{"id":79870,"date":"2025-01-23T13:46:20","date_gmt":"2025-01-23T11:46:20","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/afrontar-el-nou-impuls-dampliacio-amb-cautela-la-perspectiva-dels-balcans-occidentals\/"},"modified":"2025-02-18T11:48:55","modified_gmt":"2025-02-18T09:48:55","slug":"afrontar-el-nou-impuls-dampliacio-amb-cautela-la-perspectiva-dels-balcans-occidentals","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/afrontar-el-nou-impuls-dampliacio-amb-cautela-la-perspectiva-dels-balcans-occidentals\/","title":{"rendered":"Afrontar el nuevo impulso de ampliaci\u00f3n con cautela: la perspectiva de los Balcanes occidentales"},"content":{"rendered":"\n

La invasi\u00f3n a gran escala de Ucrania por parte de Rusia en febrero del 2022 ha despertado las instituciones y los estados miembros de la Uni\u00f3n Europea de un coma que ha durado una d\u00e9cada en relaci\u00f3n con la ampliaci\u00f3n. Desde entonces, los dirigentes europeos han empezado a debatir la necesidad de favorecer el proceso de ampliaci\u00f3n de la UE e, incluso, han establecido el 2030 como posible fecha prevista para dar la bienvenida a nuevos miembros. Este desvelo se ha demostrado con decisiones pol\u00edticas importantes como la concesi\u00f3n del estatus de candidatos a los antiguos pa\u00edses de la Asociaci\u00f3n Oriental \u2014Ucrania, Moldavia y Georgia\u2014 y el inicio de las negociaciones para la adhesi\u00f3n con los dos primeros a principios del 2024. Con estas acciones, los dirigentes de la UE han redefinido la interpretaci\u00f3n de sus fronteras potenciales.<\/p>\n\n\n\n

Paralelamente a estas decisiones clave, los dirigentes de la UE se han involucrado en debates internos sobre los requisitos previos para una futura ampliaci\u00f3n de la UE, en estado latente desde la adhesi\u00f3n de Croacia en el 2013. Por primera vez en una d\u00e9cada, el Consejo Europeo ha encargado un estudio interno sobre las repercusiones financieras de la ampliaci\u00f3n. Los debates decisivos sobre las adaptaciones necesarias en vista de la ampliaci\u00f3n tambi\u00e9n se han complementado con el trabajo de un grupo de expertos de los ministros de Asuntos Exteriores, franc\u00e9s y alem\u00e1n, para examinar las opciones para avanzar en la ampliaci\u00f3n de la UE a la luz de las nuevas circunstancias geopol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Mientras que, indudablemente, la ofensiva rusa ha centrado la atenci\u00f3n de los l\u00edderes de la UE hacia el este, el sureste de Europa, como regi\u00f3n cuna de los pa\u00edses candidatos m\u00e1s antiguos para la adhesi\u00f3n a la UE, todav\u00eda se encuentra en un punto intermedio. En el 2003, con la conocida como agenda de Tesal\u00f3nica, ya se ofreci\u00f3 a la regi\u00f3n de los Balcanes occidentales \u2014que comprende Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Macedonia del Norte, Kosovo y Serbia y que se conoce con el nombre de Balcanes occidentales 6 (WB6)\u2014 la posibilidad de convertirse en miembro de la Uni\u00f3n Europea. Desde entonces, sin embargo, su progreso en este camino ha sido muy lento. La parte positiva es que el impulso geopol\u00edtico dio lugar a decisiones para la apertura de las negociaciones sobre la adhesi\u00f3n con Macedonia del Nord y Albania en julio del 2022, as\u00ed como a la concesi\u00f3n del estatus de candidato a Bosnia en el 2023. Sin embargo, ninguno de los pa\u00edses de la regi\u00f3n ha progresado de manera significativa en aspectos clave para la adhesi\u00f3n a la UE, incluido el estado de derecho, cuesti\u00f3n que tambi\u00e9n ha socavado las posiciones de estos pa\u00edses como voces activas a la hora de definir el debate sobre la ampliaci\u00f3n. Adem\u00e1s, la cuesti\u00f3n fundamental de las disputas bilaterales en la regi\u00f3n sigue siendo una carga y obstaculiza el potencial de progreso. Estas disputas incluyen el conflicto entre Kosovo y Serbia, y los vetos b\u00falgaro y griego en Macedonia del Norte.<\/p>\n\n\n\n

