Democracia y medios de comunicaci\u00f3n es un binomio que pone de relieve la interdependencia entre ambos conceptos. Se considera fundamental para un buen funcionamiento de la democracia que la ciudadan\u00eda tenga acceso a un conjunto de medios plurales y diversos que les permitan acceder a informaciones ideol\u00f3gicamente plurales; y como resultado, poder ejercer su voto. De hecho, el compromiso de la Uni\u00f3n Europea de respetar la libertad y el pluralismo de los medios de comunicaci\u00f3n y de defender la libertad de expresi\u00f3n \u2014que incluye el derecho a recibir y difundir informaci\u00f3n sin injerencia de la autoridad p\u00fablica\u2014 est\u00e1 recogido en el art\u00edculo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, que refleja el art\u00edculo 10 del Convenio Europeo para la protecci\u00f3n de los derechos humanos y las libertades fundamentales.<\/p>\n\n\n\n
Uno de los \u00e1mbitos cruciales para asegurar un buen funcionamiento democr\u00e1tico est\u00e1 al establecer controles a la concentraci\u00f3n de la propiedad medi\u00e1tica. Seg\u00fan el profesor Robert Picard [1]<\/a>1 \u2014 Picard, Robert (2020). Media and Communications Policy Making. Processes, Dynamics, and International Variations. Oxford: Palgrave-Macmillan.\n<\/span><\/span>, la regulaci\u00f3n de la propiedad equivale a \u201cla acci\u00f3n gubernamental que determina qui\u00e9n puede ser propietario de las empresas, qu\u00e9 empresas pueden participar en una industria y la medida y el impacto de las empresas en el mercado. La propiedad se puede controlar por razones de competencia, para dar apoyo a la diversidad de propiedad y el pluralismo y para mantener el control de los medios de comunicaci\u00f3n y las comunicaciones\u201d.<\/p>\n\n\n\n El control de la concentraci\u00f3n de la propiedad medi\u00e1tica es uno de los \u00e1mbitos cruciales para asegurar un buen funcionamiento del sistema democr\u00e1tico<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Dentro de la Uni\u00f3n Europea, dos pol\u00edticas son las encargadas de establecer las reglas de juego en este \u00e1mbito: la pol\u00edtica digital<\/a> y la de competencia<\/a>. Ambas han dise\u00f1ado un conjunto de actuaciones para desarrollar y alcanzar su buen funcionamiento en el seno de la UE durante lo que llaman la d\u00e9cada digital (2020 \u2013 2030). Este art\u00edculo repasa las directrices europeas en el \u00e1mbito de la concentraci\u00f3n de la propiedad de los medios de comunicaci\u00f3n. En concreto, se analizan las \u00faltimas actuaciones que ha dise\u00f1ado la Comisi\u00f3n Europea para poder hacerlas frente, acentuadas por la pandemia de la COVID-19 y la expansi\u00f3n de la desinformaci\u00f3n global.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n La pol\u00edtica digital de la Uni\u00f3n Europea es una de las seis prioridades que tiene la Comisi\u00f3n Europea, liderada por Ursula Von der Leyen, para el periodo 2019 \u2013 2024. El objetivo es que esta transformaci\u00f3n digital funcione para las personas y las empresas, a la vez que ayude a alcanzar el objetivo de una Europa clim\u00e1ticamente neutra el a\u00f1o 2050. Esta voluntad digitalizadora del conjunto de la econom\u00eda se ha encontrado con dificultades como la pandemia y al mismo tiempo con un incremento del fen\u00f3meno de la desinformaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La Comisi\u00f3n ha reaccionado con la elaboraci\u00f3n de dos planes de acci\u00f3n dirigidos a garantizar el buen funcionamiento de los medios de comunicaci\u00f3n y a proteger las democracias europeas. Est\u00e1n en estos documentos las l\u00edneas actuales de actuaci\u00f3n de las instituciones comunitarias. A finales de diciembre de 2020, la Comisi\u00f3n Europea presenta la comunicaci\u00f3n \u2018Los medios de comunicaci\u00f3n de Europa a la d\u00e9cada digital: Plan de acci\u00f3n para ayudar a la recuperaci\u00f3n y transformaci\u00f3n de los medios\u2019<\/a>. Este plan tiene como objetivo acelerar la recuperaci\u00f3n, transformaci\u00f3n y resiliencia de la industria de los medios de comunicaci\u00f3n. Define los desaf\u00edos estructurales que enfrentan los sectores audiovisuales y de los medios informativos, sobre todo en la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica (en especial, las dificultades en los mercados publicitarios digitales) y tecnol\u00f3gica (predominio de los nuevos consumos audiovisuales a trav\u00e9s de las plataformas de streaming<\/em>).