Las pol\u00edticas de control de la movilidad de las personas o las pol\u00edticas de control migratorio las dise\u00f1an e implementan los estados naci\u00f3n, haciendo uso de su soberan\u00eda, con el fin de controlar todo lo que hace referencia a la salida, el ingreso y la permanencia de personas extranjeras en su territorio. Aunque los estados tienen derecho a ejercer la soberan\u00eda en esta materia, en ning\u00fan caso estas pol\u00edticas tendr\u00edan que suponer pr\u00e1cticas o acciones que vulneren sus obligaciones internacionales de protecci\u00f3n de derechos humanos. Desgraciadamente, asistimos a un endurecimiento progresivo de las pol\u00edticas migratorias, que arranca desde despu\u00e9s de la Guerra Fr\u00eda y que se agudiza sobre todo a partir de los atentados del 11 de septiembre de 2001. Esta tendencia se caracteriza por una l\u00f3gica centrada en la seguridad, que no ha dejado de intensificarse y que plantea la gesti\u00f3n de la movilidad humana en t\u00e9rminos de conflicto, amenaza y alarma social. Incluso se ha llegado al extremo inaudito de criminalizar el rescate de las personas migrantes en el Mediterr\u00e1neo, a partir de la acusaci\u00f3n de delito de tr\u00e1fico de seres humanos y de fomento de la migraci\u00f3n irregular, tal como se ha denunciado desde varias instancias, como el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n
No deja de ser sorprendente que la emigraci\u00f3n o el derecho de salida sea un derecho humano b\u00e1sico, proclamado por el art\u00edculo 13 de la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos de 1948 (DHUD) [1]<\/a>1 \u2014 Art\u00edculo 13. 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a escoger su residencia dentro de las fronteras de cada Estado. 2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pa\u00eds, incluso el propio, y a retornar.\n<\/span><\/span> y que, en cambio, la inmigraci\u00f3n o el derecho de entrada no se reconozca, excepto en los casos en que haya alguna persecuci\u00f3n. [2]<\/a>2 \u2014 Velasco, J. C. (2012). \u201cFronteras abiertas, derechos humanos y justicia global\u201d. ARBOR Ciencia, Pensamiento y Cultura, n\u00fam. 188, p. 457-473.\n<\/span><\/span> A este efecto, hace falta preguntarse c\u00f3mo se puede sostener, en t\u00e9rminos normativos, una configuraci\u00f3n tan asim\u00e9trica y jerarquizada del derecho a migrar, legitimada \u00fanicamente en t\u00e9rminos de preservaci\u00f3n de la soberan\u00eda estatal y del monopolio de la l\u00f3gica excluyente de la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s de las fronteras.<\/p>\n\n\n\n A pesar de este panorama desolador, si hablamos del v\u00ednculo entre migraciones internacionales y derechos humanos, hace falta hacer referencia al Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular (A\/CAP DE BESTIAR\/73\/195), adoptado en la Conferencia Intergubernamental para el Pacto Mundial sobre Migraci\u00f3n de la ONU, celebrada en Marrakech (Marruecos) el 10 de diciembre de 2018. Ciertamente, si bien no es un tratado internacional y tampoco es formalmente vinculante para los 152 pa\u00edses signatarios en virtud del derecho internacional, su importancia radica en el hecho de que se basa en los tratados internacionales de derechos humanos que obligan a los estados a garantizar los derechos de todas las personas.