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El inter\u00e9s renovado por la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n se explica por la conexi\u00f3n entre la adhesi\u00f3n a la UE y la seguridad. La seguridad ha pasado a un primer plano <\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Este art\u00edculo hace un an\u00e1lisis de la respuesta de las \u00e9lites y los expertos pol\u00edticos de los Balcanes occidentales al inter\u00e9s renovado por ampliar la Uni\u00f3n Europea, con especial \u00e9nfasis en los elementos clave que definen los debates sobre la ampliaci\u00f3n de la UE desde el 2022. Estos elementos incluyen el rol de la seguridad en la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n, debates sobre el m\u00e9rito y la velocidad del proceso de adhesi\u00f3n, y la integraci\u00f3n gradual como una de las novedades m\u00e1s recientes. Finalmente, se examina la respuesta regional a las reformas institucionales de la Uni\u00f3n Europea como requisito previo para la ampliaci\u00f3n y se presentan las conclusiones clave.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Alineaci\u00f3n de las pol\u00edticas de exteriores y de seguridad con la UE: el punto de partida<\/h5>\n\n\n\n

El inter\u00e9s renovado por la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n ha sido, con diferencia, mucho m\u00e1s evidente en los debates sobre la conexi\u00f3n entre la adhesi\u00f3n a la UE y la seguridad. De hecho, las cuestiones sobre la seguridad han pasado a un primer plano y se han considerado una base esencial para cualquier ampliaci\u00f3n futura de la Uni\u00f3n Europea. El ejemplo m\u00e1s evidente de este enfoque es el requisito de que los candidatos cumplan plenamente y desde el principio la pol\u00edtica exterior y de seguridad com\u00fan de la UE (PASTO), que todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n ratificaron, a excepci\u00f3n de Serbia. De hecho, hay una clara divisi\u00f3n entre el discurso y las acciones de Serbia (y de la Rep\u00fablica Srpska), con respecto a la necesidad de equilibrar sus posiciones con Rusia, y el resto de los Balcanes occidentales, que se han alineado completamente con la pol\u00edtica exterior y de seguridad com\u00fan de la UE. Eso no es ninguna sorpresa teniendo en cuenta que Macedonia del Norte, Albania y Montenegro ya son estados miembros de la OTAN y que Kosovo tiene una fuerte presencia. El razonamiento por parte de Serbia sobre su posici\u00f3n ha incluido, entre otros motivos, el argumento que la regi\u00f3n todav\u00eda est\u00e1 muy lejos de la adhesi\u00f3n y, por lo tanto, no hay que romper los v\u00ednculos con Rusia en vista de una ampliaci\u00f3n que no se sabe si tendr\u00e1 lugar en un futuro lejano. [1]<\/a>1 \u2014 Ministerio de Asuntos Exteriores de Serbia (2023). \u201cDacic: EU enlargement policy needs to be revitalised\u201d. Nota de prensa de l\u2019MFA. Rep\u00fablica de Serbia. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

