{"id":79153,"date":"2025-01-23T14:29:39","date_gmt":"2025-01-23T12:29:39","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/obstacles-per-a-la-seguretat-europea-als-balcans-occidentals\/"},"modified":"2025-02-12T13:09:21","modified_gmt":"2025-02-12T11:09:21","slug":"obstacles-per-a-la-seguretat-europea-als-balcans-occidentals","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/obstacles-per-a-la-seguretat-europea-als-balcans-occidentals\/","title":{"rendered":"Obst\u00e1culos para la seguridad europea en los Balcanes occidentales"},"content":{"rendered":"\n<p>El cambio geopol\u00edtico radical del 24 de febrero del 2022 cogi\u00f3 por sorpresa a la Uni\u00f3n Europea. Sin embargo, en un momento en que la geograf\u00eda de la ampliaci\u00f3n est\u00e1 cambiando, la UE lucha por reactivar un proceso en los Balcanes occidentales del cual depende la credibilidad de la misma UE y, cada vez m\u00e1s, su seguridad. La incapacidad de la Uni\u00f3n Europea para garantizar que no se agraven sus vulnerabilidades en Kosovo, Bosnia y Hercegovina y Serbia pide un replanteamiento de la pol\u00edtica europea de influencia en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>La pol\u00edtica de influencia de la UE en los Balcanes occidentales se basa principalmente en el proceso de adhesi\u00f3n en el cual participan actualmente Albania, Bosnia y Hercegovina, Kosovo, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia. Este proceso, iniciado el a\u00f1o 2000 en el Consejo Europeo de Santa Maria da Feira, supedita el progreso de estos pa\u00edses para unirse a la UE y a la implementaci\u00f3n de reformas importantes, con el objetivo de cumplir los criterios de Copenhague. Con la persecuci\u00f3n de este objetivo de convergencia pol\u00edtica, econ\u00f3mica y jur\u00eddica, la UE aspira a transformar y modelar los pa\u00edses de la regi\u00f3n a su imagen y semejanza. Este objetivo refleja los ideales del proyecto europeo, desde el Tratado de Roma hasta el Tratado de Lisboa, que afirma la ambici\u00f3n de Europa de devenir una fuerza poderosa en todas sus fronteras. La estrategia de la UE durante los \u00faltimos veinte a\u00f1os ha permitido a los pa\u00edses de los Balcanes occidentales integrarse en la geograf\u00eda y sistema europeos. Aun as\u00ed, todav\u00eda no los ha acercado significativamente a las puertas de la adhesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">Propuestas de reforma y un punto ciego<\/h5>\n\n\n\n<p>La situaci\u00f3n es alarmante. El desvanecimiento de las perspectivas de adhesi\u00f3n de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, junto con los bloqueos pol\u00edticos e institucionales dentro de la Uni\u00f3n Europea, han provocado brechas por las cuales filtran las potencias rivales, empezando por Rusia. Para compensar esta vulnerabilidad, la UE ha intentado, in\u00fatilmente, reactivar su pol\u00edtica de adhesi\u00f3n con una serie de cumbres y planes de ayuda. Bajo el liderazgo franc\u00e9s, adopt\u00f3 un nuevo enfoque el a\u00f1o 2020, que pon\u00eda de relieve la importancia de la l\u00f3gica pol\u00edtica inherente al proceso de adhesi\u00f3n, adem\u00e1s de las reformas que se ten\u00edan que llevar a cabo.<\/p>\n\n\n\n<p>No obstante, el progreso es lento, especialmente en un momento en que la Uni\u00f3n Europea se enfrenta a nuevos retos en el Este. La UE concedi\u00f3 a Ucrania, Moldavia y Georgia el estatus de candidatos a la adhesi\u00f3n el a\u00f1o 2022 \u2014tres pa\u00edses cuya integridad territorial est\u00e1 en disputa\u2014 y ya ha abierto las negociaciones de adhesi\u00f3n para los primeros dos pa\u00edses. A medida que el Este parece superar los Balcanes en la lucha por la adhesi\u00f3n, la idea de reformar el proceso para convertirse en miembro de la UE se convierte ahora en una necesidad en la mayor\u00eda de las capitales.