A principios del a\u00f1o 2021 entramos oficialmente en la \u2018D\u00e9cada para la Acci\u00f3n\u2019, los \u00faltimos 10 a\u00f1os que nos quedan para cumplir con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados por la Asamblea General de Naciones Unidas en 2015. Este mismo a\u00f1o el IPCC (Panel Intergubernamental del Cambio Clim\u00e1tico) ha publicado un nuevo informe en el que urge a tomar medidas para evitar que la crisis clim\u00e1tica llegue a niveles irreversibles. Todo ello en un contexto de crisis social y econ\u00f3mica derivado de la pandemia de la COVID-19 que ha golpeado a todos los pa\u00edses y clases sociales, pero que ha impactado con especial severidad a los pa\u00edses y colectivos m\u00e1s vulnerables. Y mientras muchos celebran ya el inicio de la vuelta a la normalidad prepandemia, cabe preguntarnos a qu\u00e9 normalidad queremos (o debemos) volver. Quiz\u00e1s sea tiempo de dejar de intentar volver atr\u00e1s y comenzar a dar pasos hacia una nueva normalidad, m\u00e1s sostenible, resiliente y justa con todas las personas en todos los territorios.<\/p>\n\n\n\n
La realidad es que nadie sabe exactamente c\u00f3mo llegar a esa nueva o diferente normalidad. A\u00fan a sabiendas de que no existen soluciones m\u00e1gicas, f\u00e1ciles, ni de utilidad universal, por primera vez en la historia la comunidad internacional dispone de una hoja de ruta com\u00fan, que es compatible con la ambici\u00f3n y el esp\u00edritu transformador necesarios para un reto de tales dimensiones. En 2015 se aprob\u00f3 la Agenda 2030 (comprendida por los 17 ODS pero tambi\u00e9n por el Acuerdo de Par\u00eds, la Nueva Agenda Urbana, el Marco de Sendai y la Trayectoria de Samoa) que aborda el conjunto de los grandes retos a los que se enfrenta la humanidad y a los que debemos hacer frente si aspiramos a alcanzar una nueva versi\u00f3n del desarrollo, ya no regida puramente por lo econ\u00f3mico, sino de car\u00e1cter sostenible, inclusivo y justo.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, m\u00e1s de 6 a\u00f1os despu\u00e9s de su aprobaci\u00f3n, muchos gobiernos siguen pr\u00e1cticamente en la casilla de inicio. Otros est\u00e1n dando sus primeros pasos t\u00edmidos, pero sin que se atisben a\u00fan las profundas transformaciones sociales, econ\u00f3micas y ambientales a las que la Agenda invita y que son imprescindibles para aspirar a dar respuesta a los retos que tenemos por delante.<\/p>\n\n\n\n
La Agenda 2030 no es sencilla de abordar. En primer lugar, porque plantea una serie de metas y objetivos vinculados con la lucha contra la pobreza y la desigualdad, la promoci\u00f3n de un desarrollo econ\u00f3mico sostenible y la lucha contra la crisis clim\u00e1tica; objetivos que requieren de cambios reales y profundos que en ocasiones van en contra del statu quo establecido. En segundo lugar, porque la Agenda se inserta en una realidad global compleja, en la que el multilateralismo y la cooperaci\u00f3n internacional est\u00e1n pasando sus horas m\u00e1s bajas en d\u00e9cadas. Por \u00faltimo, porque los 17 objetivos que la componen forman un complejo entramado de interacciones, que en ocasiones abocan a tensiones y contradicciones entre objetivos pol\u00edticos dentro de la misma Agenda. Su adopci\u00f3n y apropiaci\u00f3n requiere de un an\u00e1lisis detallado del contexto en el que se pondr\u00e1 en marcha y de una serie de innovaciones pol\u00edticas y de gobernanza que permitan dar respuesta a problem\u00e1ticas de car\u00e1cter multisectorial y multidimensional.<\/p>\n\n\n\n
Ante estas dificultades, la comunidad internacional vuelve sus ojos hacia el enfoque de coherencia de pol\u00edticas; un principio implementado desde hace d\u00e9cadas en el \u00e1mbito de la cooperaci\u00f3n internacional y que resurge con renovada vigencia en el contexto de la Agenda 2030. As\u00ed, la \u2018Coherencia de Pol\u00edticas para el Desarrollo Sostenible\u2019 (CPDS) ha sido incluida (meta 17.14) como uno de los medios de implementaci\u00f3n necesarios para poner en marcha la Agenda y definida por la OCDE como:<\/p>\n\n\n\n