En el otro extremo del espectro, el primer ministro alban\u00e9s, Edi Rama, fue el principal partidario de que Ucrania organizara una cumbre regional con esta finalidad en febrero del 2024. En la mayor parte de sus declaraciones durante este periodo, ha subrayado que el papel de los Balcanes occidentales es cada vez m\u00e1s crucial para la UE ante una amenaza com\u00fan: \u201cNos necesit\u00e1is tanto como nosotros a vosotros. \u00bfPor qu\u00e9? Sobre todo, por lo que m\u00e1s am\u00e1is: la seguridad\u201d. [2]<\/a>2 \u2014 Taylor, A. (2024). \u201cRama: Western Balkans support key for Ukraine amid Western \u2018excuses\u2019\u201d. Euractiv. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> De manera parecida, el ministro de Asuntos Exteriores de Macedonia del Norte, Bujar Osmani, cre\u00f3 el llamado Cuadril\u00e1tero de los Balcanes occidentales (WB QUAD), formado por los pa\u00edses de la regi\u00f3n que est\u00e1n totalmente alineados con la pol\u00edtica exterior y de seguridad de la UE, con el objetivo de desvincular estos pa\u00edses del caso de Serbia. [3]<\/a>3 \u2014 Kolekevski, I. (2023). \u201cOsmani: QUAD initiative aims to show and validate full alignment with EU foreign policy\u201d. MIA, Macedonia del Norte. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Con estas iniciativas, ambos l\u00edderes han intentado mostrar su alineamiento y presionar de esta manera la Uni\u00f3n Europea para que reconozca m\u00e1s claramente el compromiso de los pa\u00edses alineados para asumir los costes aunque no sean miembros de la Uni\u00f3n. No obstante, la respuesta de la UE ha sido m\u00e1s bien d\u00e9bil. A causa de su dimensi\u00f3n e importancia pol\u00edtica, Serbia no ha recibido en la pr\u00e1ctica un trato muy diferente que el resto de los pa\u00edses que s\u00ed que se han alineado, hecho que ha minado la credibilidad de la UE en este sentido.<\/p>\n\n\n\n

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Partidarios de la oposici\u00f3n ondean una bandera de la Uni\u00f3n Europea y se unen a los estudiantes serbios para bloquear una intersecci\u00f3n clave de la ciudad, en una protesta contra el presunto fraude electoral en Belgrado, Serbia, el 29 de diciembre de 2023. Esta es una de les movilizaciones masivas despu\u00e9s de las elecciones parlamentarias y locales del 17 de diciembre de 2023 en Serbia, en las cuales la victoria del partido del presidente Aleksandar Vu\u010di\u0107 fue cuestionada por los grupos de la oposici\u00f3n. Fotograf\u00eda: Oliver Bunic\/AFP a trav\u00e9s de Getty Images<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n


