{"id":80106,"date":"2025-01-23T11:00:36","date_gmt":"2025-01-23T09:00:36","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/la-cooperacio-regional-als-balcans-occidentals-el-proces-de-berlin-i-la-iniciativa-balcans-oberts\/"},"modified":"2025-02-24T11:10:01","modified_gmt":"2025-02-24T09:10:01","slug":"la-cooperacio-regional-als-balcans-occidentals-el-proces-de-berlin-i-la-iniciativa-balcans-oberts","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/la-cooperacio-regional-als-balcans-occidentals-el-proces-de-berlin-i-la-iniciativa-balcans-oberts\/","title":{"rendered":"La cooperaci\u00f3n regional en los Balcanes occidentales: el Proceso de Berl\u00edn y la iniciativa Balcanes Abiertos"},"content":{"rendered":"\n

Despu\u00e9s de que el presidente de la Comisi\u00f3n Europea de aqu\u00e9l entonces, Jean-Claude Juncker, declarara en el 2015 que no habr\u00eda una ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea (UE) bajo su mandato, [1]<\/a>1 \u2014 Schimmelfennig, F. (2015). \u201cJuncker\u2019s enlargement standstill threatens the EU\u2019s credibility\u201d. Friends of Europe, 12 de noviembre de 2015. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> los pa\u00edses balc\u00e1nicos fueron conscientes de que sus perspectivas de formar parte de la UE se hab\u00edan resta\u00f1ado. La regi\u00f3n ocupa una posici\u00f3n geopol\u00edtica crucial, no s\u00f3lo por la proximidad con la UE, sino tambi\u00e9n porque hace de puente entre la Europa occidental y el Oriente Medio. La zona, que incluye Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia, tiene una historia larga y compleja, marcada por las tensiones \u00e9tnicas y la agitaci\u00f3n pol\u00edtica, que se extiende hasta nuestros d\u00edas. La UE ha tenido un papel fundamental en la estabilizaci\u00f3n de la regi\u00f3n, la promoci\u00f3n de la paz y el impulso del desarrollo econ\u00f3mico mediante iniciativas de cooperaci\u00f3n regional y su herramienta de pol\u00edtica exterior m\u00e1s poderosa: el proceso de ampliaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La regi\u00f3n, en el marco del proceso de ampliaci\u00f3n desde la Cumbre de Zagreb del 2000 [2]<\/a>2 \u2014 Vinci, A. (2000). \u201cEU and Balkan leaders hold key summit\u201d. CNN,\u00a024 de noviembre de 2000.\n<\/span><\/span> y la posterior Cumbre de Tesal\u00f3nica del 2003, [3]<\/a>3 \u2014 Comisi\u00f3n Europea (2003). \u201cEU-Western Balkans Summit Thessaloniki Declaration\u201d. C\/03\/163. Tesal\u00f3nica, 21 de junio de 2003. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> se ha integrado en la UE de varias maneras, aunque ninguno de los seis pa\u00edses ha alcanzado la plena adhesi\u00f3n. El Pacto de Estabilidad para el Sureste de Europa, que se puso en marcha en 1999 en Sarajevo, pretend\u00eda acercar los Balcanes occidentales a la UE mediante un marco de di\u00e1logo pol\u00edtico, cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y perspectivas de adhesi\u00f3n. Esta iniciativa marc\u00f3 el inicio de un esfuerzo sostenido de la UE por integrar la regi\u00f3n, aprovechando la cooperaci\u00f3n regional como herramienta para la paz y el desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

En las \u00faltimas d\u00e9cadas se han hecho varios esfuerzos por fomentar la cooperaci\u00f3n y la estabilidad regionales. Iniciativas como el Pacto de Estabilidad y el Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (CEFTA) pretend\u00edan integrar econ\u00f3mica y pol\u00edticamente los pa\u00edses balc\u00e1nicos. No obstante, estos esfuerzos se vieron a menudo limitados por desacuerdos pol\u00edticos y por los diferentes niveles de compromiso de los pa\u00edses participantes. El Proceso de Berl\u00edn, [4]<\/a>4 \u2014 Para m\u00e1s informaci\u00f3n, se puede consultar el sitio web del Proceso de Berl\u00edn.\n<\/span><\/span> iniciado en el 2015, y m\u00e1s adelante la iniciativa Balcanes Abiertos del 2019 [5]<\/a>5 \u2014 Wunsch Gaarmann, M. (2022). \u201cThe \u2018Open Balkan\u2019 Initiative Complements the Berlin Process\u201d. German Institute for International and Security Affairs (SWP). Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> denominada inicialmente \u201cmini Schengen\u201d, se basan en estos intentos anteriores e intentan superar los retos del pasado mediante un planteamiento m\u00e1s centrado y pr\u00e1ctico.<\/p>\n\n\n\n