<\/p>\n\n\n\n El Pacto Mundial, a trav\u00e9s de sus 23 objetivos para la acci\u00f3n, plantea las bases y las posibles acciones para una mejor gobernanza migratoria. Se trata del primer acuerdo de la ONU negociado a escala intergubernamental sobre un enfoque com\u00fan para gestionar la migraci\u00f3n internacional. Reafirma el compromiso de los estados de respetar, proteger y hacer realidad la protecci\u00f3n de los derechos humanos de todas las personas migrantes, independientemente de su estatus y de sus motivaciones y situaciones, a lo largo de todas las etapas del ciclo migratorio (origen, tr\u00e1fico y destino). [3]<\/a>3 \u2014 Cach\u00f3n Rodr\u00edguez, L.; Aysa-Lastra, M. (2019). \u201cEl Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular: un contrato social internacional\u201d. Anuario CIDOB de la Inmigraci\u00f3n 2019, p. 84-95.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n La migraci\u00f3n forzada y la migraci\u00f3n econ\u00f3mica est\u00e1n estrechamente relacionadas y son formas de expresi\u00f3n de las desigualdades mundiales y de las crisis sociales. Por tanto, no son el resultado de una serie de emergencias inconexas, sino que se trata de una parte constitutiva de las relaciones entre Norte y Sur<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Sabemos a ciencia cierta que los patrones y los ciclos de las migraciones son cada vez m\u00e1s complejos y de naturaleza mixta. Por este motivo, este art\u00edculo [4]<\/a>4 \u2014 Algunas reflexiones de este texto forman parte de: Pareja, S. (2023). \u201cLos retos de la complejidad de los patronas migratorios para la gobernanza de laso migraciones\u201d [en l\u00ednea]. Bolet\u00edn (Trans)Fronteriza del Grupo de Trabajo CLACSO, n\u00famero 18, \u201c\u00c9tica en la Gobernanza Migratoria\u201d.\n<\/span><\/span> presentar\u00e1 una reflexi\u00f3n sobre las denominadas movilidades involuntarias<\/em> o forzadas <\/em>como patr\u00f3n definidor de una parte considerable de los movimientos migratorios actuales desde el llamado Sur global hacia el Norte global, que son precisamente las movilidades que concentran m\u00e1s vulneraciones de derechos humanos y manifestaciones de la violencia, ya sea f\u00edsicas, simb\u00f3licas, institucionales o estructurales, consecuencia directa de la deriva excesivamente centrada en la seguridad de las pol\u00edticas migratorias. A partir de este diagn\u00f3stico m\u00e1s conceptual, podemos constatar, por una parte, la conveniencia de revisar cr\u00edticamente las taxonom\u00edas y las categor\u00edas cient\u00edficas utilizadas a la hora de clasificar a las personas como migrantes econ\u00f3micas o refugiadas en contextos de movilidad y de superar las definiciones reduccionistas y duales que ponen el foco en la (in)voluntarietat de la movilidad; y, de la otra, las implicaciones que esta revisi\u00f3n taxon\u00f3mica tendr\u00eda que tener necesariamente sobre la gobernanza de las migraciones desde su dimensi\u00f3n \u00e9tica y desde la perspectiva de derechos humanos, adoptando como marco de referencia los principios del Pacto Mundial.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n El t\u00e9rmino \u201cmigraci\u00f3n forzada\u201d nos remite a los patrones de desigualdad global y a sus mecanismos asociados, como causantes de desplazamientos masivos de poblaci\u00f3n marginada y excluida. Se trata de personas que, al haber sido expulsadas de sus territorios, buscan acceder a medios de subsistencia y oportunidades de movilidad social; o bien de personas que no encuentran condiciones de empleo de acuerdo con su capacidad y nivel de formaci\u00f3n. En consecuencia, la migraci\u00f3n forzada no es el resultado de una serie de emergencias inconexas, sino que, de acuerdo con las tesis de Stephen Castles, [5]<\/a>5 \u2014 Castles, S. (2003). \u201cTowards a Sociology of Forced Migration and Social Transformation\u201d. Sociology, n\u00fam. 37(1), p. 13-34.