Uno de los cambios m\u00e1s significativos de la econom\u00eda pol\u00edtica africana en las dos \u00faltimas d\u00e9cadas es sin duda la intensificaci\u00f3n de la presencia china en el continente. Esta circunstancia se expresa a diferentes niveles: comercio, inversiones, cr\u00e9ditos, transferencia tecnol\u00f3gica y tambi\u00e9n migraciones. Esta intensificaci\u00f3n tiene que ver con el espectacular crecimiento econ\u00f3mico de China, que hace que se incremente su presencia en los mercados globales, pero tambi\u00e9n tiene que ver con el despliegue de pol\u00edticas p\u00fablicas por parte del gobierno de Beijing, as\u00ed como con el incremento de la agencia de muchos gobiernos africanos, que ven una oportunidad de diversificar sus alianzas econ\u00f3micas y estrat\u00e9gicas internacionales.<\/p>\n\n\n\n
Como es natural, estos cambios no est\u00e1n exentos de tensiones en la arena internacional. La intensidad de la mutaci\u00f3n es tal que los socios econ\u00f3micos tradicionales de los pa\u00edses africanos, Europa y EE.UU., ven amenazada su posici\u00f3n preeminente con respecto de la definici\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas en el continente. Hay quien ve en estos cambios un nuevo imperialismo, en el que las autoridades chinas ofrecen pr\u00e9stamos e infraestructura a cambio de petr\u00f3leo, minerales y tierras agr\u00edcolas con el fin de sostener el crecimiento del gigante asi\u00e1tico. Como una extensi\u00f3n de este planteamiento, se llega a afirmar que las inyecciones financieras de China en pa\u00edses africanos responden a una l\u00f3gica de atraparlos en una espiral de deuda para acabar domin\u00e1ndolos (debt-trap diplomacy<\/em>). Desde otras posiciones, la creciente presencia china es vista como una oportunidad para romper el cuasi-monopolio occidental de las ideas, las estrategias y las inversiones en el continente. Desde este punto de vista, el modelo chino de desarrollo es percibido como una alternativa al dominio de las estrategias neoliberales de las \u00faltimas tres o cuatro d\u00e9cadas y que tan poco han aportado en t\u00e9rminos de reducci\u00f3n de la pobreza y transformaci\u00f3n estructural.<\/p>\n\n\n\n En este art\u00edculo ofrecemos una panor\u00e1mica de estos debates, centr\u00e1ndonos en el caso de Etiop\u00eda como ejemplo de pa\u00eds africano donde China tiene una presencia notable, y en dos iniciativas que marcar\u00e1n la econom\u00eda pol\u00edtica africana y global en la pr\u00f3xima d\u00e9cada: la Belt and Road Initiative<\/em>, y la African Continental Free Trade Area<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Si bien es cierto que la presencia china actual en \u00c1frica es la m\u00e1s intensa de la historia, y tiene un significado relevante en el contexto contempor\u00e1neo de globalizaci\u00f3n y post-globalizaci\u00f3n en que se ha consolidado, no es ni mucho menos un fen\u00f3meno nuevo. Bien conocidas y documentadas son las expediciones del explorador y diplom\u00e1tico chino Zheng He a la costa oriental africana a principios del siglo XV, aunque el impacto que tuvieron fue limitado. Una cuesti\u00f3n bien distinta es en el siglo XX con el advenimiento de la Rep\u00fablica Popular el a\u00f1o 1949. De la mano del primer ministro Zhou Enlai, China dedic\u00f3 esfuerzos diplom\u00e1ticos a tejer alianzas ideol\u00f3gicas y estrat\u00e9gicas con diferentes pa\u00edses africanos con gobiernos de orientaci\u00f3n socialista como Ghana, Tanzania o Zambia. Esta iniciativa diplom\u00e1tica fue acompa\u00f1ada a partir de los a\u00f1os 60 de modestos pero reconocidos programas de cooperaci\u00f3n en el \u00e1mbito de la sanidad y la agricultura, que de hecho contin\u00faan hasta hoy. La construcci\u00f3n de una l\u00ednea de ferrocarril entre Zambia y Tanzania entre 1970 y 1976 con financiaci\u00f3n y tecnolog\u00eda chinas, el conocido TAZARA, todav\u00eda se recuerda como uno de los grandes hitos de la cooperaci\u00f3n China-\u00c1frica en tiempos de la Guerra Fr\u00eda. Estos esfuerzos econ\u00f3micos y de impulso de un espacio compartido en la arena internacional en la primera etapa de la Rep\u00fablica Popular dieron pie al reconocimiento de Naciones Unidas en detrimento de Taiw\u00e1n el a\u00f1o 1971, sobre todo gracias a los votos de los representantes africanos.