de Relaciones Asi\u00e1ticas de Nueva Delhi (1947), la Cumbre India-China sobre el T\u00edbet \u2014de la que salieron los Cinco Principios de la Coexistencia Pac\u00edfica formulados por Zhou Enlai en 1953\u2014 y la Conferencia de las Cinco Naciones (India, Pakist\u00e1n, Ceyl\u00e1n, Birmania e Indonesia) de 1954, en la que se decidi\u00f3 convocar finalmente la conferencia de l\u00edderes de Asia y \u00c1frica para el a\u00f1o siguiente.<\/p>\n\n\n\n A partir de ah\u00ed, y tras las tensiones internacionales entre bambalinas de la Guerra Fr\u00eda por la escisi\u00f3n sino-sovi\u00e9tica, la CSS fue impulsada por las dos principales organizaciones que protagonizaron las acciones internacionales de los pa\u00edses de la periferia, resignificados en la d\u00e9cada de 1970 como Tercer Mundo y en las siguientes como pa\u00edses del Sur: las acciones directas de car\u00e1cter geopol\u00edtico, que promovi\u00f3 el Movimiento de los No Alineados, verdadero poder compensatorio frente a los pa\u00edses capitalistas desarrollados de la OCDE; y las acciones indirectas o de negociaci\u00f3n geoecon\u00f3mica a cargo del G77 dentro de la UNCTAD y que luego trat\u00f3 de dinamitar el G7, creado espec\u00edficamente con ese prop\u00f3sito.<\/p>\n\n\n\n Ambas organizaciones del Tercer Mundo convergieron en la d\u00e9cada de 1970 en el impulso a la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica entre pa\u00edses en desarrollo como materializaci\u00f3n de la autosuficiencia colectiva y fue en ese momento cuando algunos think tanks<\/em> promotores del otro desarrollo o desarrollo alternativo empezaron a usar el t\u00e9rmino \u201cCooperaci\u00f3n Sur-Sur\u201d. En 1980, el propio Fidel Castro tambi\u00e9n habl\u00f3 de una \u201ccooperaci\u00f3n sur-sur insuficiente\u201d en su discurso de apertura al II Congreso de Economistas del Tercer Mundo [3]<\/a>3 \u2014 Dom\u00ednguez, R. (2019) La constelaci\u00f3n del Sur: la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur en el cuarenta aniversario del Plan de Acci\u00f3n de Buenos Aires. En R. Dom\u00ednguez, G. Lo Brutto y J. Surasky (eds.), La constelaci\u00f3n del Sur: lecturas hist\u00f3rico-cr\u00edticas de la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur. Puebla: BUAP y Servicio de Publicaciones de la Universidad de Cantabria, 13-131.\n<\/span><\/span>. La cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica fue el t\u00e9rmino que describi\u00f3 el concepto de CSS antes de que este nuevo lema entrara en circulaci\u00f3n en la d\u00e9cada de 1980, ante el fracaso de la agenda del Nuevo Orden Econ\u00f3mico Internacional (NOEI), la abrupta clausura del Di\u00e1logo Norte-Sur y la subsecuente paralizaci\u00f3n de las Negociaciones Globales devueltas al marco de Naciones Unidas sine die<\/em>.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, el Movimiento de los No Alineados, que en su inicio se plante\u00f3 una acci\u00f3n directa de car\u00e1cter geopol\u00edtico, acab\u00f3 apoyando los objetivos de cooperaci\u00f3n geoecon\u00f3mica llevados a cabo por el G77 mediante negociaciones en la UNCTAD. Pero, a su vez, la integraci\u00f3n de Cuba al G77 en 1971 y, sobre todo, la incorporaci\u00f3n de China a Naciones Unidas en 1971 y al Grupo A (bloque regional afroasi\u00e1tico) de la III UNCTAD en 1972 convirti\u00f3 al G77 en el \u00f3rgano para la negociaci\u00f3n colectiva del NOEI en el sistema de Naciones Unidas; pero tambi\u00e9n en el Fondo Monetario Internacional (Grupo de los 24) y el Banco Mundial, y en la Conferencia de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica Internacional de Par\u00eds (1975-1977), conocida como Di\u00e1logo Norte-Sur (Grupo de los 19), y su versi\u00f3n devaluada de Canc\u00fan 1981, que, a diferencia de la anterior, s\u00ed cont\u00f3 con la asistencia de China, tras el restablecimiento de sus relaciones diplom\u00e1ticas con Estados Unidos en 1979.<\/p>\n\n\n\n En el \u00ednterin, el Comit\u00e9 sobre Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica entre Pa\u00edses en Desarrollo del G77 organiz\u00f3 \u2014fuera del marco de Naciones Unidas\u2014 las Conferencias de Alto Nivel de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica entre Pa\u00edses en Desarrollo de M\u00e9xico (1976) y Caracas (1980); y la IV Reuni\u00f3n Ministerial del G77 aprob\u00f3 en 1979 el Programa de Arusha para la Autosuficiencia Colectiva y el Marco para Negociaciones, visto retrospectivamente desde China como el arranque de \u201cuna nueva era de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur\u201d [4]<\/a>4 \u2014 Hexing, W. (1985) Developing Countries Step Up Co-operation. Beijing Review, 28(19): 16-20.\n<\/span><\/span>. En Caracas se adopt\u00f3 un ambicioso Programa de Acci\u00f3n para las \u00e1reas de comercio, tecnolog\u00eda, alimentaci\u00f3n y agricultura, energ\u00eda, materias primas, financiaci\u00f3n, industrializaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica; en lo relativo a la financiaci\u00f3n, el Programa de Acci\u00f3n retom\u00f3 la propuesta de creaci\u00f3n del Banco de los Pa\u00edses en Desarrollo, que se hab\u00eda lanzado en M\u00e9xico y ratificado en Arusha, as\u00ed como la puesta en marcha de bancos comerciales de desarrollo interregionales y regionales y una Facilidad para el Aseguramiento del Cr\u00e9dito a la Exportaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El fracaso de la Conferencia de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica Internacional de Canc\u00fan en 1981 y el bloqueo de las Negociaciones Globales por Estados Unidos (que pretend\u00eda condicionarlas al filtro previo de las recomendaciones del FMI, el Banco Mundial y el GATT) se combinaron para que la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica entre pa\u00edses en desarrollo pasara r\u00e1pidamente de considerarse la estrategia principal para la realizaci\u00f3n del NOEI a una opci\u00f3n second best<\/em>. La literatura que empez\u00f3 a usar el t\u00e9rmino CSS insisti\u00f3 claramente en este punto [5]<\/a>5 \u2014 Saksena, K.P. (1985) International Framework and South-South Cooperation: Constraints and Opportunities. International Studies, 22(3): 199-214.\n<\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\nLa verdadera y triste historia de la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur<\/h5>\n\n\n\n