{"id":80162,"date":"2025-01-23T11:11:48","date_gmt":"2025-01-23T09:11:48","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaidees.cat\/entre-lespasa-i-la-paret-avaluacio-de-la-influencia-xinesa-als-balcans-occidentals-despres-de-les-eleccions-europees-del-2024\/"},"modified":"2025-02-24T14:45:13","modified_gmt":"2025-02-24T12:45:13","slug":"entre-lespasa-i-la-paret-avaluacio-de-la-influencia-xinesa-als-balcans-occidentals-despres-de-les-eleccions-europees-del-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/entre-lespasa-i-la-paret-avaluacio-de-la-influencia-xinesa-als-balcans-occidentals-despres-de-les-eleccions-europees-del-2024\/","title":{"rendered":"Entre la espada y la pared: evaluaci\u00f3n de la influencia china en los Balcanes occidentales despu\u00e9s de las elecciones europeas de 2024"},"content":{"rendered":"\n

Las \u00faltimas elecciones europeas cumplieron los pron\u00f3sticos sobre la inclinaci\u00f3n del \u201cequilibrio de poder\u201d hacia la derecha y la exportaci\u00f3n en el \u00e1mbito europeo de las tendencias nacionales ya visibles de partidos pol\u00edticos populistas, de extrema derecha y euroesc\u00e9pticos cada vez m\u00e1s prominentes en muchos pa\u00edses europeos. Las elecciones se celebraron en un momento de volatilidad geopol\u00edtica y polarizaci\u00f3n mundial sin precedentes, en los que la guerra de Ucrania contin\u00faa sin tregua, el Oriente Medio hierve y las tensiones en el mar de la China Meridional y en torno a Taiw\u00e1n crecen. En un contexto de estas caracter\u00edsticas, los nuevos dirigentes europeos seguir\u00e1n enfrent\u00e1ndose a decisiones dif\u00edciles. Una de las m\u00e1s dif\u00edciles es como gestionar la relaci\u00f3n multifactorial con la cada vez m\u00e1s firme y omnipresente Rep\u00fablica Popular China.<\/p>\n\n\n\n

La cooperaci\u00f3n de la UE con China tiene repercusiones que van m\u00e1s all\u00e1 de su relaci\u00f3n bilateral. Los pa\u00edses de los Balcanes occidentales, que son candidatos a adherirse a la UE, tienen que alinearse con la pol\u00edtica exterior de la Uni\u00f3n en cuanto a medidas restrictivas y con todas las normativas adoptadas recientemente que apuntan impl\u00edcitamente a China, incluido el mecanismo para revisar la inversi\u00f3n extranjera directa, las medidas contra la coacci\u00f3n o el reglamento sobre subvenciones extranjeras. Aunque los Balcanes occidentales no est\u00e1n en la mesa de la UE y no tienen voz ni voto cuando se adoptan decisiones relacionadas con China, s\u00ed se ven afectados por las pol\u00edticas de la Uni\u00f3n, que pueden restringir la presencia de Pek\u00edn en estos pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

A diferencia de Rusia o Turqu\u00eda, que han sido pa\u00edses presentes e influyentes en los Balcanes occidentales durante siglos, China es una cuesti\u00f3n relativamente nueva para los c\u00edrculos pol\u00edticos y la opini\u00f3n p\u00fablica de la regi\u00f3n. La mayor parte de los pa\u00edses balc\u00e1nicos empezaron a recurrir a China como fuente de capital durante y despu\u00e9s de la crisis financiera y econ\u00f3mica mundial (2008-2013), en un momento en que sus socios occidentales tradicionales afrontaban problemas de liquidez y se centraban m\u00e1s en sus propios desaf\u00edos econ\u00f3micos. Durante el periodo posterior, despu\u00e9s de la adhesi\u00f3n de Croacia a la UE en 2013, los Balcanes occidentales experimentaron un distanciamiento todav\u00eda mayor de la Uni\u00f3n, a medida que se evidenciaba que la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n \u2014el instrumento m\u00e1s poderoso para involucrar la regi\u00f3n\u2014 sufr\u00eda una p\u00e9rdida de relevancia considerable en la agenda de la Uni\u00f3n Europea. Mientras la UE dedicaba esfuerzos a combatir las crisis relacionadas con la migraci\u00f3n, el brexit y la pandemia de la COVID-19, as\u00ed como en generar un consenso interno para la continuidad de la ampliaci\u00f3n, la adhesi\u00f3n de nuevos miembros qued\u00f3 en suspense, hasta que el ataque ruso a Ucrania en febrero del 2022 alter\u00f3 el statu quo<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

