{"id":50817,"date":"2021-12-10T09:47:34","date_gmt":"2021-12-10T09:47:34","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/?p=50817"},"modified":"2021-12-10T12:10:35","modified_gmt":"2021-12-10T12:10:35","slug":"desafios-globales-y-cooperacion-al-desarrollo-una-historia-de-cambios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/desafios-globales-y-cooperacion-al-desarrollo-una-historia-de-cambios\/","title":{"rendered":"Desaf\u00edos globales y cooperaci\u00f3n al desarrollo: una historia de cambios"},"content":{"rendered":"\n

Los principales pilares del sistema de cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo celebran su 60 aniversario en 2021. El a\u00f1o 1961 fue el punto de partida para instituciones clave establecidas por los pa\u00edses de la OCDE. El presidente de los Estados Unidos, John F. Kennedy, reuni\u00f3 las iniciativas existentes para apoyar a las naciones en v\u00edas de desarrollo en la poderosa Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, seg\u00fan su sigla en ingl\u00e9s). Ese mismo a\u00f1o, el BMZ alem\u00e1n (Ministerio Federal de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Desarrollo) se constituy\u00f3 en la entonces Alemania Occidental como un ministerio dedicado a apoyar a las regiones en v\u00edas de desarrollo. Tambi\u00e9n en 1961 la OCDE estableci\u00f3 su Comit\u00e9 de Ayuda al Desarrollo (CAD)<\/a>. La cooperaci\u00f3n al desarrollo fue un elemento importante en la pol\u00edtica exterior durante la Guerra Fr\u00eda y, pese a los contratiempos, desde entonces el volumen de ayuda global ha aumentado gradualmente.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el contexto de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) en la d\u00e9cada de 2020 es fundamentalmente diferente al de d\u00e9cadas anteriores. El objetivo central anterior de la AOD para apoyar el desarrollo <\/em>de unos pa\u00edses socios espec\u00edficos se ha ampliado para incluir desaf\u00edos globales como el cambio clim\u00e1tico, la migraci\u00f3n, las pandemias y los problemas relacionados con la seguridad. La Agenda 2030, con sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), proporciona una metanarrativa para definir desarrollo<\/em>. Y lo que es m\u00e1s importante, los ODS lo ata\u00f1en todo: el desarrollo es un objetivo para todos los pa\u00edses y todas las \u00e1reas pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, los pocos recursos de la AOD resultan insuficientes frente a la dimensi\u00f3n de los desaf\u00edos para el desarrollo global. Los 161.000 millones de d\u00f3lares que forman el total de la AOD sufragan gran parte de la respuesta mundial humanitaria y las emergencias, la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico y su mitigaci\u00f3n, otros problemas transnacionales como abordar la pandemia de COVID-19 y las organizaciones de desarrollo de la ONU. En 2020, los cinco mayores proveedores de AOD (EE.UU., Alemania, Reino Unido, Jap\u00f3n y Francia) proporcionaron conjuntamente el 70 por ciento de la AOD global. Por lo tanto, estos actores tienen una influencia global enorme, incluyendo la futura orientaci\u00f3n del \u00e1mbito pol\u00edtico de la AOD.<\/p>\n\n\n\n

De cara al futuro se presentan dos caminos diferentes y potencialmente incompatibles. Un primer grupo de expertos aboga por reorientar la AOD a fin de centrarse en promover el desarrollo de los pa\u00edses m\u00e1s pobres, a menudo considerados el grupo de pa\u00edses menos desarrollados (PMD). La AOD ayudar\u00eda a alcanzar los ODS, pero se centrar\u00eda en los pa\u00edses con mayores necesidades.<\/p>\n\n\n\n

Un segundo grupo de expertos es partidario de renovar completamente la AOD y dirigirla a un tipo m\u00e1s amplio de cooperaci\u00f3n global financiada con fondos p\u00fablicos y que abarque todos los pa\u00edses y todas las \u00e1reas pol\u00edticas a fin de alcanzar los ODS. En este escenario, todos los pa\u00edses contribuyen a financiar los bienes p\u00fablicos globales<\/a> y las inversiones p\u00fablicas globales (GPI<\/a>, seg\u00fan su sigla en ingl\u00e9s) seg\u00fan sus posibilidades, eliminando as\u00ed la necesidad de categor\u00edas de pa\u00edses obsoletas (desarrollados <\/em>y en v\u00edas de desarrollo<\/em>) y pasando de la solidaridad a la reciprocidad.<\/p>\n\n\n\n