<\/p>\n\n\n\n<p>En junio del 2022, el Consejo Europeo hizo un llamamiento para agilizar el proceso de adhesi\u00f3n. Se han puesto varias propuestas sobre la mesa: adhesi\u00f3n progresiva, adhesi\u00f3n por etapas, adhesi\u00f3n al mercado \u00fanico, fijaci\u00f3n de una fecha indicativa para la adhesi\u00f3n, etc. El objetivo de la mayor\u00eda de estas propuestas es consolidar la integraci\u00f3n de los pa\u00edses de la regi\u00f3n en el sistema europeo. Estos planteamientos dan por supuesto, como lo ha hecho la Comisi\u00f3n en los \u00faltimos veinte a\u00f1os, que la integraci\u00f3n es una garant\u00eda para la adhesi\u00f3n; que la primera lleva necesariamente a la segunda. Este axioma es enga\u00f1oso: el caso de Macedonia del Norte lo ejemplariza a la perfecci\u00f3n. La integraci\u00f3n de los pa\u00edses de la regi\u00f3n es necesaria, igual que las reformas, pero no es suficiente para llevar a buen puerto un proceso el resultado del cual, la adhesi\u00f3n a la UE, es una cuesti\u00f3n de cooptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Una de las propuestas m\u00e1s ambiciosas es el informe presentado por el grupo de trabajo francoalem\u00e1n sobre la reforma institucional de la UE, tambi\u00e9n conocido como el \u201cgrupo de los doce\u201d, fruto de la reflexi\u00f3n francoalemana. Este informe tiene el m\u00e9rito de considerar la ampliaci\u00f3n de la UE en vista de la necesidad de una reforma institucional, de manera que la capacidad de actuaci\u00f3n y la soberan\u00eda de Europa se puedan consolidar finalmente en un mundo que se fragmenta y se resquebraja. La idea es reformar el proceso de adhesi\u00f3n como aparte de un proyecto pol\u00edtico que la Uni\u00f3n Europea tendr\u00eda que impulsar tanto entre sus estados miembros como con los Balcanes occidentales.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-9d6595d7 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:33.33%\">\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-style-large is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>La Uni\u00f3n Europea lucha por reactivar un proceso de ampliaci\u00f3n en los Balcanes occidentales del cual depende su credibilidad y, cada vez m\u00e1s, su seguridad<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:66.66%\">\n<p>Entre estas propuestas, sin embargo, hay un problema pendiente de resolver: los conflictos territoriales y la soberan\u00eda en disputa, un \u00e1rea importante en que la UE lucha por intervenir. No obstante, \u00bfa qu\u00e9 influencia puede aspirar la Uni\u00f3n Europea en los Balcanes occidentales y m\u00e1s all\u00e1, si reh\u00faye las cuestiones m\u00e1s delicadas en Kosovo, Bosnia y Hercegovina y Serbia? Estos temas, que incluyen la soberan\u00eda, la integridad territorial, el irredentismo y la geopol\u00edtica, son de importancia capital. Es crucial que la UE se implique ahora en estas \u00e1reas, de manera que la pol\u00edtica de adhesi\u00f3n no quede limitada a promover el estado de derecho, el buen gobierno y la integraci\u00f3n econ\u00f3mica. Este paso no s\u00f3lo es necesario para afirmar la credibilidad de laUni\u00f3n Europea en los Balcanes occidentales hoy, sino tambi\u00e9n la credibilidad de futuro en el Este.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">\u00bfLa UE se encuentra en un camino sin salida en Bosnia y Hercegovina?<\/h5>\n\n\n\n<p>En Bosnia y Hercegovina, la UE se enfrenta principalmente al fuerte irredentismo de la Rep\u00fablica Srpska, que contribuye a intoxicar el clima del pa\u00eds. En su informe del 23 de noviembre del 2023, el Consejo de Europa conden\u00f3 la violencia inter\u00e9tnica, los discursos etnonacionalistas y de odio, la negaci\u00f3n del genocidio y los cr\u00edmenes de guerra, la glorificaci\u00f3n de los criminales de guerra y, de manera m\u00e1s general, la intolerancia, que gana terreno.