Inicialmente, en la Cumbre de Zagreb del 2000, se prometi\u00f3 a los Balcanes occidentales una \u201cperspectiva europea\u201d. En la cumbre UE – Balcanes occidentales que tuvo lugar en junio del 2003 en Tesal\u00f3nica, la Uni\u00f3n Europea confirm\u00f3 que el futuro de los Balcanes occidentales estaba dentro del proyecto europeo. Para cumplir este planteamiento, el proceso de ampliaci\u00f3n estaba vinculado a un apoyo t\u00e9cnico y financiero sustancial a trav\u00e9s del cual la UE pretend\u00eda impulsar la democratizaci\u00f3n y la resiliencia de las instituciones, las sociedades y las econom\u00edas de los Balcanes occidentales. El apoyo de la UE se supedit\u00f3 al cumplimiento de los \u201cest\u00e1ndares europeos\u201d (condicionalidad) por parte de los Balcanes occidentales, incluidas especialmente las prerrogativas del estado de derecho. Este enfoque se reflej\u00f3 en el marco negociador adoptado en junio del 2012 para las negociaciones con Montenegro, en los di\u00e1logos de alto nivel para la adhesi\u00f3n con Macedonia del Norte (entonces Antigua Rep\u00fablica Yugoslava de Macedonia; fYROM) y con Bosnia y Herzegovina, y en el di\u00e1logo estructurado sobre el estado de derecho con Kosovo, [1]<\/a>1 \u2014 Esta designaci\u00f3n es sin perjuicio de las posiciones sobre el estatus i de acuerdo con la resoluci\u00f3n UNSC 1244 y la opini\u00f3n del Tribunal Internacional de Just\u00edcia (TIJ) sobre la Declaraci\u00f3n de independencia de Kosovo.\n<\/span><\/span> todos iniciados el a\u00f1o 2012.<\/p>\n\n\n\n La Comisi\u00f3n Europea y, con m\u00e1s rotundidad, la sociedad civil de los Balcanes occidentales, han se\u00f1alado reiteradamente los fracasos de los gobiernos de la regi\u00f3n para implementar las reformas, hecho que ha comportado una realizaci\u00f3n ficticia de estas transformaciones. Paralelamente, el \u201cdi\u00e1logo de Bruselas\u201d entre Kosovo y Serbia ha oscilado entre la normalizaci\u00f3n y un estado de paz forzada y prevenci\u00f3n del conflicto, con la firma en abril del 2013 del Primer Acuerdo de Principios sobre la Normalizaci\u00f3n de Relaciones (conocido como el Acuerdo de Bruselas), que constitu\u00eda una excepci\u00f3n de esperanza ef\u00edmera. [2]<\/a>2 \u2014 Ioannides, I. (2018). \u201cPeace and Security in 2018: An evaluation of the EU peacebuilding in the Western Balkans\u201d. EPRS, Parlamento Europeo. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n Hist\u00f3ricamente, se ha percibido que la ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea ten\u00eda una funci\u00f3n transformadora e impulsaba la estabilidad, la democratizaci\u00f3n y la prosperidad. Pero el camino de los Balcanes occidentales ha sido m\u00e1s largo y accidentado<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la estabilocracia arraigaba de manera lenta pero implacable. Los aut\u00f3cratas de los Balcanes occidentales \u2015que gobiernan por medio de estructuras de poder informales, la captura de los estados por parte de los partidos gobernantes y el mecenazgo y control de los medios de comunicaci\u00f3n\u2015 han conseguido combinar la cuesti\u00f3n de la adhesi\u00f3n a la UE con un control nacional m\u00e1s estricto. [3]<\/a>3 \u2014 Balkans in Europe Policy Advisory Group (2017). \u201cThe Crisis of Democracy in the Western Balkans. Authoritarianism and EU Stabilitocracy\u201d. Centre for Southeast European Studies, Universidad de Graz. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Algunos estados miembros hicieron la vista gorda o minimizaron el retroceso democr\u00e1tico dando apoyo, indirectamente, a los l\u00edderes autocr\u00e1ticos acusados de alimentar la estabilocracia. Algunos ejemplos destacados son el primer ministro macedonio, Nikola Gruevski; el presidente de Montenegro, Milo Djukanovi\u0107, y el presidente serbio, Aleksandar Vu\u010di\u0107. De hecho, inicialmente, los estados miembros pensaron que Vu\u010di\u0107 podr\u00eda resolver la cuesti\u00f3n del estatuto de Kosovo.