<\/p>\n\n\n\n Las d\u00e9cadas de los 80 y 90 se caracterizan por un decaimiento de la intensidad de las relaciones sino-africanas. En parte ello se explica por la crisis del desarrollo en \u00c1frica, y en parte tambi\u00e9n por la concentraci\u00f3n de esfuerzos en la transici\u00f3n post-Mao del pa\u00eds asi\u00e1tico. En los a\u00f1os 2000, con China como miembro de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio y emergiendo como una potencia econ\u00f3mica exportadora, el inter\u00e9s por la parte china renace. Fruto de ello son las sucesivas reuniones del Forum on China-Africa Cooperation<\/em> (FOCAC), que tienen lugar trienalmente desde el a\u00f1o 2000. Muy significativamente, la pr\u00e1ctica totalidad de presidentes africanos acude a estas reuniones de alto nivel, donde se escenifican los compromisos estrat\u00e9gicos y financieros entre China y \u00c1frica.<\/p>\n\n\n\n En la \u00faltima reuni\u00f3n del FOCAC, que tuvo lugar en septiembre de 2018 en Beijing, el gobierno chino anunci\u00f3 el compromiso de dedicar 60.000 millones de d\u00f3lares a diferentes programas de financiaci\u00f3n en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. El incremento de los compromisos financieros adquiridos por China en las sucesivas reuniones del FOCAC ha sido notable, pasando a ser un actor de primer orden en el \u00e1mbito de la cooperaci\u00f3n financiera en el continente. De los 5.000 millones de 2006 se pas\u00f3 a 10.000 el a\u00f1o 2009, 20.000 el a\u00f1o 2012, y a 60.000 en 2015 en el marco del impulso de la iniciativa Belt and Road<\/em>. Lo que destaca en el compromiso de 2018 es el cambio en la composici\u00f3n del paquete financiero en relaci\u00f3n a los anteriores, en los que hab\u00eda un alto grado de concesionalidad. Con todo, se dedicar\u00e1n 15.000 millones a donaciones, pr\u00e9stamos sin inter\u00e9s y pr\u00e9stamos concesionales; 20.000 a l\u00edneas de cr\u00e9dito; 10.000 a un fondo especial para inversiones en el continente por parte de empresas chinas y 5.000 a un fondo especial para financiar importaciones desde \u00c1frica. Finalmente, y por primera vez, se espera movilizar 10.000 millones procedentes de empresas privadas con el fin de que sean invertidos en el continente. En resumen, hay una moderaci\u00f3n respecto de los compromisos anteriores, y el grado de concessionalidad es m\u00e1s limitado, revelando una preocupaci\u00f3n por reducir riesgos.<\/p>\n\n\n\n Los intercambios China-\u00c1frica consisten esencialmente en que desde \u00c1frica se exportan materias primas hacia China, y de China se importan mercanc\u00edas elaboradas como productos electr\u00f3nicos o material de transporte<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Con el estallido de la pandemia de la COVID-19, muchos de estos programas se han tenido que redefinir. A pesar de mantener el planteamiento que se hab\u00eda consolidado en a\u00f1os anteriores, las autoridades chinas han dedicado recursos a operaciones urgentes de renegociaci\u00f3n de la deuda de pa\u00edses africanos en el marco de la iniciativa DSSI del Fondo Monetario Internacional, y otras operaciones bilaterales.<\/p>\n\n\n\n Si observamos las cifras de intercambios econ\u00f3micos entre China y los pa\u00edses africanos, en la \u00faltima d\u00e9cada China se ha consolidado como principal socio comercial del continente. Si bien es cierto que si tomamos la Uni\u00f3n Europea en su conjunto es el primer socio comercial de \u00c1frica en cuanto a las exportaciones, si lo desagregamos a nivel nacional, el primer destino de las exportaciones africanas es China. Es interesante observar que, a pesar del discurso en favor de la transformaci\u00f3n estructural, el patr\u00f3n de los intercambios China-\u00c1frica consiste esencialmente en que desde \u00c1frica se exportan materias primas hacia China, y de China se importan mercanc\u00edas elaboradas como productos electr\u00f3nicos o material de transporte.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Otro aspecto en que se observa la influencia de China es en la definici\u00f3n de las estrategias de desarrollo en el continente. En las pol\u00edticas de ajuste estructural, promovidas por el Banco Mundial y el FMI desde los a\u00f1os 80 en los pa\u00edses africanos m\u00e1s endeudados, el objetivo era dar m\u00e1s espacio al mercado a trav\u00e9s de privatizaciones, desregulaciones y la apertura a los mercados exteriores. La raz\u00f3n para hacerlo era la creencia de que el mercado liberado de las trabas de la intervenci\u00f3n p\u00fablica operar\u00eda su magia y eso desencadenar\u00eda el proceso de desarrollo econ\u00f3mico. Dos d\u00e9cadas m\u00e1s tarde, a principios de los 2000, este enfoque profundamente ideol\u00f3gico empez\u00f3 a ser revisado ante la escasez de los resultados en t\u00e9rminos de reducci\u00f3n de la pobreza y de transformaci\u00f3n econ\u00f3mica en el continente.