\n<\/span><\/span> se trata de una parte constitutiva de las relaciones entre Norte y Sur, que comporta el desdibujamiento progresivo de la distinci\u00f3n entre las categor\u00edas de migrante y refugiado, tanto durante el viaje o tr\u00e1fico como en la llegada a los pa\u00edses de destino, a trav\u00e9s de los procesos de acogida, asentamiento y adquisici\u00f3n de derechos. Por lo tanto, la migraci\u00f3n forzada y la migraci\u00f3n econ\u00f3mica est\u00e1n estrechamente relacionadas y son formas de expresi\u00f3n de las desigualdades mundiales y de las crisis sociales. Y de aqu\u00ed viene que el autor introdujera la noci\u00f3n de \u201cnexo entre migraci\u00f3n y asilo\u201d para mostrar que muchos migrantes y solicitantes de asilo tienen m\u00faltiples razones para la movilidad, y que estas motivaciones, mezcladas, constituyen un desaf\u00edo para las r\u00edgidas categor\u00edas y etiquetas que las burocracias de los estados y de las organizaciones internacionales intentan imponer.<\/p>\n\n\n\n En los \u00faltimos a\u00f1os, se asiste a un incremento de la visibilidad de las denominadas movilidades involuntarias<\/em> o forzadas<\/em>. En el marco de los debates que sit\u00faan el v\u00ednculo entre la globalizaci\u00f3n y el incremento de la expulsi\u00f3n de seres humanos en un contexto de restricci\u00f3n progresiva de la movilidad, la soci\u00f3loga Saskia Sassen rescata el concepto de \u201cmigraciones de supervivencia\u201d y alude a la p\u00e9rdida masiva de h\u00e1bitat en los lugares de origen como la causa de una emigraci\u00f3n que conduce a las personas a arriesgar sus vidas en viajes peligrosos y, a veces, sin ni siquiera un hogar al cual volver. [6]<\/a>6 \u2014 Sassen, S. (2016). \u201cA Massive Loss of Habitat: New Drivers for Migration\u201d. Sociology of Development, n\u00fam. 2 (2), p. 204-233.\n<\/span><\/span> La autora sostiene que la mezcla de condiciones adversas \u2014como las \u201cnuevas\u201d guerras de baja intensidad; la tierra muerta; la p\u00e9rdida de recursos naturales y las expulsiones tanto econ\u00f3micas, sociales como biosf\u00e9ricas, y la exclusi\u00f3n sistem\u00e1tica de grupos poblacionales provocada por estados fallidos, entre otros\u2014 produce una amplia p\u00e9rdida de h\u00e1bitat para un n\u00famero creciente de personas. Son muchos, desgraciadamente, los escenarios que ejemplarizan estos focos de vulneraci\u00f3n de derechos humanos, entre los cuales hay que subrayar el drama de la migraci\u00f3n centroamericana (sobre todo procedente de Honduras, El Salvador y Guatemala), que cruza M\u00e9xico para dirigirse a los Estados Unidos, o las muertes en el Mediterr\u00e1neo como consecuencia de los flujos que intentan llegar al continente europeo procedentes de \u00c1frica y de pa\u00edses como Siria, Irak o Afganist\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n Las migraciones forzadas son las m\u00e1s vulnerables en t\u00e9rminos de garant\u00eda y de respeto de los derechos humanos, incluyendo los valores fundamentales de la dignidad humana, como la supervivencia f\u00edsica, el bienestar y el respeto a la identidad. El problema no es la movilidad de estas personas en s\u00ed misma, sino las condiciones de desigualdad, marginalizaci\u00f3n y explotaci\u00f3n bajo las cuales la mayor parte de estas migraciones tienen lugar. Y es que el d\u00e9ficit de seguridad humana no tan s\u00f3lo constituye la causa principal de los flujos migratorios forzados, sino que, al mismo tiempo, comporta m\u00faltiples formas de violencia con efectos diferenciados sobre la vida de las personas durante todas las etapas del proceso migratorio. En esta diferenciaci\u00f3n, el hecho de ser mujer o de pertenecer a una minor\u00eda sexual tiene un gran impacto