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Las crisis m\u00faltiples y coincidentes que Europa ha afrontado desde el 2008 \u2015desde la crisis financiera global a la crisis migratoria del 2015, o la crisis de la COVID-19 del 2020 y las crisis energ\u00e9tica e inflacionista posteriores\u2015 relegaron la integraci\u00f3n en la UE de los pa\u00edses de los Balcanes occidentales a un segundo nivel. Al inicio de la Comisi\u00f3n Juncker, hab\u00eda quedado claro que la ampliaci\u00f3n de la UE ser\u00eda un camino largo. La desafortunada decisi\u00f3n del Consejo Europeo, en octubre del 2019, de no abrir las conversaciones de adhesi\u00f3n a la UE con Macedonia del Norte y con Albania puso de relieve la fatiga que se percib\u00eda respecto del proceso de ampliaci\u00f3n de la UE, no tan s\u00f3lo en los Balcanes occidentales, sino tambi\u00e9n a la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n El proceso basado en m\u00e9ritos ya no recompensaba los futuros miembros que participaban en las reformas. Mientras que Macedonia del Norte pasaba p\u00e1gina con la elecci\u00f3n del primer ministro Zoran Zaev en mayo del 2017, pon\u00eda fin a la estabilocracia y firmaba el hist\u00f3rico Acuerdo de Prespa con Grecia en junio del 2018 \u2015que resolv\u00eda la cuesti\u00f3n del nombre\u2015, la OTAN otorgaba al pa\u00eds la condici\u00f3n de estado miembro en marzo del 2020. Pero el proceso de adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea a menudo ha sido (y sigue si\u00e9ndolo) secuestrado por los vetos de estados miembros individuales totalmente ajenos a las condiciones econ\u00f3micas y democr\u00e1ticas que supuestamente rigen el proceso. La exasperaci\u00f3n percibida en los pa\u00edses de los Balcanes occidentales a causa de las promesas y los sue\u00f1os rotos dio lugar a escenarios alternativos y planes B por si la ampliaci\u00f3n de la UE en la regi\u00f3n no se llegaba a materializar. Las puertas de la regi\u00f3n se abrieron a otros mecenas y poderes cuestionados, especialmente Rusia a trav\u00e9s de la desinformaci\u00f3n, China con inversiones en infraestructuras, y Turqu\u00eda y los pa\u00edses del golfo P\u00e9rsico por medio de inversiones y programas culturales. Su influencia en la regi\u00f3n fue en detrimento de la influencia de la UE. [4]<\/a>4 \u2014 Bechev, D. (2017). Rival Power: Russia in Southeast Europe. Yale University Press. Vegeu tamb\u00e9 Shopov, V. (2021). \u201cDecade of patience: How China became a power in the Western Balkans\u201d. Consejo Europeo de Relaciones Exteriores. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n Con la ampliaci\u00f3n de la UE en segundo t\u00e9rmino, se adoptaron otras maneras de mantener el impulso de las reformas y las iniciativas en la regi\u00f3n. El proceso de Berl\u00edn, una iniciativa diplom\u00e1tica de la canciller alemana Angela Merkel, se inici\u00f3 el a\u00f1o 2014 con vistas a revitalizar el proceso de integraci\u00f3n. La plataforma se centr\u00f3 en una mejor cooperaci\u00f3n regional de alto nivel y en la conectividad entre los seis pa\u00edses de los Balcanes occidentales \u2014Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia- y los estados miembros de la UE. En este proceso tambi\u00e9n participan las instituciones de la UE, instituciones financieras internacionales y la sociedad civil de la regi\u00f3n. Por otra parte, el proceso Brdo-Brijuni del 2013, iniciado por Eslovenia y Croacia, es una plataforma regional para el di\u00e1logo pol\u00edtico sobre cuestiones bilaterales y regionales sensibles. El formato \u201cWestern Balkans Six\u201d \u2014que agrupa los seis pa\u00edses de los Balcanes occidentales mencionados anteriormente\u2014 permite a los gobiernos de la regi\u00f3n acordar y promover iniciativas conjuntas con la plena cooperaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea. Estas iniciativas tambi\u00e9n fueron una manera de mostrar a otras potencias \u2014principalmente a Rusia, Turqu\u00eda y China\u2014 que la presencia de la Uni\u00f3n Europea en la regi\u00f3n es estable.