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Los pocos recursos de la ayuda oficial al desarrollo resultan insuficientes frente a la dimensi\u00f3n de los desaf\u00edos para el desarrollo global: emergencias, cambio clim\u00e1tico o pandemias, entre otros<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Actualmente, ambos escenarios tienen lugar de manera simult\u00e1nea, pero con patrones variables. Como elementos clave de estos dos escenarios, nos centramos en cinco tendencias: (i) la incertidumbre; (ii) la confrontaci\u00f3n geopol\u00edtica, como la infraestructura social y econ\u00f3mica presente en los pa\u00edses en v\u00edas desarrollo<\/em>. Aunque los usos de la AOD est\u00e1n divididos en pa\u00edses y tem\u00e1ticas, el abastecimiento de ayuda est\u00e1 muy centrado en (iii) los cambios en las motivaciones de los donantes, (iv) la asignaci\u00f3n tem\u00e1tica, (v) y el volumen y conexi\u00f3n de la AOD con la financiaci\u00f3n contra el cambio clim\u00e1tico. Al subrayar estas tendencias, demostramos los principales beneficios y desventajas respecto a ampliar o reorientar la cooperaci\u00f3n al desarrollo.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

La cooperaci\u00f3n al desarrollo: un concepto que cumple 60 a\u00f1os<\/h5>\n\n\n\n

Dado el sexag\u00e9simo aniversario de la AOD, el \u00e1mbito pol\u00edtico de la cooperaci\u00f3n al desarrollo se enfrenta, una vez m\u00e1s, a interrogantes fundamentales sobre su futuro. \u00bfQu\u00e9 objetivo tiene la cooperaci\u00f3n al desarrollo en la pr\u00f3xima d\u00e9cada? \u00bfQu\u00e9 pa\u00edses deber\u00edan cooperar y c\u00f3mo hay que medir esa cooperaci\u00f3n? \u00bfQu\u00e9 naciones deber\u00edan beneficiarse m\u00e1s de la AOD? Las tensiones geopol\u00edticas actuales, la pandemia de COVID-19 y la crisis clim\u00e1tica, as\u00ed como las persistentes desigualdades mundiales y la pobreza, determinan c\u00f3mo los pa\u00edses responden a estas preguntas.<\/p>\n\n\n\n

Aunque la cooperaci\u00f3n al desarrollo puede entenderse en t\u00e9rminos m\u00e1s amplios<\/a> (m\u00e1s actores y diferentes tipos de cooperaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de la AOD), el concepto de AOD sigue siendo un pilar clave. La AOD es definida por los treinta estados miembros del CAD, un grupo de pa\u00edses ricos que pertenecen a la OCDE y que cumplen las mismas reglas para reportar flujos financieros p\u00fablicos concesionales. Sin embargo, el paraguas com\u00fan del CAD puede resultar enga\u00f1oso, ya que los pa\u00edses persiguen por separado diferentes objetivos mediante la cooperaci\u00f3n al desarrollo, a menudo combinando intereses propios con objetivos orientados a las necesidades. Al debatir el futuro de la cooperaci\u00f3n al desarrollo, hay dos direcciones principales que promueven los pa\u00edses y expertos del CAD: la ampliaci\u00f3n o la reorientaci\u00f3n de la AOD.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, las razones para ampliar la AOD son convincentes. Los desaf\u00edos para el desarrollo son multidimensionales, tal como reflejan los ODS, y la divisi\u00f3n artificial del mundo en pa\u00edses m\u00e1s ricos y m\u00e1s pobres ha quedado obsoleta. En cambio, el desarrollo es un desaf\u00edo universal<\/em>, para todos los pa\u00edses, y requiere movilizar m\u00e1s recursos (financieros y no financieros, p\u00fablicos y privados) y nuevas formas de cooperaci\u00f3n horizontal <\/em>o rec\u00edproca<\/em>. En este escenario, todos los pa\u00edses contribuir\u00edan seg\u00fan sus posibilidades y una instituci\u00f3n internacional (a\u00fan por determinar) podr\u00eda distribuir los recursos donde fueran m\u00e1s necesarios.<\/p>\n\n\n\n