<\/p>\n\n\n\n<p>Este irredentismo, alimentado durante a\u00f1os por el l\u00edder hist\u00f3rico de la entidad serbia de Bosnia, Milorad Dodik, se manifiesta pol\u00edticamente con un secesionismo asertivo que lucha por desmantelar el Estado bosnio. Para onseguirlo, la entidad serbia intenta desafiar la autoridad de las instituciones centrales, empezando por los tribunales, de los cuales frustra las decisiones. Tambi\u00e9n desaf\u00eda la legitimidad del Tribunal Constitucional, donde se re\u00fanen jueces internacionales para garantizar el cumplimiento de los Acuerdos de Dayton, y la autoridad del Alto Representante, que tambi\u00e9n es responsable de estos acuerdos. El debilitamiento de estas instituciones, todav\u00eda m\u00e1s agravado por el espectro de un refer\u00e9ndum secesionista, preparar\u00eda el camino para el desmantelamiento de otros \u00f3rganos importantes, sobre todo el ej\u00e9rcito, hecho que supondr\u00eda una amenaza existencial para la soberan\u00eda del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n<p>Como era de esperar, Rusia est\u00e1 entrando en estas grietas, mientras que la inestabilidad del pa\u00eds a duras penas atrae la atenci\u00f3n de Occidente. Los v\u00ednculos forjados entre la Rep\u00fablica Srpska y Rusia se han fortalecido en un contexto de tensiones internacionales. Si bien la UE preve\u00eda un invierno dif\u00edcil, Milorad Dodik viaj\u00f3 a Mosc\u00fa en septiembre del 2022, por descontento de las instituciones europeas. En enero del 2023, Dodik honr\u00f3 Vlad\u00edmir Putin con la m\u00e1xima distinci\u00f3n otorgada por la entidad serbia. Posteriormente, fue al Kremlin a principios del verano de 2023 para recibir \u00e9l mismo una distinci\u00f3n \u2014la Orden de Alexandre Nevski\u2014. Esta connivencia entre los dos hombres impide que el estado central de Bosnia y Hercegovina apruebe las sanciones europeas contra Rusia; facilita la entrada de propaganda rusa al pa\u00eds, y da al secesionismo serbio en Bosnia y Hercegovina una dimensi\u00f3n internacional, dado que Rusia se encuentra en una posici\u00f3n desde la cual puede bloquear o ralentizar determinadas decisiones relacionadas con la presencia internacional en el pa\u00eds. De acuerdo con un sondeo publicado en junio del 2022, un 89% de los serbobosnios tienen una opini\u00f3n positiva sobre el papel de Rusia en el pa\u00eds, y la popularidad de Vlad\u00edmir Putin es indiscutible.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img data-recalc-dims=\"1\" loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"740\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/6.png?resize=1024%2C740&#038;ssl=1\" alt=\"6\" class=\"wp-image-78833\" srcset=\"https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/6.png?resize=1024%2C740&amp;ssl=1 1024w, https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/6.png?resize=300%2C217&amp;ssl=1 300w, https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/6.png?resize=768%2C555&amp;ssl=1 768w, https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/6.png?resize=1536%2C1109&amp;ssl=1 1536w, https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/6.png?resize=1200%2C867&amp;ssl=1 1200w, https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/6.png?resize=767%2C554&amp;ssl=1 767w, https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/6.png?w=1800&amp;ssl=1 1800w\" sizes=\"auto, (max-width: 1000px) 100vw, 1000px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Reuni\u00f3n entre el presidente de la Rep\u00fablica Srpska, Milorad Dodik, y el presidente ruso Vlad\u00edmir Putin, el 21 de febrero de 2024 en Mosc\u00fa, Rusia. Fotograf\u00eda: Kremlin.ru<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p><br><br>Adem\u00e1s de minar la integridad territorial de Bosnia y Hercegovina, se sospecha que Milorad Dodik est\u00e1 implicado en casos de malversaci\u00f3n, corrupci\u00f3n y nepotismo. A diferencia de los Estados Unidos, que le impusieron sanciones en el 2022, la Uni\u00f3n Europea se mantiene al margen. Este hecho tiene una explicaci\u00f3n clara. Milorad Dodik tiene un aliado entre los estados miembros: Hungr\u00eda. Las afinidades pol\u00edticas vinculan al l\u00edder de los serbios en Bosnia y Hercegovina con el dirigente h\u00fangaro Viktor Orb\u00e1n, que da apoyo pol\u00edtico y financiero espec\u00edficamente a la Rep\u00fablica Srpska. Ambos pol\u00edticos muestran la misma desconfianza ideol\u00f3gica hacia Bruselas y hacia los valores progresistas. En el contexto europeo, Milorad Dodik puede contar con la protecci\u00f3n de Viktor Orb\u00e1n, especialmente con respecto a las sanciones, ya que Orb\u00e1n se opone a cualquier decisi\u00f3n en este sentido.