Nicol\u00e1s Berlanga Mart\u00ednez<\/em><\/p>\n\n\n\n Resulta dif\u00edcil atribuir la autor\u00eda a la afirmaci\u00f3n de que los acuerdos est\u00e1n para incumplirlos. En mi opini\u00f3n, todo es m\u00e1s simple: los grandes acuerdos entre la Uni\u00f3n Europea (UE) y los pa\u00edses africanos representan una declaraci\u00f3n de grandes principios, la mayor\u00eda de ellos precursores de una cultura positiva de las relaciones internacionales y en favor de respuestas concertadas a los grandes retos de nuestro presente (lo que llamamos \u00abmultilateralismo\u00bb). Pero el demonio se esconde en los detalles y estos se negocian cuando toca. Y adem\u00e1s evolucionan en el tiempo.<\/p>\n\n\n\n En ese sentido, el acuerdo de Cotonou de principios del siglo XXI constituy\u00f3 la agenda com\u00fan m\u00e1s progresista que exist\u00eda entre dos continentes en aquel momento, posiblemente no superada en ning\u00fan otro documento hasta la fecha. El nuevo acuerdo que le seguir\u00e1, ya negociado aunque todav\u00eda no firmado y ratificado, se alimenta de aquel texto, aunque refleja tambi\u00e9n los cambios geoestrat\u00e9gicos de las \u00faltimas d\u00e9cadas y, por tanto, introduce matices en los valores y en los intereses de las partes. Sigue siendo un texto equilibrado y positivo, que deja el suficiente margen en los temas importantes para dar espacio a la negociaci\u00f3n ante las dificultades que aparecer\u00e1n durante su implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Aunque sea de manera somera, conviene resaltar la dificultad para anticipar la realidad del continente africano en los pr\u00f3ximos cinco o diez a\u00f1os: \u00bfLlegar\u00e1n a encontrarse los vecinos del Magreb entre s\u00ed? \u00bfSe coser\u00e1n las relaciones entre el norte de \u00c1frica y en \u00c1frica subsahariana? \u00bfHasta d\u00f3nde contaminar\u00e1 el yihadismo la vida de los pa\u00edses del Sahel y el Golfo de Guinea? \u00bfLograr\u00e1 Nigeria representar un solo pa\u00eds, o sus desigualdades geogr\u00e1ficas, \u00e9tnicas y sociales le sumir\u00e1n en el conflicto? \u00bfC\u00f3mo se gestionar\u00e1n las transiciones en pa\u00edses autocr\u00e1ticos del \u00c1frica central con dirigentes octogenarios? \u00bfTriunfar\u00e1 la transici\u00f3n en Sud\u00e1n, aprender\u00e1n los dirigentes et\u00edopes a solucionar sus diferencias por el di\u00e1logo, alcanzar\u00e1 Somalia la estabilidad que permitir\u00e1 a sus emprendedores dar esperanza a los ciudadanos? \u00bfPodr\u00e1n \u00c1frica del Sur y sus vecinos transmitir una cultura de desarrollo inclusivo que d\u00e9 esperanzas al resto?<\/p>\n\n\n\n Y eso sin mencionar la revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica en curso, la demograf\u00eda que inunda de juventud las sociedades africanas, la urbanizaci\u00f3n que desaf\u00eda al medio ambiente y la provisi\u00f3n de servicios sociales b\u00e1sicos de calidad, la pospandemia COVID que a\u00f1ade una prioridad sanitaria m\u00e1s a las ya existentes, etc\u00e9tera.<\/p>\n\n\n\n Contrariamente a lo que suele creerse, al abordar los temas y las diferencias sensibles por el di\u00e1logo se construye un espacio com\u00fan donde convivir<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n La Europa del acuerdo posCotonou no es tampoco la misma que la de principios de siglo. Sus estados miembros incluyen ahora los pa\u00edses del este y b\u00e1lticos, y el Reino Unido no forma parte del club. Las instituciones europeas siguen construyendo acuerdos con la dificultad de siempre, acrecentada por los retos del presente: la gesti\u00f3n solidaria de los flujos migratorios, resta\u00f1ar las consecuencias de las dos grandes crisis econ\u00f3micas de los mercados subprime <\/em>y de la pandemia, la aparici\u00f3n en el debate pol\u00edtico de posiciones excluyentes que miran con recelo a los vecinos del sur, y otros.