En las d\u00e9cadas recientes, y quiz\u00e1s incluso desde hace m\u00e1s tiempo, no hemos prestado suficiente atenci\u00f3n a los Balcanes, una regi\u00f3n perif\u00e9rica de la Uni\u00f3n Europea. Las guerras de los a\u00f1os noventa, que llevaron a la disoluci\u00f3n de Yugoslavia, y la mala gesti\u00f3n postconflicto tanto por parte de los actores locales como globales (principalmente Estados Unidos y la UE), han dejado a los pa\u00edses afectados desamparados. Durante a\u00f1os, la regi\u00f3n ha esperado que se cumplieran las promesas que Bruselas hac\u00eda cuando se celebraban cumbres, comenzando por las de Santa Maria da Feira y Zagreb en 2000. En la Cumbre de Sal\u00f3nica de 2003, el Consejo Europeo se comprometi\u00f3 a evaluar el proceso de ampliaci\u00f3n caso por caso, es decir, seg\u00fan el progreso de cada pa\u00eds. Entonces se adopt\u00f3 el llamado enfoque de carrera, que introdujo ciertas implementaciones como el Proceso de Estabilizaci\u00f3n y Asociaci\u00f3n en 2000, con el cual la UE quer\u00eda estabilizar y acelerar la ampliaci\u00f3n (o al menos eso se dijo). Sin embargo, solo unos pocos pa\u00edses de la regi\u00f3n han logrado avanzar en el proceso de adhesi\u00f3n y se han convertido en estados miembros: Eslovenia en 2004, Bulgaria y Ruman\u00eda en 2007 y Croacia a\u00f1os despu\u00e9s, en 2013. Luego, lo \u00fanico que ha recibido la regi\u00f3n ha sido silencio e indiferencia; esto ha continuado as\u00ed hasta la llegada de crisis humanitarias y geopol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n
Durante la d\u00e9cada de 2010, las pol\u00edticas de la Uni\u00f3n Europea dieron un giro importante en el camino hacia el preciado objetivo de integrar los Balcanes occidentales a la UE, mientras que, durante este per\u00edodo, la frustraci\u00f3n de los pa\u00edses de la regi\u00f3n crec\u00eda exponencialmente. Las razones eran diversas: la preocupaci\u00f3n de la UE por afrontar los retos pol\u00edticos de las sucesivas crisis graves que se entrelazaban, el giro conservador en las sociedades europeas tras la crisis de la zona euro, la complejidad de los problemas interrelacionados en los Balcanes (que inclu\u00edan una gran cantidad de cuestiones de estatus sin resolver), etc\u00e9tera. La lista sigue.<\/p>\n\n\n\n
Independientemente de los motivos, aunque justificados, de la fatiga creciente de la ampliaci\u00f3n europea, el mensaje no pas\u00f3 desapercibido para las \u00e9lites pol\u00edticas y la ciudadan\u00eda de los Balcanes. La UE hab\u00eda prometido integrar los Balcanes occidentales, pero obviamente no ten\u00eda prisa por aceptar nuevos miembros, y la expectativa de la adhesi\u00f3n pod\u00eda ser, incluso, cuestionada. Por si alguien lo dudaba, la declaraci\u00f3n de 2014 del entonces presidente de la Comisi\u00f3n Europea, Jean-Claude Juncker, afirmando que no habr\u00eda procesos de adhesi\u00f3n durante su mandato, consolid\u00f3 el temor de que las reglas del juego hab\u00edan cambiado en el \u00e1mbito de la ampliaci\u00f3n de la UE.<\/p>\n\n\n\n
Durante la d\u00e9cada siguiente, la fortuna de la regi\u00f3n ha empeorado indudablemente. Condicionados por circunstancias dif\u00edciles, los pa\u00edses de la regi\u00f3n han abandonado las esperanzas que ten\u00edan puestas en la Uni\u00f3n Europea. La UE no solo ha perdido credibilidad entre la poblaci\u00f3n de estos pa\u00edses, sino que, adem\u00e1s, ha perdido la influencia que ejerc\u00eda, asumida ahora por otros actores como Rusia, China, Turqu\u00eda y los Emiratos \u00c1rabes Unidos.<\/p>\n\n\n\n