Velocidad\/geopol\u00edtica vs. m\u00e9ritos<\/h5>\n\n\n\n

El ejemplo de la respuesta r\u00e1pida de la Uni\u00f3n Europea para otorgar a Ucrania, Moldavia y Georgia el estatus de candidatos a la UE se ha debatido en la regi\u00f3n por medio de varias narrativas. Las voces m\u00e1s cr\u00edticas del espectro han interpretado la velocidad de los procesos actuales de toma de decisiones de la UE como ejemplo de la falta de voluntad aut\u00e9ntica de las instituciones europeas de intervenir en el sureste de Europa durante la \u00faltima d\u00e9cada. En el extremo opuesto, los partidarios de la UE en los Balcanes occidentales utilizan la importancia que se ha otorgado recientemente a la seguridad para reforzar sus expectativas seg\u00fan los cuales, como respuesta, la UE podr\u00eda facilitar lo que se ha convertido en un proceso de adhesi\u00f3n muy lento. En diferentes momentos y contextos nacionales, estas dos narrativas han configurado en gran parte la respuesta a los Balcanes occidentales despu\u00e9s del 2022. Mientras que el primer planteamiento se ha utilizado principalmente en Serbia y, hasta cierto punto, en Bosnia, la segunda argumentaci\u00f3n a favor de una potencial agilizaci\u00f3n del proceso ha dominado en el resto de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El mensaje m\u00e1s directo que critica cualquier aceleraci\u00f3n posible ha venido de los dirigentes pol\u00edticos serbios. El presidente serbio, Aleksandar Vu\u010di\u0107, ha argumentado que, aunque la UE anuncia un \u201cbig-bang\u201d relacionado con la ampliaci\u00f3n que incluir\u00eda la regi\u00f3n de los Balcanes occidentales, eso no es muy probable, dado que Ucrania es, en \u00faltima instancia, lo m\u00e1s importante para el conjunto de la Uni\u00f3n Europea [4]<\/a>4 \u2014 Glas Amerike VoA. (2024). \u201cVu\u010di\u0107 i Varhelji o ubrzanju pristupa Srbije i regiona Evropskoj uniji\u201d. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Si bien la justificaci\u00f3n de esta posici\u00f3n est\u00e1 estrechamente vinculada a la falta de alineaci\u00f3n de Serbia con la pol\u00edtica exterior de cuya UE hemos hablado anteriormente, la falta de confianza en una posible aceleraci\u00f3n del proceso tambi\u00e9n est\u00e1 presente entre otros actores y pa\u00edses de la regi\u00f3n. No sorprende que el apaciguamiento percibido y la falta de reacci\u00f3n al posicionamiento general de Serbia despu\u00e9s del 2022 por parte de la UE se hayan visto como una manera informal de dar apoyo a esta argumentaci\u00f3n desconcertante para el futuro europeo de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los argumentos sobre la capacidad realista de las actuales circunstancias geopol\u00edticas para acelerar el proceso de ampliaci\u00f3n se han hecho servir de manera generalizada en Montenegro, donde se ha promovido la adhesi\u00f3n de este pa\u00eds a la UE, antes de que acabe la d\u00e9cada, como candidato m\u00e1s adelantado en las negociaciones. Un enfoque m\u00e1s prudente y equilibrado se plante\u00f3 en el caso de los l\u00edderes de Macedonia del Norte, un pa\u00eds que ha sido candidato a la adhesi\u00f3n a la UE durante casi veinte a\u00f1os, pero que se encuentra formalmente al inicio de las negociaciones para convertirse en estado miembro. Aunque se trata de un pa\u00eds muy alineado con las normas y los reglamentos de la Uni\u00f3n Europea, ha experimentado d\u00e9cadas de estancamiento a causa de problemas bilaterales con sus vecinos europeos. En respuesta a los debates sobre la velocidad y los m\u00e9ritos vinculados al proceso de ampliaci\u00f3n, el exministro de Asuntos Exteriores del Gobierno de Macedonia del Norte, Bujar Osmani, ha argumentado a menudo que no hay una \u201cv\u00eda r\u00e1pida\u201d o una \u201cv\u00eda de servicio\u201d para la adhesi\u00f3n a la UE. En palabras suyas, \u201cahora nos tendr\u00edamos que concentrar en aprovechar la oportunidad, que ser\u00e1 una tarea individual basada en m\u00e9ritos. El restablecimiento de la credibilidad y la condicionalidad se obtendr\u00e1n con los pasos inmediatos que tanto la UE como nosotros damos para infundir dinamismo\u201d. [5]<\/a>5 \u2014 Brzozowski, A. (2023). \u201cGradual integration best path to EU membership, two ministers say\u201d. Euractiv. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> No obstante, el enfoque del nuevo Gobierno de Macedonia del Norte, que tom\u00f3 posesi\u00f3n el mes de junio del 2024, ser\u00e1 probablemente m\u00e1s cr\u00edtico con las acciones de la UE, de manera similar a la posici\u00f3n cr\u00edtica que hemos visto antes.<\/p>\n\n\n\n

