{"id":56848,"date":"2022-05-12T10:43:43","date_gmt":"2022-05-12T10:43:43","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/?p=56848"},"modified":"2022-05-12T14:41:13","modified_gmt":"2022-05-12T14:41:13","slug":"partenariats-publico-privados-y-objetivos-de-desarrollo-sostenible","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/partenariats-publico-privados-y-objetivos-de-desarrollo-sostenible\/","title":{"rendered":"Partenariados p\u00fablico-privados y objetivos de desarrollo sostenible"},"content":{"rendered":"\n

En diciembre de 2021 particip\u00e9 en una importante conferencia sobre los partenariados p\u00fablico-privados (PPP) en Estambul, al cual asistieron principalmente representantes de econom\u00edas emergentes. Hubo un gran entusiasmo por los partenariados p\u00fablico-privados como mecanismo para ayudar a los pa\u00edses en desarrollo a alcanzar sus objetivos de desarrollo sostenible (ODS). Hay que destacarlo sobre todo teniendo en cuenta la disminuci\u00f3n del inter\u00e9s mundial por los PPP en los dos \u00faltimos a\u00f1os a causa de la inesperada pandemia de la COVID, que provoc\u00f3 riesgos de fuerza mayor en todos los proyectos [1]<\/a>1 \u2014 Consultad el siguiente art\u00edculo en relaci\u00f3n a algunas perspectivas interesantes: Baxter, D. (2020) 157 PPP Practitioners from 69 Countries Share their Insights on the Status of PPPs in the Pandemic Epoch [Disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span>. Tal como se\u00f1al\u00f3 uno de los ponentes de la conferencia durante su intervenci\u00f3n: \u201cLos PPP se tienen que considerar una herramienta para ayudar a los pa\u00edses a alcanzar sus ODS y no un simple mecanismo de contrataci\u00f3n\u201d. Su comentario aborda de lleno el quid de la cuesti\u00f3n. Los PPP ser\u00e1n una herramienta \u00fatil de desarrollo si cambiamos el enfoque y los establecemos teniendo en cuenta las lecciones aprendidas.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 son los partenariados p\u00fablico-privados?<\/h5>\n\n\n\n

Es importante entender qu\u00e9 son los partenariados p\u00fablico-privados antes de considerarlos herramientas de desarrollo. Afortunadamente, hay un consenso general sobre su definici\u00f3n. El Banco Mundial describe <\/a>a grandes rasgos los PPP como \u201cun contrato a largo plazo entre una parte privada y una entidad gubernamental para la prestaci\u00f3n de un activo o un servicio p\u00fablico, en el cual la parte privada asume un riesgo significativo y la responsabilidad de la gesti\u00f3n, y la remuneraci\u00f3n se vincula al rendimiento.\u201d La UNECE ha propuesto una descripci\u00f3n <\/a>m\u00e1s amplia que afirma que los PPP son \u201cel mecanismo para financiar, dise\u00f1ar, aplicar y operar instalaciones y servicios del sector p\u00fablico\u201d, y los describe como \u201cunos m\u00e9todos innovadores que utiliza el sector p\u00fablico para contratar al sector privado, que aporta su capital y su capacidad para ejecutar los proyectos a tiempo y dentro del presupuesto asignado, mientras que el sector p\u00fablico conserva la responsabilidad de prestar estos servicios de una manera que beneficie la comunidad y favorezca el desarrollo econ\u00f3mico y la mejora de la calidad de vida.\u201d<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, pues, mientras que los PPP al nivel m\u00e1s alto se pueden describir como una asociaci\u00f3n a largo plazo entre los sectores p\u00fablico y privado para prestar servicios o crear activos gubernamentales, cuando se profundiza en la cuesti\u00f3n, queda claro que son acuerdos contractuales formales entre el sector p\u00fablico y el privado que aprovechan la innovaci\u00f3n y los recursos financieros del sector privado y exigen un reparto y una asignaci\u00f3n de riesgos adecuados. Adem\u00e1s, si la asociaci\u00f3n contractual formal da buenos resultados, el sector privado recibe una remuneraci\u00f3n seg\u00fan el rendimiento que exige el contrato, en funci\u00f3n de unos objetivos predeterminados.<\/p>\n\n\n\n

Es importante advertir a aquellos que entienden los PPP como una herramienta de desarrollo que no se tienen que confundir con los partenariados de naturaleza filantr\u00f3pica entre los sectores p\u00fablico y privado (tambi\u00e9n a veces denominados PPP), que a menudo se basan en consideraciones de responsabilidad social corporativa (RSC).<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 los partenariados p\u00fablico-privados?<\/h5>\n\n\n\n