<\/p>\n\n\n\n En paralelo, la Uni\u00f3n Europea aprob\u00f3 el \u201cPlan de Acci\u00f3n para la Democracia Europea\u201d<\/a> [2]<\/a>2 \u2014 Europe\u2019s Media in the Digital Decade: An Action Plan to Support Recovery and Transformation; COM(2020) 784 final; 3.12.2020, [disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span> tambi\u00e9n el mismo mes de diciembre de 2020. La Comisi\u00f3n ha posicionado la libertad de los medios de comunicaci\u00f3n en el centro de sus informes sobre el estado de derecho. Para dar soluci\u00f3n, la Comisi\u00f3n ha puesto en marcha varios proyectos financiados que tienen como objetivo mapear <\/em>las violaciones de la libertad de los medios y defender a los periodistas amenazados, controlar los riesgos para el pluralismo de los medios y dar apoyo al periodismo de colaboraci\u00f3n, la cooperaci\u00f3n y el intercambio de buenas pr\u00e1cticas. La Comisi\u00f3n Europea cofinancia proyectos dirigidos por el Centro Europeo para la Libertad de Prensa y Medios (ECPMF) y sus socios orientados a abordar las violaciones de la libertad y el pluralismo de los medios a los Estados miembros de la UE y a los pa\u00edses candidatos. Se han concedido subvenciones en el Centro para el Pluralismo de los Medios de Comunicaci\u00f3n y la Libertad de los Medios (CMPF) para el desarrollo y la implementaci\u00f3n del ‘Med\u00eda Pluralism Monitor’ (MPM), que ofrece una visi\u00f3n global de los riesgos para la libertad y el pluralismo de los medios en Europa, analizando cuatro grandes \u00e1reas: protecci\u00f3n b\u00e1sica, pluralidad de mercado, independencia pol\u00edtica e inclusi\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n Dentro de este el \u00abPlan de Acci\u00f3n para la Democracia Europea\u00bb, una de las medidas est\u00e1 destinada a mejorar la comprensi\u00f3n y la disponibilidad p\u00fablica de la informaci\u00f3n sobre la propiedad de los medios. Para conseguir este objetivo, la Comisi\u00f3n anunci\u00f3 que cofinanciar\u00eda el nuevo sistema de seguimiento de la propiedad de los medios de comunicaci\u00f3n. En primer lugar, se ha puesto en marcha un proyecto piloto que quiere construir una base de datos p\u00fablicas con informaci\u00f3n relevante sobre la propiedad de los medios de comunicaci\u00f3n. El mes de octubre de 2021 se cre\u00f3 el Euromediana Ownership Monitor (EurOMo), coordinado por la Universidad Paris Lodron de Salzburgo. Sus investigadores principales son los profesores Josef Trappel y Tomaz Tales. El importe del apoyo de la UE dedicado al proyecto es de 1 mill\u00f3n de euros y se prev\u00e9 que el proyecto dure hasta septiembre de 2022.<\/p>\n\n\n\n Este proyecto tiene que crear una herramienta para facilitar informaci\u00f3n relevante para definir las pol\u00edticas y las normativas que dan apoyo a la libertad y el pluralismo de los medios, delimitando claramente donde se encuentra la propiedad, haciendo m\u00e1s visibles los problemas potenciales y contribuyendo as\u00ed a mejorar la comprensi\u00f3n del mercado de los medios. Concretamente, el Monitor proporcionar\u00e1 una base de datos basada en el pa\u00eds, que contendr\u00e1 informaci\u00f3n sobre la propiedad de los medios, evaluar\u00e1 sistem\u00e1ticamente los marcos legales relevantes e identificar\u00e1 los posibles riesgos para la transparencia de la propiedad de los medios. La necesidad de esta herramienta ha surgido a causa de las tendencias crecientes de concentraci\u00f3n de la propiedad en medios digitales y tradicionales y los consiguientes riesgos para el pluralismo de los medios.