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Acelerar el proceso de adhesi\u00f3n es necesario, pero podr\u00eda minar el poder transformador de la Uni\u00f3n Europea en pasar por alto problemas sist\u00e9micos importantes en los pa\u00edses candidatos <\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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En estas circunstancias contextuales, el debate entre geopol\u00edtica y m\u00e9ritos tiene implicaciones considerables a la hora de entender el proceso de adhesi\u00f3n a la UE en conjunto y pide mucha cautela. Por una parte, acelerar el proceso de adhesi\u00f3n es sin duda necesario teniendo en cuenta que la suspensi\u00f3n de la ampliaci\u00f3n, que ha durado una d\u00e9cada, ha contribuido al deterioro de la situaci\u00f3n sobre el terreno en los Balcanes occidentales. Por otra parte, este tipo de enfoque podr\u00eda minar el poder transformador de la Uni\u00f3n Europea al pasar por alto problemas sist\u00e9micos importantes en los pa\u00edses candidatos. Al mismo tiempo, ignorar la importancia geopol\u00edtica y su potencial para facilitar el proceso de adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea tambi\u00e9n alimentar\u00eda los argumentos de aquellos que desde la regi\u00f3n afirman que este proceso nunca tendr\u00e1 lugar y, adem\u00e1s, afectar\u00eda al ya inestable apoyo p\u00fablico a favor de la adhesi\u00f3n a la UE.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Aprovechar al m\u00e1ximo la oferta: integraci\u00f3n gradual<\/h5>\n\n\n\n

Muchos de los debates sobre la ampliaci\u00f3n que han tenido lugar desde el 2020 en relaci\u00f3n con las revisiones de la metodolog\u00eda de adhesi\u00f3n se han centrado en encontrar la manera de acercar a los candidatos a la UE de manera progresiva. El trabajo sobre esta cuesti\u00f3n se agiliz\u00f3 despu\u00e9s de la invasi\u00f3n rusa en Ucrania, y en junio del a\u00f1o 2022 el Consejo Europeo, a partir de sus conclusiones, y m\u00e1s tarde la presidencia checa del 2023, debatieron la estrategia para avanzar en la integraci\u00f3n sectorial de la regi\u00f3n en varios \u00e1mbitos pol\u00edticos. Estos debates han culminado con la adopci\u00f3n del llamado Plan de reforma y crecimiento para los Balcanes occidentales la primavera del 2024 y la inclusi\u00f3n del t\u00e9rmino integraci\u00f3n gradual<\/em> en la agenda estrat\u00e9gica de la Uni\u00f3n Europea para el periodo 2025-2029.<\/p>\n\n\n\n

La regi\u00f3n de los Balcanes occidentales ha seguido de cerca la agenda de la integraci\u00f3n gradual desde las diversas perspectivas de los pa\u00edses candidatos. Aunque, por una parte, es elogiable, la principal preocupaci\u00f3n de la regi\u00f3n ha sido si los debates sobre la integraci\u00f3n gradual est\u00e1n sustituyendo lentamente la probabilidad de la plena adhesi\u00f3n de estos pa\u00edses. Algunos expertos han expresado su preocupaci\u00f3n y han afirmado que volver a las cuestiones sobre la metodolog\u00eda veinte a\u00f1os despu\u00e9s de la cumbre de Tesal\u00f3nica no es una buena noticia para el proceso de ampliaci\u00f3n, vista la falta de claridad sobre el significado de este enfoque. [6]<\/a>6 \u2014 Gaji\u0107, D. (2022). \u201cPredlog fazne integracije Zapadnog Balkana u EU \u2013 vest koju je region dugo \u010dekao\u201d. Radiotelevisi\u00f3n p\u00fablica de Serbia (RTS). Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> En la UE se han expresado preocupaciones parecidas y se ha subrayado que \u201cel enfoque sectorial de la integraci\u00f3n gradual es pol\u00edticamente atractivo y puede ser \u00fatil para acelerar el proceso formal de negociaci\u00f3n de la adhesi\u00f3n. Sin embargo, no avanza por s\u00ed solo en el proceso de adhesi\u00f3n en t\u00e9rminos legales. Se centra en una cooperaci\u00f3n m\u00e1s laxa y, en general, le falta predictibilidad\u201d. [7]<\/a>7 \u2014 Blockmans, S.; Emerson, M. et al. (2023). \u201cThe limits of gradual sectoral integration between the EU and the candidate countries\u201d. European Western Balkans. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> En el otro extremo del espectro, los expertos partidarios de este enfoque han considerado que la integraci\u00f3n gradual puede hacer de catalizador y desbloquear la voluntad pol\u00edtica de la regi\u00f3n, que ha fallado durante muchos a\u00f1os a causa de la premisa desafortunada seg\u00fan la cual la adhesi\u00f3n no se producir\u00e1 nunca. Si se puede cambiar esta opini\u00f3n y se trabaja para aprovechar este impulso pol\u00edtico, hay posibilidades que el proceso vuelva a coger dinamismo. [8]<\/a>8 \u2014 Gaji\u0107, D. (2022). \u201cPredlog fazne integracije Zapadnog Balkana u EU \u2013 vest koju je region dugo \u010dekao\u201d. Radiotelevisi\u00f3n p\u00fablica de Serbia (RTS). Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