China nunca se hab\u00eda presentado como un sustituto de la Uni\u00f3n Europea ni hab\u00eda intentado activamente socavar la adhesi\u00f3n de los Balcanes occidentales a la UE, pero hab\u00eda proporcionado en la regi\u00f3n un mercado de bienes alternativo y una fuente competitiva de capital para pr\u00e9stamos, subvenciones e inversiones. La oferta econ\u00f3mica ayud\u00f3 a China a expandir su presencia en todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n, aunque en diferente medida. Mientras que Serbia se ha embarcado en una asociaci\u00f3n estrat\u00e9gica mundial y una \u201ccomunidad que tiene un destino com\u00fan\u201d, en el otro extremo del espectro, Albania, pa\u00eds aliado de la OTAN, se ha mostrado reticente a desarrollar ning\u00fan tipo de cooperaci\u00f3n estrat\u00e9gica con China. El deterioro de las relaciones entre los Estados Unidos y China y los esfuerzos de la UE por dise\u00f1ar su propia estrategia coordinada para relacionarse con Pek\u00edn, basada en la \u201csupresi\u00f3n de los riesgos\u201d, han dejado a los Balcanes occidentales en una situaci\u00f3n dif\u00edcil que los obligar\u00e1 a buscar el equilibrio entre el proceso de adhesi\u00f3n en la UE y la lealtad a Occidente con la voluntad de obtener beneficios econ\u00f3micos de la cooperaci\u00f3n bilateral con China.<\/p>\n\n\n\n

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A diferencia de Rusia o Turqu\u00eda, que han sido pa\u00edses presentes e influyentes en los Balcanes occidentales durante siglos, China es una cuesti\u00f3n relativamente nueva para los c\u00edrculos pol\u00edticos y la opini\u00f3n p\u00fablica de la regi\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Hasta ahora, la presencia de China en los Balcanes occidentales se ha abordado fundamentalmente desde la perspectiva de las implicaciones directas y visibles de sus actividades en cada pa\u00eds de la regi\u00f3n, especialmente en los \u00e1mbitos de medio ambiente y buen gobierno. La huella global de la China en las cadenas de suministro, el apoyo que da a Rusia o las relaciones que mantiene con la UE y el impacto que podr\u00edan tener sobre la Uni\u00f3n y los Balcanes occidentales como pa\u00edses candidatos son temas que raramente se han debatido en la regi\u00f3n. La mayor\u00eda de las iniciativas orientadas a reducir o contrarrestar la influencia potencialmente negativa de China han sido promovidas por los Estados Unidos. Hasta ahora, la UE ha seguido de cerca la situaci\u00f3n, pero ha optado por la competencia silenciosa: se ha abstenido de tomar una postura clara contra China y sus cr\u00edticas han estado dirigidas a los resultados de inversiones o proyectos aislados. Paralelamente, los gobiernos de la UE y de los Balcanes occidentales no han conseguido que China cumpla su promesa de defender la integraci\u00f3n de la regi\u00f3n en la Uni\u00f3n ni han propuesto iniciativas espec\u00edficas para que China contribuya a ello, como prueba de su compromiso aut\u00e9ntico.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Perspectiva despu\u00e9s de las elecciones europeas del 2024<\/h5>\n\n\n\n

Aunque no participaron en la votaci\u00f3n, los Balcanes occidentales siguieron de cerca las elecciones europeas del 2024, vista la posible necesidad de cooperar con los nuevos dirigentes de la UE para avanzar en sus perspectivas de adhesi\u00f3n. El Parlamento Europeo no tiene un gran poder de decisi\u00f3n con respecto a la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n. Sin embargo, es responsable de aprobar el presupuesto y los altos cargos, incluidos los de la Comisi\u00f3n Europea como instituci\u00f3n responsable de guiar y preparar los pa\u00edses candidatos para la adhesi\u00f3n. Por eso, con el giro hacia la derecha despu\u00e9s de las elecciones, las v\u00edas indirectas para frenar futuras rondas de ampliaci\u00f3n se podr\u00edan multiplicar potencialmente. Adem\u00e1s, el resultado de las elecciones refleja a la opini\u00f3n p\u00fablica de los Estados miembros de la UE, cuyos parlamentos nacionales tienen que ratificar los acuerdos de adhesi\u00f3n. Incluso antes de llegar a esta fase final, el rechazo a la ampliaci\u00f3n podr\u00eda afectar a la legitimidad de las pol\u00edticas de los gobiernos nacionales que tienen que aprobar, por unanimidad en el Consejo, cada paso importante de las negociaciones de adhesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Un an\u00e1lisis de los patrones de voto de los partidos pol\u00edticos de la extrema derecha en el Parlamento Europeo en el periodo 2019-2023 revela que las cuestiones de pol\u00edtica exterior, incluida la ampliaci\u00f3n, suelen generar bastantes discrepancias entre los partidos nacionales de los grupos pol\u00edticos Conservadores y Reformistas Europeos (ECR, para sus siglas en ingl\u00e9s) e Identidad y Democracia (ID), as\u00ed como en aquellos que no pertenecen a ning\u00fan grupo. [1]<\/a>1 \u2014 Becker, M.; Von Ondarza, N. (2024). \u201cGeostrategy from the Far Right. How Eurosceptic and Far-right Parties Are Positioning Themselves in Foreign and Security Policy\u201d. Berl\u00edn: German Institute for International and Security Affairs (SWP). Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Mientras que los partidos del grupo Conversadores y Reformistas Europeos hasta ahora han votado predominantemente a favor en cuestiones relacionadas con la ampliaci\u00f3n, junto con la mayor\u00eda parlamentaria, la mayor parte de los miembros de Identidad y Democracia se muestran profundamente esc\u00e9pticos hacia la aceptaci\u00f3n de nuevos integrantes. No obstante, hay excepciones notables, como los partidos italianos o h\u00fangaros, que en principio tienden a dar apoyo a la ampliaci\u00f3n independientemente de su inclinaci\u00f3n ideol\u00f3gica (como Lega o Fidesz, que no era miembro de ning\u00fan grupo hasta el 2023). Esto sugiere que el pa\u00eds de origen y los intereses nacionales podr\u00edan ser otro factor significativo. Para la pr\u00f3xima legislatura, algunos de los miembros destacados del grupo Identidad y Democracia, como el Reagrupamiento Nacional franc\u00e9s, se han aliado con Fidesz para formar un nuevo grupo importante en el Parlamento Europeo, Patriotas para Europa, cuya unidad, poder real o la posici\u00f3n en relaci\u00f3n con la ampliaci\u00f3n a\u00fan debe evaluarse.<\/p>\n\n\n\n