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n En este contexto, las largas negociaciones hasta llegar a un acuerdo producen estabilidad entre socios, contrariamente a lo que se cree. Al abordar los temas y las diferencias sensibles por el di\u00e1logo se construye un espacio com\u00fan donde convivir. \u00bfConocen ustedes alg\u00fan otro gran socio de \u00c1frica que realice el mismo ejercicio, adem\u00e1s con luz y taqu\u00edgrafos? M\u00e1s all\u00e1 de las declaraciones tras las cumbres bilaterales, de los anuncios de resplandor ante las dificultades, las cifras prometidas en grandes proyectos, etc\u00e9tera, la afinidad econ\u00f3mica, social, cultural de las relaciones entre \u00c1frica y la UE abren espacios que facilitan el ensamblado de la pol\u00edtica entre los dos continentes.<\/p>\n\n\n\n Incluso en el terreno delicado de la migraci\u00f3n, por debajo de los titulares catastrofistas, triunfa el lado solidario de la mayor\u00eda de nuestros estados y sociedades frente a las llamadas al miedo y el rechazo de unos pocos. Especialmente desde 2015, se han ido tejiendo una serie de di\u00e1logos e iniciativas (los procesos de Rabat y Jartum, el plan de acci\u00f3n de La Valeta, el fondo fiduciario para \u00c1frica, etc\u00e9tera) que han sorteado los grandes titulares, siempre propensos al histerismo del corto plazo, aportando soluciones (parciales, eso s\u00ed) a un fen\u00f3meno complejo plagado de problemas de gobernanza, desigualdad, desinformaci\u00f3n, tr\u00e1ficos il\u00edcitos, explotaci\u00f3n, populismo, entre otros. Todo esto oblig\u00e1ndonos a no girar la cabeza a la tragedia diaria en el Mediterr\u00e1neo, en Libia, en la fachada atl\u00e1ntica frente a las costas de Canarias. Tambi\u00e9n en las repatriaciones en masa desde los pa\u00edses del Golfo o Israel de ciudadanos africanos, o los focos de racismo con el extranjero en el cono sur del continente africano.<\/p>\n\n\n\n Probablemente los grandes acuerdos entre \u00c1frica y Europa tambi\u00e9n desnudan las debilidades. Conviene destacar en primer lugar las carencias internas por ambos lados. La UE muestra la dificultad para llegar a consensos cuando decisiones, m\u00e1s instrumentales que de soberan\u00eda, necesitan de la unanimidad de sus estados miembros. El modelo atractivo de integraci\u00f3n regional que representamos puede resquebrajarse a fuerza de reiterar las diferencias. En el otro lado, el fiel de la balanza africana se\u00f1ala, quiz\u00e1 con excesiva intensidad, los intereses individuales de los estados frente a la necesidad imperiosa de una apropiaci\u00f3n regional y continental a trav\u00e9s de sus instituciones: las comunidades econ\u00f3micas regionales y la Uni\u00f3n Africana. Conjuntamente, Europa y \u00c1frica est\u00e1n obligados a observar los acuerdos euroafricanos a trav\u00e9s del prisma de otros socios presentes en ambas orillas del Mediterr\u00e1neo que, o bien imponen sus propias circunstancias o bien moldean los valores y afinan los intereses con condicionantes propios. Los ejemplos m\u00e1s evidentes son el modelo desarrollista de pi\u00f1\u00f3n fijo que viene de Oriente o el centrado en la seguridad del otro lado del Atl\u00e1ntico. Aunque ambos pueden resultar atractivos para algunos dirigentes africanos, es evidente que arrojan menos ambici\u00f3n que las intenciones del di\u00e1logo euroafricano de dar voz a la sociedad civil, de luchar contra las desigualdades de g\u00e9nero o promover el respeto al medio ambiente.<\/p>\n\n\n\n Mirando hacia el futuro, existen al menos cuatro pilares de nuestra visi\u00f3n de destino conjunto que demandan un consenso b\u00e1sico entre africanos y europeos.