No obstante, desde un punto de vista formal, la regi\u00f3n ha adoptado un enfoque pragm\u00e1tico hacia la integraci\u00f3n gradual como \u00fanica oferta actualmente sobre la mesa. De la misma manera que en etapas anteriores, se observa como el liderazgo de Macedonia del Norte, Albania y Montenegro en este periodo ha sido positivo en este sentido. As\u00ed y todo, todav\u00eda est\u00e1 la sensaci\u00f3n que el concepto de integraci\u00f3n gradual est\u00e1 poco desarrollado y es una tarea en proceso. El exministro de Asuntos Exteriores de Macedonia del Norte present\u00f3 la propuesta m\u00e1s elaborada a trav\u00e9s del concepto de \u201cm\u00e1s integraci\u00f3n antes de la adhesi\u00f3n\u201d, con varios elementos: la participaci\u00f3n de los Balcanes Occidentales (WB6), sin derecho de voto, en los grupos de trabajo del Consejo; facilitar la inclusi\u00f3n en los instrumentos del estado de derecho de la UE; la adhesi\u00f3n al mercado \u00fanico con el apoyo de un esquema independiente, como los fondos de cohesi\u00f3n y estructurales, y la inclusi\u00f3n adicional en otros organismos de la UE. [9]<\/a>9 \u2014 Brzozowski, A. (2023). \u201cGradual integration best path to EU membership, two ministers say\u201d. Euractiv. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Los dirigentes de Albania, que han ostentado la presidencia del Proceso de Berl\u00edn o de la cumbre de los Balcanes occidentales del 2023, han sido firmes defensores de este enfoque y han presentado propuestas para hacerlo llegar m\u00e1s lejos. El primer ministro de Montenegro, Milojko Spaji\u0107, ha puesto de relieve varias veces que dan mucho valor a los diversos aspectos de la integraci\u00f3n gradual con el fin de preparar la ampliaci\u00f3n, se\u00f1alando que el Plan de reforma y crecimiento podr\u00eda ser un punto de inflexi\u00f3n y aportar beneficios a estos pa\u00edses antes de la adhesi\u00f3n. [10]<\/a>10 \u2014 Vijesti. (2024). \u201cSpaji\u0107: Postepena integracija u sistem EU mogla bi biti klju\u010dna za zemlje kandidate\u201d. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

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El Puente Viejo de la ciudad de Mostar, en Bosnia y Herzegovina, iluminado con los colores de la bandera europea el 12 de octubre de 2022, despu\u00e9s de que la Comisi\u00f3n Europea propusiera otorgar a Bosnia el estatus de pa\u00eds candidato a la adhesi\u00f3n. Fotograf\u00eda: X\/Johann Sattler<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n


El elefante en la habitaci\u00f3n: \u00bfreformas internas en la UE com (pre)requisito para la ampliaci\u00f3n?<\/h5>\n\n\n\n