Con el giro hacia la derecha del panorama pol\u00edtico europeo, la pol\u00edtica interna de los Estados miembros de la UE podr\u00eda interferir todav\u00eda m\u00e1s en las aspiraciones de la Uni\u00f3n de convertirse en un actor geopol\u00edtico en su entorno inmediato. Vista la falta de perspectivas tangibles para que nuevos pa\u00edses se adhirieran a la UE durante la \u00faltima d\u00e9cada, el apoyo para la integraci\u00f3n europea en los Balcanes occidentales ya se hab\u00eda ido debilitando. Esto presentaba a los actores fuera de la Uni\u00f3n una v\u00eda para implicarse o para fortalecer su presencia en la regi\u00f3n. Entre ellos, China ha aprovechado la oportunidad para convertirse en uno de los principales socios comerciales, inversores y prestamistas, y ha anclado firmemente su presencia en todos los pa\u00edses \u2014excepto Kosovo, que no mantiene relaciones oficiales con la Rep\u00fablica Popular China. Si hay nuevos retrasos y obst\u00e1culos en el proceso de integraci\u00f3n europea de los Balcanes occidentales se podr\u00eda crear un espacio para estrechar todav\u00eda m\u00e1s los lazos con China.<\/p>\n\n\n\n

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China ha aprovechado la oportunidad para ser uno de los principales socios comerciales e inversores de la regi\u00f3n. Si hay nuevos retrasos y obst\u00e1culos en el proceso de integraci\u00f3n europea de los Balcanes occidentales se podr\u00eda crear un espacio para estrechar los lazos todav\u00eda m\u00e1s.<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Para entenderlo mejor, podemos citar el ejemplo de Serbia, el principal socio y aliado de China en la regi\u00f3n. Concretamente, en 2023 Serbia firm\u00f3 un acuerdo de libre comercio con Pek\u00edn que se tendr\u00e1 que rescindir en el momento en que Serbia se adhiera a la UE, un hecho bien reconocido por los dirigentes del pa\u00eds. No obstante, la adhesi\u00f3n parece un hito todav\u00eda muy distante a causa de la lentitud de Serbia en las negociaciones y la poca predisposici\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea para la ampliaci\u00f3n. Mientras tanto, el presidente serbio Vu\u010di\u0107 sostiene que su pa\u00eds tiene el \u201cderecho leg\u00edtimo\u201d de mantener unas relaciones estrechas con China (y Rusia) y denuncia la doble vara de medir de la UE, que exige a los dirigentes europeos cooperar vorazmente con China, pero reprocha que Serbia haga lo mismo. [2]<\/a>2 \u2014 Jamieson, A.; Kumar, I. (2020). \u201cSerbia president Vu\u010di\u0107 \u2018fed up of being lectured\u2019 over ties with Russia and China\u201d. Euronews. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

La posici\u00f3n de China sobre la adhesi\u00f3n de la regi\u00f3n a la UE<\/h5>\n\n\n\n