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Los Balcanes ocupan una posici\u00f3n geopol\u00edtica crucial para la proximidad con la UE y porque hacen de puente entre la Europa occidental y el Oriente Medio <\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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superar los retos del pasado mediante un planteamiento m\u00e1s centrado y pr\u00e1ctico. Este art\u00edculo explora el contexto politicoecon\u00f3mico, las \u00e1reas clave de cooperaci\u00f3n, los retos y las perspectivas de la cooperaci\u00f3n regional liderada por la UE en los Balcanes occidentales mediante el Proceso de Berl\u00edn. Adem\u00e1s, examina las similitudes y las divergencias entre el Proceso de Berl\u00edn y la iniciativa Balcanes Abiertos, y hasta qu\u00e9 punto estos enfoques han ayudado a la regi\u00f3n a integrarse en la UE, o bien han representado un obst\u00e1culo.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

V\u00edas de cooperaci\u00f3n regional: el Proceso de Berl\u00edn en comparaci\u00f3n con Balcanes Abiertos<\/h5>\n\n\n\n

La estrategia de la UE para los Balcanes occidentales se basa en los principios de estabilidad, seguridad y prosperidad econ\u00f3mica, con una v\u00eda clara hacia la integraci\u00f3n en la UE de los pa\u00edses implicados. El Proceso de Berl\u00edn es un ejemplo de este planteamiento, centrado en la cooperaci\u00f3n y la conectividad regionales. Esta iniciativa intergubernamental, puesta en marcha por el Gobierno alem\u00e1n en el 2014 bajo el liderazgo de la canciller Angela Merkel, pretende potenciar la integraci\u00f3n econ\u00f3mica regional, el desarrollo de infraestructuras y la cooperaci\u00f3n pol\u00edtica para acelerar el proceso de adhesi\u00f3n a la UE.<\/p>\n\n\n\n

El Proceso de Berl\u00edn incluye cumbres anuales en las cuales l\u00edderes de los Balcanes occidentales, funcionarios de la UE y representantes de los estados miembros de la UE debaten sobre los avances y esbozan objetivos futuros. Entre las iniciativas clave de este proceso est\u00e1 la Agenda de Conectividad, [6]<\/a>6 \u2014 Hackaj, A.; Hackaj, K. (2019). \u201cBerlin process: implementation of connectivity and institutional governance\u201d. Foro de Conectividad de Tirana. Informes sobre el Proceso de Berl\u00edn 4\/2019. Instituto de Cooperaci\u00f3n y Desarrollo. Tirana, marzo de 2019. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> que pretende mejorar las redes de transporte y energ\u00eda; la creaci\u00f3n de la Oficina Regional de Cooperaci\u00f3n Juvenil (RYCO) [7]<\/a>7 \u2014 Para m\u00e1s informaci\u00f3n, se puede consultar el sitio web de RYCO.\n<\/span><\/span> para promover la reconciliaci\u00f3n y la participaci\u00f3n de los j\u00f3venes, y el establecimiento de un Mercado Regional Com\u00fan (CRM). Se podr\u00eda decir que el Proceso de Berl\u00edn, creado por los estados miembros de la UE que dan apoyo a la ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea en la regi\u00f3n, tiene un marco institucional claro y act\u00faa sobre la base de la igualdad y el consenso. Por ejemplo, el \u00faltimo acuerdo sobre las cuatro libertades y tambi\u00e9n la declaraci\u00f3n de energ\u00eda [8]<\/a>8 \u2014 Comisi\u00f3n Europea (2022). \u201cBerlin Process Summit: EU announces \u20ac1 billion energy support package for the Western Balkans and welcomes new agreements to strengthen the Common Regional Market\u201d. Comunicado de prensa. Berl\u00edn, 3 de noviembre de 2022. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> fueron suscritas y firmadas por los seis pa\u00edses de los Balcanes occidentales, en noviembre del 2022, con el objetivo de reforzar el mercado regional com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

En cambio, la iniciativa Balcanes Abiertos tiene como objetivo conseguir un marco de cooperaci\u00f3n regional para fomentar la integraci\u00f3n econ\u00f3mica entre los pa\u00edses balc\u00e1nicos con planteamientos afines. Promovida en el 2019 por los l\u00edderes de Serbia, Albania y Macedonia del Norte, est\u00e1 dise\u00f1ada para mejorar el comercio, la movilidad y la estabilidad regional. Balcanes Abiertos es, en muchos aspectos, un proyecto local, con el inconveniente de que no ha conseguido incluir los seis pa\u00edses de la regi\u00f3n y no dispone del marco institucional en el que se basa el Proceso de Berl\u00edn.<\/p>\n\n\n\n