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, Hungr\u00eda no es el \u00fanico pa\u00eds que obstaculiza la pol\u00edtica de influencia de Europa. Croacia tambi\u00e9n toma partido en un juego turbio. A trav\u00e9s de la UE, hizo presi\u00f3n para que se aprobara en el 2022 una reforma electoral que consolidaba el poder del partido nacionalista croata en Bosnia y Hercegovina, aunque supusiera intensificar las divisiones \u00e9tnicas en el pa\u00eds. Esta reforma, en la cual tambi\u00e9n dio apoyo Hungr\u00eda, iba en contra de la visi\u00f3n europea de un sistema basado en las identidades c\u00edvicas, y no en las etnonacionales.<\/p>\n\n\n\n<p>La respuesta de la Uni\u00f3n Europea a estos retos se mantiene limitada a la promoci\u00f3n \u2014necesaria\u2014 del estado de derecho y de los derechos fundamentales, la lucha contra la corrupci\u00f3n y las reformas de la administraci\u00f3n p\u00fablica. En el 2019, la UE identific\u00f3 catorce prioridades antes de iniciar las negociaciones de adhesi\u00f3n y, posteriormente, el a\u00f1o 2022, otorg\u00f3 el estatus de candidato a Bosnia y Hercegovina, a pesar del escaso progreso alcanzado en este \u00e1mbito. Por este motivo, Francia, los Pa\u00edses Bajos y, en cierta manera, Alemania no mostraron nada de entusiasmo por esta decisi\u00f3n. En el contexto geopol\u00edtico actual, sin embargo, prevaleci\u00f3 la posici\u00f3n de Hungr\u00eda, Austria, la Rep\u00fablica Checa, Eslovenia e Italia. Al final, este posicionamiento permiti\u00f3 a Bosnia y Hercegovina dar un paso adelante sin penalizar a las \u00e9lites pol\u00edticas que comprometen el futuro del pa\u00eds ni poner en duda los enlaces de estas \u00e9lites entre los estados miembros de la UE.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">\u00bfLa UE est\u00e1 estancada en Kosovo?<\/h5>\n\n\n\n<p>En Kosovo, la UE se enfrenta a un reto especialmente serio, y hace m\u00e1s de diez a\u00f1os que trabaja para abordarlo por medio del di\u00e1logo que promueve entre Belgrado y Pr\u00edstina. As\u00ed y todo, sus esfuerzos no han generado la tan esperada normalizaci\u00f3n de las relaciones entre Serbia y Kosovo. De hecho, la situaci\u00f3n de seguridad sobre el terreno se ha seguido deteriorando.<\/p>\n\n\n\n<p>Serbia, que se opone a la independencia del pa\u00eds, da apoyo a focos de inestabilidad e instituciones paralelas al norte de Kosovo, e impulsa el irredentismo entre una parte de la poblaci\u00f3n serbia que es decididamente hostil a la autoridad del Estado central kosovar. En marzo del 2023 crecieron las tensiones cuando se impidi\u00f3 por la fuerza a los alcaldes albaneses de Kosovo asumir sus funciones en el norte del pa\u00eds, despu\u00e9s de unas elecciones municipales que hab\u00edan sido objeto de un boicot serbio orquestado por Belgrado. Se produjo un estallido de enfrentamientos, con la participaci\u00f3n de agitadores de Serbia; se puso en alerta el ej\u00e9rcito serbio y, por primera vez, los manifestantes serbios atacaron a los soldados de la Fuerza Internacional de Seguridad en Kosovo (KFOR, para sus siglas en ingl\u00e9s), una fuerza de pacificaci\u00f3n internacional de la OTAN en Kosovo bajo el mandato de la ONU. En lugar de incriminar Serbia y el irredentismo serbio en Kosovo, la UE, a instancias de Francia y Alemania, impuso sanciones contra las autoridades y la sociedad civil de la parte m\u00e1s d\u00e9bil del conflicto, Kosovo.<\/p>\n\n\n\n<p>Poco despu\u00e9s, en septiembre del 2023, se produjo un incidente todav\u00eda m\u00e1s preocupante, en el que un grupo de nacionalistas serbios, armados con un arsenal impresionante, atac\u00f3 las fuerzas policiales y mat\u00f3 a un agente de polic\u00eda kosovar. El ataque, perpetrado por un dirigente pol\u00edtico serbokosovar estrechamente ligado al partido pol\u00edtico del presidente de la vecina Serbia, suscit\u00f3 una gran preocupaci\u00f3n, especialmente porque en aquel momento Belgrado estaba fortaleciendo sus fuerzas armadas en las fronteras de Kosovo. El discurso nacionalista y militarista prorruso de Serbia aliment\u00f3 la percepci\u00f3n de una amenaza inminente en Kosovo, en la misma l\u00ednea que la consumada por Rusia en Ucrania. En consecuencia, la Fuerza Internacional de Seguridad en Kosovo (KFOR) reforz\u00f3 su presencia. En Serbia, se declar\u00f3 un d\u00eda de duelo nacional en respuesta a la muerte de los tres atacantes serbios abatidos durante el tiroteo. El incidente fue condenado a las capitales europeas, pero se se\u00f1al\u00f3 la responsabilidad de las autoridades de Pristina, m\u00e1s que al irredentismo serbio en el norte de Kosovo y la diplomacia del srpski svet (mundo serbio) en Belgrado.