Los inconvenientes de ampliar la AOD dependen de los detalles, tanto en t\u00e9rminos t\u00e9cnicos como pol\u00edticos. T\u00e9cnicamente, la cooperaci\u00f3n tiene que poderse medir a fin de comparar las contribuciones y las necesidades de los distintos pa\u00edses. Sin embargo, los intentos de medir todas las formas de cooperaci\u00f3n global p\u00fablica y privada que contribuyen a los ODS mediante un solo sistema han resultado dif\u00edciles: no existe ning\u00fan concepto propuesto para medir el apoyo oficial total al desarrollo sostenible<\/a> que sea ampliamente aceptado. Sin una comprensi\u00f3n clara de lo que se considera una AOD ampliada, la puerta para ecoblanquear <\/em>y exagerar las contribuciones propias se abre de par en par. Adem\u00e1s, movilizar el apoyo pol\u00edtico para el concepto de una AOD ampliada es complejo. A pesar de los defectos de este concepto, ha tenido mucho \u00e9xito movilizando el apoyo pol\u00edtico en todo el mundo y ha establecido un sistema de rendici\u00f3n de cuentas y reglas para la calidad de la AOD.<\/p>\n\n\n\n

El segundo camino para el porvenir de la AOD es reorientarla a fin de alcanzar los ODS en los pa\u00edses con mayores necesidades. Si bien estas naciones a menudo se consideran los pa\u00edses menos desarrollados (PMD), los pa\u00edses de renta media tambi\u00e9n se incluir\u00edan, seg\u00fan sus respectivos desaf\u00edos para el desarrollo y la forma en que se utilice la AOD en esos lugares. La idea orientativa ser\u00eda asignar unos pocos recursos de la AOD a aquellos pa\u00edses y regiones donde la financiaci\u00f3n externa suponga la mayor contribuci\u00f3n al desarrollo. El c\u00e1lculo de las contribuciones al desarrollo de la AOD puede basarse en las consecuencias en el bienestar para los pobres, el an\u00e1lisis de costo-beneficio, y la importancia relativa que tiene la AOD en relaci\u00f3n con otros recursos.<\/p>\n\n\n\n

El principal beneficio de reorientar la AOD ser\u00eda un esfuerzo conjunto para destinar unos pocos recursos a los pa\u00edses que sistem\u00e1ticamente reciben una financiaci\u00f3n insuficiente y que necesitan m\u00e1s apoyo externo. Durante la \u00faltima d\u00e9cada, la AOD para los PMD se ha estancado y las condiciones financieras de los PMD han empeorado (descenso del elemento de donaci\u00f3n, tipos de inter\u00e9s m\u00e1s altos y vencimientos m\u00e1s cortos). Respecto a los proveedores, los est\u00e1ndares de calidad para la AOD se van erosionando gradualmente a medida que el inter\u00e9s propio se convierte en el factor principal al asignar la ayuda. En comparaci\u00f3n con el volumen general de AOD, la proporci\u00f3n de ayuda programable por pa\u00eds<\/a> (AOD sobre la cual los pa\u00edses receptores tienen, o podr\u00edan tener, un poder de decisi\u00f3n significativo), ha disminuido (37 % en 2019), a medida que m\u00e1s ayuda se queda en los pa\u00edses proveedores.<\/p>\n\n\n\n

El inconveniente de reorientar la AOD radica en limitarla a una sola \u00e1rea. Pol\u00edticamente, la AOD ser\u00eda menos relevante al abordar los desaf\u00edos de los ODS a escala global y tendr\u00eda una importancia menor en comparaci\u00f3n con otras \u00e1reas pol\u00edticas como asuntos exteriores o las pol\u00edticas ambientales. Adem\u00e1s, los esfuerzos de reforma dirigidos a aumentar la calidad de la AOD y los intentos de impulsar a los proveedores de ayuda a adoptar un modelo de asignaci\u00f3n m\u00e1s basado en las necesidades<\/em> hasta ahora no han tenido \u00e9xito. Por ejemplo, una reforma de 2015 en el sistema de presentaci\u00f3n de informes de la AOD destinada a dirigir m\u00e1s AOD a los PMD no tuvo ning\u00fan efecto.<\/p>\n\n\n\n