Observadores y expertos se han mostrado divididos a la hora de valorar el Proceso de Berl\u00edn y la iniciativa Balcanes Abiertos. Algunos consideran que esta \u00faltima iniciativa es complementaria [9]<\/a>9 \u2014 Wunsch Gaarmann, M. (2022). \u201cThe \u2018Open Balkan\u2019 Initiative Complements the Berlin Process\u201d. German Institute for International and Security Affairs (SWP). Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> al Proceso de Berl\u00edn y a la cooperaci\u00f3n regional que pretende acercar a los seis pa\u00edses a la UE. Contrariamente, hay otro sector que opina que \u201cno s\u00f3lo es un proyecto imprudente, sino tambi\u00e9n peligroso\u201d. [10]<\/a>10 \u2014 Joseph, E. P. (2022). \u201cOpen Balkan(s) is Not Just Unwise. It\u2019s Dangerous\u201d. Balkan Investigative Reporting Network (BIRN). Balkan Insight. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> El argumento principal a favor del Proceso de Berl\u00edn para impulsar la cooperaci\u00f3n regional, y en contraposici\u00f3n a la iniciativa Balcanes Abiertos, es que tiene el potencial de restaurar la credibilidad cada vez m\u00e1s escasa de la UE en relaci\u00f3n con los Balcanes occidentales. [11]<\/a>11 \u2014 Vulovi\u0107, M. (2022). \u201cThe Berlin Process in the Western Balkans: Big Ideas, Difficult Implementation\u201d. Comentario SWP 2022\/C 70. German Institute for International and Security Affairs (SWP). Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

\u00c1reas de cooperaci\u00f3n en las cuales se centra el Proceso de Berl\u00edn<\/h5>\n\n\n\n

Seg\u00fan la idea principal del proyecto europeo, la integraci\u00f3n econ\u00f3mica es la piedra angular de la cooperaci\u00f3n regional liderada por la UE en los Balcanes occidentales. La UE ha bregado incansablemente por crear un mercado com\u00fan en la regi\u00f3n, promover el comercio y la inversi\u00f3n y dar apoyo a los pa\u00edses balc\u00e1nicos en sus esfuerzos de descarbonizaci\u00f3n y alcanzar la neutralidad clim\u00e1tica en el 2050. [12]<\/a>12 \u2014 Comisi\u00f3n Europea (2020). \u201cGuidelines for the Implementation of the Green Agenda for the Western Balkans\u201d. Bruselas, 6 de octubre de 2020. Documento de trabajo del personal de la Comisi\u00f3n. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> En este sentido, han sido cruciales los esfuerzos por armonizar las normativas, reducir las barreras comerciales y mejorar las infraestructuras. Por ejemplo, el Mercado Regional Com\u00fan (CRM) [13]<\/a>13 \u2014 Comisi\u00f3n Europea. \u201cThe Western Balkans Common Regional Market \u2013 a catalyst for deeper regional economic integration and a stepping stone towards EU Single Market\u201d. Policy Highlights. Direcci\u00f3n General de Pol\u00edtica de Vecindad y Negociaciones de Ampliaci\u00f3n (DG NEAR). Para m\u00e1s informaci\u00f3n, se puede consultar el sitio web de la Comisi\u00f3n.\n<\/span><\/span> busca crear un mercado com\u00fan en la regi\u00f3n y alinear las pol\u00edticas y las normativas comerciales de los pa\u00edses de los Balcanes occidentales con las normas de la UE, lo cual facilitar\u00eda el comercio transfronterizo y atraer\u00eda la inversi\u00f3n extranjera. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la iniciativa del Mercado Regional Com\u00fan, lanzada en el 2020 durante la Cumbre de Sof\u00eda -mediante una declaraci\u00f3n [14]<\/a>14 \u2014 Consejo de Cooperaci\u00f3n Regional (2020). \u201cWestern Balkans leaders Declaration on Common Regional Market\u201d. Acuerdo de los l\u00edderes de los seis pa\u00edses de los Balcanes occidentales durante la Cumbre de Sof\u00eda. Sof\u00eda (Bulgaria), 9 de noviembre de 2020. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> en la cual dieron apoyo los seis jefes de gobierno-, tiene el objetivo de profundizar en la integraci\u00f3n econ\u00f3mica incluyendo otros \u00e1mbitos aparte del comercio: la inversi\u00f3n, la econom\u00eda digital, la competitividad y la innovaci\u00f3n. M\u00e1s all\u00e1 del Espacio Econ\u00f3mico Regional (EER), y con el apoyo del Plan de acci\u00f3n plurianual (PAP) [15]<\/a>15 \u2014 Consejo de Cooperaci\u00f3n Regional (2017). \u201cMulti-annual Action Plan for a Regional Economic Area in the Western Balkans Six\u201d. Documento de la reuni\u00f3n. Trieste, 12 de julio de 2017. Cumbre del Proceso de Berl\u00edn. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> avalado y suscrito por los seis pa\u00edses, el Mercado Regional Com\u00fan pretende impulsar la creaci\u00f3n de una zona de libre mercado en la regi\u00f3n y prepararla para la entrada al mercado \u00fanico de la UE.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la Agenda de Conectividad en el marco del Proceso de Berl\u00edn ha priorizado el desarrollo de infraestructuras. Se han puesto en marcha grandes proyectos como la construcci\u00f3n de autopistas, de ferrocarriles y de gasoductos energ\u00e9ticos que unir\u00e1n los Balcanes occidentales con la UE. Estos proyectos no s\u00f3lo mejoran la conectividad regional, sino que tambi\u00e9n aumentan las oportunidades econ\u00f3micas y la movilidad de los habitantes de la regi\u00f3n. Al mismo tiempo, el enfoque del Proceso de Berl\u00edn tambi\u00e9n se centra en las transformaciones econ\u00f3micas mediante el apoyo a amplias reformas del estado de derecho en los seis pa\u00edses, centradas en mejorar el entorno empresarial, la competitividad y garantizar el desarrollo sostenible. Estas reformas son vitales para atraer inversiones y fomentar el crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