El nuevo enfoque de la UE sobre el proceso de ampliaci\u00f3n ha tenido lugar junto con los debates sobre las reformas internas de la Uni\u00f3n, promovidas principalmente por Francia y Alemania. El dilema com\u00fan a la regi\u00f3n ha sido si el debate sobre las reformas internas podr\u00eda conllevar un bloqueo y secuestrar la posibilidad de cualquier ampliaci\u00f3n futura. Esta l\u00f3gica sostiene en gran medida la posici\u00f3n de Montenegro, el pa\u00eds m\u00e1s adelantado formalmente en el proceso de adhesi\u00f3n, que aboga por su inclusi\u00f3n en una UE de veintiocho sin ninguna reforma institucional y, de esta manera, espera evitar el procedimiento previsto en la Constituci\u00f3n francesa.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de las preocupaciones importantes sobre un posible bloqueo en la Uni\u00f3n Europea, no se ha producido un debate sustancial en la regi\u00f3n sobre las reformas institucionales en la UE como prerrequisito para la ampliaci\u00f3n. En su calidad de presidente de la Organizaci\u00f3n para la Seguridad y la Cooperaci\u00f3n en Europa (OSCE), muy enfocada en la pol\u00edtica exterior, en el 2023 el entonces ministro de Asuntos Exteriores de Macedonia del Norte, Bujar Osmani, coment\u00f3 varias veces que los debates sobre la reforma interna y la ampliaci\u00f3n \u201crepresentan dos caras de la misma moneda. No veo que se excluyan, sino que se complementan profundamente y mejoran si se ejecutan en paralelo. La profundidad de los debates actuales en varias configuraciones \u2014desde jefes de estado y de gobierno hasta ministros y expertos\u2014 nos anima a creer que estos procesos se encontrar\u00e1n en un futuro pr\u00f3ximo. Hasta que no acabemos nuestros deberes, la UE tiene tiempo de sobra para prepararse\u201d. [11]<\/a>11 \u2014 Brzozowski, A. (2023). \u201cGradual integration best path to EU membership, two ministers say\u201d. Euractiv. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

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Los partidarios de la integraci\u00f3n gradual en la UE consideran que este enfoque puede ser un catalizador para la regi\u00f3n. Si se trabaja para aprovechar el impulso pol\u00edtico, el proceso puede coger dinamismo de nuevo <\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Si rascamos la superficie de las declaraciones pol\u00edticas, con respecto a los debates sobre las reformas internas de la UE, gran parte de la atenci\u00f3n se ha centrado en el posible cambio a un sistema de votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada (QMV, para sus siglas en ingl\u00e9s) en los pasos intermedios de las negociaciones de adhesi\u00f3n a la UE. No es ninguna sorpresa si tenemos en cuenta que en la regi\u00f3n abundan los vetos m\u00faltiples y las disputas bilaterales. Desde la perspectiva de la regi\u00f3n, el uso del sistema de votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada en las negociaciones de adhesi\u00f3n ser\u00eda un cambio muy bienvenido, ya que se considera que protege a los candidatos en estos enfrentamientos desiguales con los estados miembros cuando se encuentran en una disputa bilateral.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