\u201c[\u2026] un procedimiento para integrar las dimensiones del desarrollo sostenible en el proceso de elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas nacionales e internacionales. Sus objetivos en el contexto de la Agenda 2030 son impulsar la aplicaci\u00f3n integrada de la Agenda 2030 mediante las siguientes acciones:<\/p>
(i) fomentar las sinergias y maximizar los beneficios en los sectores de la pol\u00edtica econ\u00f3mica, social y medioambiental;<\/p>
(ii) buscar el equilibrio de los objetivos de pol\u00edtica dom\u00e9stica con los Objetivos de Desarrollo Sostenible reconocidos internacionalmente; y<\/p>
(iii) abordar las repercusiones transfronterizas y a largo plazo de las pol\u00edticas, incluidas aquellas que probablemente afecten a los pa\u00edses en desarrollo\u201d.<\/p>OCDE (2019) Recomendaci\u00f3n del Consejo sobre coherencia de las pol\u00edticas para el desarrollo sostenible, Instrumentos jur\u00eddicos de la OCDE.<\/sub><\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n
La Coherencia de Pol\u00edticas para el Desarrollo (CPD), antecesora de la CPDS, lleva vigente casi 30 a\u00f1os, habiendo sido promovida en el seno de la UE como una de las \u20183 Cs\u2019 del tratado de Maastricht (Coordinaci\u00f3n, Complementariedad y Coherencia) y consagrada legalmente en el Tratado de Lisboa. La principal diferencia entre ambos enfoques es que la CPD se centra especialmente en la dimensi\u00f3n exterior de las pol\u00edticas p\u00fablicas, exigiendo que los objetivos de la pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n al desarrollo de un pa\u00eds se tomen en consideraci\u00f3n a la hora de dise\u00f1ar la totalidad de sus pol\u00edticas, tanto dom\u00e9sticas como exteriores, y especialmente en las \u00e1reas que podr\u00edan afectar a los pa\u00edses en desarrollo. Lo que hace la CPDS es, en el marco de la Agenda 2030, ampliar este enfoque, abarcando no solo los impactos exteriores y en pa\u00edses en desarrollo del conjunto de las pol\u00edticas p\u00fablicas, sino tambi\u00e9n los impactos dom\u00e9sticos de las pol\u00edticas en los \u00e1mbitos social, econ\u00f3mico y medioambiental.<\/p>\n\n\n\n\n\nLa coherencia de pol\u00edticas para el desarrollo vela por la reducci\u00f3n de los impactos negativos de las pol\u00edticas p\u00fablicas en los pa\u00edses en desarrollo y promueve que las pol\u00edticas puestas en marcha en un pa\u00eds no afecten de manera negativa<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n
\nEsta ampliaci\u00f3n del enfoque no implica que la relevancia de la \u2018antigua coherencia\u2019 desaparezca. La CPD sigue vigente en el marco de la Agenda 2030, velando por reducir los impactos negativos de las pol\u00edticas p\u00fablicas en los pa\u00edses en desarrollo y promoviendo que las pol\u00edticas puestas en marcha para adoptar los ODS en un pa\u00eds no afecten de manera negativa o reduzcan las posibilidades de implementar los ODS en otros.<\/p>\n\n\n\n
La llegada de la Agenda 2030 tambi\u00e9n ha provocado que se ampl\u00ede el alcance, la relevancia y el \u00e1mbito de influencia de la pol\u00edtica y de los actores de la cooperaci\u00f3n al desarrollo. La Agenda invita a transversalizar, de forma coherente y en todas las pol\u00edticas p\u00fablicas, los derechos humanos, la igualdad de g\u00e9nero y la sostenibilidad ambiental, que han sido los principios rectores tradicionales de la pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
Voluntad pol\u00edtica e innovaci\u00f3n p\u00fablica: ingredientes necesarios para la coherencia de pol\u00edticas<\/h5>\n\n\n\n