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La UE ha bregado incansablemente por crear un mercado com\u00fan en la regi\u00f3n de los Balcanes occidentales, promover el comercio, la inversi\u00f3n y apoyar a los pa\u00edses balc\u00e1nicos en la descarbonizaci\u00f3n<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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No obstante, siendo conscientes de los problemas pol\u00edticos y bilaterales pendientes en algunos de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, en el marco del Proceso de Berl\u00edn se han dedicado esfuerzos pol\u00edticos para impulsar la aplicaci\u00f3n de las cuatro libertades de mercado de la UE. Hasta ahora, los parlamentos de cinco de los seis pa\u00edses balc\u00e1nicos han aprobado las cuatro libertades, aunque todav\u00eda falta la adhesi\u00f3n de Bosnia y Herzegovina. Aun as\u00ed, hay otros conflictos bilaterales que dificultan la cooperaci\u00f3n regional y la plena aplicaci\u00f3n de los acuerdos alcanzados en el Proceso de Berl\u00edn. Los principales obst\u00e1culos son la disputa no resuelta entre Kosovo y Serbia, y la falta de reconocimiento de Kosovo tanto por parte de Serbia como de Bosnia y Herzegovina.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Esfuerzos pol\u00edticos por impulsar la cooperaci\u00f3n regional<\/h5>\n\n\n\n

Las disputas bilaterales y otras divergencias pol\u00edticas en la regi\u00f3n son un verdadero perjuicio para la cooperaci\u00f3n regional y, as\u00ed, un obst\u00e1culo tanto para el objetivo del Proceso de Berl\u00edn como para la iniciativa Balcanes Abiertos. Sin embargo, el planteamiento de la UE ha sido doble: impulsar la integraci\u00f3n intrarregional y preparar los pa\u00edses de la regi\u00f3n para una futura integraci\u00f3n m\u00e1s fluida en la UE. La condicionalidad de la UE en este sentido ha sido muy \u00fatil, sobre todo en esta regi\u00f3n de convulsiones pol\u00edticas y econ\u00f3micas continuas.<\/p>\n\n\n\n

En el 2011, con el apoyo de una resoluci\u00f3n del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se estableci\u00f3 un nuevo proceso de di\u00e1logo destinado a encontrar una soluci\u00f3n al conflicto no resuelto entre Kosovo y Serbia, a cargo de la Oficina del Alto Representante de la Uni\u00f3n Europea para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad. El proceso de di\u00e1logo se vincul\u00f3 estrechamente con las perspectivas de adhesi\u00f3n a la UE de ambos pa\u00edses. No obstante, el conflicto no est\u00e1 resuelto todav\u00eda, lo que dificulta que pueda haber avances en la integraci\u00f3n en la UE y debilita las perspectivas de plena adhesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El proceso de di\u00e1logo sigue su curso, pero una soluci\u00f3n duradera est\u00e1 m\u00e1s lejos que nunca. En los \u00faltimos meses y a\u00f1os, el conflicto entre Kosovo y Serbia se ha intensificado y los incidentes espor\u00e1dicos, incluso violentos, [16]<\/a>16 \u2014 Morina, E.; Ruge, M. (2023). \u201cViolence in North Kosovo: How the EU and the US can break the cycle\u201d. Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR). Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> han sido numerosos. Esta disputa se considera la m\u00e1s perjudicial para la integraci\u00f3n de la regi\u00f3n en la UE. As\u00ed y todo, han sido varios los esfuerzos por salvar las diferencias. Los acuerdos recientes en el marco del Proceso de Berl\u00edn sobre las cuatro libertades, suscritos por los jefes de gobierno y adoptados por ambos parlamentos, son un paso en la buena direcci\u00f3n. Acuerdos similares, siempre que sean aprobados y aplicados por los seis pa\u00edses, disminuir\u00e1n las posibilidades que haya \u201cguerras comerciales\u201d entre Kosovo y Serbia y entre Kosovo y Bosnia y Herzegovina. [17]<\/a>17 \u2014 Bonomi, M.; Nechev, Z. (2022). \u201cRegional and EU Integration of the Western Balkans: Beyond a Two-Track Approach\u201d. Instituto de Asuntos Internacionales (IAI). Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Adem\u00e1s, abrir\u00e1n el camino hacia una integraci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica m\u00e1s fluida.<\/p>\n\n\n\n