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-9d6595d7 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:33.33%\">\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-style-large is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Hay un problema pendiente de resolver: los conflictos territoriales y la soberania en disputa. \u00bfA qu\u00e9 influencia puede aspirar la Uni\u00f3n Europea en los Balcanes occidentales y m\u00e1s all\u00e1, si reh\u00faye las cuestiones m\u00e1s delicadas en Kosovo, Bosnia y Hercegovina y Serbia?<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:66.66%\">\n<p>Estos graves incidentes son pruebas del endurecimiento del irredentismo impulsado por Belgrado. Sobre todo, ilustran el punto muerto en que se encuentra el di\u00e1logo facilitado por la UE. Desprovisto de cualquier objetivo estrat\u00e9gico, el di\u00e1logo se ha limitado a preparar el terreno para un acuerdo ilusorio para \u201cnormalizar\u201d las relaciones entre Belgrado y Pr\u00edstina. Con esta finalidad, el di\u00e1logo se ha centrado principalmente en las cuestiones t\u00e9cnicas de reconocimiento de documentos, gesti\u00f3n de las fronteras, libertad de movimiento, etc. Este fue el caso, por ejemplo, del acuerdo \u201chist\u00f3rico\u201d alcanzado en Bruselas en el 2013 y de una docena m\u00e1s que vinieron despu\u00e9s. No obstante, la aplicaci\u00f3n de acuerdos ha sido deficiente. Adem\u00e1s, la atenci\u00f3n que se ha dedicado a cada obst\u00e1culo, junto con las tensiones resultantes, ha llevado a la UE a perder de vista el objetivo pol\u00edtico de resolver el conflicto: el reconocimiento de Kosovo por parte de Serbia como estado soberano y su integridad territorial. Este no es uno de los objetivos del di\u00e1logo.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>El di\u00e1logo se centra cada vez m\u00e1s en los problemas internos de gobierno en Kosovo. En particular, la creaci\u00f3n de una asociaci\u00f3n de municipios serbios en el norte de Kosovo est\u00e1 suscitando controversia, porque recuerda los problemas experimentados por la Rep\u00fablica Srpska en Bosnia y Hercegovina. Pero con un peligro a\u00f1adido. El di\u00e1logo promovido actualmente por Francia y Alemania est\u00e1 convirtiendo la concesi\u00f3n de una forma de autonom\u00eda en estos municipios irredentos en un prerrequisito para la \u201cnormalizaci\u00f3n\u201d de las relaciones con Serbia, sin ninguna garantia de que Kosovo llegue a obtener el reconocimiento internacional. Para aumentar la presi\u00f3n sobre Pristina, Francia, Alemania e Italia han acabado retirando el apoyo a la adhesi\u00f3n de Kosovo al Consejo de Europa en una jugada sin precedentes que ha generado satisfacci\u00f3n en Belgrado y Mosc\u00fa.<\/p>\n\n\n\n<p>La UE, incapaz de adoptar una postura com\u00fan al respecto a causa de cinco estados miembros \u2014Chipre, Espa\u00f1a, Grecia, Permanec\u00eda y Eslov\u00e0quia\u2014 lucha por proyectar una pol\u00edtica de influencia sobre esta cuesti\u00f3n por medio del di\u00e1logo. Pero en vez de eso, se ve obligada a gestionar crisis reiteradas con car\u00e1cter de urgencia con el fin de evitar que la situaci\u00f3n sobre el terreno se intensifique. Sin resultados, a medida que los incidentes empeoran y se multiplican, la UE deja un vac\u00edo enorme que se apresuran a ocupar los reg\u00edmenes de Serbia y, como era de esperar, Rusia. Ambos pa\u00edses tienen un inter\u00e9s particular en mantener el statu quo sobre la cuesti\u00f3n, ya que es un vector de inestabilidad, as\u00ed como en garantizar que la UE se mantenga en el mismo patr\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img