Poner en marcha el enfoque de coherencia de pol\u00edticas representa un reto en s\u00ed mismo. Lograr su cumplimiento requiere asumir un cambio en la cultura pol\u00edtica, ya que implica una serie de profundas reformas en el modo en el que las pol\u00edticas se dise\u00f1an, implementan y eval\u00faan. Por ello es importante que se la considere, no como un prop\u00f3sito de car\u00e1cter voluntario, sino como un compromiso pol\u00edtico y legal de obligado cumplimiento. En muchos pa\u00edses y territorios de nuestro entorno (incluida la UE, el Estado Espa\u00f1ol y Catalu\u00f1a) la CPD forma parte del ordenamiento jur\u00eddico. Es importante adem\u00e1s asumir el car\u00e1cter interconectado de las pol\u00edticas p\u00fablicas y de los impactos que estas generan en otras pol\u00edticas a nivel dom\u00e9stico, pero tambi\u00e9n m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras territoriales.<\/p>\n\n\n\n
Algunos autores dicen que poner en marcha la coherencia de pol\u00edticas es una cuesti\u00f3n \u00abm\u00e1s pol\u00edtica que t\u00e9cnica\u00bb [1]<\/a>1 \u2014 Ronceray, M. (2020) What We Can Learn from Europe\u2019s Record on Policy Coherence for the SDGs.\u00a0SDG Knowledge Hub\u00a0[Disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span>, y que su correcta implementaci\u00f3n requiere antes que nada de un compromiso pol\u00edtico al m\u00e1s alto nivel. Este compromiso, permite poner en marcha una serie de mecanismos que favorecen la implementaci\u00f3n y apropiaci\u00f3n del enfoque de coherencia de pol\u00edticas en el largo plazo por parte de los \u00f3rganos y personal de la administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
La OCDE viene trabajando desde finales del siglo pasado para promover la implementaci\u00f3n del enfoque de CPD. Desde 2015 ha duplicado esfuerzos a trav\u00e9s de la generaci\u00f3n de herramientas metodol\u00f3gicas para ayudar a los gobiernos a hacer efectivo este enfoque y conseguir llevar adelante las transformaciones necesarias. As\u00ed, la OCDE identifica una serie de obst\u00e1culos a superar y de factores necesarios para poder llevarla a cabo, especialmente para lograr transversalizar las dimensiones del desarrollo sostenible en todo el ciclo de la pol\u00edtica p\u00fablica. Estos retos y factores pueden resumirse en:<\/p>\n\n\n\n
- Compromiso pol\u00edtico y visi\u00f3n a largo plazo. Los cambios que deben acometerse tienen tal profundidad en la propia cultura de la administraci\u00f3n y en la forma de hacer pol\u00edticas que, sin un compromiso pol\u00edtico fuerte, real y expl\u00edcito no es posible llevarlos a cabo. La visi\u00f3n hol\u00edstica de la realidad en el corto, medio y largo plazo y de las interacciones entre pol\u00edticas exige que todas las \u00e1reas de gobierno est\u00e9n igualmente involucradas. El compromiso con la coherencia tiene que ser al m\u00e1s alto nivel, pero debe permear en todos los niveles de la administraci\u00f3n.
<\/li>- Comprender las interacciones positivas y negativas entre las pol\u00edticas e incorporarlas en el ciclo de pol\u00edticas p\u00fablicas. Se trata de uno de los mayores retos en la implementaci\u00f3n del enfoque de coherencia de pol\u00edticas. Requiere de un primer an\u00e1lisis en profundidad de las relaciones entre todas las pol\u00edticas de una administraci\u00f3n, tomando como base las tres dimensiones del desarrollo y sumando una cuarta relacionada con la gobernanza. Requiere adem\u00e1s comprender las sinergias y tensiones que se crean entre ellas y los impactos, positivos y negativos, que \u00e9stas tienen: en el presente y a largo plazo, a nivel dom\u00e9stico e internacional y tambi\u00e9n desde una l\u00f3gica multinivel. Llevar adelante este an\u00e1lisis y poner en marcha un proceso de pol\u00edtica p\u00fablica que tenga en cuenta todas estas dimensiones requiere quebrar los silos tem\u00e1ticos y de niveles de la administraci\u00f3n, en los que se fundamenta la pol\u00edtica p\u00fablica tradicional, as\u00ed como la puesta en marcha de metodolog\u00edas de trabajo transversales, de coordinaci\u00f3n y cocreaci\u00f3n.