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n En definitiva, merece la pena el esfuerzo de plasmar en un acuerdo los puntos de encuentro de nuestros dos continentes, y hacerlo en un proceso que conceda tiempo y espacio a la negociaci\u00f3n y el debate. Habr\u00e1 sobresaltos en el proceso de firma y ratificaci\u00f3n, aunque dif\u00edcilmente har\u00e1n variar el rumbo definido en el resultado final, que se inspira en d\u00e9cadas de trabajo com\u00fan y en el mestizaje creciente de nuestras sociedades, por la inmigraci\u00f3n y tambi\u00e9n por el aumento de intercambios entre ciudadanos que las nuevas tecnolog\u00edas no han hecho m\u00e1s que acrecentar.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Viviane Ogou Corbi<\/em><\/p>\n\n\n\n Es un desaf\u00edo responder a la pregunta de qu\u00e9 pide \u00c1frica a la Uni\u00f3n Europea (UE), ya que no existe una \u00c1frica pol\u00edticamente unida con una voz com\u00fan que orienta sus peticiones a la UE. Aunque la Uni\u00f3n Africana (UA) haya adoptado una posici\u00f3n continental com\u00fan [1]<\/a>1 \u2014 African Union Commission (2018) Press Release: The African Union Executive Council adopts the African Common Position for Negotiations of a new cooperation agreement with the European Union. Addis Abeba: African Union [Disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span> para las negociaciones post-2020, todav\u00eda no puede ser portavoz de los 55 estados miembros y de sus billones de ciudadanos, ya que la uni\u00f3n pol\u00edtica africana todav\u00eda est\u00e1 en ciernes.<\/p>\n\n\n\n Casi veintid\u00f3s a\u00f1os despu\u00e9s de firmarse los Acuerdos de Coton\u00fa, el orden mundial se ha reconfigurado, anunciando un proceso de emancipaci\u00f3n en \u00c1frica. La aparici\u00f3n de nuevos actores globales \u2014y la fragmentaci\u00f3n de las potencias tradicionales\u2014 ha brindado al continente m\u00e1s alternativas para poder decidir con qui\u00e9n asociarse. En consecuencia, La Uni\u00f3n Europea est\u00e1 fomentando un cambio estrat\u00e9gico en las relaciones con sus vecinos y con los pa\u00edses subsaharianos presentes en las largas negociaciones entre los pa\u00edses de \u00c1frica, del Caribe y del Pac\u00edfico (ACP).<\/p>\n\n\n\n Aparte de los acuerdos tratados entre los funcionarios, existen peticiones dirigidas a los gobiernos de los estados miembros. Asimismo, existen peticiones expresadas por la sociedad civil, tanto del continente como de la di\u00e1spora, cada vez m\u00e1s presentes en el debate p\u00fablico. En este art\u00edculo expone resumidamente las seis peticiones clave que \u00c1frica y sus ciudadanos hacen a Europa.<\/p>\n\n\n\n La UA est\u00e1 desarrollando una compleja estructura institucional y est\u00e1 tendiendo puentes entre los responsables pol\u00edticos para promover la unidad y el desarrollo en \u00c1frica. A pesar de la escasez de fondos y las limitaciones constitucionales, la Uni\u00f3n ya ha alcanzado tres objetivos clave: llegar a un acuerdo sobre su propio programa de desarrollo, construir la estructura y el plan de acci\u00f3n para una zona de libre comercio, y negociar el eje jur\u00eddico de las relaciones UE-\u00c1frica. Esto refleja los objetivos de la UA de ayudar a sus estados miembros a poner fin a las relaciones entre donantes y beneficiarios y de ser considerado un mediador y actor global eficiente, y a la vez contribuir a que sus estados miembros tengan capacidad de auto desarrollo.<\/p>\n\n\n\n En este proceso, \u00c1frica espera que Europa sea un socio respetuoso y que limite su interferencia en asuntos internos. La UA considera que la mejor manera de conseguir consolidar la paz, el desarrollo econ\u00f3mico o la transici\u00f3n tecnol\u00f3gica, entre otros desaf\u00edos, es construir un di\u00e1logo pol\u00edtico multilateral y maduro. Es decir, aspira a crear espacios de negociaci\u00f3n permanentes que permitan hacer frente a los retos que vayan surgiendo.