data-recalc-dims=\"1\" loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"740\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/3.png?resize=1024%2C740&#038;ssl=1\" alt=\"3\" class=\"wp-image-78824\" srcset=\"https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/3.png?resize=1024%2C740&amp;ssl=1 1024w, https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/3.png?resize=300%2C217&amp;ssl=1 300w, https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/3.png?resize=768%2C555&amp;ssl=1 768w, https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/3.png?resize=1536%2C1109&amp;ssl=1 1536w, https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/3.png?resize=1200%2C867&amp;ssl=1 1200w, https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/3.png?resize=767%2C554&amp;ssl=1 767w, https:\/\/i0.wp.com\/revistaidees.cat\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/3.png?w=1800&amp;ssl=1 1800w\" sizes=\"auto, (max-width: 1000px) 100vw, 1000px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Los albaneses del norte de Kosovo est\u00e1n aislados del resto del pa\u00eds por las barricadas serbias en las carreteras regionales. En la imagen, efectivos de las fuerzas militares de pacificaci\u00f3n internacional en Kosovo lideradas por la OTAN (KFOR) en la entrada de Mitrovica, Kosovo. Fotograf\u00eda: Anto Magzan<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\"><br><br>Influencia limitada de la UE en Serbia<\/h5>\n\n\n\n<p>La pol\u00edtica de influencia europea tambi\u00e9n muestra sus l\u00edmites en Serbia. No ha conseguido dar apoyo eficazmente a las fuerzas democr\u00e1ticas serbias que protestaban desde hac\u00eda meses contra el auge del autoritarismo en el pa\u00eds, y sigue creyendo en un r\u00e9gimen que ha demostrado una desatenci\u00f3n continuada hacia los procesos democr\u00e1ticos y el pluralismo pol\u00edtico. Las elecciones manipuladas de finales del 2023, que la UE no ha sancionado, ilustran la impotencia geopol\u00edtica de la UE y su incapacidad para enfrentarse a un r\u00e9gimen autoritario a sus puertas.<\/p>\n\n\n\n<p>De la misma manera, la UE tampoco ha podido influir de manera significativa en la pol\u00edtica de Serbia sobre Rusia. En el 2009, Serbia estableci\u00f3 una asociaci\u00f3n estrat\u00e9gica con Rusia, que se ampli\u00f3 en el 2013 para incluir la cooperaci\u00f3n en materia de seguridad y defensa. Esta asociaci\u00f3n prepar\u00f3 el camino para la adquisici\u00f3n de varios sistemas de armamento rusos \u2014aviones de combate, misiles teledirigidos, etc.\u2014 y tambi\u00e9n para llevar a cabo, entre el 2014 y el 2021, maniobras militares conjuntas con Rusia y otros miembros de la Organizaci\u00f3n del Tratado de Seguridad Colectiva, al cual Serbia se uni\u00f3 en calidad de observador. Econ\u00f3micamente, la cooperaci\u00f3n se ha intensificado con la celebraci\u00f3n en el 2019 de un acuerdo de libre comercio con la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica de Euroasia, aunque el comercio entre Serbia y Rusia, que representa menos de un 10% de los intercambios, es muy inferior a lo que mantiene con la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n<p>Pero eso no quiere decir que el pa\u00eds se haya mostrado de acuerdo con las sanciones europeas contra Mosc\u00fa. S\u00f3lo ha adoptado medidas contra Bielorrusia y las personalidades prorrusas de Ucrania. Se dice que las tecnolog\u00edas de doble uso que la UE ha prohibido exportar est\u00e1n llegando a Rusia a trav\u00e9s de Serbia. Belgrado tampoco se ha podido alinear con la mayor\u00eda de las declaraciones del alto representante de la UE ni con las decisiones tomadas por el Consejo en todos los \u00e1mbitos de pol\u00edtica exterior y de seguridad. No obstante, se trata de una obligaci\u00f3n contractual en virtud del Acuerdo de estabilizaci\u00f3n y asociaci\u00f3n (art\u00edculo 10) que formaliz\u00f3 con la UE en el 2013.