<\/li>- Mecanismos institucionales y de gobernanza. Identificar las interacciones y dise\u00f1ar metodolog\u00edas para abordarlas es clave, pero tambi\u00e9n lo es definir aquellos mecanismos institucionales y de gobernanza que permitir\u00e1n la sostenibilidad de este nuevo modelo a largo plazo. Esto no implica necesariamente la creaci\u00f3n de nuevos canales o estructuras, pero s\u00ed un an\u00e1lisis cr\u00edtico de los que ya existen y, probablemente, un proceso de reforma que los capacite para lidiar con las tensiones que ir\u00e1n surgiendo entre las pol\u00edticas p\u00fablicas. Tensiones que no solo se dar\u00e1n a nivel horizontal entre \u00e1reas de un gobierno, sino tambi\u00e9n a nivel vertical entre niveles de administraci\u00f3n y a nivel multiactor, puesto que los stakeholders <\/em>podr\u00edan ver sus intereses afectados. Estos mecanismos deben definirse de manera transparente y a trav\u00e9s de procesos participativos en los que se tengan en cuenta todas las voces.
<\/li>- La participaci\u00f3n es una cuesti\u00f3n clave que se refuerza con el enfoque de coherencia de pol\u00edticas. Es necesario contar con las voces de los diferentes stakeholders<\/em>, no solamente en el dise\u00f1o, implementaci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas, sino tambi\u00e9n en el propio an\u00e1lisis de interacciones y el desarrollo de metodolog\u00edas para su abordaje, coordinaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n, con el objetivo de que permitan la gesti\u00f3n de estas interacciones en el proceso de pol\u00edtica p\u00fablica.
<\/li>- Seguimiento, evaluaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas. La generaci\u00f3n de datos y evidencias de los impactos de las pol\u00edticas es clave para poder hacer un correcto seguimiento de los procesos de implementaci\u00f3n y realizar an\u00e1lisis cr\u00edticos de aquello que funciona y de lo que no en la adopci\u00f3n de los ODS. Deben definirse, por un lado, indicadores verificables que tengan en cuenta a las poblaciones y colectivos m\u00e1s vulnerables para asegurar que la informaci\u00f3n que se genera nos permite obtener conclusiones sobre c\u00f3mo las pol\u00edticas afectan a cada grupo, sobre todo a los m\u00e1s vulnerables. Una vez se cuenta con los datos, las evaluaciones deben estar basadas en el principio de no dejar a nadie atr\u00e1s y generar recomendaciones que luego puedan ser abordadas cuando el ciclo de pol\u00edtica p\u00fablica vuelva a iniciarse. Todo esto acompa\u00f1ado de procesos de rendici\u00f3n de cuentas p\u00fablicas en los que todos los actores relevantes puedan ofrecer sus opiniones y retroalimentar el an\u00e1lisis, promoviendo as\u00ed el aprendizaje continuo.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Avances y retos en la implementaci\u00f3n del enfoque de coherencia de pol\u00edticas: \u00bfqu\u00e9 se est\u00e1 haciendo y qu\u00e9 queda por hacer?<\/h5>\n\n\n\nLastradas quiz\u00e1 por la complejidad te\u00f3rica de la implementaci\u00f3n del enfoque de coherencia de pol\u00edticas, las experiencias de implementaci\u00f3n pr\u00e1ctica entre las administraciones de nuestro entorno son, a lo sumo, parcialmente satisfactorias.<\/p>\n\n\n\n
Cada una de las experiencias de implementaci\u00f3n reciente de la coherencia de pol\u00edticas pone el \u00e9nfasis en un aspecto concreto, determinado por el propio contexto y tradici\u00f3n pol\u00edtica del pa\u00eds, pero tambi\u00e9n de la ambici\u00f3n y el compromiso de los diferentes gobiernos ante los cambios necesarios para impulsar el desarrollo sostenible. Existen as\u00ed iniciativas como la de la Rep\u00fablica Checa, que ha involucrado al conjunto de las \u00e1reas de gobierno en los procesos de planificaci\u00f3n y dise\u00f1o de pol\u00edticas a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de \u00f3rganos de coordinaci\u00f3n con responsables de alto nivel y ha ubicado la Secretar\u00eda de Desarrollo Sostenible en el seno de la oficina de Gobierno. Otros pa\u00edses, como Suecia o Finlandia, han decidido