En 2014, Alemania lanz\u00f3 una iniciativa conocida como el Proceso de Berl\u00edn, que pretend\u00eda asegurar que los pa\u00edses de la regi\u00f3n continuaran siendo candidatos a la adhesi\u00f3n. Sin embargo, logr\u00f3 todo lo contrario: aument\u00f3 el temor al hecho que la Uni\u00f3n Europea busque alternativas de cooperaci\u00f3n regional. Con pocas excepciones, el retroceso democr\u00e1tico en los Balcanes occidentales se acentu\u00f3, y tambi\u00e9n se produjo un estancamiento de las reformas vinculadas a los criterios europeos de adhesi\u00f3n. Aparte de la resoluci\u00f3n significativa de la disputa entre Grecia y Macedonia del Norte sobre la cuesti\u00f3n del nombre del pa\u00eds, los conflictos bilaterales y las cuestiones de reconocimiento han continuado vigentes, al mismo tiempo que han aumentado las tensiones. La situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica en la regi\u00f3n se ha deteriorado, lo que ha llevado a numerosos ciudadanos de los sectores m\u00e1s din\u00e1micos de las sociedades de los Balcanes occidentales a emigrar a Europa del Este, incluyendo a los j\u00f3venes con buena formaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
\nDurante la \u00faltima d\u00e9cada, el retroceso democr\u00e1tico en los Balcanes occidentales se ha acentuado, y las reformas vinculadas a los criterios de adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea se han estancado.<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n
\nPara agravar el asunto, la UE frustr\u00f3 las expectativas del experimento democr\u00e1tico m\u00e1s prometedor de la regi\u00f3n en los \u00faltimos tiempos. El gobierno socialdem\u00f3crata de Macedonia del Norte fracas\u00f3 en su avance hacia la adhesi\u00f3n a la UE, a pesar de los grandes esfuerzos por acabar con el pasado semiautoritario y tras haber asumido compromisos dolorosos con sus vecinos, Grecia y Bulgaria, para resolver conflictos pendientes. Adem\u00e1s, el aumento de las tensiones en el conflicto entre Serbia y Kosovo y la creciente amenaza del secesionismo serbio en Bosnia y Herzegovina son indicios claros que refuerzan una perspectiva amenazadora: que la regi\u00f3n vuelva a caer en un escenario de crisis e inestabilidad.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
El compromiso de la Uni\u00f3n Europea con la regi\u00f3n nunca ha sido decisivo. Es cierto que la financiaci\u00f3n nunca ha dejado de llegar, pero lejos de profundizar en los procesos de transformaci\u00f3n democr\u00e1tica, en el mejor de los casos esta financiaci\u00f3n ha conducido a la inmovilidad y, en el peor de los casos, a la construcci\u00f3n de reg\u00edmenes iliberales. Por lo tanto, la pol\u00edtica implementada por Bruselas, basada en el principio de condicionalidad y focalizada m\u00e1s en la estabilidad y en la seguridad que en la democracia, no ha ayudado a acelerar el progreso de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Con la regi\u00f3n en una situaci\u00f3n precaria, en 2022 lleg\u00f3 la invasi\u00f3n rusa de Ucrania, lo que provoc\u00f3 la revitalizaci\u00f3n del proceso de ampliaci\u00f3n de la UE. La perspectiva de adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea de Ucrania y Moldavia ocupa claramente el primer plano de este nuevo contexto, pero los responsables pol\u00edticos de la UE insisten en que la adhesi\u00f3n de los Balcanes occidentales vuelve a situarse en el punto de mira. Ahora hay m\u00e1s propuestas de adhesi\u00f3n tanto en Bruselas como en muchas de las capitales europeas, y los l\u00edderes son m\u00e1s receptivos. Sin embargo, como dice el refr\u00e1n, \u00abgato escaldado, del agua fr\u00eda huye\u00bb. Los l\u00edderes y la ciudadan\u00eda de los Balcanes occidentales mantienen el escepticismo sobre si el cambio en las pol\u00edticas de adhesi\u00f3n de la UE es veraz. Este escepticismo est\u00e1 claramente justificado por las crecientes tensiones entre Kosovo y Serbia y tambi\u00e9n en Bosnia y Herzegovina, por los resultados electorales en Macedonia del Norte y porque los l\u00edderes serbios mantienen la equidistancia pol\u00edtica entre la Uni\u00f3n Europea, por un lado, y China y Rusia, por otro.<\/p>\n\n\n\n