Desde la disoluci\u00f3n de Yugoslavia, la regi\u00f3n sigue sufriendo conflictos sin resolver. Es por eso que, para preparar a la regi\u00f3n para una integraci\u00f3n en la UE, centrarse en la integraci\u00f3n econ\u00f3mica no es suficiente; tambi\u00e9n hay que tener en cuenta otros aspectos sociales. De este modo, el Proceso de Berl\u00edn ha incorporado en su planteamiento la reconciliaci\u00f3n y la resoluci\u00f3n de los problemas del pasado, con la finalidad de fomentar la paz y la estabilidad duraderas en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Cooperaci\u00f3n social y cultural<\/h5>\n\n\n\n

Consciente de la importancia de la integraci\u00f3n social y cultural de la regi\u00f3n, la UE ha querido fomentar la paz y la cooperaci\u00f3n mediante diferentes iniciativas. Se han puesto en marcha numerosos programas para promover el di\u00e1logo intercultural, la educaci\u00f3n y el apoyo a la sociedad civil. En el contexto del legado de conflictos inter\u00e9tnicos en los Balcanes occidentales, los esfuerzos necesarios por promover la reconciliaci\u00f3n y la comprensi\u00f3n mutua se consideran primordiales para la paz duradera. Precisamente con este objetivo se cre\u00f3 la Oficina Regional de Cooperaci\u00f3n Juvenil (RYCO) en el marco del Proceso de Berl\u00edn, sobre todo para facilitar el intercambio intercultural, el di\u00e1logo y la cooperaci\u00f3n entre j\u00f3venes de diferentes or\u00edgenes \u00e9tnicos.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de la RYCO, la UE ha respaldado numerosos programas e intercambios educativos que han destacado que la educaci\u00f3n tiene un papel vital en la construcci\u00f3n de sociedades cohesionadas en la regi\u00f3n. En este sentido, son muy populares los programas educativos como Erasmus+, que permiten que los estudiantes de los Balcanes occidentales vayan a estudiar a pa\u00edses de la UE y viceversa. Estos intercambios fomentan la comprensi\u00f3n mutua, establecen redes y mejoran las capacidades y la empleabilidad. Por otro lado, la UE ha apoyado firmemente otros \u00e1mbitos, como la sociedad civil y la libertad de los medios de comunicaci\u00f3n. Ha respaldado diferentes grupos de la sociedad civil y a medios de comunicaci\u00f3n independientes de la regi\u00f3n, a la vez que ha fomentado la transparencia, la rendici\u00f3n de cuentas y la protecci\u00f3n de los derechos humanos; todo bajo la premisa de que una sociedad civil din\u00e1mica y unos medios de comunicaci\u00f3n libres son factores esenciales para el desarrollo democr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

\"13\"
Varios j\u00f3venes de los Balcanes occidentales se encuentran en la Conferencia RYCOgnized Vision, organizada por la Oficina Regional de Cooperaci\u00f3n Juvenil (RYCO) en el marco del Proceso de Berl\u00edn. El evento reuni\u00f3 a m\u00e1s de 250 participantes el 24 de noviembre de 2023 en Sarajevo (Bosnia y Herzegovina) incluyendo representantes de instituciones, organizaciones internacionales y regionales y delegaciones de la Uni\u00f3n Europea, que coincidieron con profesores, educadores y estudiantes de secundaria. Esta conferencia es una plataforma clave para avanzar en la cooperaci\u00f3n regional, el empoderamiento de los j\u00f3venes y la construcci\u00f3n de paz en los Balcanes occidentales a trav\u00e9s del di\u00e1logo intercultural. Fotograf\u00eda: RYCO<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n