La raz\u00f3n principal para poner en marcha PPP en las econom\u00edas emergentes es el d\u00e9ficit de financiaci\u00f3n del sector p\u00fablico al cual se enfrentan los pa\u00edses en desarrollo. A menudo disponen de recursos financieros limitados para desarrollar infraestructuras esenciales o prestar los servicios de necesidad urgente que se requieren estrat\u00e9gicamente para alcanzar las prioridades nacionales de desarrollo sostenible. Para solucionar este d\u00e9ficit, el sector p\u00fablico tiende a recurrir a promotores e inversores del sector privado.<\/p>\n\n\n\n

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La raz\u00f3n principal para poner en marcha PPP en las econom\u00edas emergentes es el d\u00e9ficit de financiaci\u00f3n del sector p\u00fablico<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Tomar la decisi\u00f3n de adoptar PPP exige una diligencia considerable y la aceptaci\u00f3n de que los resultados del estudio de viabilidad pueden determinar la imposibilidad de llevar a cabo los proyectos candidatos. Los proyectos de PPP tienen posibilidades de triunfar si est\u00e1n bien planificados, se demuestra que son viables desde el punto de vista comercial y financiero, incluyen unos resultados deseados claros y se contratan de una manera competitiva y transparente. Adem\u00e1s, hace falta desarrollar la capacidad institucional para fortalecer las partes ejecutoras y codificar los entornos favorables para reforzar los par\u00e1metros legales en los que se aplican y operan los PPP.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Los partenariados p\u00fablico-privados mal ejecutados son una propuesta arriesgada<\/h5>\n\n\n\n

Desgraciadamente, en demasiados casos, los PPP no se ejecutan bien y las contrataciones se llevan a cabo de manera precipitada. Las personas que proponen proyectos de PPP tienen que ser realistas y entender los retos a los cuales se enfrentan. Si no, el laissez-faire <\/em>aumenta la exposici\u00f3n del proyecto a los riesgos y la posibilidad de fracaso. Por desgracia, hay demasiados fracasos evitables en el campo de los PPP, como tambi\u00e9n deficiencias de ejecuci\u00f3n que han provocado insatisfacci\u00f3n en determinados c\u00edrculos.<\/p>\n\n\n\n

En un informe <\/a>del 2014 escrito por David Hall, titulado \u201cWhy Public-Private Partnerships Don’t Work \u2013 The Many Advantages of the Public Alternative (\u2018Por qu\u00e9 los partenariados p\u00fablico-privados no funcionan: las numerosas ventajas de la alternativa p\u00fablica\u2019), se destaca el lado potencialmente oscuro de los procesos de PPP. Entre los puntos d\u00e9biles que pone de relieve este informe, est\u00e1n \u201clas negociaciones confidenciales para proteger el secreto, la falta de consulta p\u00fablica, las promesas falsas y la elaboraci\u00f3n de unos contratos incre\u00edblemente complejos dise\u00f1ados para proteger los beneficios de las empresas\u201d. Adem\u00e1s, el informe tambi\u00e9n menciona el espectro del soborno, la limitada capacidad de ejecuci\u00f3n y la comprensi\u00f3n escasa del alcance y la complejidad de los PPP por parte de los empleados del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Este pron\u00f3stico es desafortunado, ya que los PPP tienen un gran potencial si son aplicados de manera transparente por profesionales cualificados en un entorno favorable (marco jur\u00eddico). Por lo tanto, el buen resultado de la aplicaci\u00f3n de los proyectos de PPP requiere procesos de selecci\u00f3n cualitativos y cuantitativos que ayuden a los responsables de la toma de decisiones a determinar si la propuesta de PPP es apropiada para el proyecto en cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfUn nuevo paradigma para aplicar con \u00e9xito los partenariados p\u00fablico-privados en las econom\u00edas emergentes?<\/h5>\n\n\n\n

Nos tenemos que preguntar qu\u00e9 se puede hacer para implantar con \u00e9xito los PPP en las econom\u00edas emergentes. La UNECE ha puesto en marcha una iniciativa que ofrece asesoramiento cualitativo para la selecci\u00f3n de proyectos (buenas pr\u00e1cticas) a las econom\u00edas emergentes que quieran utilizar con \u00e9xito los PPP como una herramienta para alcanzar sus ODS y evitar muchos de los errores que se han cometido en el pasado. El informe <\/a>\u201cGuiding Principles on People-First Public-Private Partnerships (PPPs) for the United Nations Sustainable Development Goals (UN SDGs)\u201d (\u2018Principios rectores sobre partenariados p\u00fablico-privados que dan prioridad a las personas para los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas\u2019) de la UNECE presenta las mejores pr\u00e1cticas que tendr\u00edan que adoptar los proponentes de los PPP en las econom\u00edas emergentes.<\/p>\n\n\n\n

El enfoque (paradigma) denominado people first public private partnership<\/em> (partenariado p\u00fablico-privado centrado en las personas, PPPcP) ha identificado resultados espec\u00edficos para los PPP que pueden mejorar el dise\u00f1o y la aplicaci\u00f3n de los PPP en las econom\u00edas emergentes. Entre estos, hay los siguientes:<\/p>\n\n\n\n