<\/p>\n\n\n\n<p>Su comportamiento como pa\u00eds candidato para la adhesi\u00f3n a la UE es preocupante. En junio del 2022, Serbia fue representada a escala ministerial en el Foro Econ\u00f3mico Internacional de San Petersburgo, junto con Milorad Dodik. En agosto del 2022, mientras la situaci\u00f3n de Kosovo se deterioraba, Belgrado envi\u00f3 al Kremlin Aleksandar Vulin, entonces jefe de la inteligencia serbia, y actual vice primer ministro y l\u00edder del irredentismo y de la diplomacia del mundo serbio en los Balcanes. Fue condecorado por el ministro de Defensa ruso. En septiembre del 2022, Serbia firm\u00f3 un acuerdo con Rusia que reforzaba su cooperaci\u00f3n en pol\u00edtica exterior. Despu\u00e9s de unos meses de moderaci\u00f3n, Aleksandar Vu\u010di\u0107 se alz\u00f3 en marzo del 2023, cuando mostr\u00f3 su desacuerdo con la decisi\u00f3n del Tribunal Penal Internacional de emitir una orden de arresto contra Vlad\u00edmir Putin. En septiembre del 2023, Vu\u010di\u0107 recibi\u00f3 al embajador ruso en Belgrado para discutir la situaci\u00f3n en el norte de Kosovo, y, finalmente, en octubre del 2023, se reuni\u00f3 con Vlad\u00edmir Putin en Pek\u00edn, con quien mantuvo un \u201cintercambio cordial\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>La presencia de medios de comunicaci\u00f3n rusos en Serbia y el control de la prensa por parte de las autoridades serbias hacen que la opini\u00f3n p\u00fablica se forme en consecuencia. Las cr\u00edticas en el Occidente corrupto y hegem\u00f3nico son frecuentes, igual que las que hacen referencia a la hipocres\u00eda de la Uni\u00f3n Europea, la agresividad de los Estados Unidos y la OTAN, y la injusticia que supuestamente sufren los patriotas del mundo serbio.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-9d6595d7 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:33.33%\">\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-style-large is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>La UE, que es una potencia imperfecta, se esfuerza por aceptar que el poder transformador que intenta ejercer a trav\u00e9s de su pol\u00edtica de adhesi\u00f3n no ser\u00e1 un remedio milagroso en una regi\u00f3n invadida por el irredentismo, la desinformaci\u00f3n rusa y las tendencias autoritarias<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:66.66%\">\n<p>La UE, incapaz de imponerse en la cuesti\u00f3n del reconocimiento de Kosovo ni en la orientaci\u00f3n geopol\u00edtica de Serbia, tambi\u00e9n ha tenido que bregar con los fuertes v\u00ednculos entre Aleksandar Vu\u010di\u0107 y Viktor Orb\u00e1n, y sus afinidades con el comisario de Ampliaci\u00f3n, Oliv\u00e9r V\u00e1rhelyi. Estas conexiones facilitan el acceso de Serbia a los fondos europeos. A pesar del retroceso democr\u00e1tico y las ambig\u00fcedades prorrusas en el pa\u00eds, en febrero del 2023 la Comisi\u00f3n otorg\u00f3 a Serbia el subsidio m\u00e1s generoso que nunca se hab\u00eda concedido en la regi\u00f3n: 600 millones de euros. Esta ayuda forma parte de un paquete con un valor de m\u00e1s de 2.000 millones de euros asignado a Serbia para financiar una l\u00ednea ferroviaria de alta velocidad, para ampliar la parte que China est\u00e1 construyendo actualmente entre Belgrado y Budapest \u2014un proyecto lleno de esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n, pero que cumple los objetivos de conectividad transeuropea\u2014. Asimismo, con respecto a la pol\u00edtica de adhesi\u00f3n, Aleksandar Vu\u010di\u0107 considera a Viktor Orb\u00e1n un aliado influyente en el Consejo para garantizar que los abusos autoritarios prorrusos en Serbia queden impunes. Las graves irregularidades que mancharon las elecciones generales serbias en diciembre del 2023 y el ambiente t\u00f3xico que reinaba durante la campa\u00f1a dan fe de los abusos que se cometen en Serbia.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">\u00bfUna pol\u00edtica de alianzas puede compensar la incompetencia de la UE?