En principio, China no tiene nada en contra del deseo de los Balcanes occidentales de adherirse a la UE. En un art\u00edculo en el medio montenegrino Portal Analitika, el embajador de China en Montenegro afirmaba que el desarrollo de v\u00ednculos bilaterales con Pek\u00edn podr\u00eda ofrecer en Montenegro m\u00e1s oportunidades de desarrollo econ\u00f3mico para contribuir a acelerar el ritmo de la integraci\u00f3n europea. [3]<\/a>3 \u2014 Fan Kun, Embajador de China en Montenegro (2023). \u201cEvropska unija i Kina: Dva velika resursa i dva velika tr\u017ei\u0161ta\u201d (\u00abLa UE y China: dos grandes recursos y dos grandes mercados\u00bb; traducci\u00f3n de la autora). Analitika Portal. Podgorica. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> El embajador destacaba los proyectos financiados con pr\u00e9stamos chinos o ejecutados por contratistas chinos como ejemplos de la contribuci\u00f3n de China a la adhesi\u00f3n de Montenegro a la UE. Estos proyectos son similares a los que se pueden encontrar por toda la regi\u00f3n: contratos para construir carreteras y l\u00edneas de ferrocarril, parques e\u00f3licos y centrales termoel\u00e9ctricas, grandes adquisiciones de las industrias extractivas, inversiones en terrenos no urbanizados, etc\u00e9tera. Los operadores chinos no han dejado escapar ninguna oportunidad para impulsar su presencia en la regi\u00f3n en b\u00fasqueda de nuevas oportunidades de mercado.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, parece que hay una incongruencia entre el discurso de China sobre la voluntad de dar apoyo a la integraci\u00f3n de la regi\u00f3n en la UE y los resultados reales de sus actividades. Hay varios proyectos e inversiones de China que perjudican los esfuerzos de los pa\u00edses receptores para defender los valores de la UE y demostrar la credibilidad de las reformas necesarias para cumplir los criterios de adhesi\u00f3n. Entre 2014 y 2024, tuvieron lugar m\u00e1s de cien casos judiciales y protestas p\u00fablicas en los cinco pa\u00edses de los Balcanes occidentales que tienen inversiones y proyectos financiados con pr\u00e9stamos chinos, presentados tanto por particulares como por organizaciones de la sociedad civil. [4]<\/a>4 \u2014 Just Finance (2024). \u201cChinese investment in the Balkans leaves a trail of controversy\u201d. Just Finance International. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Aunque podr\u00edamos decir que la cooperaci\u00f3n con China tiene el objetivo de impulsar el desarrollo y el crecimiento econ\u00f3mico, tiene un coste elevado para los derechos humanos, el buen gobierno, el medio ambiente y el clima, unos valores que encabezan la lista de prioridades de los criterios de adhesi\u00f3n a la UE. Adem\u00e1s, los pol\u00edticos y altos cargos de los Balcanes occidentales, tanto a nivel central como local, a menudo ignoran las deficiencias que afectan a la sociedad civil y los ciudadanos, y ponen en duda el fundamento m\u00e1s importante de la integraci\u00f3n europea: el estado de derecho.<\/p>\n\n\n\n

Como todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n tienen acceso privilegiado al mercado \u00fanico europeo gracias a los acuerdos de estabilizaci\u00f3n y de asociaci\u00f3n, la presencia de las empresas chinas en los Balcanes occidentales podr\u00eda servir de trampol\u00edn para que estas compa\u00f1\u00edas entraran en el mercado \u00fanico europeo. Un caso concreto: China Road and Bridge Corporation (SOE, para sus siglas en ingl\u00e9s), la empresa p\u00fablica que construy\u00f3 el puente Mihajlo Pupin en Belgrado entre los a\u00f1os 2011 y 2014, y el tramo Smokovac-Mate\u0161evo de la autopista Bar-Boljare en Montenegro entre los a\u00f1os 2014 y 2021, ambos con pr\u00e9stamos del Expuerto-Importe Bank of China, tambi\u00e9n construy\u00f3 el puente Pelje\u0161ac de Croacia (2017\u20132022), un proyecto financiado completamente por la UE. Este hecho, sin embargo, no evit\u00f3 que China anunciara el puente Pelje\u0161ac como \u201cun proyecto clave de la Iniciativa del Cintur\u00f3n y Ruta de la Seda\u201d (Belt and Road Initiative, BRIZNA) y un \u201chito emblem\u00e1tico que iluminar\u00e1 todav\u00eda m\u00e1s la perspectiva de las relaciones y la cooperaci\u00f3n entre China y Croacia y entre China y Europa\u201d, [5]<\/a>5 \u2014 Zhongyu, S.; Cabric, N.; Xuejun, L. (2022). \u201cBRI helps Croatia realize centuries-old dream as Peljesac Bridge opens to traffic\u201d. Pek\u00edn. Xinhua. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> un comentario probablemente innecesario a juicio de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n

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Construcci\u00f3n de un viaducto en Podgorica, Montenegro, el 2 de septiembre de 2020, como parte de la autopista Bar-Boljare, impulsada por el gobierno montenegrino y financiada a trav\u00e9s de un cr\u00e9dito otorgado por China. El objetivo era conectar el puerto de Bar, en Montenegro, con la capital del pa\u00eds y con Boljare, al norte de Serbia, pero el proyecto se detuvo por falta de financiaci\u00f3n. Ahora, como parte del Plan Econ\u00f3mico e de Inversiones para los Balcanes Occidentales, la Comisi\u00f3n Europea ha decidido contribuir a financiar la infraestructura. Fotograf\u00eda: Pierre Crom\/Getty Images.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n