<\/p>\n\n\n\n La estrategia del 2018 de la Comisi\u00f3n Juncker para los Balcanes occidentales marc\u00f3 un giro de ciento ochenta grados y devolvi\u00f3 la perspectiva de la ampliaci\u00f3n de la regi\u00f3n a la agenda de la UE. Tambi\u00e9n estableci\u00f3 las pautas para el periodo legislativo 2019-2024. Ya durante su campa\u00f1a de captaci\u00f3n de votos en el Parlamento Europeo para ratificar su nombramiento como presidenta de la Comisi\u00f3n despu\u00e9s de las elecciones europeas del 2019, Ursula von der Leyen hab\u00eda expresado su apoyo a la ampliaci\u00f3n. Lo hizo patente en sus directrices pol\u00edticas para la Comisi\u00f3n del periodo 2019-2024, en la que se compromet\u00eda a defender la perspectiva europea de los Balcanes occidentales. [5]<\/a>5 \u2014 Von der Leyen, U. (2019). \u201cA Union that strives for more. Political Guidelines for the next European Commission 2019-2024\u201d. Direcci\u00f3n General de Comunicaci\u00f3n. Comissi\u00f3n Europea. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Al mismo tiempo, los expertos sosten\u00edan que un cambio de la Comisi\u00f3n pol\u00edtica de Juncker a la Comisi\u00f3n geopol\u00edtica y, por lo tanto, \u201cpolitizada\u201d de Von der Leyen se traducir\u00eda en m\u00e1s presi\u00f3n de los estados miembros sobre la Comisi\u00f3n Europea. Seg\u00fan ellos, eso podr\u00eda comprometer el rol de la Comisi\u00f3n como garante de los tratados de la UE. [6]<\/a>6 \u2014 Blockmans, S.; Gros, D. (2019). \u201cFrom a political to a politicised Commission?\u201d Centre for European Policy Studies. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> En cierta manera, los pactos encubiertos de los estados miembros de la UE que llevaron a una desviaci\u00f3n del proceso de spitzenkandidat <\/em>(\u2018candidato principal\u2019) previsto en el 2014 ya sentaron un precedente de c\u00f3mo gestionar\u00edan el proceso de ampliaci\u00f3n de la UE.<\/p>\n\n\n\n La metodolog\u00eda de ampliaci\u00f3n de la UE, renovada en febrero del 2020 a instancias del presidente franc\u00e9s Emmanuel Macron, ten\u00eda el objetivo de hacer el proceso m\u00e1s cre\u00edble, m\u00e1s din\u00e1mico y m\u00e1s previsible. Tambi\u00e9n buscaba fortalecer el proceso de ampliaci\u00f3n, por lo cual aument\u00f3 la presi\u00f3n sobre los pa\u00edses candidatos (especialmente Serbia), que se hab\u00edan escondido c\u00f3modamente tras promesas pol\u00edticas vac\u00edas de reforma a la vez que alimentaban la estabilocracia. En cuanto a la toma de decisiones de la UE, la nueva metodolog\u00eda redujo el n\u00famero de puntos de veto de los estados miembros al Consejo mediante la apertura de m\u00f3dulos en lugar de cap\u00edtulos individuales, hecho que se esperaba que acelerara el proceso de ampliaci\u00f3n. Adem\u00e1s, algunos expertos destacaron que \u201cal reactivar la reforma democr\u00e1tica, facilitar la alineaci\u00f3n de las pol\u00edticas de exteriores y de seguridad y materializar una vez m\u00e1s la idea de que los pa\u00edses de los Balcanes occidentales son bienvenidos como nuevos estados miembros, la UE podr\u00eda desinflar las influencias iliberales malignas que compiten en la regi\u00f3n\u201d. [7]<\/a>7 \u2014 Dimitrov, N.; Cvijic, S.; Ioannides, I.; Nechev, Z.; Armakolas, I.; Popescu-Zamfir, O.; Zeneli, V. (2022). \u201cWhat is to be done? The war, the Western Balkans and the EU\u201d. IWM. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n Sin embargo, al principio, los futuros nuevos miembros percibieron las novedades de la metodolog\u00eda de ampliaci\u00f3n como una manera m\u00e1s de ralentizar el proceso de adhesi\u00f3n. La nueva metodolog\u00eda reforz\u00f3 todav\u00eda m\u00e1s los requisitos de las reformas del estado de derecho (incluida la supervisi\u00f3n de las instituciones competentes), cosa que permiti\u00f3 a los estados miembros interrumpir moment\u00e1neamente las negociaciones, reabrir cap\u00edtulos cerrados, reconsiderar la disponibilidad de financiaci\u00f3n y, en el peor de los casos, suspender del todo las negociaciones de adhesi\u00f3n. Adem\u00e1s, la Comisi\u00f3n necesit\u00f3 m\u00e1s de tres a\u00f1os para implementar la metodolog\u00eda, cosa que aliment\u00f3 la incertidumbre percibida en los Balcanes occidentales.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la Comisi\u00f3n necesit\u00f3 m\u00e1s de tres a\u00f1os para implementar la metodolog\u00eda, cosa que aliment\u00f3 la incertidumbre percibida en los Balcanes occidentales. Simult\u00e1neamente, Macedonia del Norte, en particular, y Albania como v\u00edctima colateral \u2015dado que el progreso de su adhesi\u00f3n iba de la mano con el de Macedonia del Norte\u2015 se enfrentaron a una resistencia intensa, tanto por parte de Francia como de los Pa\u00edses Bajos, para avanzar en el camino de adhesi\u00f3n en la UE. El Consejo Europeo dio la tan esperada luz verde para iniciar las negociaciones de adhesi\u00f3n de Macedonia del Norte en marzo del 2020 (junto con Albania). Sin embargo, incluso entonces, la unidad del Consejo se vio cuestionada por Bulgaria, que solicit\u00f3 que se adjuntara a las conclusiones del Consejo de marzo de 2020 una declaraci\u00f3n que insistiera, entre otras cosas, en descartar las referencias a la lengua macedonia y a la existencia de una minor\u00eda \u00e9tnica macedonia en Bulgaria. [8]<\/a>8 \u2014 Ioannides, I. (2020). \u201cThe New EU Budget and Recovery Fund: A Positive Omen for the EU Enlargement Process?\u201d IWM. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Estos obst\u00e1culos han hecho que las negociaciones de adhesi\u00f3n no se hayan iniciado de manera efectiva ni con Macedonia del Norte ni con Albania.<\/p>\n\n\n\n Desde el a\u00f1o 2022, la guerra rusa contra Ucrania ha puesto \u00e9nfasis en la ampliaci\u00f3n como una necesidad estrat\u00e9gica para la seguridad de Europa<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n En este contexto, se lanzaron otras iniciativas paralelas al proceso de ampliaci\u00f3n de la UE, lo que gener\u00f3 controversia. En los Balcanes occidentales, Albania, Macedonia del Norte y Serbia acordaron la iniciativa Open Balkan (m\u00e1s conocida como \u201cmini Schengen\u201d) en agosto del 2021, aunque se estaba debatiendo desde el 2019. Su objetivo declarado era intensificar los v\u00ednculos pol\u00edticos y econ\u00f3micos con la apertura de las fronteras entre los tres pa\u00edses y la creaci\u00f3n de un mercado com\u00fan que los acercara a la integraci\u00f3n en la UE. Kosovo y Montenegro han manifestado su apoyo a esta idea, mientras que Bosnia y Herzegovina no ha podido obtener el apoyo pol\u00edtico necesario.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Desde el a\u00f1o 2022, la guerra rusa contra Ucrania \u201cha inyectado nuevas urgencias en el debate sobre la ampliaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n ha puesto \u00e9nfasis en la ampliaci\u00f3n como una necesidad estrat\u00e9gica para la seguridad de Europa\u201d. [9]<\/a>9 \u2014 Armakolas, I.; Dimitrov, N.; Ioannides, I.; Popescu-Zamfir, O.; Zeneli, V. (2024). \u201cEU Enlargement to the Western Balkans: Where There Is a Will, There Is a Way\u201d. IWM. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> En junio del 2022, los dirigentes de la UE expresaron su compromiso total e incondicional con la perspectiva europea de los Balcanes occidentales y reclamaron la aceleraci\u00f3n del proceso de adhesi\u00f3n. La \u00faltima agenda estrat\u00e9gica de la UE destaca \u201cla importancia de la ampliaci\u00f3n como una inversi\u00f3n geoestrat\u00e9gica en paz, seguridad, estabilidad y prosperidad\u201d. [10]<\/a>10 \u2014 Consejo Europeo (2024). \u201cStrategic Agenda 2024-2029\u201d. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Esta urgencia geopol\u00edtica condujo finalmente al inicio oficial de las negociaciones de adhesi\u00f3n con Albania y Macedonia del Norte en julio del 2022. El impulso de la ampliaci\u00f3n, que aceler\u00f3 el inicio de las conversaciones de adhesi\u00f3n con Ucrania y Moldavia, as\u00ed como una oferta de candidatura condicional en Georgia en diciembre del 2023, se extendi\u00f3 a Bosnia y Herzegovina, a pesar de su bloqueo constitucional. La UE decidi\u00f3 abrir las conversaciones de adhesi\u00f3n con Bosnia y Herzegovina en marzo del 2024. Estas decisiones pol\u00edticas son una se\u00f1al clara de la importancia que otorga la UE al proceso de ampliaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Al mismo tiempo, de acuerdo con el marco general de los criterios pol\u00edticos de Copenhague y el consenso de la UE sobre la ampliaci\u00f3n \u2015renovado en 2006\u2015, las \u00faltimas conclusiones del Consejo sobre la ampliaci\u00f3n, el 12 de diciembre de 2023, acentuaron la necesidad de una condicionalidad justa y rigurosa y el principio de los m\u00e9ritos propios. La aprobaci\u00f3n, en junio del 2024, de los \u00edndices de referencia del estado de derecho (cap\u00edtulos 23 y 24 del \u201cm\u00f3dulo de fundamentos\u201d) a la Conferencia Intergubernamental de Montenegro es un hito clave para el proceso de adhesi\u00f3n del pa\u00eds a la UE, pero tambi\u00e9n para la centralidad del enfoque basado en m\u00e9ritos. Paralelamente, el Consejo, dirigido por el presidente franc\u00e9s Emmanuel Macron, tambi\u00e9n ha destacado la importancia de garantizar que la UE pueda mantener e intensificar su desarrollo, incluida la capacidad de integrar nuevos miembros. Pero las nuevas dificultades en el camino de la adhesi\u00f3n a la UE han llevado a los expertos y los actores pol\u00edticos a considerar las \u00faltimas decisiones del Consejo sobre la adhesi\u00f3n a la UE como \u201crelativamente simb\u00f3licas\u201d. Adem\u00e1s de la duraci\u00f3n y la imprevisibilidad del proceso de ampliaci\u00f3n, tambi\u00e9n hay que destacar los numerosos obst\u00e1culos que los pa\u00edses candidatos se han encontrado en su camino hacia la UE, incluidos los vetos que tienen que ver con los conflictos bilaterales ajenos a los criterios de Copenhague. [11]<\/a>11 \u2014 Armakolas, I.; Dimitrov, N.; Ioannides, I.; Popescu-Zamfir, O.; Zeneli, V. (2024). \u201cEU Enlargement to the Western Balkans: Where There Is a Will, There Is a Way\u201d. IWM. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Adem\u00e1s de los vetos de Grecia y Bulgaria que Macedonia del Norte ha tenido que afrontar sucesivamente, el inicio del primer m\u00f3dulo de negociaciones en Albania se vio obstaculizado m\u00e1s recientemente por Atenas con motivo del encarcelamiento de un alcalde alban\u00e9s de etnia griega acusado de fraude electoral.<\/p>\n\n\n\n El impulso de la ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea ha reavivado las preocupaciones sobre la capacidad de absorci\u00f3n de la UE, es decir, el grado de preparaci\u00f3n de la UE para admitir nuevos miembros. Estas preocupaciones han reactivado el debate sobre la necesidad de reformas institucionales dentro de la UE para garantizar el funcionamiento efectivo del periodo posterior a la ampliaci\u00f3n. No obstante, gran parte de este debate est\u00e1 relacionado con los cuellos de botella de la toma de decisiones en el Consejo a la hora de responder a crisis urgentes y complejas (especialmente, la guerra de Ucrania). En t\u00e9rminos de viabilidad jur\u00eddica de la ampliaci\u00f3n, el Tratado de Lisboa contiene las disposiciones necesarias en relaci\u00f3n con las instituciones y los procesos de toma de decisiones para