a la hora de afrontar vulnerabilidades y violencias espec\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n Las pr\u00e1cticas de externalizaci\u00f3n de fronteras y las zonas de contenci\u00f3n convierten a los migrantes en objetos de canje geopol\u00edtico<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Pr\u00e1cticas como la mutilaci\u00f3n genital femenina, los matrimonios forzados, los cr\u00edmenes de honor, las violaciones, la prostituci\u00f3n coactiva, la violencia machista o los feminicidios son formas espec\u00edficas de violencia de g\u00e9nero que se pueden manifestar a lo largo del ciclo migratorio y que afectan desproporcionadamente a las mujeres y tambi\u00e9n, aunque en menor medida, al colectivo LGBTIQ+. [7]<\/a>7 \u2014 G\u00fcell, B.; Parella, S. (2023). \u201cIntroducci\u00f3n: migraciones y violencias desde una perspectiva de g\u00e9nero\u201d. Revista CIDOB d\u2019Afers Internacionals, n\u00fam. 133, p 7-16.\n<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n \u00bfAnte este diagn\u00f3stico, qu\u00e9 respuesta tendr\u00edan que ofrecer los estudios fronterizos y migratorios? Nos encontramos con situaciones de violaciones sistem\u00e1ticas de derechos humanos que no siempre encajan con las definiciones e interpretaciones categ\u00f3ricas del sistema de protecci\u00f3n internacional a las personas refugiadas. La protecci\u00f3n acr\u00edtica de los canales cl\u00e1sicos \u201cde asilo\u201d alimenta los discursos criminalizadores y estigmatizadores de las personas migrantes que acceden a los pa\u00edses de manera irregular, incluyendo a las que son solicitantes de asilo y tienen pocas posibilidades de conseguir este reconocimiento. Las motivaciones pueden abarcar tanto la amenaza directa e inmediata al derecho a la vida, como la huida m\u00e1s o menos planificada de unas condiciones de vida intolerables ante la p\u00e9rdida (o no expectativas de consecuci\u00f3n) de medios de supervivencia, o todo a la vez. De aqu\u00ed que nos encontramos ante una combinaci\u00f3n permanente de motivaciones pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales que ya no encajan con la etiqueta de \u201crefugiado\u201d, anclada en una \u00fanica motivaci\u00f3n, en el sentido que recoge la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, y completamente al margen de la mezcla de los condicionantes de la movilidad.<\/p>\n\n\n\n De acuerdo con Naranjo, [8]<\/a>8 \u2014 Naranjo, G. (2015). \u201cEl nexo migraci\u00f3n-desplazamiento-asilo en el orden fronterizo de las cosas. Una propuesta anal\u00edtica\u201d. Estudios Pol\u00edticos, n\u00fam. 47, p. 265-284.\n<\/span><\/span> los l\u00edmites difusos entre personas refugiadas, migraciones econ\u00f3micas o migraciones laborales exigen ir m\u00e1s all\u00e1 de categor\u00edas jur\u00eddicas normativas que, en s\u00ed mismas, pueden ser utilizadas interesadamente como instrumentos de exclusi\u00f3n. Hay que incorporar conceptos sociol\u00f3gicos que proporcionen herramientas para ampliar y revisar las implicaciones normativas de la gobernanza de las migraciones. Se trata de superar definiciones reduccionistas que legitiman la vulneraci\u00f3n de los derechos humanos y generan desajustes crecientes entre la dimensi\u00f3n normativa, de un lado, y los procesos sociales que producen la acci\u00f3n humana, del otro.<\/p>\n\n\n\n Desgraciadamente, los debates actuales sobre gobernanza pol\u00edtica de las migraciones no parecen ir en esta direcci\u00f3n, tal como lo ilustran los casos de Estados Unidos y de la Uni\u00f3n Europea, sin ir m\u00e1s lejos.