Es innegable que la libertad de expresi\u00f3n, la libertad de los medios de comunicaci\u00f3n y, en consecuencia, el pluralismo de los medios, en todas sus definiciones e interpretaciones, son pilares de las democracias liberales contempor\u00e1neas, debido a que estos son instrumentos para garantizar un debate pol\u00edtico y social pac\u00edfico, y son la base de otros derechos democr\u00e1ticos esenciales, comenzando por el derecho al voto.<\/p>\n\n\n\n
En las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, el debate pol\u00edtico europeo ha experimentado un renovado inter\u00e9s por el pluralismo de los medios. Esta atenci\u00f3n despert\u00f3 por algunos casos nacionales que resultaron problem\u00e1ticos para la intersecci\u00f3n entre los medios y la pol\u00edtica (por ejemplo, Italia, Hungr\u00eda o Polonia), o por los desaf\u00edos planteados por la difusi\u00f3n de desinformaci\u00f3n en el nuevo ecosistema de informaci\u00f3n, que supuestamente perturba la integridad de las elecciones o refer\u00e9ndums (Brexit). Ya sea flagrante o no, debido a la concentraci\u00f3n y captura pol\u00edtica de los medios, la asignaci\u00f3n de recursos financieros por parte de los estados a los medios de comunicaci\u00f3n de manera no transparente y discriminatoria, la falta de independencia de los reguladores de los medios y la viabilidad reducida de los mercados de los medios de comunicaci\u00f3n; el pluralismo medi\u00e1tico en la UE se est\u00e1 deteriorando. Adem\u00e1s, el periodismo est\u00e1 sufriendo una gran crisis: los periodistas se enfrentan a un deterioro de las condiciones laborales y est\u00e1n m\u00e1s expuestos a presiones pol\u00edticas, econ\u00f3micas y a amenazas f\u00edsicas. Los avances tecnol\u00f3gicos han ampliado las posibilidades de informar y estar informados, pero tambi\u00e9n han afectado al mercado de los medios y han abierto la puerta a nuevas amenazas y desaf\u00edos globales como la difusi\u00f3n de desinformaci\u00f3n, la polarizaci\u00f3n de debates y el discurso de odio en una escala sin precedentes [1]<\/a>1 \u2014 Bleyer-Simon, K.,\u202fBrogi, E., Carlini, R., Nenadic, I., Palmer, M.,\u202fParcu, P.L.,\u202fVerza, S.,\u202fViola de Azevedo Cunha, M.,\u202f\u017duffov\u00e1, M (2021). \u202fMonitoring media pluralism in the digital era: application of the Media Pluralism Monitor in the European Union, Albania, Montenegro, Republic of North Macedonia, Serbia & Turkey in the year 2020. Centre for Media Pluralism and Media Freedom (CMPF), Country Reports. Informe disponible en Cadmus, repositorio de investigaci\u00f3n del European University Institute [disponible en l\u00ednea].\n \n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n El Consejo de Europa ha desarrollado un conjunto de normas sobre libertad y pluralismo de los medios de comunicaci\u00f3n que son una interpretaci\u00f3n viva de la libertad de expresi\u00f3n (art\u00edculo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos). Recientemente, la UE tambi\u00e9n se ha expresado m\u00e1s sobre el pluralismo de los medios de comunicaci\u00f3n. Tradicionalmente atribuido bajo la competencia de los estados miembros (que han estado y siguen deseosos de mantener sus poderes sobre el sistema de medios de comunicaci\u00f3n), el pluralismo de los medios de comunicaci\u00f3n est\u00e1 consagrado como un principio en el art\u00edculo 11.2 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea. Si bien no existe ninguna competencia espec\u00edfica de la UE dedicada al pluralismo de los medios de comunicaci\u00f3n en los Tratados de la UE, se est\u00e1 convirtiendo cada vez m\u00e1s en un inter\u00e9s primordial para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas de la UE. El pluralismo de los medios de comunicaci\u00f3n es una condici\u00f3n que la UE exige a los estados miembros (y los pa\u00edses que est\u00e1n dispuestos a acceder a la UE) que cumplan. Constituye una caracter\u00edstica com\u00fan de las tradiciones constitucionales de los Estados miembros y es un facilitador clave de otros derechos fundamentales y la democracia; la UE y los estados miembros se esfuerzan por garantizarlo y protegerlo como condici\u00f3n esencial para las democracias liberales.