<\/p>\n\n\n\n El Euromedia Ownership Monitor, que se cre\u00f3 en octubre de 2021, es un proyecto piloto que tiene por objetivo construir una base de datos p\u00fablica con informaci\u00f3n relevante sobre la propiedad de los medios de comunicaci\u00f3n<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n La preocupaci\u00f3n por este tema es visible con las declaraciones de los mandatarios de la Comisi\u00f3n Europea que recoge la nota de prensa del lanzamiento del EurOMo. La vicepresidenta de Valores y Transparencia, V\u011bra Jourov\u00e1, dijo: \u201ccada vez es m\u00e1s dif\u00edcil entender qui\u00e9n es el propietario de los medios en la UE. No puede ser as\u00ed, porque en democracia la gente merece saber qui\u00e9n les proporciona la informaci\u00f3n. Esta nueva herramienta ayudar\u00e1 a entender el mercado de los medios y las futuras iniciativas pol\u00edticas.\u201d El comisario de Mercado Interior, Thierry Breton, a\u00f1adi\u00f3: \u201ccomo pilar clave de nuestras democracias, es crucial abordar y destacar las amenazas existentes a los medios independientes. Continuamos decididos a presentar nuevas iniciativas como la Ley de Libertad de Medios y aumentar nuestro apoyo a proyectos de transparencia en el sector [3]<\/a>3 \u2014 Comisi\u00f3n Europea (2020) \u201cEuropean Democracy Action Plan: making EU democracies stronger\u201d. Nota de prensa, 3 de diciembre de 2020, [disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n La creaci\u00f3n del EurOMo se encuentra alineada con lo que indica la Directiva de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual, donde se establece la necesidad de que la legislaci\u00f3n nacional exija transparencia de la propiedad de los prestadores de servicios de comunicaci\u00f3n. El plazo para la transposici\u00f3n de la Directiva para los Estados miembros todav\u00eda no se ha completado, aunque la fecha inicial era el 19 de septiembre del 2020. Por este motivo, la Comisi\u00f3n envi\u00f3 el pasado mes de septiembre en 24 pa\u00edses, entre ellos Espa\u00f1a, una primera advertencia para que lo hagan antes de que acabe 2021.<\/p>\n\n\n\n La segunda parte del proyecto EurOMo se complementa con la creaci\u00f3n de una base de datos nacional que contenga informaci\u00f3n sobre la propiedad de los medios de comunicaci\u00f3n y una evaluaci\u00f3n sistem\u00e1tica tanto de los marcos legales relevantes como de los riesgos para la transparencia de la propiedad de los medios. Se tendr\u00eda que poner en marcha durante el 2022. El presupuesto destinando ser\u00e1 de 500.000 \u20ac.<\/p>\n\n\n\n Aparte de las acciones que est\u00e1 realizando la Comisi\u00f3n Europea para poder obtener informaci\u00f3n sobre la propiedad de los medios, tambi\u00e9n es importante destacar el protagonismo de un organismo internacional, el Observatorio Audiovisual Europeo<\/a> (OAE) a la hora de recoger datos sobre la industria audiovisual. Creado en diciembre de 1992, el OAE tiene como misi\u00f3n reunir y distribuir informaci\u00f3n sobre la industria audiovisual en Europa. El Observatorio es un organismo p\u00fablico europeo formado por 41 estados miembros y la Uni\u00f3n Europea, representada por la Comisi\u00f3n Europea. Funciona dentro del marco legal del Consejo de Europa y trabaja al lado de una serie de organizaciones asociadas y profesionales del sector y con una red de corresponsales. Este organismo internacional hace un seguimiento de los movimientos empresariales que se producen en el seno del espacio audiovisual europeo y toma nota de las acciones que pueden comportar concentraci\u00f3n en el mercado. El a\u00f1o 2017 realiz\u00f3 un estudio \u00abMedia ownership – Market realities and regulatory responses\u00bb<\/a> [4]<\/a>4 \u2014 European Audiovisual Observatory (2017), Media ownership – Market realities and regulatory responses. Estrasburgo: Consejo de Europa [disponible en l\u00ednea].\n<\/span><\/span> donde se describ\u00eda la situaci\u00f3n de la propiedad de las empresas que se encontraban dentro del espacio audiovisual europeo.<\/p>\n\n\n\nLa pol\u00edtica digital europea: las directrices para la protecci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n<\/h5>\n\n\n\n