que la UE pueda acoger nuevos miembros sin introducir ning\u00fan cambio en el Tratado. Adem\u00e1s, la salida del Reino Unido ha liberado esca\u00f1os en el Parlamento Europeo, un hecho que podr\u00eda permitir la absorci\u00f3n de peque\u00f1os nuevos miembros. En respuesta a todo eso, algunos expertos y actores pol\u00edticos interpretan la determinaci\u00f3n con que Francia y algunos otros estados miembros presionan para que se lleven a cabo reformas internas de la UE como un nuevo intento por impedir su ampliaci\u00f3n o el avance hacia una UE de diferentes velocidades. [12]<\/a>12 \u2014 Buras, P.; Morina, E. (2023). \u201cCatch-27: The contradictory thinking about enlargement in the EU\u201d. Consejo Europeo de Relaciones Exteriores. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n En este contexto, el auge de la derecha populista en las elecciones europeas y nacionales por toda la UE ha amplificado el mantra que los \u201cvalores y el estado de derecho de la UE son nuestra br\u00fajula, tanto interna como externamente\u201d, [13]<\/a>13 \u2014 Consejo Europeo (2024). \u201cStrategic Agenda 2024-2029\u201d. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> bajo la direcci\u00f3n de un grupo de estados miembros con Francia al frente. Por lo tanto, el apoyo para la ampliaci\u00f3n puede ser m\u00e1s complicado en el Consejo, cuando varios gobiernos de la UE son ahora de extrema derecha y, en un a\u00f1o con muchas elecciones, es posible que m\u00e1s partidos de esta tendencia est\u00e9n al frente o en coaliciones de gobierno en los estados miembros de la UE. No obstante, es probable que la Comisi\u00f3n Europea y el Parlamento Europeo sigan dando apoyo a la ampliaci\u00f3n de la UE en el periodo legislativo 2024-2029. En sus prioridades pol\u00edticas, la presidenta entrante de la Comisi\u00f3n, Ursula von der Leyen, ha enmarcado la ampliaci\u00f3n como \u201cun imperativo moral, pol\u00edtico y geoestrat\u00e9gico\u201d y ha nombrado a un comisario espec\u00edficamente para esta cuesti\u00f3n. Para impulsar la ampliaci\u00f3n, Von der Leyen tambi\u00e9n se ha comprometido a presentar, en sus primeros cien d\u00edas al cargo, ex\u00e1menes de las pol\u00edticas previas a la ampliaci\u00f3n en una gran variedad de sectores pol\u00edticos de la UE, lo que significa que habr\u00e1 una fase posterior a la ampliaci\u00f3n. [14]<\/a>14 \u2014 Von der Leyen (2024). \u201cEurope\u2019s Choice: Political Guidelines for the Next European Commission 2024\u22122029\u201d. Estrasburgo, 18 de julio de 2024, p. 25, p. 30. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Las prioridades pol\u00edticas tambi\u00e9n tienen en cuenta que \u201cel \u00e9nfasis en el estado de derecho y los valores fundamentales siempre ser\u00e1n la piedra angular de la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n de la UE\u201d. [15]<\/a>15 \u2014 Von der Leyen (2024). Carta de mandato de Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, a Marta Kos, comisaria propuesta para la ampliaci\u00f3n (en ingl\u00e9s). Bruselas, 17 de septiembre de 2024, p. 5. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Eso podr\u00eda implicar m\u00e1s retrasos en el proceso de adhesi\u00f3n por las razones que ya hemos explicado.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s de la duraci\u00f3n y la imprevisibilidad del proceso de ampliaci\u00f3n, los pa\u00edses candidatos se han encontrado con muchos obst\u00e1culos, como los vetos vinculados a conflictos bilaterales<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n El Parlamento ha aplicado un cord\u00f3n sanitario en todas las posiciones de liderazgo \u2015presidencias y vicepresidencias de la Comisi\u00f3n, cuestores y vicepresidentes\u2015 para bloquear a los diputados que se posicionan en contra del proyecto de la UE; concretamente, la extrema derecha. Se espera que este hecho garantizar\u00e1 el mantenimiento de los posicionamientos y corrientes dominantes del Parlamento Europeo, incluido su firme apoyo a la ampliaci\u00f3n de la UE. En este sentido, el diputado del Parlamento Europeo David McAllister (Partido Popular Europeo, Alemania) ha sido reelegido presidente de la Comisi\u00f3n de Asuntos Exteriores (AFET), que es la principal comisi\u00f3n que legisla y escruta el progreso de la ampliaci\u00f3n de la UE.