<\/p>\n\n\n\n Partiendo de una perspectiva afroc\u00e9ntrica del mundo, los intelectuales y gobernantes africanos desean crear instituciones, acabar con las guerras y activar econom\u00edas. \u00c1frica quiere crear su propia medida de logros y reglas, lo cual es complejo en un mundo hecho a la medida de Occidente. \u00c1frica pide tener un espacio donde poder probar y errar a partir de sus cosmolog\u00edas, sus tradiciones, su sabidur\u00eda ind\u00edgena y su historia. Es f\u00e1cil hacerlo en las artes, la m\u00fasica o la arquitectura; dif\u00edcil en lo que se refiere a modelos de justicia, consolidaci\u00f3n de la paz o predominancia vital de la UA en algunas crisis; y sumamente pol\u00e9mico en cuanto a asuntos como la justicia penal internacional, la orientaci\u00f3n sexual, la identidad o la pena de muerte. Como afirma M. Moussa Faki Mahamat, presidente de la Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana, \u00absolo si se reconocen y aceptan estas diferencias, y existe una comunicaci\u00f3n honesta, podr\u00e1n suprimirse los obst\u00e1culos que entorpecen la cooperaci\u00f3n entre nosotros\u00bb [2]<\/a>2 \u2014 Madu, U. (2020) \u00abWhat does Africa want from the EU?\u00bb, IPS, 20 de marzo de 2020 [Disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n \u00c1frica quiere crear su propia medida de logros y reglas, lo cual es complejo en un mundo hecho a la medida de Occidente; \u00c1frica pide tener un espacio donde poder probar y errar a partir de sus cosmolog\u00edas, sus tradiciones, su sabidur\u00eda ind\u00edgena y su historia<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Es posible que el continente africano ya cuente con las claves para avanzar en su propio desarrollo y seguridad. Sin embargo, las miles de iniciativas que podr\u00edan catalizar el cambio social en todas las regiones carecen de un acceso competitivo a los fondos de la UE debido a su falta de experiencia y de estructura para cumplir los requisitos de financiaci\u00f3n de aquella. De ah\u00ed que buena parte de la financiaci\u00f3n de las ayudas se dirija a grandes ONGs occidentales [3]<\/a>3 \u2014 Zee, B.v.d. (2015) \u00abLess than 2% of humanitarian funds go directly to local NGOs\u00bb, The Guardian, 16 de octubre de 2015 [Disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span> que no siempre entienden las realidades y las necesidades de las comunidades africanas igual de bien que las organizaciones locales. La clave del \u00e9xito en consolidar la paz reside en los agentes de cambio locales, como explica S\u00e9verine Auteserre en The Frontlines of Peace<\/em>. \u00c1frica pide a Europa que facilite la financiaci\u00f3n a esas peque\u00f1as organizaciones locales para poder resolver sus problemas. Por otra parte, el continente necesita ayuda para abandonar paradigmas de macrodesarrollo a favor de un desarrollo end\u00f3geno [4]<\/a>4 \u2014 Handy, P., Kenhago, O. (2020) Le d\u00e9sir exprim\u00e9 parell les deux parties d’\u0153uvrer \u00e0 un partenariat strat\u00e9gique moins vaig centrar sud l’aide pourrait-il es transformer en r\u00e9alit\u00e9? Pretoria: Institut d’\u00c9tudes de S\u00e9curit\u00e9 [Disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Algunos detractores se\u00f1alan que, despu\u00e9s de seis a\u00f1os de independencia, las relaciones entre Europa y \u00c1frica no han facilitado la industrializaci\u00f3n del continente. En consecuencia, \u00c1frica quiere diversificar su producci\u00f3n, sus compradores y sus vendedores. \u00c1frica quiere industrias y precios competitivos, y quiere ofrecer a sus propios clientes una variedad de suministros y productos b\u00e1sicos asequibles. El objetivo principal de las negociaciones entre la UA con los pa\u00edses de ACP apuntaba a reducir la dependencia de las exportaciones de productos b\u00e1sicos e incentivar m\u00e1s la producci\u00f3n local, seg\u00fan lo previsto en el acuerdo de la Zona de Libre Comercio Continental Africana. Para ello, \u00c1frica pide a Europa que propicie la inversi\u00f3n en desarrollo, y que ayude a favorecer la adquisici\u00f3n de las competencias necesarias y la transici\u00f3n hacia econom\u00edas digitales verdes [5]<\/a>5 \u2014 Acuerdo de Asociaci\u00f3n entre la Uni\u00f3n Europea\/Uni\u00f3n Europea y sus estados miembros, por una parte, y miembros de la Organizaci\u00f3n de Estados de \u00c1frica, el Caribe y el Pac\u00edfico, por otra, 2020.