\u00bfEn qu\u00e9 punto nos encontramos y qu\u00e9 nos espera?<\/h5>\n\n\n\n

Si nos centramos en la respuesta de los Balcanes occidentales dos a\u00f1os despu\u00e9s de la invasi\u00f3n a gran escala de Ucrania por parte de Rusia, vemos un resultado irregular. En primer lugar, a excepci\u00f3n de Serbia, la regi\u00f3n se ha alineado casi inmediatamente con las sanciones de la UE sobre Rusia, y ha mostrado acto seguido su solidaridad y orientaci\u00f3n geopol\u00edtica sin una oposici\u00f3n significativa entre sus poblaciones. Para los pa\u00edses alineados, el apoyo a Ucrania sigue bas\u00e1ndose no solamente en la orientaci\u00f3n de sus valores y la pertenencia a la OTAN, sino tambi\u00e9n en los v\u00ednculos intr\u00ednsecos de la regi\u00f3n con la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, la regi\u00f3n est\u00e1 inmersa en un debate sobre el equilibrio entre el papel de la geopol\u00edtica y el m\u00e9rito en el proceso de ampliaci\u00f3n y adhesi\u00f3n. Aunque los \u00faltimos dos a\u00f1os nos han mostrado el papel destacado de la geopol\u00edtica, la regi\u00f3n necesita un enfoque significativo en las reformas y los ajustes en vista de la adhesi\u00f3n a la UE. La UE y los candidatos tendr\u00edan que encontrar una f\u00f3rmula com\u00fan para utilizar la argumentaci\u00f3n geopol\u00edtica y al mismo tiempo mantener el m\u00e9rito del proceso con el fin de salvaguardar la futura Uni\u00f3n como ordenamiento jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, en respuesta al apoyo de las instituciones y los estados miembros de la UE a la integraci\u00f3n gradual, los dirigentes regionales han contribuido activamente al debate sobre c\u00f3mo promover v\u00ednculos pol\u00edticos m\u00e1s fuertes con la regi\u00f3n por medio de algunas formas de integraci\u00f3n sectorial. El objetivo \u00faltimo de estos esfuerzos es acercar la UE a los ciudadanos de la regi\u00f3n y facilitar una convergencia econ\u00f3mica muy necesaria. Mientras el desarrollo de estos enfoques todav\u00eda est\u00e1 en proceso, la gran preocupaci\u00f3n en los Balcanes occidentales sigue siendo si la oferta de adhesi\u00f3n todav\u00eda tiene credibilidad y si est\u00e1 sobre la mesa.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, los debates sobre la ampliaci\u00f3n despu\u00e9s del 2022 han vuelto a centrar la atenci\u00f3n en la reforma institucional de la UE como prerrequisito para la ampliaci\u00f3n. La preocupaci\u00f3n com\u00fan en los Balcanes occidentales en relaci\u00f3n con los debates sobre las reformas internas en la UE es que la incapacidad de los estados miembros para decidir sobre estos grandes pasos pueda bloquear cualquier ampliaci\u00f3n en el futuro inmediato. M\u00e1s all\u00e1 de esta preocupaci\u00f3n general, cuando se debaten las reformas para los procesos internos de toma de decisiones no sorprende que las preocupaciones de los Balcanes occidentales se centren principalmente en la posibilidad de introducir una toma de decisiones m\u00e1s laxa en los pasos intermedios de la adhesi\u00f3n como una manera de hacer frente a la amenaza perpetua de los vetos.<\/p>\n\n\n\n

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\n
\n

La UE y los pa\u00edses candidatos a la adhesi\u00f3n deber\u00edan encontrar una f\u00f3rmula comuna para usar el argumento geopol\u00edtico y a la vez mantener el m\u00e9rito del proceso para salvaguardar el ordenamiento jur\u00eddico <\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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En conclusi\u00f3n, casi tres a\u00f1os despu\u00e9s de la invasi\u00f3n a gran escala de Ucrania por parte de Rusia y del inter\u00e9s renovado en una pr\u00f3xima ampliaci\u00f3n de la UE, los Balcanes occidentales mantienen una actitud realista con respecto a la perspectiva de su propia adhesi\u00f3n. El nuevo impulso de la ampliaci\u00f3n se ha afrontado con cautela y, por los motivos expuestos anteriormente, no ha supuesto un empuje comparable a la observada en Ucrania y Moldavia, al menos hasta el verano del 2024. Los Balcanes occidentales (WB6) tambi\u00e9n han mantenido un registro lento de su progreso y su transformaci\u00f3n. Parece que mucha gente en la regi\u00f3n espera la nueva Comisi\u00f3n y el comisario responsable de los pa\u00edses candidatos para ver qu\u00e9 camino seguir\u00e1 la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n en el futuro.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La invasi\u00f3n a gran escala de Ucrania por parte de Rusia en febrero del 2022 ha despertado las instituciones y los estados miembros de la Uni\u00f3n Europea de un coma que ha durado una d\u00e9cada en relaci\u00f3n con la ampliaci\u00f3n. Desde entonces, los dirigentes europeos han empezado a debatir la necesidad de favorecer el proceso de ampliaci\u00f3n de la UE e, incluso, han establecido el 2030 como posible fecha prevista para dar la bienvenida a nuevos miembros. 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