En l\u00ednea con los objetivos establecidos a la Iniciativa china del Cintur\u00f3n y Ruta de la Seda, los Balcanes occidentales est\u00e1n ubicados geoestrat\u00e9gicamente a la l\u00ednea Land-Sea Express Xina-Europa, que conecta el puerto del Pireu, propiedad mayoritariamente de la empresa p\u00fablica china COSCO, con Budapest, y que coincide en gran parte con el Corredor de Transporte Paneuropeo 10. Se concibieron varios planes para mejorar la conectividad a lo largo de esta ruta, tanto de manera bilateral, en los pactos de China con Hungr\u00eda, Serbia, Macedonia del Norte y Grecia, como multilateralmente, en el marco de la plataforma dirigida por China para la cooperaci\u00f3n con los pa\u00edses de Europa central y oriental (cooperaci\u00f3n Xina-PECO, que originalmente se conoc\u00eda como 16+1). [6]<\/a>6 \u2014 El apodo \u201c16+1\u201d hace referencia a la composici\u00f3n de la agrupaci\u00f3n multilateral que, cuando se estableci\u00f3, en 2012, inclu\u00eda China y diecis\u00e9is pa\u00edses de la Comunidad Econ\u00f3mica Europea: Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Chequia, Croacia, Estonia, Hungr\u00eda, Letonia, Lituania, Montenegro, Macedonia del Norte, Polonia, Ruman\u00eda, Eslovaquia, Eslovenia y Serbia. Grecia se uni\u00f3 a estos pa\u00edses en 2019, una vez resuelta la disputa del nombre con Macedonia del Norte, lo que transform\u00f3 la agrupaci\u00f3n en 17+1, mientras que los pa\u00edses b\u00e1lticos salieron en 2021, con lo que se redujo a 14+1.\n<\/span><\/span> Algunos de los planes m\u00e1s importantes, como los megaproyectos para la l\u00ednea de ferrocarril expr\u00e9s Atenas-Budapest o la v\u00eda fluvial navegable Danubio-Mor\u00e0via-Vardar, no se llegaron a materializar por varios motivos: viabilidad de los proyectos, disputas bilaterales, el conflicto por el nombre de Macedonia del Norte entre Skopie y Atenas o la oposici\u00f3n de la UE.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Europea vio el 16+1 como un \u201ccaballo de Troya\u201d, un intento chino de minar la unidad europea, y abog\u00f3 por canalizar la cooperaci\u00f3n de todos los Estados miembros de la UE con China a trav\u00e9s de sus instituciones y otros mecanismos establecidos, como cumbres y coloquios regulares. No obstante, para los pa\u00edses de los Balcanes occidentales que no son miembros de la UE y que, por lo tanto, no participan en estos foros, la plataforma ofrec\u00eda \u2014y todav\u00eda lo hace\u2014 una oportunidad \u00fanica y sin precedentes para disfrutar regularmente de tiempo cara a cara con los dirigentes de una potencia mundial para defender sus propios intereses. Por este motivo, incluso con la trayectoria decadente de la plataforma despu\u00e9s de que los pa\u00edses b\u00e1lticos decidieran salir, los Balcanes occidentales se mantuvieron involucrados, a pesar de las peticiones de los Estados Unidos para que abandonaran la iniciativa. [7]<\/a>7 \u2014 Musabelliu, M. (2020). \u201cAlbania external relations briefing: Trump urges Albania to exit the \u201817+1\u2019\u201d. Budapest: China-CEE Institute. Weekly Briefing, vol. 33, n\u00fam. 4 (AI). Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Aparte de los motivos (geo)econ\u00f3micos, China tiene otras razones estrat\u00e9gicas para dar apoyo a la integraci\u00f3n de los Balcanes occidentales a la UE. Ante las adversidades de las relaciones con los Estados Unidos, China ve una Europa unida y m\u00e1s fuerte como otro \u201cpolo\u201d en su concepci\u00f3n de un mundo multipolar. Aunque se prev\u00e9 un mayor deterioro de la relaci\u00f3n bilateral con los Estados Unidos durante el segundo mandato de Donald Trump, China espera que la UE salga de la sombra norteamericana para dise\u00f1ar su propia pol\u00edtica hacia el pa\u00eds asi\u00e1tico, que ser\u00eda m\u00e1s constructiva o, como m\u00ednimo, menos beligerante que la de los Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