Quiz\u00e1s el instinto de los Balcanes no est\u00e1 muy desencaminado. La UE tendr\u00e1 que cambiar completamente de enfoque y someterse a varios cambios pol\u00edticos complejos para poder hacer efectivas las nuevas adhesiones. Los resultados de la extrema derecha en las \u00faltimas elecciones al Parlamento Europeo y en numerosas elecciones tanto nacionales como regionales en los estados miembros indican que hemos entrado en un nuevo per\u00edodo de volatilidad pol\u00edtica. Este contexto no se ajusta con el cambio de mentalidad progresista que necesitan las sociedades europeas para aceptar estados pol\u00edticamente y econ\u00f3micamente m\u00e1s d\u00e9biles como miembros de pleno derecho de la UE.<\/p>\n\n\n\n
En el \u00e1mbito pol\u00edtico de la UE, no hay consenso sobre si son necesarios cambios institucionales radicales para aceptar nuevos miembros o si esto puede hacerse de acuerdo con los Tratados y el marco institucional ya existentes. Algunos estados miembros est\u00e1n presionando para implementar reformas de mayor alcance, que podr\u00edan incluir la ampliaci\u00f3n del sistema de voto por mayor\u00eda cualificada a nuevos \u00e1mbitos pol\u00edticos, un cambio al que probablemente se opondr\u00e1n los estados m\u00e1s peque\u00f1os. La carga financiera de nuevas adhesiones, incluida la de Ucrania, que seguramente tendr\u00e1 impacto en muchas \u00e1reas pol\u00edticas, crear\u00e1 m\u00e1s fricciones; queda por ver c\u00f3mo se resolver\u00e1n (o no). Gestionar la (re)distribuci\u00f3n del poder y los recursos entre m\u00e1s de treinta miembros de la UE tambi\u00e9n ser\u00e1 una tarea dif\u00edcil. No importa lo que piensen los diferentes estados sobre la necesidad de integrar a los antiguos vecinos del Este o los pa\u00edses de los Balcanes occidentales: la pol\u00edtica y el ritmo del cambio depender\u00e1n de las agendas nacionales y de los intereses materiales de los diferentes estados miembros.<\/p>\n\n\n\n
\n\n\nLa carga financiera de nuevas adhesiones, incluida la de Ucrania, crear\u00e1 m\u00e1s fricciones.<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n
\nLa ambig\u00fcedad geopol\u00edtica de ciertos pa\u00edses candidatos tambi\u00e9n ser\u00e1 motivo de preocupaci\u00f3n, especialmente para los estados centroeuropeos y los n\u00f3rdicos. Al fin y al cabo, aunque la guerra en Ucrania haya reforzado la esperanza de que la UE tomar\u00e1 finalmente medidas decisivas hacia nuevas adhesiones, la integraci\u00f3n europea completa de Europa del Este y del Sureste no est\u00e1 garantizada en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
El monogr\u00e1fico de la Revista IDEES, un espacio de reflexi\u00f3n.<\/h5>\n\n\n\n
El n\u00famero<\/a> de la Revista IDEES sobre los Balcanes aborda estas y otras cuestiones esenciales para entender la realidad actual de la regi\u00f3n. En el primer bloque, comenzamos con un repaso sobre la disoluci\u00f3n de Yugoslavia, donde Ivan Vejvoda<\/a> analiza los momentos clave del conflicto, el primero que tuvo lugar en territorio europeo desde el final de la Segunda Guerra Mundial. El art\u00edculo aborda las caracter\u00edsticas que diferencian a las sociedades balc\u00e1nicas, que se sostienen mediante la ausencia de una cultura pol\u00edtica democr\u00e1tica, as\u00ed como la tendencia hacia la etnizaci\u00f3n de la pol\u00edtica; una cuesti\u00f3n que, en \u00faltima instancia, condujo a las denominadas guerras de Yugoslavia. En el siguiente art\u00edculo, Esma Ku\u010dukali\u0107<\/a> aborda los problemas relacionados con la construcci\u00f3n de identidades nacionales que han tenido lugar en varios pa\u00edses, prestando especial atenci\u00f3n al caso de Bosnia y Herzegovina. Vjeran Pavalakovic<\/a>, por su parte, escribe un art\u00edculo plenamente enfocado en la justicia transicional y las dificultades que enfrentan Bosnia y Herzegovina y otros pa\u00edses en el \u00e1mbito de la memoria hist\u00f3rica. En este texto, el autor nos advierte del riesgo de inestabilidad en la regi\u00f3n como consecuencia de cuestiones no resueltas vinculadas al pasado.<\/p>\n\n\n\n