<\/p>\n\n\n\n En Estados Unidos, se corre el riesgo de que las nuevas medidas de control fronterizo anunciadas recientemente por la Administraci\u00f3n presidida por Joe Biden vulneren los fundamentos b\u00e1sicos del derecho internacional de los derechos humanos y de las personas refugiadas, seg\u00fan advierte la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Los cambios anunciados incluyen una utilizaci\u00f3n m\u00e1s habitual del recurso de las expulsiones aceleradas y la ampliaci\u00f3n del uso del t\u00edtulo 42 de la orden de salud p\u00fablica para permitir la expulsi\u00f3n por la v\u00eda r\u00e1pida, en M\u00e9xico, de personas venezolanas, haitianas, cubanas y nicarag\u00fcenses, sin una evaluaci\u00f3n individualizada de sus necesidades de protecci\u00f3n, acompa\u00f1ada de las garant\u00edas procesales adecuadas. Por otra parte, el llamado Programa de permiso humanitario temporal \u2015que antes s\u00f3lo se extend\u00eda en los venezolanos\u2015 se ampliar\u00e1 para incluir a los nacionales de Cuba, Hait\u00ed y Nicaragua, sin embargo, a pesar de todo, muchas de las personas m\u00e1s necesitadas de protecci\u00f3n humanitaria y las que se encuentran en situaciones m\u00e1s vulnerables no forman parte de estos grupos nacionales (y, por lo tanto, quedan excluidas), o tienen pocas probabilidades de cumplir los requisitos, que son muy restrictivos (entre ellos, tener un \u201cpatrocinador financiero\u201d en Estados Unidos).<\/p>\n\n\n\n Asimismo, en los \u00faltimos a\u00f1os, especialmente durante la Administraci\u00f3n de Donald Trump, a trav\u00e9s de varias presiones sobre los gobiernos de M\u00e9xico, Guatemala, Honduras y El Salvador, se han ido externalizando los controles migratorios y se han transformado estos pa\u00edses en aut\u00e9nticas zonas de contenci\u00f3n (buffer zone<\/em>), [9]<\/a>9 \u2014 De Genova, N.; Peutz, N. (ed.) (2010). The Deportation Regime. Sovereignty, Space, and the Freedom of Movement. Durham: Duke University Press.\n<\/span><\/span> donde se env\u00eda a toda la poblaci\u00f3n migrante que es rechazada directamente. Asimismo, para las personas que consiguen llegar a Estados Unidos, se establece un periodo de espera de meses o de a\u00f1os, que muchas veces tiene lugar en centros de detenci\u00f3n (muchos de ellos administrados por empresas privadas), o bien se promueve la extraterritorializaci\u00f3n del periodo de espera en el norte de M\u00e9xico. [10]<\/a>10 \u2014 Par\u00eds Pombo, M. D. (2020). \u201cLa extraterritorializaci\u00f3n de la espera y la negaci\u00f3n del derecho al asilo en Estados Unidos\u201d. LASA Forum 51, n\u00fam. 2, p. 75-79.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n Con respecto a la Uni\u00f3n Europea, el Nuevo Pacto sobre Migraci\u00f3n y Asilo que la Comisi\u00f3n Europea presentaba el 23 de septiembre de 2020, si bien ha sido definido por la presidenta de la Comisi\u00f3n, Ursula von der Leyen, como un \u201cnuevo comienzo\u201d para la pol\u00edtica migratoria y de asilo de la UE, est\u00e1 lejos de serlo si lo valoramos desde la perspectiva de los derechos humanos. Constituye, en realidad, una continuaci\u00f3n de la Agenda 2015 y deja de lado la clarificaci\u00f3n sobre como se llevar\u00e1 a cabo la mejora de las v\u00edas legales y seguras de acceso a Europa como \u00fanica manera de evitar las tragedias que se suceden al mar Mediterr\u00e1neo, con m\u00e1s de 20.000 muertos registrados desde el 2014, seg\u00fan datos de la Organizaci\u00f3n Internacional de las Migraciones.