transversalizar la Agenda 2030 poniendo en el centro la justicia social, el alineamiento de las pol\u00edticas dom\u00e9sticas con las internacionales y la consideraci\u00f3n de las cuestiones medioambientales en todo el ciclo de la pol\u00edtica p\u00fablica. Finlandia transversaliza la cuesti\u00f3n ambiental en sus presupuestos tomando en consideraci\u00f3n las implicaciones presupuestarias de las medidas clim\u00e1ticas, de la I+D+I para tecnolog\u00edas limpias y de las compras p\u00fablicas sostenibles. Suecia, por su parte, ha alineado sus pol\u00edticas con la Agenda 2030 bas\u00e1ndose en la promoci\u00f3n de la justicia social.<\/p>\n\n\n\n
La Comisi\u00f3n Europea, por su parte, lleva d\u00e9cadas promoviendo la coherencia de pol\u00edticas al desarrollo, a trav\u00e9s de la obligaci\u00f3n de evaluar el impacto sobre pa\u00edses en desarrollo de cualquier nueva propuesta legislativa o reglamentaria. \u00c9stas evaluaciones deben tener en cuenta los efectos transfronterizos antes, durante y despu\u00e9s de la aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica o el acto legislativo en cuesti\u00f3n. Para ello se han desarrollado una metodolog\u00eda y una herramienta espec\u00edficas. En la evaluaci\u00f3n participan diversos servicios de la Comisi\u00f3n, y la calidad de todo el proceso es auditada por un \u00f3rgano supervisor.<\/p>\n\n\n\n
Dentro del territorio espa\u00f1ol los avances tambi\u00e9n son variados. A nivel estatal, a mediados de 2021 se aprob\u00f3 la Estrategia de Desarrollo Sostenible, que define 8 retos pa\u00eds de car\u00e1cter estructural que el Estado espa\u00f1ol se propone abordar para conseguir el desarrollo sostenible y que se acompa\u00f1a de un Sistema Integral de Coherencia de Pol\u00edticas, que se encuentra actualmente en fase de definici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En el caso de Catalu\u00f1a, existen m\u00faltiples procesos destacables, no s\u00f3lo llevados adelante por la propia Generalitat sino tambi\u00e9n por parte de las entidades municipales catalanas. A nivel auton\u00f3mico, se cuenta con el Plan Nacional para la implementaci\u00f3n de la Agenda 2030<\/a>, que defini\u00f3 una serie de compromisos de gobierno para la implementaci\u00f3n de los ODS y que se encuentra en proceso de actualizaci\u00f3n tras el cambio de gobierno resultante de las elecciones de principios de 2021. Entre los compromisos definidos existe el de \u2018avanzar en la coherencia de pol\u00edticas para el desarrollo que vincule toda la actividad del Gobierno con el desarrollo sostenible\u2019, que estaba originalmente a cargo del Departamento de Acci\u00f3n Exterior, Relaciones Institucionales y Transparencia.<\/p>\n\n\n\n
Este Plan destaca por el proceso participativo llevado a cabo bajo la coordinaci\u00f3n del CADS (Consejo Asesor para el Desarrollo Sostenible) que consisti\u00f3 en promover que todos los departamentos de la Generalitat fueran conscientes de la relaci\u00f3n de su mandato con la Agenda 2030. El Plan condujo a que todos los compromisos que se promovieran fuesen negociados entre los departamentos para comenzar a trabajar desde una l\u00f3gica de trabajo transversal, lo que llev\u00f3 a detectar solapes, sinergias y tensiones entre \u00e1reas o incluso dentro de una misma \u00e1rea. En l\u00ednea con estos compromisos se encuentra el Plan Director de la Cooperaci\u00f3n Catalana<\/a>, que adelanta cu\u00e1l puede ser el rol de la cooperaci\u00f3n en la implementaci\u00f3n de la CPDS y define una serie de actuaciones entre las cuales se encuentra la creaci\u00f3n de un centro catal\u00e1n de empresa y derechos humanos o la elaboraci\u00f3n de una hoja de ruta para la implementaci\u00f3n de la coherencia de pol\u00edticas, enfocada en detectar y abordar el impacto exterior de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Estos trabajos se encuentran en progreso en la actualidad, a la espera que el nuevo Gobierno les d\u00e9 el impulso definitivo que necesitan para pasar de compromisos pol\u00edticos a pol\u00edticas reales.<\/p>\n\n\n\n