Retos, obst\u00e1culos y oportunidades<\/h5>\n\n\n\n

Sin embargo, a pesar de avances importantes, la cooperaci\u00f3n regional en los Balcanes occidentales liderada por la UE se enfrenta a numerosos retos y obst\u00e1culos. En primer lugar, persisten la inestabilidad pol\u00edtica y el nacionalismo en la regi\u00f3n; si bien han adoptado una forma diferente, todav\u00eda est\u00e1n muy presentes. As\u00ed, pues, esta inestabilidad pol\u00edtica cr\u00f3nica y el auge de los sentimientos nacionalistas siguen planteando retos importantes para que la paz y la prosperidad puedan ser duraderas. Hasta ahora, la presencia de los dos fen\u00f3menos ha impedido avanzar hacia la integraci\u00f3n en la UE.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, los pa\u00edses de los Balcanes occidentales siguen enfrent\u00e1ndose a disparidades econ\u00f3micas relevantes y a diferencias de desarrollo en comparaci\u00f3n con los estados miembros de la UE, lo que es un reto significativo para la regi\u00f3n. Las altas tasas de paro, sobre todo entre los j\u00f3venes, y los desequilibrios econ\u00f3micos regionales exigen esfuerzos e inversiones constantes para enmendar estas deficiencias. Por otra parte, la corrupci\u00f3n y la gobernanza siguen siendo problemas omnipresentes, que minan la confianza en las instituciones y frenan el desarrollo. La falta de estado de derecho y de buena gobernanza dificulta todav\u00eda m\u00e1s la cooperaci\u00f3n interregional. En \u00faltimo lugar, en el contexto geopol\u00edtico actual, las influencias externas ejercidas por otros actores en los Balcanes, entre ellos Rusia y China, complican sin duda el camino de la regi\u00f3n hacia la integraci\u00f3n en la UE y la cooperaci\u00f3n regional.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, a pesar de todos estos retos, la cooperaci\u00f3n regional impulsada por la UE en los Balcanes occidentales ha tenido \u00e9xitos notables y resultados positivos. Para citar algunos, las iniciativas de conectividad regional han a\u00f1adido mejoras significativas gracias a los proyectos de infraestructuras. La construcci\u00f3n de autopistas, ferrocarriles e interconexiones energ\u00e9ticas ha facilitado el comercio, la movilidad y el crecimiento econ\u00f3mico. Por ejemplo, la \u201cautopista de la paz\u201d, que une Ni\u0161 a Serbia con Pristina en Kosovo, y la autopista que conecta Pr\u00edstina y Tirana, en Albania, son un paso simb\u00f3lico y pr\u00e1ctico hacia la integraci\u00f3n regional.<\/p>\n\n\n\n

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La inestabilidad pol\u00edtica y el auge de sentimientos nacionalistas plantean retos para una paz y propseridad duraderas <\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Adem\u00e1s, las reformas econ\u00f3micas, aunque son escasas, han favorecido un aumento de la inversi\u00f3n y el crecimiento econ\u00f3mico en algunas zonas. La regi\u00f3n ha experimentado un aumento de la inversi\u00f3n extranjera directa, impulsada por la mejora del entorno empresarial y la conectividad. El desarrollo de zonas industriales y parques tecnol\u00f3gicos tambi\u00e9n ha contribuido a la diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

La iniciativa Balcanes Abiertos<\/h5>\n\n\n\n

La iniciativa Balcanes Abiertos se constituy\u00f3 oficialmente mediante un acuerdo trilateral entre Albania, Macedonia del Norte y Serbia. Entre sus objetivos principales, figura la integraci\u00f3n econ\u00f3mica para facilitar la libre circulaci\u00f3n de bienes, servicios, capitales y personas entre los estados miembro. La cooperaci\u00f3n pol\u00edtica es otro objetivo dirigido a reforzar los v\u00ednculos pol\u00edticos entre los estados participantes afines. Y en \u00faltima instancia la iniciativa pretend\u00eda, cuando menos decorativamente, fomentar el acuerdo y la cooperaci\u00f3n mediante varios intercambios sociales, culturales y educativos. Igual que el Proceso de Berl\u00edn, al abordar estos objetivos, Balcanes Abiertos ten\u00eda la intenci\u00f3n de crear una regi\u00f3n m\u00e1s unificada y pr\u00f3spera, pero, a diferencia del Proceso de Berl\u00edn, hasta ahora no ha conseguido incluir los seis pa\u00edses balc\u00e1nicos.<\/p>\n\n\n\n