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n En los c\u00edrculos de la UE se han debatido varias ideas sobre c\u00f3mo avanzar con la ampliaci\u00f3n y aprovechar el impulso actual del proceso. La UE tambi\u00e9n ha lanzado nuevas iniciativas destinadas a incentivar los Balcanes occidentales a hacer las reformas necesarias para satisfacer los requisitos de la ampliaci\u00f3n. El debate sobre la integraci\u00f3n gradual o \u201cintroducci\u00f3n progresiva\u201d, en palabras de la Comisi\u00f3n Europea, no es un concepto nuevo. La idea de crear un nuevo tipo de condicionalidad, una manera de animar la reforma \u2014especialmente en la cuesti\u00f3n del estado de derecho, pero tambi\u00e9n en la integraci\u00f3n regional, en unas buenas relaciones vecinales, en la reconciliaci\u00f3n y en la resoluci\u00f3n de conflictos bilaterales\u2014 ahora va m\u00e1s all\u00e1 de las promesas de la metodolog\u00eda revisada para la ampliaci\u00f3n de la UE. Este planteamiento se volvi\u00f3 m\u00e1s concreto con la adopci\u00f3n del Plan de crecimiento de los Balcanes occidentales, en mayo del 2024, que ten\u00eda el objetivo declarado de dar apoyo a los pa\u00edses de esta regi\u00f3n en su camino hacia la UE con el fomento de una convergencia socioecon\u00f3mica m\u00e1s r\u00e1pida con la UE. En concreto, a cambio de reformas socioecon\u00f3micas y reformas fundamentales, incluyendo el estado de derecho y los derechos humanos, los pa\u00edses de los Balcanes occidentales se beneficiar\u00e1n de la integraci\u00f3n en la UE en las \u00e1reas en que cumplan los requisitos del acquis <\/em>comunitario. Adem\u00e1s de estas condiciones, se espera que Serbia y Kosovo se comprometan de manera constructiva con la normalizaci\u00f3n de sus relaciones, y que los resultados de este compromiso sean tangibles.<\/p>\n\n\n\n En el centro de este nuevo plan est\u00e1 el Mecanismo de Reforma y Crecimiento para los Balcanes occidentales, un nuevo instrumento financiero que proporcionar\u00e1 6.000 millones de euros (2.000 millones de euros en subvenciones y 4.000 millones de euros en pr\u00e9stamos) durante el periodo 2024-2027. A ra\u00edz de la revisi\u00f3n intermedia del presupuesto de la UE a largo plazo, se asignaron 2.000 millones de euros m\u00e1s en este mecanismo para el periodo 2021-2027. Por su parte, cada pa\u00eds candidato y potencial candidato ha preparado una agenda de reforma detallada en la que explica c\u00f3mo emprender\u00e1 las reformas relacionadas con la Uni\u00f3n Europea. Sin embargo, los expertos han expresado dudas sobre si el apoyo financiero es suficiente para unas reformas tan amplias y exigentes, y si los incentivos que se ofrecen ser\u00e1n suficientes para convencer a los gobiernos de los Balcanes occidentales para que implementen las reformas. Tambi\u00e9n se han cuestionado si la condicionalidad es aplicable y de qu\u00e9 manera se controlar\u00e1 y se medir\u00e1. [16]<\/a>16 \u2014 Uvalic, M. (2024). \u201cThe Potential of the New Growth Plan for the Western Balkans\u201d. Civil Society Forum \u2013 Tirana 2023. European Policy Institute \u2013 Skopje. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n La idea de introducir la votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada \u201455% de los estados miembros representan al menos un 65% de la poblaci\u00f3n de la UE\u2014 en el Consejo de la UE para las decisiones relativas a la pol\u00edtica exterior y de seguridad com\u00fan ha inspirado tanto expertos como pol\u00edticos a plantear esta forma de votaci\u00f3n para la toma de decisiones en los pasos intermedios del proceso de ampliaci\u00f3n de la UE. El Parlamento Europeo ha sido un defensor firme de esta idea durante el \u00faltimo periodo legislativo, pero hay que destacar que esta idea tambi\u00e9n ha ganado terreno al Consejo, el \u00f3rgano que toma las decisiones definitivas sobre la ampliaci\u00f3n de la UE. Concretamente, un documento oficioso esloveno-alem\u00e1n para el Consejo de Asuntos Generales de enero del 2024 propon\u00eda que la decisi\u00f3n de la apertura (y s\u00f3lo la apertura) de los grupos de negociaci\u00f3n, incluidos los informes de evaluaci\u00f3n de los criterios de referencia de apertura (Opening Benchmark Assessment Reports, OBAR), la tomara el Consejo en una votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada. Esta propuesta cont\u00f3 con el apoyo de quince estados miembros m\u00e1s. Los expertos han explicado que la introducci\u00f3n de la votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada podr\u00eda ayudar a evitar los bloqueos derivados de conflictos bilaterales entre los estados miembros y los pa\u00edses candidatos. [17]<\/a>17 \u2014 Zweers, W.; Ioannides, I.; Nechev, Z.; Dimitrov, N. (2024). \u201cUnblocking decision-making in EU enlargement: Qualified Majority Voting as a way forward?\u201d Clingendael, DGAP, ELIAMEP, and Solutions. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Se ha defendido que la votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada podr\u00eda ayudar a proporcionar un escenario de acceso realista para los pa\u00edses de los Balcanes occidentales y, as\u00ed, por una parte, ayudar a la UE a recuperar la credibilidad en los ojos de los Balcanes occidentales y, por la otra, llevar a cabo el proceso de ampliaci\u00f3n de una manera m\u00e1s justa y efectiva. [18]<\/a>18 \u2014 Dimitrov, N.; Cvijic, S.; Ioannides, I.; Nechev, Z.; Armakolas, I.; Popescu-Zamfir, O.; Zeneli, V. (2022). \u201cWhat is to be done? The war, the Western Balkans and the EU\u201d. IWM. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n Con la combinaci\u00f3n de estos dos grandes temas, algunos expertos han pedido una \u201cadhesi\u00f3n por fases\u201d para restablecer el impulso positivo de la ampliaci\u00f3n de la UE y atenuar las preocupaciones m\u00e1s graves que tienen los estados miembros en relaci\u00f3n con la perspectiva de una nueva ampliaci\u00f3n. Entre otros, esta propuesta sugiere otorgar poderes de votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada \u2014en vez de veto\u2014 a los nuevos estados miembros despu\u00e9s de la adhesi\u00f3n, de manera anticipada y acondicionada a la racionalizaci\u00f3n y agilizaci\u00f3n de todo el proceso de toma de decisiones de la UE. En este caso, los \u201cnuevos estados miembros\u201d se podr\u00edan considerar vanguardistas, ya que su exclusi\u00f3n del poder de veto los alinear\u00eda con una UE renovada que, a su vez, se adaptar\u00eda institucionalmente de manera progresiva mediante la reducci\u00f3n de los requisitos de unanimidad. Paralelamente, este periodo provisional de socializaci\u00f3n permitir\u00eda a los nuevos estados miembros introducirse gradualmente a las particularidades de la toma de decisiones de la Uni\u00f3n Europea. [19]<\/a>19 \u2014 Emerson, M.; Lazarevi\u0107, M.; Blockmans, S.; Suboti\u0107, S. (2021). \u201cA Template for Staged Accession to the EU\u201d. Centre for European Policy Studies. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n\n
La fatiga de la ampliaci\u00f3n: un momento cr\u00edtico<\/h5>\n\n\n\n
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\u00bfLa ampliaci\u00f3n de la UE est\u00e1 reavivando?<\/h5>\n\n\n\n\n
Ampliaci\u00f3n geopol\u00edtica de la UE: un punto de inflexi\u00f3n<\/h5>\n\n\n\n\n
Iniciativas de ampliaci\u00f3n de la UE para el nuevo periodo legislativo 2024-2029<\/h5>\n\n\n\n