<\/p>\n\n\n\n El cumplimiento del principio de pluralismo de los medios de comunicaci\u00f3n por parte de los Estados miembros se eval\u00faa ahora consistentemente en los informes sobre el estado de derecho que la CE (Comisi\u00f3n Europea) ha publicado desde 2020, donde el pluralismo de medi\u00e1tico se considera una condici\u00f3n previa para el estado de derecho, la responsabilidad democr\u00e1tica y la lucha contra la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Los avances tecnol\u00f3gicos han ampliado las posibilidades de informar y estar informados, pero tambi\u00e9n han afectado al mercado de los medios y han abierto la puerta a nuevas amenazas como la desinformaci\u00f3n, la polarizaci\u00f3n de debates y el discurso de odio<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n En la \u00faltima d\u00e9cada, la Uni\u00f3n Europea ha desarrollado acciones consistentes para apoyar el pluralismo de los medios: entre estos, la UE financia proyectos para analizar la situaci\u00f3n de los medios en los estados miembros (como el Media Pluralism Monitor<\/em>), apoya iniciativas para promover, preservar y defender la libertad de los medios (como el Centro Europeo para la Prensa y la Libertad de los Medios), emite recomendaciones sobre la seguridad de los periodistas, facilita acciones para abordar la desinformaci\u00f3n en l\u00ednea (por ejemplo, con el C\u00f3digo de pr\u00e1cticas sobre desinformaci\u00f3n o con el establecimiento del Observatorio Europeo de Medios Digitales) y mucho m\u00e1s, incluyendo los propios informes y mecanismos sobre el estado de derecho que deber\u00edan desencadenar una reacci\u00f3n proactiva por parte de los estados miembros o, como \u00faltimo recurso, una sanci\u00f3n de la UE.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Existe un amplio consenso entre acad\u00e9micos y legisladores en que el pluralismo de los medios es un valor democr\u00e1tico y esencial para la integridad del discurso y los procedimientos democr\u00e1ticos. Sin embargo, la definici\u00f3n de pluralismo medi\u00e1tico, las pol\u00edticas concretas que conlleva y la forma en que se eval\u00faa a nivel estatal, son significativamente debatidas e influenciadas por contextos pol\u00edticos, econ\u00f3micos y legales, por los diferentes enfoques acad\u00e9micos y por los desarrollos tecnol\u00f3gicos y de mercado.<\/p>\n\n\n\n El concepto de pluralismo de los medios puede verse como un producto del \u201cmercado de ideas\u201d (Stuart Mill, 1859). Como se interpreta en los Estados Unidos, el pluralismo de los medios se percibe como una consecuencia del derecho absoluto consagrado en la Primera Enmienda, y de la libre competencia en el mercado de los medios. \u00c9sta es la perspectiva optimista a partir de la cual el mercado naturalmente permitir\u00e1 que diferentes voces hablen e intercambien puntos de vista, y que el ciudadano pueda detectar la verdad a partir de la diversidad de informaci\u00f3n que brinda el \u201cmercado de las ideas\u201d. La \u201cescasez de recursos\u201d, justific\u00f3 cierta regulaci\u00f3n en la radiodifusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En Europa, la noci\u00f3n de pluralismo de los medios de comunicaci\u00f3n se desarroll\u00f3 con un objetivo final similar, aunque con un conjunto de herramientas y pol\u00edticas diferentes dirigidas por diferentes opciones pol\u00edticas en relaci\u00f3n con el auge de la tecnolog\u00eda de la radiodifusi\u00f3n y la variedad de contextos nacionales. Europa desarroll\u00f3 un concepto (y un contenido) de pluralismo medi\u00e1tico que est\u00e1 influenciado por la noci\u00f3n de \u00abpluralismo interno\u00bb (habiendo preferido inicialmente el monopolio de la radiodifusi\u00f3n de servicio p\u00fablico sobre el mercado de la radiodifusi\u00f3n de ideas) funcional a la noci\u00f3n de \u00abesfera p\u00fablica\u00bb en un significado Habermasiano.