<\/p>\n\n\n\n Las propuestas contenidas en el Nuevo Pacto, adem\u00e1s de no resolver la obstrucci\u00f3n de las v\u00edas de acceso, refuerzan los dispositivos tecnol\u00f3gicos y de seguridad de control fronterizo, con la introducci\u00f3n de un nuevo procedimiento de control previo a la entrada (precribado) y de un procedimiento acelerado en la frontera, con la finalidad de no permitir la entrada de las personas con pocas posibilidades de obtener una resoluci\u00f3n positiva a su petici\u00f3n de asilo o de protecci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n No podemos perder de vista que las migraciones son una parte consustancial de la historia de la humanidad. La gesti\u00f3n de la movilidad a trav\u00e9s de las fronteras no puede basarse en la contenci\u00f3n sistem\u00e1tica a trav\u00e9s de medidas restrictivas y punitivas<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Estas medidas de reterritorializaci\u00f3n de los controles migratorios coexisten con otros de externalizaci\u00f3n del control fronterizo, que requieren impulsar una cooperaci\u00f3n m\u00e1s intensa con los pa\u00edses de origen y de tr\u00e1fico con respecto al retorno y a la readmisi\u00f3n. El resultado no puede ser ning\u00fan otro que la desviaci\u00f3n de las trayectorias migratorias en tr\u00e1fico hacia lugares cada vez m\u00e1s inh\u00f3spitos, de manera que se emprenden unas rutas m\u00e1s largas y peligrosas para acceder a Europa. Se trata de acuerdos multilaterales o bilaterales que reconducen a las personas migradas hacia \u201cterceros pa\u00edses\u201d, con los cuales se ha acordado este intercambio, a partir de devoluciones inmediatas y a cambio de pol\u00edticas de cooperaci\u00f3n, pol\u00edticas comerciales u otros beneficios pol\u00edticos. Las pr\u00e1cticas de externalizaci\u00f3n de fronteras dif\u00edcilmente garantizan que en los estados que reciben a las personas expulsadas no se produzcan tratos crueles, inhumanos o denigrantes hacia las personas migradas. Se las ha definido como \u201czonas de contenci\u00f3n\u201d, pero lo que hacen es transformar a las personas migradas en objetos de canje geopol\u00edtico. [11]<\/a>11 \u2014 De Lucas, J. (2016). \u201cRefugiados como \u00abmoneda de cambio\u00bb. Sobre el acuerdo entre la Uni\u00f3n Europea y Turqu\u00eda de 18 de marzo de 2016\u201d. Anuario de Derechos Humanos, n\u00fam. 12, p. 17-32.\n<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n En definitiva, asistimos a una gobernanza migratoria que se dise\u00f1a intencionadamente de espalda a las realidades que configuran las motivaciones y los patrones de la movilidad de los seres humanos en la actualidad. No es en absoluto casual que en el texto del Nuevo Pacto sobre Migraci\u00f3n y Asilo de la Comisi\u00f3n Europea ni siquiera se haga menci\u00f3n expl\u00edcita de los objetivos del Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n de la ONU. Necesitamos m\u00e1s que nunca miradas globales, que necesariamente trasciendan los intereses de los estados naci\u00f3n concebidos de forma unilateral y, sobre todo, que se rijan a partir de la cooperaci\u00f3n internacional, no entendida desde la asimetr\u00eda de las diferencias de poder que define el orden geopol\u00edtico mundial actual. Hace falta que los estados asuman, desde la responsabilidad, que el \u201cproblema\u201d de fondo que se tiene que gestionar no son los movimientos de las personas en s\u00ed mismos \u2015concebidos desde la problematizaci\u00f3n, la amenaza y el rechazo\u2015, sino las causas y las circunstancias que los producen y que sit\u00faan el norte y el sur, y determinadas regiones del planeta, en una relaci\u00f3n de interdependencia desigual.<\/p>\n\n\n\n\n
Las migraciones forzadas y los retos para la gobernanza<\/h5>\n\n\n\n
\n
\u00bfCu\u00e1l est\u00e1 siendo la respuesta desde las pol\u00edticas migratorias actuales?<\/h5>\n\n\n\n
\n
Conclusiones<\/h5>\n\n\n\n