Los miembros fundadores de Balcanes Abiertos \u2014Albania, Macedonia del Norte y Serbia- estaban ret\u00f3ricamente muy comprometidos con aspectos similares a los del Proceso de Berl\u00edn, como el Mercado Regional Com\u00fan y las cuatro libertades. Todo esto tendr\u00eda que haber conducido a la adhesi\u00f3n de la regi\u00f3n a la UE, pero la iniciativa no era integradora, ya que no inclu\u00eda Kosovo, Montenegro y Bosnia y Herzegovina. La iniciativa Balcanes Abiertos no ha conseguido obtener el apoyo de todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n, [18]<\/a>18 \u2014 Fetahu, K. (2021). \u201cOpen Balkan project of no interest to Kosovo\u201d. Prishtina Insight (PI). Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> ni tampoco de los estados miembros de la UE. La iniciativa ha recibido el apoyo de los Estados Unidos, pero se ha tenido que enfrentar a un gran escepticismo por parte de Alemania y del Parlamento Europeo, que emiti\u00f3 una resoluci\u00f3n en la cual expresaba fuertes reservas sobre la iniciativa. [19]<\/a>19 \u2014 Argumentum (2022). \u201cEP\u2019s Resolution expressed strong reservations towards \u201cOpen Balkans\u201d\u201d. Tirana, 24 de noviembre de 2022. Argumentum.al. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, los beneficios econ\u00f3micos de la alianza Balcanes Abiertos se presentaron como beneficios multidimensionales. Al crear un mercado \u00fanico de aproximadamente doce millones de personas, la iniciativa pretend\u00eda atraer inversiones extranjeras y potenciar el comercio interregional. Entre las principales proyecciones econ\u00f3micas, figuraban la facilitaci\u00f3n del comercio y la reducci\u00f3n de los retrasos aduaneros y fronterizos, lo cual dar\u00eda lugar a un comercio m\u00e1s r\u00e1pido y eficiente entre los estados miembros. Tambi\u00e9n se destacaban las oportunidades de inversi\u00f3n, en el sentido de que un mercado m\u00e1s integrado proporcionar\u00eda una destinaci\u00f3n de inversi\u00f3n m\u00e1s amplia y atractiva tanto para los inversores regionales como para los internacionales. Y, en \u00faltimo t\u00e9rmino, la movilidad de la mano de obra: el fomento de la circulaci\u00f3n fluida y r\u00e1pida de los trabajadores a trav\u00e9s de las fronteras ayudar\u00eda a resolver la escasez de mano de obra y los desajustes de calificaciones, e impulsar\u00eda la productividad en los tres estados participantes. Se preve\u00eda que estos beneficios econ\u00f3micos impulsar\u00edan el crecimiento y el desarrollo, y ayudar\u00edan a los estados participantes a alcanzar un nivel de vida m\u00e1s alto y m\u00e1s resiliencia econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de los objetivos prometedores, el proyecto Balcanes Abiertos se ha tenido que enfrentar a varios retos. A causa de las continuas tensiones pol\u00edticas y las disputas persistentes, no ha conseguido incluir los seis pa\u00edses balc\u00e1nicos, lo cual ha representado un obst\u00e1culo desde el principio. Eso, a la larga, ha tenido consecuencias como la falta de cooperaci\u00f3n y confianza entre los estados miembros. Cr\u00edticos y observadores sostienen que la iniciativa puede haber sido demasiado ambiciosa y cuestionan la voluntad pol\u00edtica de los estados participantes a la hora de comprometerse plenamente con sus objetivos. El ex vice primer ministro de Montenegro consider\u00f3 que la iniciativa era poco transparente, poco inclusiva y que pod\u00eda obstaculizar el objetivo principal de Montenegro: la integraci\u00f3n en la UE. [20]<\/a>20 \u2014 Popovi\u0107, S. (2022). \u201cMontenegro: Ministry of European Affairs published analysis on Open Balkan\u201d. European Western Balkans, 28 de noviembre de 2022. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span>La presidenta de Kosovo calific\u00f3 la iniciativa de excluyente [21]<\/a>21 \u2014 Si, N. (2022). \u201cOsmani: Open Balkan wouldn\u2019t treat Kosovo as an equal partner\u201d. Euronews Albania, 2 de junio de 2022. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> y expres\u00f3 su escepticismo sobre si Kosovo ser\u00eda tratado con igualdad de condiciones.<\/p>\n\n\n\n

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La iniciativa Balcanes Abiertos pretend\u00eda atraer inversiones extranjeras y potenciar el comercio interregional, pero no ha conseguido incluir los seis pa\u00edses balc\u00e1nicos, lo que ha representado un obst\u00e1culo desde el principio<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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La preocupaci\u00f3n por la exclusi\u00f3n de Kosovo y Bosnia y Herzegovina pone de manifiesto las posibles lagunas de la inclusi\u00f3n regional. Edi Rama, primer ministro de Albania, declar\u00f3 en julio de 2023 que \u201cBalcanes Abiertos ya ha cumplido su misi\u00f3n; ahora toca centrarse en el Proceso de Berl\u00edn\u201d. [22]<\/a>22 \u2014 Taylor, A. (2023). \u201cRama: Open Balkan fulfilled its mission, time to focus on Berlin Process\u201d. Euractiv, 3 de julio de 2023. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Despu\u00e9s de los comentarios de Rama, no se aclararon las perspectivas de esta iniciativa. Su futuro depende todav\u00eda del compromiso sostenido de los estados participantes y del \u00e9xito en la consecuci\u00f3n de los objetivos. Aunque esta iniciativa ha tenido el apoyo de los Estados Unidos desde que se cre\u00f3, los l\u00edderes de las instituciones europeas no se han mostrado nunca dispuestos a suscribirla, aunque los funcionarios europeos no han negado que pudiera complementar el Proceso de Berl\u00edn por su car\u00e1cter local. Sin embargo, la falta de inclusividad no es un buen augurio para su futuro.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Perspectivas de futuro de la cooperaci\u00f3n regional la cooperaci\u00f3 regional<\/h5>\n\n\n\n