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Las razones para ampliar la ayuda oficial al desarrollo son convincentes: los desaf\u00edos para el desarrollo son multidimensionales, tal como reflejan los ODS, y la divisi\u00f3n del mundo en pa\u00edses m\u00e1s ricos y m\u00e1s pobres ha quedado obsoleta<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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De cara al futuro, los incentivos pol\u00edticos para ampliar en lugar de concentrar la AOD son m\u00e1s s\u00f3lidos. A la mayor\u00eda de proveedores de este tipo de ayuda les interesa m\u00e1s aumentar los casos en los que se puede utilizar la AOD que restringirlos. Hasta ahora, los pa\u00edses socios se han mostrado abiertos a discutir conceptos alternativos adem\u00e1s de la AOD, pero se mantienen firmes al exigir que la AOD sea un compromiso pol\u00edtico por parte de los pa\u00edses m\u00e1s ricos. Los actores individuales deben sopesar los beneficios y los riesgos al apoyar el camino que tome la AOD. En particular, al establecer un concepto m\u00e1s amplio de cooperaci\u00f3n al desarrollo, \u00bfeste deber\u00eda a\u00f1adirse a la AOD o ser su reemplazo?<\/p>\n\n\n\n

En este art\u00edculo, analizamos cinco tendencias clave para responder a esta pregunta y ayudar a los actores individuales a posicionarse mejor.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Figura 1: Ampliaci\u00f3n o reorientaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n al desarrollo<\/h5>\n\n\n\n
<\/td>Ampliaci\u00f3 de l’AOD<\/strong><\/td>Reorientaci\u00f3n<\/strong><\/td><\/tr>
Pa\u00edses cooperadores<\/strong><\/td>Todos los pa\u00edses (enfoque universal)<\/td>PMD, LIC y pa\u00edses de renta media<\/td><\/tr>
Modalidades de cooperaci\u00f3n<\/strong><\/td>Cooperaci\u00f3n centrada en los ODS (por determinar), incluyendo la AOD (por determinar)<\/td>AOD centrada en los ODS<\/td><\/tr>
Definici\u00f3n t\u00e9cnica<\/strong><\/td>Por definir<\/td>Concepto y reporte de la AOD habitual<\/td><\/tr>
Rendici\u00f3n de cuentas<\/strong><\/td>Organizaci\u00f3n internacional por identificar<\/td>CAD OCDE<\/td><\/tr>
Apoyo pol\u00edtico<\/strong><\/td>Elevado en los pa\u00edses proveedores<\/td>Bajo en los pa\u00edses proveedores<\/td><\/tr><\/tbody><\/table>
Fuente: Elaboraci\u00f3n propia<\/sub><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Cinco tendencias<\/h5>\n\n\n\n

Los recientes cambios globales plantean interrogantes sobre la base fundamental de la cooperaci\u00f3n al desarrollo. En t\u00e9rminos t\u00e9cnicos, la graduaci\u00f3n de la AOD<\/a> de los pa\u00edses en v\u00edas desarrollo (p. ej. Chile, Seychelles y Uruguay (2018); Antigua y Barbuda, Palaos y Panam\u00e1 se graduar\u00e1n el 1 de enero de 2022) conduce autom\u00e1ticamente a una reconfiguraci\u00f3n de las relaciones de ayuda. Abordar los efectos del cambio clim\u00e1tico y la pandemia son prioridades globales que afectan los patrones de asignaci\u00f3n de la AOD, pero tambi\u00e9n plantean preguntas sobre c\u00f3mo los esfuerzos de cooperaci\u00f3n de las econom\u00edas emergentes pueden registrarse en los ODS y alinearse con estos a nivel global. Existen cinco tendencias clave que son cada vez m\u00e1s importantes para la cooperaci\u00f3n al desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