\n<\/span><\/span>. Asimismo, exige que se reconozcan las asimetr\u00edas que existen en sus relaciones comerciales \u2014establecidas como si fueran socios iguales, cuando no lo son\u2014, a fin de desarrollar una alianza econ\u00f3mica en consonancia con las necesidades africanas para un desarrollo eficaz.<\/p>\n\n\n\n Los pa\u00edses africanos piden que los marcos migratorios sean m\u00e1s generosos, que cuenten con v\u00edas legales y faciliten la readmisi\u00f3n de aquellos ciudadanos que regresan a su pa\u00eds de origen tras serles denegado el asilo, o a causa de motivos econ\u00f3micos [6]<\/a>6 \u2014 Fox, B. (2020) \u00abEU and ACP finalise post-Cotonou treaty, after two-year delay\u00bb, Euractive, 4 de diciembre de 2020 [Disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span>. Los intereses del continente africano en materia de emigraci\u00f3n extracontinental no coinciden con los de la UE. \u00bfPor qu\u00e9? En primer lugar, el electorado de los gobiernos africanos es precisamente los emigrantes. Las repatriaciones acordadas plantean un dilema pol\u00edtico para estos gobiernos, ya que pueden ser impugnados si previamente han firmado convenios de retorno no voluntario. En segundo lugar, las remesas que los emigrantes env\u00edan a sus pa\u00edses de origen aportan 32.000 millones de d\u00f3lares a sus econom\u00edas, mientras que las ayudas al desarrollo solo ascienden a 50 millones de d\u00f3lares [7]<\/a>7 \u2014 Tadese, T., Mbiyozo, A.-N. (2020) \u00abFocus on migrant returns threatens AU-EU negotiations\u00bb, African Portal, 2 de noviembre de 2020 [Disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span>. La UA propone que las repatriaciones sean voluntarias [8]<\/a>8 \u2014 \u00cdbidem.\n<\/span><\/span> y pide a la UE que no utilice la cooperaci\u00f3n para el desarrollo para negociar los controles fronterizos [9]<\/a>9 \u2014 Parshotam, A. (2018) \u00abWho wants what? Breaking down the EU and ACP group’s positions in the latest CPA negotiations (Part II), African Portal, 14 de septiembre de 2020 [Disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n M\u00e1s a\u00fan, los ciudadanos, la di\u00e1spora y los descendientes de africanos exigen: que se respeten los derechos humanos de sus comunidades, que existan unas condiciones laborales dignas, que se erradique el racismo y que se reconozca la contribuci\u00f3n de los emigrantes africanos a Europa. La di\u00e1spora africana manifiesta que est\u00e1n desprotegidos en los pa\u00edses de destino, que trabajan en condiciones dif\u00edciles, que son el blanco de los partidos de extrema derecha y que se topan con barreras estructurales para poder acceder a las oportunidades. Asimismo, los africanos piden que se les trate con justicia y equidad, tanto a ellos como a sus descendientes.<\/p>\n\n\n\n
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\n\n\n\n\u00bfQu\u00e9 pide \u00c1frica a la Uni\u00f3n Europea?<\/h2>\n\n\n\n
1. Sentar nuevas bases para las relaciones entre la UE y \u00c1frica<\/h5>\n\n\n\n
2. Respetar una visi\u00f3n afroc\u00e9ntrica del mundo<\/h5>\n\n\n\n
3. Reducir asimetr\u00edas en las relaciones comerciales<\/h5>\n\n\n\n
4. Crear marcos de migraci\u00f3n generosos<\/h5>\n\n\n\n
5. Promover una justicia clim\u00e1tica<\/h5>\n\n\n\n