<\/h5>\n\n\n\n<p>La UE, incapaz de ejercer ninguna influencia estrat\u00e9gica sobre las cuestiones m\u00e1s delicadas en Bosnia y Hercegovina, Kosovo y Serbia, se enfrenta a un reto importante. \u00bfD\u00f3nde podr\u00eda ser mejor poner en pr\u00e1ctica el \u201clenguaje del poder\u201d que en esta peque\u00f1a regi\u00f3n interior designada para la adhesi\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n<p>La UE, que es una potencia imperfecta, se esfuerza por aceptar que el poder transformador que intenta ejercer a trav\u00e9s de su pol\u00edtica de adhesi\u00f3n no ser\u00e1 un remedio milagroso en una regi\u00f3n invadida por el irredentismo, la desinformaci\u00f3n rusa y las tendencias autoritarias. Hacerse ilusiones en este sentido podr\u00eda ser perjudicial, ya que los Balcanes se encuentran en la sombra de un problema todav\u00eda m\u00e1s complejo en el Este.<\/p>\n\n\n\n<p>La reforma institucional de la UE, que en el futuro podr\u00eda convertir el voto de la mayor\u00eda cualificada en la norma, no permitir\u00e1 a las instituciones europeas proyectar una influencia estrat\u00e9gica y pol\u00edtica de hoy para ma\u00f1ana, al menos no en estas cuestiones m\u00e1s delicadas. Lo mismo pasa con la condicionalidad reforzada que pone el acento en el estado de derecho. \u00bfEntonces, c\u00f3mo ayudar\u00e1 eso a establecer la soberan\u00eda disputada de Kosovo y de Bosnia y Hercegovina, as\u00ed como a aferrar Serbia geopol\u00edticamente al bando europeo?<\/p>\n\n\n\n<p>Desgraciadamente, a falta de una Comisi\u00f3n s\u00f3lida y visionaria, la Uni\u00f3n Europea no puede esperar hacer gran cosa, teniendo en cuenta que los estados miembros \u2014y, por lo tanto, el Consejo\u2014 no comparten la misma visi\u00f3n de la uni\u00f3n pol\u00edtica en la cual tendr\u00eda que aspirar el proyecto europeo. Algunos de ellos, principalmente del Este, se mantienen fieles a la soberan\u00eda e intentan resistir la l\u00f3gica de la UE de interferir en todas partes. Otros, como Alemania, creen en el neofuncionalismo y tratan de pensar en el objetivo (pol\u00edtico y territorial) del proyecto europeo m\u00e1s all\u00e1 de la integraci\u00f3n econ\u00f3mica. Con respecto a Francia, exige una profundizaci\u00f3n pol\u00edtica de la Uni\u00f3n Europea a trav\u00e9s del restablecimiento del intergobiernamentalismo, pero rechaza cualquier l\u00f3gica federalista. Estas diferencias de visi\u00f3n inhiben la capacidad de la UE para desarrollar una pol\u00edtica de influencia que no se limite a un proceso de adhesi\u00f3n que, al final, resulte inadecuado.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfPara compensar esta debilidad, qu\u00e9 pasar\u00eda si la UE impulsara las alianzas? Dentro de la Uni\u00f3n, eso implicar\u00eda reforzar la coordinaci\u00f3n entre los estados miembros que comparten la idea de que los retos de Kosovo, Bosnia y Hercegovina y Serbia tendr\u00edan que ser el objeto de un compromiso pol\u00edtico y diplom\u00e1tico firme, independiente del proceso de adhesi\u00f3n a la UE. El reto para los estados miembros en cuesti\u00f3n ser\u00eda ayudar a la UE a aprender el \u201clenguaje del poder\u201d, con el objetivo de consolidar las soberan\u00edas impugnadas de Kosovo y Bosnia y Hercegovina, y de modificar la pol\u00edtica exterior de Serbia.<\/p>\n\n\n\n<p>En los Balcanes occidentales, esta l\u00f3gica de las alianzas encontrar\u00eda apoyo en la sociedad civil, en la oposici\u00f3n de Serbia y entre la nueva generaci\u00f3n de dirigentes pol\u00edticos en Bosnia y Hercegovina. M\u00e1s apoyo para estas fuerzas pol\u00edticas progresistas, tambi\u00e9n en la calle, y una cr\u00edtica m\u00e1s mordaz de las personalidades, electas o no, que alimentan el irredentismo y la inestabilidad en la regi\u00f3n, transmitir\u00edan un mensaje importante y, sobre todo, desarrollar\u00edan nuevos mecanismos de influencia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El cambio geopol\u00edtico radical del 24 de febrero del 2022 cogi\u00f3 por sorpresa a la Uni\u00f3n Europea. Sin embargo, en un momento en que la geograf\u00eda de la ampliaci\u00f3n est\u00e1 cambiando, la UE lucha por reactivar un proceso en los Balcanes occidentales del cual depende la credibilidad de la misma UE y, cada vez m\u00e1s, su seguridad. La incapacidad de la Uni\u00f3n Europea para garantizar que no se agraven sus vulnerabilidades en Kosovo, Bosnia y Hercegovina y Serbia pide un replanteamiento de la pol\u00edtica europea de influencia en la regi\u00f3n. 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