I. La incertidumbre como desaf\u00edo estrat\u00e9gico<\/em><\/p>\n\n\n\n

Las crisis o eventos imprevistos de los \u00faltimos a\u00f1os, como el incremento de los migrantes que llegan a Europa, la pandemia de COVID-19 y el aumento global de las emergencias relacionadas con el clima, presionan todos los \u00e1mbitos pol\u00edticos de orientaci\u00f3n global para que reaccionen. En este contexto, la AOD a menudo se utiliza como una navaja suiza<\/em> para proporcionar una respuesta r\u00e1pida, ya que las crisis requieren una acci\u00f3n inmediata. Sin embargo, la AOD que se encuentra permanentemente en un modo de crisis es menos capaz de adoptar instrumentos pol\u00edticos innovadores y con visi\u00f3n de futuro.<\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, los ODS subrayan la necesidad de estrategias orientadas a largo plazo. En este contexto, la previsi\u00f3n estrat\u00e9gica tiene un papel importante que desempe\u00f1ar. La previsi\u00f3n estrat\u00e9gica como forma de pensar y concepto metodol\u00f3gico puede ayudar a respaldar enfoques m\u00e1s anticipatorios. Tambi\u00e9n brinda una oportunidad para que diferentes actores (tambi\u00e9n m\u00e1s all\u00e1 de la cooperaci\u00f3n al desarrollo) lleven a cabo un trabajo anal\u00edtico conjunto y consideren la planificaci\u00f3n conjunta de pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

II. Reaparici\u00f3n de la confrontaci\u00f3n geopol\u00edtica<\/em><\/p>\n\n\n\n

El ascenso socioecon\u00f3mico de China y, relacionado con este, la pol\u00edtica exterior china consistente en aprovechar un per\u00edodo de oport<\/em>unidad hist\u00f3rica para expandir el enfoque estrat\u00e9gico de este pa\u00eds des de Asia hacia el \u00e1mbito global han llevado a un nuevo tipo de confrontaci\u00f3n geopol\u00edtica, especialmente con Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

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La cooperaci\u00f3n al desarrollo forma parte de un sistema internacional que presenta d\u00e9ficits en la manera como se abordan los desaf\u00edos mundiales<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Por lo tanto, la cooperaci\u00f3n Sur-Sur de China<\/a> ha recibido cada vez m\u00e1s atenci\u00f3n desde la perspectiva de la rivalidad en el sistema global de diferentes modelos de desarrollo. Adem\u00e1s de China, la pol\u00edtica exterior rusa de los \u00faltimos a\u00f1os (anexi\u00f3n de Crimea, papel en el conflicto en Siria, esfuerzos para formar alianzas con China, etc.) ha llevado a enfrentamientos pol\u00edticos y nuevos intentos para establecer alianzas, por ejemplo, en el grupo del G7. Por lo tanto, las perspectivas geoestrat\u00e9gicas impactan en los debates sobre pol\u00edticas de desarrollo en mayor medida que antes.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

III. Los cambios en las motivaciones de los donantes est\u00e1n socavando las normas y convenciones de la cooperaci\u00f3n al desarrollo<\/em><\/p>\n\n\n\n

La cooperaci\u00f3n al desarrollo siempre se ha proporcionado tanto por intereses pol\u00edticos y econ\u00f3micos propios, como por \u00e9tica y solidaridad. Otra categor\u00eda importante son los intereses propios bien entendidos<\/em> que consideran la cooperaci\u00f3n al desarrollo un medio para contribuir a los bienes p\u00fablicos globales (BPG). Sin embargo, la tendencia dominante entre los donantes del CAD ha sido un reconocimiento de los intereses propios m\u00e1s transparente.<\/p>\n\n\n\n

Jap\u00f3n y Corea del Sur tienen una mayor tradici\u00f3n al fomentar la coprosperidad <\/em>como una idea pol\u00edtica, pero el concepto m\u00e1s reciente de Gran Breta\u00f1a global<\/em> muestra la creciente importancia de justificar la ayuda exterior a la poblaci\u00f3n nacional. Una afirmaci\u00f3n popular en este contexto es que el grupo de proveedores de CSS<\/a> y su narrativa compartida de beneficios mutuos<\/em> afecta a los donantes del CAD. Pero las razones de la erosi\u00f3n de la calidad de la ayuda, los intentos de diluir la definici\u00f3n de AOD y la financiarizaci\u00f3n de la ayuda a trav\u00e9s de m\u00e1s asociaciones p\u00fablico-privadas son principalmente nacionales. Alemania, por ejemplo, ha presionado en\u00e9rgicamente a fin de establecer normativas m\u00e1s flexibles para considerar los pr\u00e9stamos p\u00fablicos como AOD y fomenta una estrategia orientada a las empresas para la cooperaci\u00f3n al desarrollo en \u00c1frica. Varios pa\u00edses del CAD declaran importantes cantidades de gasto p\u00fablico para los migrantes entrantes o los costes de los estudiantes como AOD, aunque estos fondos no abandonan el pa\u00eds donante. En consecuencia, las normas y convenciones b\u00e1sicas de la AOD, incluida su concesionalidad, est\u00e1n en peligro de padecer una erosi\u00f3n gradual.<\/p>\n\n\n\n