<\/p>\n\n\n\n El pluralismo medi\u00e1tico est\u00e1 asociado a la definici\u00f3n de democracia deliberativa e implica que como condici\u00f3n previa para participar en el debate democr\u00e1tico, los ciudadanos deben tener acceso a una amplia gama de informaci\u00f3n diversa. Esta visi\u00f3n implica que el Estado no debe ser meramente pasivo, sino que debe actuar para garantizar el pluralismo medi\u00e1tico y poner en marcha todas las pol\u00edticas que cumplan con este objetivo, asegurar las condiciones para un sistema medi\u00e1tico plural e inclusivo que abarque todas las \u00e1reas geogr\u00e1ficas, y que funcione para evitar que los intereses pol\u00edticos y comerciales obstaculicen el papel de los medios de comunicaci\u00f3n en una sociedad democr\u00e1tica. Una tarea dif\u00edcil para los estados, un mandato que deber\u00eda basarse en instituciones pol\u00edticas s\u00f3lidas y una cultura democr\u00e1tica. \u201cComo garantes \u00faltimos del pluralismo, los Estados tienen la obligaci\u00f3n positiva de establecer un marco legislativo y normativo apropiado a tal efecto\u201d [2]<\/a>2 \u2014 Recomendaci\u00f3n CM\/Rec(2018)1 del Comit\u00e9 de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros sobre el pluralismo de los medios y la transparencia en la propiedad de los medios, adoptada el 7 de marzo de 2018 [disponible en l\u00ednea].\n \n \n<\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Consecuentemente, la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas sobre el pluralismo de los medios en Europa est\u00e1 abierta a muchas m\u00e1s interpretaciones y matices diferentes. El pluralismo medi\u00e1tico ha sido concebido como una representaci\u00f3n de la diversidad geogr\u00e1fica y cultural, as\u00ed como una reserva de espacios para grupos minoritarios. Tambi\u00e9n incluye un aspecto importante de los medios p\u00fablicos, proporcionando informaci\u00f3n plural en el inter\u00e9s p\u00fablico. En muchos contextos, la importancia del pluralismo de los medios solo se reconoce durante los per\u00edodos electorales. En este caso, el pluralismo de los medios est\u00e1 estrictamente relacionado con garantizar que todos los candidatos y partidos tengan condiciones equitativas y justas para acceder a los medios. Esto es necesario para satisfacer tanto las necesidades de una campa\u00f1a electoral justa como para garantizar que los votantes reciban informaci\u00f3n de todos los partidos en competencia.<\/p>\n\n\n\n En Europa, el pluralismo medi\u00e1tico est\u00e1 asociado a los conceptos de esfera p\u00fablica y democracia deliberativa: como condici\u00f3n previa para participar en el debate democr\u00e1tico, los ciudadanos deben tener acceso a una \u00e1mplia gamma de informaci\u00f3n diversa<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Entre todas las interpretaciones del pluralismo de los medios, las que se centran en la diversidad y la transparencia de la propiedad de los medios son las m\u00e1s explotadas por los formuladores de pol\u00edticas, haci\u00e9ndose eco de la perspectiva estadounidense. Durante muchos a\u00f1os, el pluralismo de los medios denot\u00f3 la pluralidad (externa) de propiedad. La concentraci\u00f3n en el mercado de los medios que evoluciona hacia el oligopolio o el monopolio se vio como una amenaza para el debate democr\u00e1tico, ya que potencialmente limitaba la diversidad de voces que ofrec\u00eda el propio mercado. Paralelamente, la transparencia de la propiedad de los medios se convirti\u00f3 en un instrumento importante para evaluar tanto la concentraci\u00f3n del mercado como para revelar los intereses creados de los propietarios de los medios y el posible sesgo editorial.