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La cooperaci\u00f3n con China tiene el objetivo de impulsar el desarrollo y el crecimiento econ\u00f3mico, pero tiene un coste elevado para los derechos humanos, el buen gobierno, el medio ambiente y el clima, unos valores que encabezan la lista de prioridades de los criterios de adhesi\u00f3n a la UE.<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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El hecho de contar dentro de la UE con m\u00e1s pa\u00edses que tradicionalmente tienen v\u00ednculos estrechos y opiniones favorables hacia China, como Serbia, ayudar\u00e1, sin duda, a avanzar en este objetivo, como ya hemos visto con los ejemplos de Hungr\u00eda, Grecia (en alg\u00fan momento) y, m\u00e1s recientemente, Eslovaquia. Curiosamente, aunque un escenario pol\u00edtico europeo m\u00e1s pr\u00f3ximo a la derecha podr\u00eda dificultar la ampliaci\u00f3n, tambi\u00e9n podr\u00eda contribuir a renovar el compromiso con China, ya que los partidos de extrema derecha tienden a oponerse a las posiciones dominantes de la UE. [8]<\/a>8 \u2014 N\u011bme\u010dkov\u00e1, K.; Kar\u00e1skov\u00e1, I. (2024). \u201cFrom the Fringes to the Forefront: How Extreme Parties in the European Parliament Can Shape EU-China Relations\u201d. Praga: Association for International Affairs. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Es probable que este panorama se vuelva todav\u00eda m\u00e1s complejo vista la posici\u00f3n r\u00edgida de Trump, tanto con China como con Europa, hecho que podr\u00eda conducir a pol\u00edticas divergentes sobre China a ambos lados del Atl\u00e1ntico. Las actitudes m\u00e1s positivas \u2014o menos negativas\u2014 sobre la China en la Uni\u00f3n Europea pueden ser interpretadas como una luz verde para que los Balcanes occidentales puedan seguir cooperando con China, sobre todo con la esperanza de sacar beneficios econ\u00f3micos.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

El enfoque transaccional de China para vincular la econom\u00eda y la (geo)pol\u00edtica<\/h5>\n\n\n\n

Parece que hay una estrecha correlaci\u00f3n entre el comportamiento de las \u00e9lites pol\u00edticas y el alcance y la extensi\u00f3n de las actividades de China en cada uno de los pa\u00edses de los Balcanes occidentales. El inter\u00e9s de China por la regi\u00f3n no se ha percibido de la misma manera en todas partes. Algunos pa\u00edses, como Serbia, han notado las implicaciones de la presencia china \u2014tanto las buenas como las malas\u2014 bastante m\u00e1s que otros. De acuerdo con los datos del Observatorio de Complejidad Econ\u00f3mica, en 2022 \u2014un a\u00f1o antes de la conclusi\u00f3n del acuerdo de libre comercio\u2014 las importaciones de Serbia procedentes de China ya superaban las importaciones del resto de pa\u00edses de la regi\u00f3n juntos (3.470 vs. 2.895 millones de d\u00f3lares), mientras que el valor de sus exportaciones en China cuadruplicaron las de los otros cuatro pa\u00edses juntos (1.300 vs. 364 millones de d\u00f3lares). Con respecto a las inversiones directas, de los 4.369 billones de d\u00f3lares de la inversi\u00f3n en acciones de China en los Balcanes occidentales a finales del 2022, 4.000 se han invertido en Serbia, mientras que los otros pa\u00edses cuentan con muy poco capital chino, tanto en t\u00e9rminos de valor total como de envergadura de los proyectos. [9]<\/a>9 \u2014 Skopje: Institute for Democracy – Societas Civilis (2024). \u201cWestern Balkans FDI 2012-2022 \u2013 Dashboard\u201d. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Serbia es probablemente el socio privilegiado de China y el centro de su actividad econ\u00f3mica en los Balcanes occidentales. Tambi\u00e9n es el pa\u00eds que defiende y promueve los intereses y las posiciones de Pek\u00edn en los foros internacionales, aunque eso implique oponerse a la UE. La ayuda, sin embargo, es rec\u00edproca, ya que China tambi\u00e9n da apoyo a Serbia en las organizaciones internacionales. El ejemplo m\u00e1s reciente es la resoluci\u00f3n de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el genocidio de Srebrenica, cuando el presidente serbio Vu\u010di\u0107 pidi\u00f3 abiertamente \u2014y obtuvo\u2014 el apoyo incuestionable de China. [10]<\/a>10 \u2014 Si, N. (2024). \u201cVu\u010di\u0107 asks China for help at the United Nations\u201d. Euronews. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Asimismo, los dos pa\u00edses est\u00e1n normativamente alineados sobre cuestiones relacionadas con la soberan\u00eda y se dan apoyo mutuamente en regiones que consideran partes inalienables de su propio territorio; concretamente, Kosovo y Taiw\u00e1n. Serbia no pierde ninguna ocasi\u00f3n para reiterar su apoyo al \u201cprincipio\u201d de una sola China, y defiende expl\u00edcitamente que China considere Taiw\u00e1n como una provincia de la Rep\u00fablica Popular. [11]<\/a>11 \u2014 Rep\u00fablica de Serbia. Ministerio de Asuntos Exteriores (2024). \u201cJoint Statement of the President of the Republic of Serbia and the President of the People\u2019s Republic of China\u201d. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Por su parte, despu\u00e9s del inicio de la guerra de Ucrania y con Rusia preocupada por su propia p\u00e9rdida de perspicacia diplom\u00e1tica, China se ha convertido en el socio m\u00e1s ac\u00e9rrimo de Serbia en el conflicto de Kosovo.<\/p>\n\n\n\n