IV. Aumento de la asignaci\u00f3n tem\u00e1tica<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Generalmente la asignaci\u00f3n de la ayuda se ha decidido teniendo en cuenta los pa\u00edses, es decir, centr\u00e1ndose primero en c\u00f3mo distribuir la AOD entre las naciones. Sin embargo, en la \u00faltima d\u00e9cada se ha experimentado un cambio cada vez m\u00e1s r\u00e1pido por parte de los donantes, que han comenzado a establecer prioridades tem\u00e1ticas para responder a los BPG (por ejemplo, enfermedades, migraci\u00f3n, cambio clim\u00e1tico) como un primer paso en la toma de decisiones para la asignaci\u00f3n de la ayuda. Esta forma de asignaci\u00f3n destina fondos a cuestiones tem\u00e1ticas espec\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n

En el contexto de la cooperaci\u00f3n al desarrollo en Alemania, las denominadas iniciativas especiales (por ejemplo, Un mundo sin hambre<\/em> y la iniciativa sobre el desplazamiento) son ejemplos destacados. Otros donantes utilizan fondos tem\u00e1ticos similares, por ejemplo, el Fondo Fiduciario de la Uni\u00f3n Europea para \u00c1frica (sobre migraci\u00f3n), fondos verticales relacionados con temas de salud p\u00fablica o las ventanillas de financiaci\u00f3n del PNUD.<\/p>\n\n\n\n

La experiencia muestra tanto los beneficios como los riesgos de la asignaci\u00f3n tem\u00e1tica. Este tipo de asignaci\u00f3n puede movilizar fondos para cuestiones clave, agrupar recursos y aumentar la visibilidad de la ayuda. Permite la cooperaci\u00f3n transfronteriza, ofrece espacio para innovaciones y es m\u00e1s flexible. Sin embargo, es m\u00e1s frecuente que algunas iniciativas eludan las capacidades locales y las instituciones de los pa\u00edses socios que la asignaci\u00f3n por pa\u00edses. En otros casos, surgen estructuras paralelas descoordinadas que no tienen suficientemente en cuenta las actividades en curso.<\/p>\n\n\n\n

V. Volumen de la AOD y la conexi\u00f3n progresiva con la financiaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico<\/em><\/p>\n\n\n\n

En 2020, el volumen de recursos de la AOD alcanz\u00f3 un m\u00e1ximo hist\u00f3rico de 161.000 millones de d\u00f3lares. En general, es muy probable que la financiaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico sea uno de los factores principales en cualquier din\u00e1mica futura de los fondos de la AOD. Sin embargo, la relaci\u00f3n entre la AOD y los recursos para la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico y su mitigaci\u00f3n es compleja: \u00abSi bien no se puede determinar claramente si las inversiones clim\u00e1ticas han contribuido a hacer que la AOD sea m\u00e1s resiliente, existen varios ejemplos que sustentan el argumento de que una mayor atenci\u00f3n al clima ha evitado un descenso del volumen de la AOD.\u00bb [1]<\/a>1 \u2014 Ahmad, Y., Carei, E. (2021) \u00abDevelopment co-operation during the COVID-19 pandemic: An analysis of 2020 figures and 2021 trends to watch\u00bb en Development Co-operation Profiles, Paris: OECD [Disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span> Una gran parte, y a\u00fan en ascenso, (35,5 % en 2020) de los recursos de AOD est\u00e1 relacionada con objetivos ambientales<\/a>. La importancia de los recursos para el cambio clim\u00e1tico tambi\u00e9n est\u00e1 respaldada por una nueva medida estad\u00edstica, el apoyo oficial total al desarrollo sostenible (TOSSD, seg\u00fan su sigla en ingl\u00e9s), para el cual en 2020 se recopilaron por primera vez datos oficiales de 90 proveedores. Los recursos del TOSSD para el pilar II (apoyo a bienes p\u00fablicos internacionales y desaf\u00edos globales) fueron de alrededor de 70.000 millones de d\u00f3lares; incluidos 29.200 millones de d\u00f3lares para la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