<\/p>\n\n\n\n La revisi\u00f3n ha consistido en la recuperaci\u00f3n de marcos anal\u00edticos e instrumentales aparentemente antiguos y pasados como: \u201ctransformaci\u00f3n estructural\u201d, \u201cpol\u00edticas de industrializaci\u00f3n\u201d, o \u201cencadenamientos productivos\u201d. Estos marcos han sido asumidos incluso por el Banco Mundial a partir del nombramiento en 2008 del chino Justin Yifu Lin como economista jefe de la instituci\u00f3n. Esta revisi\u00f3n no s\u00f3lo responde al fracaso de las pol\u00edticas anteriores, sino tambi\u00e9n a la creciente ascendencia de China en la econom\u00eda pol\u00edtica africana. Efectivamente, el modelo asi\u00e1tico de capitalismo de estado orientado a la transformaci\u00f3n estructural de la econom\u00eda con un estado fuerte e intervencionista (el denominado developmental state<\/em> tal como lo bautiz\u00f3 Chalmers Johnson), con China como a punta de lanza, se ha convertido en un patr\u00f3n atractivo para muchos pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n\n\n\n China, a diferencia de otros donantes, no interfiere directamente en las estrategias econ\u00f3micas de los pa\u00edses con los que establece marcos de cooperaci\u00f3n<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Aunque China, a diferencia del FMI u otros donantes occidentales, no interfiere directamente en las estrategias econ\u00f3micas de los pa\u00edses con los que establece marcos de cooperaci\u00f3n, s\u00ed que proporciona un tipo de financiaci\u00f3n y apoyo acorde a las estrategias de transformaci\u00f3n estructural predominantes hoy. Eso es especialmente cierto en el caso de las infraestructuras, como podemos ver en el singular caso de Etiop\u00eda.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Etiop\u00eda es uno de los casos m\u00e1s significativos para entender el alcance y la forma en que China se ha introducido en la econom\u00eda pol\u00edtica del continente. En primer lugar, podemos observar la influencia doctrinal del modelo de capitalismo de estado chino, con un gobierno intervencionista orientado a la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica, en la l\u00ednea del developmental state<\/em> asi\u00e1tico. Entre el a\u00f1o 2002 y 2010, en Etiop\u00eda se pusieron en marcha sucesivamente dos grandes planes cuadrienales bastante influidos por las instituciones de Bretton Woods: el Sustainable Development and Poverty Reduction Programme<\/em> y el Plan for Accelerated and Sustained Development to End Poverty<\/em>. Entre 2010 y 2020, sin embargo, los programas desplegados han sido los Growth and Transformation Plan I<\/em> y II<\/em>, con cambios significativos en el vocabulario utilizado en la nomenclatura.<\/p>\n\n\n\n Por otra parte, tambi\u00e9n es relevante el volumen de pr\u00e9stamos otorgados por China al pa\u00eds, que seg\u00fan datos del China-Africa Research Initiative ha llegado a 13.700 millones de d\u00f3lares desde el a\u00f1o 2000<\/a>, una cantidad notable que hace que actualmente sea uno de los principales acreedores del pa\u00eds. Una parte significativa de estos pr\u00e9stamos ha ido a financiar infraestructuras econ\u00f3micas, en la l\u00ednea de la promoci\u00f3n de la transformaci\u00f3n estructural que impulsa el gobierno et\u00edope.<\/p>\n\n\n\n Ejemplo de ello es la completa reconstrucci\u00f3n entre 2011 y 2016 de la l\u00ednea de tren Ad\u00eds Abeba-Yibuti (759 km.) con 3.000 millones de d\u00f3lares aportados principalmente por el Exim Bank of China<\/em>. Los trabajos los llevaron a cabo dos empresas p\u00fablicas chinas (China Railway Group<\/em> y China Civil Engineering Construction Corporation<\/em>), que por descontado incorporaron materiales y tecnolog\u00eda de su pa\u00eds. El objetivo de este proyecto no es \u00fanicamente favorecer la movilidad de personas, sino sobre todo facilitar el tr\u00e1fico de mercanc\u00edas entre los principales centros econ\u00f3micos del pa\u00eds y el puerto de Yibuti, la salida natural al mar de Etiop\u00eda. Acompa\u00f1ando a esta inversi\u00f3n, el gobierno et\u00edope adquiri\u00f3 9 barcos de carga para el transporte internacional de mercanc\u00edas que operan desde Yibuti. Otros proyectos relevantes de infraestructuras de transporte con financiaci\u00f3n china son el tren ligero urbano en Ad\u00eds Abeba o la construcci\u00f3n de la autopista Ad\u00eds Abeba-Adama.<\/p>\n\n\n\nDe Zhen He al FOCAC, pasando por Zhou Enlai<\/h5>\n\n\n\n
La influencia de China en las estrategias de desarrollo en \u00c1frica<\/h5>\n\n\n\n
El papel de China en la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica de Etiop\u00eda<\/h5>\n\n\n\n