Comparativamente, los otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, que han recibido muchos menos beneficios econ\u00f3micos que Serbia, tambi\u00e9n se han mostrado m\u00e1s reservados con respecto a cooperar con China y a ofrecerle apoyo en cuestiones pol\u00edticas. Cuatro de estos pa\u00edses \u2014Kosovo y tres aliados de la OTAN: Albania, Montenegro y Macedonia del Norte- presumen de alinearse plenamente con la pol\u00edtica exterior y de seguridad com\u00fan de la UE, un dato que contrasta claramente con Serbia, que en el 2022 solo presentaba un alineamiento del 48%. [12]<\/a>12 \u2014 Vladisavljev, S. (2023). \u201cWhy Serbia Refuses to Stick to the EU\u2019s Line on China\u201d. Praga: CHOICE \u2013 China Observers in Central and Eastern Europe. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> Albania y Macedonia del Norte han experimentado una tendencia de desinversi\u00f3n por parte de las empresas chinas, mientras que Montenegro fue el primer pa\u00eds que ofreci\u00f3 a Taiw\u00e1n la oportunidad de presentar su propia versi\u00f3n del ascenso de China, de la relaci\u00f3n entre los dos pa\u00edses y de su presencia en los Balcanes. [13]<\/a>13 \u2014 Nakhiengchanh, M. (2024). \u201cMontenegro newspaper refuses to remove Taiwan official\u2019s interview despite Chinese pressure\u201d. Taiwan News. Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

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Serbia es el socio privilegiado de China y el centro de su actividad econ\u00f3mica en los Balcanes occidentales. Tambi\u00e9n es el pa\u00eds que defiende y promueve los intereses y las posiciones chinos en los foros internacionales, aunque eso implique oponerse a la UE.<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n\n\n\n

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Por lo tanto, al examinar el ejemplo del compromiso de Serbia con China y compararlo con el resto de los Balcanes occidentales, se puede distinguir un patr\u00f3n: los pa\u00edses que dan apoyo a China (geo)pol\u00edticamente tienden a ser recompensados con beneficios econ\u00f3micos, y viceversa: aquellos que abren la puerta de par en par a la presencia econ\u00f3mica de China pueden esperar disfrutar del apoyo (geo)pol\u00edtico de China. Esta conclusi\u00f3n se puede corroborar si nos fijamos tambi\u00e9n en Estados miembros de la UE; es el caso de Hungr\u00eda. El aliado pol\u00edtico de la UE m\u00e1s pr\u00f3ximo a China ha ido aumentando constantemente su cuota en el total de las inversiones chinas en Europa, hasta el punto que en el 2023 se situ\u00f3 al frente de la lista con un 44%, por delante de los \u201ctres grandes\u201d hasta entonces: el Reino Unido, Alemania y Francia. [14]<\/a>14 \u2014 Kratz, A. et al. (2024). \u201cDwindling investments become more concentrated – Chinese FDI in Europe: 2023 Update\u201d. Rhodium Group and MERICS (Mercator Institute for China Studies). Disponible en l\u00ednea.\n<\/span><\/span> La presidencia h\u00fangara del Consejo de la UE ha sido una oportunidad para hacer descarrilar, o al menos retrasar, la agenda de la UE sobre la eliminaci\u00f3n del riesgo de China, y al mismo tiempo mantener el impulso de la ampliaci\u00f3n hacia los Balcanes occidentales durante la transici\u00f3n del liderazgo europeo y la configuraci\u00f3n de la estructura de gobierno de la UE para los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Conclusiones<\/h5>\n\n\n\n

La presencia de China en los Balcanes occidentales juega un papel doble en la adhesi\u00f3n de la regi\u00f3n a la UE. Por una parte, los flujos de capital chino en forma de inversiones directas y los pr\u00e9stamos preferenciales tienen el potencial de liderar el desarrollo econ\u00f3mico de la regi\u00f3n y contribuir directamente a su convergencia econ\u00f3mica con la UE. Por otra parte, hay numerosas controversias en relaci\u00f3n con algunas actividades chinas en la regi\u00f3n, que perjudican la consecuci\u00f3n de los principales criterios de adhesi\u00f3n a la UE vinculados a los derechos humanos, el buen gobierno, el estado de derecho y la protecci\u00f3n medioambiental. Estas deficiencias se pueden atribuir a omisiones y a una implementaci\u00f3n insuficiente por parte de los actores chinos, as\u00ed como a la incapacidad de los gobiernos nacionales (y locales) de garantizar el cumplimiento e imponer a China procedimientos de gobierno alineados con los est\u00e1ndares y las buenas pr\u00e1cticas europeas.<\/p>\n\n\n\n