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Los principales desaf\u00edos transfronterizos se han abordado a menudo mediante la cooperaci\u00f3n al desarrollo<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Esta tendencia es muy relevante para el caso alem\u00e1n. Seg\u00fan la \u00faltima revisi\u00f3n por pares del CAD<\/a>, Alemania destin\u00f3 el 49 % de su ayuda bilateral asignable (9.600 millones de d\u00f3lares) a apoyar el medio ambiente y el clima en 2018-2019. Solo en relaci\u00f3n con el cambio clim\u00e1tico, el gobierno alem\u00e1n inform\u00f3 que el 20 % estaba relacionado con la mitigaci\u00f3n, el 13 % con la adaptaci\u00f3n y el 9 % tanto con la adaptaci\u00f3n como la mitigaci\u00f3n durante ese per\u00edodo.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/h5>\n\n\n\n

Los cambios fundamentales en curso en el sistema internacional con respecto a la geopol\u00edtica y la cooperaci\u00f3n global son evidentes. Este contexto cambiante es muy relevante para todas las \u00e1reas de la cooperaci\u00f3n al desarrollo, ya que influye en las narrativas de la cooperaci\u00f3n al desarrollo (\u00bfpor qu\u00e9?), en las estrategias (\u00bfc\u00f3mo?) y en los enfoques operativos (\u00bfqu\u00e9?)<\/a>. Los ejemplos de transformaciones fundamentales incluyen nuevas narrativas aplicadas al contexto de la pol\u00edtica de desarrollo (como la narrativa de la migraci\u00f3n, las consecuencias del cambio clim\u00e1tico y la pandemia de COVID-19), nuevas consideraciones estrat\u00e9gicas (como las cuestiones de la graduaci\u00f3n de los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo), nuevos instrumentos (como la financiaci\u00f3n del desarrollo en conexi\u00f3n con el sector privado) y nuevos conceptos para la implementaci\u00f3n de proyectos (aplicaci\u00f3n de tecnolog\u00eda punta).<\/p>\n\n\n\n

La cooperaci\u00f3n al desarrollo es parte de un sistema de cooperaci\u00f3n internacional que cambia din\u00e1micamente <\/a>y que presenta d\u00e9ficits en la manera como se abordan los desaf\u00edos mundiales. La respuesta actual a estos desaf\u00edos a nivel nacional, regional y global est\u00e1 fragmentada y mal coordinada entre los diferentes \u00e1mbitos pol\u00edticos (pol\u00edtica de seguridad, pol\u00edtica de cambio clim\u00e1tico, etc.). Por lo tanto, la cooperaci\u00f3n al desarrollo sigue formando parte de un sistema internacional caracterizado por la fragmentaci\u00f3n <\/a>y las limitaciones en la resoluci\u00f3n de problemas globales.<\/p>\n\n\n\n

Los principales desaf\u00edos transfronterizos de los \u00faltimos a\u00f1os se han abordado, aunque no de manera exclusiva, a menudo en gran medida mediante la cooperaci\u00f3n al desarrollo. El notable aumento de la presi\u00f3n migratoria sobre la Uni\u00f3n Europea (especialmente desde 2015), la pandemia de COVID-19, el amplio compromiso en Afganist\u00e1n y otros pa\u00edses afectados por conflictos y, por \u00faltimo, pero no menos importante, las causas y consecuencias del cambio clim\u00e1tico: todos estos cometidos juegan un papel importante en la gesti\u00f3n de la pol\u00edtica de desarrollo actual. La lucha contra la pobreza en los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo no es, por tanto, menos importante. Sin embargo, un enfoque mucho m\u00e1s global ya forma parte de los conceptos actuales de cooperaci\u00f3n al desarrollo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los principales pilares del sistema de cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo celebran su 60 aniversario en 2021. El a\u00f1o 1961 fue el punto de partida para instituciones clave establecidas por los pa\u00edses de la OCDE. El presidente de los Estados Unidos, John F. Kennedy, reuni\u00f3 las iniciativas existentes para apoyar a las naciones en v\u00edas de desarrollo en la poderosa Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, seg\u00fan su sigla en ingl\u00e9s). 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