El futuro de la cooperaci\u00f3n regional liderada por la UE en los Balcanes occidentales es prometedor, con posibilidades de una integraci\u00f3n y de un desarrollo m\u00e1s amplios. La perspectiva de adhesi\u00f3n a la UE sigue siendo un fuerte incentivo para los Balcanes occidentales y es un impulso para avanzar en la cooperaci\u00f3n regional, incluidas las reformas de la gobernanza y del desarrollo econ\u00f3mico, que son cruciales para avanzar en el proceso de adhesi\u00f3n a la UE. El compromiso de la UE con la regi\u00f3n, afianzado en las cumbres de Zagreb y Tesal\u00f3nica, subraya la importancia de este objetivo.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, en \u00e1mbitos pol\u00edticos emergentes como la transformaci\u00f3n digital, la agenda verde, las tecnolog\u00edas limpias y la resiliencia clim\u00e1tica, los Balcanes occidentales pueden tener muchas posibilidades de impulsar el desarrollo sostenible y una integraci\u00f3n m\u00e1s crecana con la UE. Iniciativas como la Agenda Verde para los Balcanes occidentales [23]<\/a>23 \u2014 Comisi\u00f3n Europea (2023). \u201cImplementing a Green Agenda for the Western Balkans\u201d. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> tienen el objetivo de promover la sostenibilidad medioambiental y abordar los retos clim\u00e1ticos. Por ejemplo, proyectos como la transici\u00f3n hacia una agenda verde ser\u00e1n imposibles de aplicar sin una cooperaci\u00f3n regional s\u00f3lida. Por eso, es imperativo que la visi\u00f3n a largo plazo para los Balcanes occidentales implique la creaci\u00f3n de una regi\u00f3n estable, pr\u00f3spera y plenamente integrada en la UE. Eso exige un esfuerzo sostenido de cooperaci\u00f3n regional, [24]<\/a>24 \u2014 N\u00e9meth, F. (2022). \u201cWestern Balkans. From the Berlin Process to the Open Balkan Initiative. Prospects for the Accession Process\u201d. Anuario del Instituto Europeo del Mediterr\u00e1neo 2022. Visi\u00f3n geogr\u00e1fica general \u2013 Balcanes occidentales. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> desarrollo econ\u00f3mico, reformas de la gobernanza y reconciliaci\u00f3n. Para ello, el compromiso continuo de la UE ser\u00e1 vital para alcanzar esta visi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Reflexiones finales<\/h5>\n\n\n\n

La cooperaci\u00f3n regional liderada por la UE en los Balcanes occidentales ha sido decisiva para promover la estabilidad, el desarrollo y la integraci\u00f3n. A trav\u00e9s de iniciativas como el Proceso de Berl\u00edn, la UE ha facilitado la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, la cooperaci\u00f3n pol\u00edtica y el desarrollo social de la regi\u00f3n. Aunque persisten los retos, se han hecho avances significativos en \u00e1mbitos como las infraestructuras, la gobernanza y la conectividad regional. Las perspectivas para los Balcanes occidentales son prometedoras, con el apoyo continuado de la UE y un compromiso con la paz y la prosperidad. El camino que todav\u00eda se tiene que recorrer puede resultar pesado, dado el contexto geopol\u00edtico actual y la agresi\u00f3n rusa en Ucrania como tel\u00f3n de fondo. Para llegar a una visi\u00f3n de estabilidad duradera, los pa\u00edses de la regi\u00f3n tambi\u00e9n tienen que tomar todas las medidas posibles para integrarse en la UE, alinearse con las pol\u00edticas de la Uni\u00f3n, incluida la pol\u00edtica exterior y de seguridad, y centrarse en las reformas internas.<\/p>\n\n\n\n

La iniciativa Balcanes Abiertos habr\u00eda podido impulsar la cooperaci\u00f3n regional, dado que representaba los esfuerzos de un proyecto aut\u00f3ctono que habr\u00eda prosperado en la regi\u00f3n si hubiera sido integrador y hubiera funcionado sobre la base de la igualdad, pero no dispon\u00eda de la estructura adecuada ni del apoyo de las principales partes interesadas. En cambio, la cooperaci\u00f3n regional liderada por la UE, arraigada en la condicionalidad de la adhesi\u00f3n a la UE, promete la paz y la prosperidad duraderas a una regi\u00f3n que hace tiempo que est\u00e1 marcada por el conflicto y la divisi\u00f3n. No obstante, hasta ahora, se considera que las iniciativas lideradas por el Proceso de Berl\u00edn se centran demasiado en acercar <\/em>la regi\u00f3n a la UE, y no necesariamente en integrarla<\/em>. La integraci\u00f3n econ\u00f3mica interregional corre el riesgo de alejar la regi\u00f3n de las perspectivas de adhesi\u00f3n a la UE, en contra de los objetivos establecidos.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Despu\u00e9s de que el presidente de la Comisi\u00f3n Europea de aqu\u00e9l entonces, Jean-Claude Juncker, declarara en el 2015 que no habr\u00eda una ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea (UE) bajo su mandato, los pa\u00edses balc\u00e1nicos fueron conscientes de que sus perspectivas de formar parte de la UE se hab\u00edan resta\u00f1ado. La regi\u00f3n ocupa una posici\u00f3n geopol\u00edtica crucial, no s\u00f3lo por la proximidad con la UE, sino tambi\u00e9n porque hace de puente entre la Europa occidental y el Oriente Medio. 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