Eso \u00faltimo se puede explicar por la falta de capacidad de control de los Balcanes occidentales, las redes locales de clientelismo que buscan maximizar sus ganancias o la falta de voluntad pol\u00edtica para hacer nada que China pueda ver de manera desfavorable. Cualquiera de estas explicaciones es al mismo tiempo un s\u00edntoma y un motivo del estancamiento del proceso de adhesi\u00f3n de la regi\u00f3n a la UE. El proceso de negociaci\u00f3n para que los Balcanes occidentales cumplan los criterios de adhesi\u00f3n tiene el objetivo de aumentar la capacidad de la administraci\u00f3n como requisito previo para la implementaci\u00f3n de todas las otras reformas, fortalecer el estado de derecho y reducir la corrupci\u00f3n, as\u00ed como de conseguir la alineaci\u00f3n de los pa\u00edses con la opini\u00f3n y las prioridades geopol\u00edticas de la UE. La cooperaci\u00f3n con China tiene el potencial de alimentar el d\u00e9ficit o la ralentizaci\u00f3n de estas reformas, a no ser que los gobiernos de los Balcanes occidentales decidan implementarlas expl\u00edcitamente de acuerdo con los valores y principios de integraci\u00f3n de la UE. Por otra parte, el dilatado proceso de adhesi\u00f3n a la UE podr\u00eda estimular todav\u00eda m\u00e1s el compromiso de los Balcanes occidentales con China, y minar la voluntad de la UE de convertirse en una potencia geopol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Eso \u00faltimo se puede explicar por la falta de capacidad de control de los Balcanes occidentales, las redes locales de clientelismo que buscan maximizar sus ganancias o la falta de voluntad pol\u00edtica para hacer nada que China pueda ver de manera desfavorable. Cualquiera de estas explicaciones es al mismo tiempo un s\u00edntoma y un motivo del estancamiento del proceso de adhesi\u00f3n de la regi\u00f3n a la UE. El proceso de negociaci\u00f3n para que los Balcanes occidentales cumplan los criterios de adhesi\u00f3n tiene el objetivo de aumentar la capacidad de la administraci\u00f3n como requisito previo para la implementaci\u00f3n de todas las otras reformas, fortalecer el estado de derecho y reducir la corrupci\u00f3n, as\u00ed como de conseguir la alineaci\u00f3n de los pa\u00edses con la opini\u00f3n y las prioridades geopol\u00edticas de la UE. La cooperaci\u00f3n con China tiene el potencial de alimentar el d\u00e9ficit o la ralentizaci\u00f3n de estas reformas, a no ser que los gobiernos de los Balcanes occidentales decidan implementarlas expl\u00edcitamente de acuerdo con los valores y principios de integraci\u00f3n de la UE. Por otra parte, el dilatado proceso de adhesi\u00f3n a la UE podr\u00eda estimular todav\u00eda m\u00e1s el compromiso de los Balcanes occidentales con China, y minar la voluntad de la UE de convertirse en una potencia geopol\u00edtica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las \u00faltimas elecciones europeas cumplieron los pron\u00f3sticos sobre la inclinaci\u00f3n del \u201cequilibrio de poder\u201d hacia la derecha y la exportaci\u00f3n en el \u00e1mbito europeo de las tendencias nacionales ya visibles de partidos pol\u00edticos populistas, de extrema derecha y euroesc\u00e9pticos cada vez m\u00e1s prominentes en muchos pa\u00edses europeos. Las elecciones se celebraron en un momento de volatilidad geopol\u00edtica y polarizaci\u00f3n mundial sin precedentes, en los que la guerra de Ucrania contin\u00faa sin tregua, el Oriente Medio hierve y las tensiones en el mar de la China Meridional y en torno a Taiw\u00e1n crecen. En un contexto de estas caracter\u00edsticas, los nuevos\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":78597,"parent":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[649],"tags":[],"segment":[],"subject":[],"class_list":["post-80162","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-geopolitica-cooperacio-regional-i-politica-de-seguretat-i-defensa-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nEntre la espada y la pared: evaluaci\u00f3n de la influencia china en los Balcanes occidentales despu\u00e9s de las elecciones europeas de 2024 – IDEES<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/revistaidees.cat\/es\/entre-lespasa-i-la-paret-avaluacio-de-la-influencia-xinesa-als-balcans-occidentals-despres-de-les-eleccions-europees-del-2024\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Entre la espada y la pared: evaluaci\u00f3n de la influencia china en los Balcanes occidentales despu\u00e9s de las elecciones europeas de 2024 – IDEES\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Las \u00faltimas elecciones europeas cumplieron los pron\u00f3sticos sobre la inclinaci\u00f3n del \u201cequilibrio de poder\u201d hacia la derecha y la exportaci\u00f3n en el \u00e1mbito europeo de las tendencias nacionales ya visibles de partidos pol\u00edticos populistas, de extrema derecha y euroesc\u00e9pticos cada vez m\u00e1s prominentes en muchos pa\u00edses europeos. 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