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 significa el pluralismo de los medios en el entorno digital? El r\u00e1pido desarrollo tecnol\u00f3gico ha trastocado el ecosistema de los medios sobre el que se concibieron las teor\u00edas del pluralismo de los medios antes mencionadas. Esto nos lleva a un enigma terminol\u00f3gico: \u00bfqu\u00e9 tipo de contenido o servicio se debe tener en cuenta al abordar el pluralismo de los medios? Dentro del nuevo panorama digital, los \u201cmedios de comunicaci\u00f3n masivos\u201d son reemplazados por un sistema de comunicaci\u00f3n de muchos a muchos, contenido proporcionado a demanda e informaci\u00f3n recibida basada en la elaboraci\u00f3n de perfiles. Las teor\u00edas y conceptualizaciones sobre el \u201cpluralismo de los medios\u201d surgen de la necesidad de responder al entorno \/ mercado de los medios de comunicaci\u00f3n de masas, o a las solicitudes de diversidad entre la prensa y las emisoras tradicionales. Por lo tanto, la g\u00e9nesis del \u201cpluralismo de los medios\u201d est\u00e1 asociada con un entorno de transmisi\u00f3n impresa y lineal que ya no existe. <\/p>\n\n\n\n En cambio, el entorno de los \u00abnuevos medios\u00bb se caracteriza por una abundancia de ofertas, por la segmentaci\u00f3n de las audiencias, por la proliferaci\u00f3n de servicios personalizados de informaci\u00f3n y por la comunicaci\u00f3n impulsada por algoritmos basada en la elaboraci\u00f3n de perfiles de datos. Si bien se reconoce ampliamente que se necesita informaci\u00f3n plural para garantizar la integridad democr\u00e1tica, \u00bfqu\u00e9 tipo de comunicaci\u00f3n se considera relevante para el discurso p\u00fablico y qu\u00e9 debe tenerse en cuenta al evaluar el nivel de pluralismo del entorno de los medios digitales? No es una tarea f\u00e1cil: solo por mencionar un ejemplo, el Media Pluralism Monitor<\/em> toma en cuenta a todos los actores que contribuyen al ecosistema medi\u00e1tico, teniendo un impacto potencial en la opini\u00f3n p\u00fablica, incluidos los intermediarios digitales que difunden informaci\u00f3n, siendo esta producida por medios profesionales o de otras fuentes, o generadas por los usuarios.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, dado que la informaci\u00f3n ya no es proporcionada exclusivamente por las empresas de medios, generalmente deber\u00edamos reemplazar el t\u00e9rmino \u201cpluralismo medi\u00e1tico\u201d por el m\u00e1s preciso: \u201cPluralismo medi\u00e1tico y de la informaci\u00f3n\u201d: una definici\u00f3n m\u00e1s amplia y funcional que incorpora toda la informaci\u00f3n que contribuye a definir la opini\u00f3n p\u00fablica y, consecuentemente, el debate p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n Inicialmente, la abundancia de informaci\u00f3n justific\u00f3 cierto optimismo ya que las nuevas tecnolog\u00edas permitieron que sistemas baratos y universales difundieran cualquier tipo de informaci\u00f3n. La web es, de hecho, una impresionante fuente de informaci\u00f3n. Desafortunadamente, tambi\u00e9n abri\u00f3 la puerta a una diseminaci\u00f3n viral y sin precedentes de desinformaci\u00f3n y discurso de odio. El consumo de noticias ha cambiado dr\u00e1sticamente y se ha orientado hacia nuevos h\u00e1bitos. Las generaciones m\u00e1s j\u00f3venes acceden a la informaci\u00f3n casi solo a trav\u00e9s de maneras alternativas, utilizando las redes sociales como primeras fuentes de informaci\u00f3n, mientras que el contenido a menudo se recomienda a trav\u00e9s de algoritmos no transparentes. Las audiencias se atomizan y reagrupan de diferentes maneras, a trav\u00e9s de recomendaciones de noticias, algoritmos, aplicaciones de mensajer\u00eda y redes sociales. Este entorno se alimenta de los datos de los propios usuarios, crea m\u00e1s oportunidades para la informaci\u00f3n dirigida, se corresponde con los intereses de los usuarios, pero puede dejarlos menos expuestos a contenido diverso y, en cambio, m\u00e1s expuestos a noticias no verificadas y no confiables. Este modelo de negocio conlleva un riesgo de polarizaci\u00f3n del debate y la negaci\u00f3n de la esfera p\u00fablica pac\u00edfica que debe ser el fin \u00faltimo del pluralismo medi\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\nUna perspectiva europea y hol\u00edstica<\/h5>\n\n\n\n
Pluralismo medi\u00e1tico e informativo en el entorno digital: definiciones y riesgos<\/h5>\n\n\n\n