En el segundo bloque, reflexionamos sobre la democracia y la participaci\u00f3n pol\u00edtica. El art\u00edculo de Alejandro Esteso P\u00e9rez<\/a> habla sobre los procesos de cambio pol\u00edtico y las dificultades que implica acercarse a sistemas democr\u00e1ticos que incluyen tendencias iliberales de diferentes tipos. La movilizaci\u00f3n social es el tema del art\u00edculo de Berta L\u00f3pez-Domenech<\/a>, quien se\u00f1ala c\u00f3mo, m\u00e1s all\u00e1 de las cuestiones vinculadas a cada pa\u00eds, han aparecido otros problemas m\u00e1s globales relacionados con el medio ambiente, los derechos LGBT y la regeneraci\u00f3n democr\u00e1tica. En un esfuerzo por debatir cuestiones m\u00e1s transversales que afectan problemas de naturaleza social, Miruna Troncot\u0103<\/a> analiza, en su art\u00edculo, la situaci\u00f3n de los j\u00f3venes, un grupo que busca su lugar en la sociedad.<\/p>\n\n\n\n
El tercer bloque reflexiona sobre cuestiones relacionadas con los sesgos socioecon\u00f3micos m\u00e1s significativos en la regi\u00f3n: desde la crisis demogr\u00e1fica, explicada por Tim Judah<\/a>, hasta el retrato del desarrollo econ\u00f3mico que se ha producido durante los \u00faltimos treinta a\u00f1os en los seis territorios que surgieron tras la disoluci\u00f3n de Yugoslavia, a cargo de Milica Uvali\u0107<\/a>.<\/p>\n\n\n\n
En conjunto, los tres primeros bloques trazan las l\u00edneas de continuidad entre las sociedades de los Balcanes y las del resto de Europa. Pero, por supuesto, no podemos olvidar el proceso de adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n
\n\n\nEl prop\u00f3sito de este n\u00famero de la Revista IDEES es mostrar los debates m\u00e1s relevantes que tienen lugar en los Balcanes a trav\u00e9s de una visi\u00f3n interdisciplinaria.<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n
\nEl cuarto bloque aborda la ampliaci\u00f3n europea desde una doble perspectiva: por un lado, Isabelle Ioannides<\/a> analiza la cuesti\u00f3n desde el punto de vista de Bruselas, mientras que Simonida Kacarska<\/a> reflexiona sobre la percepci\u00f3n de este proceso desde los Balcanes occidentales. Ambos art\u00edculos muestran dos puntos de vista de un \u00fanico proceso: aquel que deber\u00eda conducir a la futura integraci\u00f3n de estos pa\u00edses en el proyecto europeo. Los textos tambi\u00e9n exploran los debates que existen entre los diversos pa\u00edses de la regi\u00f3n en relaci\u00f3n con el proceso de ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
El \u00faltimo bloque se centra en temas de geopol\u00edtica, seguridad y defensa, incluyendo la necesidad de la cooperaci\u00f3n regional, cuestiones esenciales para entender las dificultades que enfrenta toda la regi\u00f3n de una manera m\u00e1s global. Engjellushe Morina<\/a> analiza la cooperaci\u00f3n regional como una cuesti\u00f3n de extrema importancia, ya que sin la conectividad y el desarrollo de infraestructuras, el progreso real de la regi\u00f3n no ser\u00eda posible. Por su parte, Florent Marciacq<\/a> enlaza la necesidad de los pa\u00edses de la regi\u00f3n de acercarse a la Uni\u00f3n Europea con la preocupaci\u00f3n por la seguridad y la estabilidad. En su art\u00edculo, Ana Krstinovska<\/a> repasa las influencias geopol\u00edticas de potencias como China o Rusia, tras el olvido de la regi\u00f3n por parte de Bruselas. Su texto se centra en c\u00f3mo estas potencias han aumentado su huella en los Balcanes occidentales, y c\u00f3mo la percepci\u00f3n de su presencia en estos pa\u00edses ha provocado una ola de descontento importante hacia el proyecto europeo. Finalmente, Eric Hauck<\/a> aborda los lazos de solidaridad de Catalu\u00f1a con las comunidades de la antigua Yugoslavia y el sureste de Europa, enfoc\u00e1ndose especialmente en la cooperaci\u00f3n entre Barcelona y Sarajevo.<\/p>\n\n\n\n